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[主持人]各位網友大家好，歡迎您收看中國政府網在線訪談。兩年多來，國務院一直把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，也採取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，擴大了就業，取得了積極的成效。作為簡政放權工作中的重要組成部分，商事制度改革目前進展如何？改革的進程中又遇到哪些問題？下一步改革的重點是什麼？今天我們就邀請到工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭作客訪談間，解讀商事制度改革，並回答網友所關心的問題。歡迎您劉局長。2015-06-02 10:03:16
[工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭]各位網友好，主持人好。2015-06-02 10:03:56
[主持人]劉局長，我們先看一下在帖子裏很多網友提出的問題。2015-06-02 10:05:09
[網友]深入推進簡政放權、放管結合，切實轉變了政府職能，是經濟“新常態”下開啟“雙引擎”、實現“雙中高”的戰略舉措，也是加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府的內在要求，是民之所望，施政所向。那麼，請問您是如何看待商事制度改革在推進簡政放權放管結合職能轉變工作中的重要作用？2015-06-02 10:05:23
[劉玉亭]商事制度改革放寬市場的準入條件，以工商註冊登記的改革為契機，主要是營造更為寬鬆便利的營商環境，工商登記環節實行註冊資本認繳登記制，取消註冊資本最低限額、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限，公司登記不再提交驗資報告。改企業年檢制度為年報公示制度，任何單位和個人均可以在企業信用信息公示系統上查詢企業年報信息，這些內容是從發展市場經濟的需要，從百姓經商興業這第一道門改起，以改革工商登記為切入點，減少行政審批、轉變政府職能，激發億萬群眾的創造力和市場經濟的活力，為公平競爭搭好舞臺，為經濟發展提供有力支撐。2015-06-02 10:06:32
[劉玉亭]商事制度改革實施一年多來，已經達到了預期目的，取得了明顯的成果。商事制度改革在整體改革中發揮了先手棋和突破口的作用。主要的成效有這麼幾個方面：2015-06-02 10:09:33
[劉玉亭]一是激發了市場活力。從2014年3月1日到2015年5月底，今天是6月2日，也就是到前天，全國新登記註冊市場主體1691.1萬戶，其中，企業485.4萬戶，個體工商戶1170.2萬戶，農民專業合作社35.5萬戶。到今年5月底，全國實有各類市場主體7264萬戶，同比增長14.3%。其中，企業1959.4萬戶，同比增長20.9%。市場主體大幅度增長，特別是談到企業這個數字，剛才我説了，到5月底，全國的企業數是1959.4萬戶，但是從去年3月1日到今年5月底，新登記的企業就有485.4萬戶，平均每天新登記註冊企業1.06萬戶。2015-06-02 10:11:24
[劉玉亭]二是優化了産業結構。從2014年3月1日到2015年5月底，第三産業企業數量同比增長42.8%，明顯高於第二産業23.9%的增幅，第三産業企業佔所有企業比重提高到了79%。改革對現代服務業帶動作用明顯，全國新登記科學研究和技術服務業企業36萬多戶，同比增長了64.8%，信息的傳輸、軟體和信息技術服務業將近22萬戶，增長了93.7%，文化、體育和娛樂業9.6萬多戶，增長了85.0%，教育1.1萬多戶，增長了1.1倍。2015-06-02 10:14:21
[劉玉亭]三是創造了就業機會。改革對引導創業、促進就業作出了顯著貢獻。截至2015年5月底，全國個私經濟從業實有2.6億人，比2014年底增加1335.6萬人，增長5.3%。四是改善了營商環境。改革推動了我國工商註冊制度便利化，資金利用效率顯著提升，營商環境明顯改善。外國企業和境外投資者的投資力度不斷加大。2015-06-02 10:15:47
[劉玉亭]這些是目前感受比較明顯的。那麼從長遠來看，商事制度改革還會帶來這麼幾方面的變化：一是就業觀念的改變，“大眾創業、萬眾創新”，特別是高校畢業生、科技人員創業的積極性明顯提高，這對社會就業觀念的改變是一個推動。二是帶動誠信意識的增強。企業年檢改年報公示制度以後，以前企業經營行為向政府監管部門負責，現在要向社會做出承諾，向社會負責。我們建立了全國企業信用信息公示系統，系統開通以後，任何單位和個人都能方便、及時、全面地了解企業信息，這實際上是擴大了企業的社會監督。2015-06-02 10:17:36
[劉玉亭]國務院制定頒發了《企業信息公示暫行條例》，《條例》實施後，企業按照《條例》的規定公示年報和即時信息的數量都平穩增加。據統計，截至2015年5月24日，企業2013年度年報信息公示率超過70%，達到71.6%，2014年年度年報信息公示率達到53.09%。現在的公示系統訪問量每天將近1600萬人次，而且隨著企業年報信息、即時信息的公示，企業誠信意識不斷增強。2015-06-02 10:19:33
[劉玉亭]另外，通過大數據加強市場監管也會帶來明顯的變化。克強總理5月12日的重要講話為深入推進轉變政府職能開出了堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”的“新藥方”，這是為把改革推向縱深發展，對以簡政放權為核心的政府職能轉變工作作出的再動員和再部署，為我們深入推進商事制度改革，創新監管方式，提升服務能力進一步明確了目標和方向。2015-06-02 10:23:42
[劉玉亭]我們工商部門將認真貫徹落實會議精神和李克強總理重要講話精神，繼續深入推進商事制度改革，持續促進大眾創業、萬眾創新，進一步激發經濟社會發展活力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。2015-06-02 10:25:45
[主持人]確實如您所説商事制度改革激發了經濟社會的活力，促進了經濟的發展。2015-06-02 10:26:31
[網友]工商部門在協同推進註冊資本登記制度改革方面又做了哪些工作，目前進展如何？2015-06-02 10:27:05
[劉玉亭]這個問題涉及的部門比較多，註冊資本登記制度改革以後，在改革推進的過程中因為相關的配套制度相對滯後，曾經有一段時間出現了一些行業準入管理不銜接、不同步等問題。比如有的行業準入中仍然要求企業實繳驗資，有的行業設定了註冊資本最低限額門檻，以註冊資本數額作為特定行業準入的基本條件，有的行業準入仍然將通過工商企業年檢作為前提等。這就是當時社會上反映的、克強總理指出來的“大門開了，小門還沒有開”的問題。2015-06-02 10:27:37
[劉玉亭]為解決這些問題，今年以來，相關部門做了大量的工作，對照《公司法》和《註冊資本登記制度改革方案》，普遍對本部門發佈的部門規章、規範性文件進行了一次全面的清理。我們了解到的情況是，現在已經有41個部門完成了部門規章、規範性文件清理工作，共涉及清理部門規章和規範性文件126件，這些都是涉及到準入門檻的，包括註冊資本實繳制、年檢、最低註冊資本限額等。2015-06-02 10:29:23
[劉玉亭]還有幾個部門需要清理的部門規章、規範性文件數量較多。通過清理部門規章、規範性文件，切實落實註冊資本登記制度改革要求，降低了各類市場主體準入門檻。這樣就實現了，大門開了，小門同樣也是暢通的。這個工作目前正在進行中，據我們了解，進展得還比較順利，進度還比較快。2015-06-02 10:33:18
[主持人]那麼工商部門又將如何推進“先證後照”改為“先照後證”改革呢？2015-06-02 10:36:32
[劉玉亭]“先照後證”改革是行政審批制度改革的一項重要內容，是穩增長、調結構、促就業、惠民生的一項重要抓手。工商登記前置審批事項改為後置審批，使市場主體可以更加便利、更加快捷地進入市場，獲得“入場券”，有利於進一步激發市場主體活力，增強經濟發展動力，這對於穩增長、調結構、促就業、惠民生具有重要的促進作用。對於簡政放權、轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，把政府工作重點切實轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來都是非常有利的。此外，也有利於建立規範統一的市場規則和競爭有序的市場秩序。2015-06-02 10:37:23
[劉玉亭]從去年以來，國務院分三批審議決定將原來的226項前置審批中的152項工商登記前置審批事項調整或明確為後置審批事項，取消40項，決定保留34項工商登記前置審批事項。企業在申請設立登記時需要提交的前置審批文件，較改革前減少了85%。2015-06-02 10:39:56
[劉玉亭]為落實國務院的決定，嚴格執行國務院將工商登記前置審批事項調整或明確為後置審批的決定，去年8月份，國家工商總局印發了《工商總局關於做好工商登記前置審批事項改為後置審批後的登記註冊工作的通知》，明確要求各級工商部門嚴格規範工商登記程序，依法規範經營範圍核準登記，完善登記管理信息化系統和企業信用信息公示系統。前不久，我們又下發了《工商總局關於嚴格落實先照後證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》，這個《通知》把工商登記前置審批事項目錄和企業變更登記、登出登記需要前置審批的指導目錄也一起公佈了。這個目錄以外，任何地方、任何一級工商行政管理部門都不能再增加工商登記前置審批事項。2015-06-02 10:41:58
[劉玉亭]當然，企業設立時的前置、後置審批項目還是可以繼續調整，還需要進一步深入調查研究，按照簡化審批、規範許可、放寬準入的要求，進一步研究提出取消和規範許可審批的意見。也就是説，對現在調整為後置審批事項的，仍然要繼續研究、進行規範，還有取消、下放的空間。通過這些工作可以進一步釋放改革的紅利。工商登記前置審批事項改後置審批事項的作用和意義可能會隨著時間的推移越來越顯現出來。2015-06-02 10:45:26
[網友]商事制度改革以來出現了申請執照多，但實際開業少的現象，您如何看待這個現象呢？是否真的存在這個現象呢？2015-06-02 10:49:56
[劉玉亭]這個情況我們也了解和掌握了，應該説是領取營業執照的多，但是領取營業執照後並沒有完全開業運營。總體上看，我們感覺領取營業執照以後的企業開業和運營的情況還是良好的。國家統計局去年到今年對6.4萬戶改革後新設立的小微企業和個體工商戶開業情況、運營情況以及安排就業的情況進行了跟蹤調查。2015-06-02 10:50:51
[劉玉亭]去年三季度已經開始生産經營的佔了51%，處於籌建階段的佔19.2%，這就有70%多。當然，調查的時候也有一些已經關停的，大概佔7%多一點。還有一些部門的同志到沿海一些省市進行調研，在抽取的樣本企業中，處於正式營業及籌建的佔到新設立企業的80.3%。據我們了解，在一些情況好的省市，新設立的企業開業和正在籌建的可能會超過90%，一般的會在70%-75%，當然，也有個別省份會低一點，大概60%或者少於60%。2015-06-02 10:54:24
[劉玉亭]在新設的這些企業當中，確實有一些企業拿了營業執照以後並沒有開張營業，我們分析原因大概有這麼幾個方面：一個是對開辦企業實際上準備不足，他認為領了營業執照，企業設立了就可以進入市場了。但是對市場的調研並不充分，對設立企業所需要的硬體、人員、業務等要素的情況調查了解不夠，或者説沒有準備充分就辦理了工商登記。也就是説，他在辦理工商登記之後還要回頭著手硬體、人員、業務等要素的準備，所以他領取營業執照以後可能不能馬上開業，或者説開業以後經營狀況也不太好，有些企業覺得經營狀況不太好就乾脆先不辦了。所以剛才我説，國家統計局調查的時候有少數企業設立以後關停了，就是有這種情況。2015-06-02 10:58:33
[劉玉亭]二是企業設立的工商登記門檻降低了，但是有些前置改為後置以後的行政許可門檻條件難降低，企業辦起來仍然要費一些時間。就是企業拿營業執照方便了，但是拿後面的許可證，正如剛才我説的有152項改為後置許可，那麼他就還需要有一段時間。據我們有的地方工商部門調查，時間快的可能幾天，慢的需要幾十天，甚至有的到了七八十天，這可能也是一部分企業領了營業執照也沒有馬上就進行經營活動的原因。2015-06-02 11:00:37
[劉玉亭]三是新設立的企業投産運營中面臨諸多困難。受市場競爭激烈、産品價格走低等不利因素影響，市場整體觀望氣氛濃厚，部分企業註冊登記後沒有及時確定主營業務，未能積極主動開展生産經營。另外就是一些資金的籌措渠道在一些地方還是不夠通暢，融資難、融資貴這些問題在不少地方仍然存在。企業的用工成本也在逐年上升，新設立的企業招人難、留人也難，用工缺口在一些企業還不同程度地存在。2015-06-02 11:05:48
[劉玉亭]以上這幾種情況形成領取了營業執照的企業並沒有全部正常開展經營活動的現象。而且，企業的設立、登出也有一個週期，這是一個經濟規律，也是市場規律，我們尊重這些規律。同時，按照國務院的要求，國家有關部門也在加大對新設立的小微企業的扶持力度，從稅收、融資等等方面進行一些政策性的扶持。另外，企業的創立初期，原始資本也在不斷消耗，企業開拓市場還要有一個過程。企業設立以後也要有一個逐步適應環境、適應市場的過程，這個過程隨著我們扶持小微企業發展的政策不斷加大和落實，新設立的企業正常經營會越來越多。這也是我們通常所説的，企業的活躍度會越來越高。2015-06-02 11:08:01
[主持人]那是否可以這樣總結，就是説現在企業要想領取營業執照難度降低了，但是是否能夠真正開門營業原因還是很複雜的？2015-06-02 11:11:09
[劉玉亭]應該説是這樣的，對於不需要經過其他許可部門審批的經營項目，可以直接辦理工商登記；如果從事還需要經過其他許可部門審批的經營項目，領取營業執照之後，還需要有一個過程。另外，正如剛才我講到的，企業設立之後也有一個適應市場、適應環境的過程，包括前期對經營成本、對産品和市場的調研是否做得充分，這些也是影響企業正常開業運營的一些重要因素。2015-06-02 11:12:15
[主持人]還有一個登記制度改革也是受到了大家的廣泛關注，那就是“三證合一”登記制度改革，工商部門在推進這項改革的過程中，究竟可以讓百姓獲得哪些實惠，目前的進展情況怎麼樣？有沒有實際難度？難度體現在哪些方面？“三證合一”登記制度改革是否可以稱為“大眾創業、萬眾創新”的“加速器”？2015-06-02 11:19:52
[劉玉亭]“三證合一”登記制度改革大概是目前大家最關心的問題了，或者説是最關心的問題之一。“三證合一”登記制度改革指的是將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，核發一個營業執照一個號碼的登記制度。關於“三證合一”有這麼幾句話要説明：一是“三證合一”是商事制度改革中出現的問題，以前沒有簡政放權，或者簡政放權、轉變政府職能之前，多數工商登記前置審批事項沒有改為後置審批事項的時候，設立一個企業想要拿到一個證，需要的批准文件不知道有多少，這三個證之間的矛盾和問題並沒有顯現出來。隨著轉變政府職能、簡政放權，相當數量的工商登記前置審批事項改為後置審批事項，這三個證之間的問題就顯現出來了。2015-06-02 11:20:57
[劉玉亭]二是“三證合一”登記制度改革是一個過程，“三證合一”是最先由三證統發引起的，由工商登記一個窗口把申請人所有材料都接收過來，然後轉給三個部門分別辦理，再集中統一給申請人。這個時候叫“三證統發”，前幾年在上海、廣東深圳等等一些地方進行了試點和探索，現在可以説各地普遍推開了。所以簡單來説，這也叫“三證合一”，是三證合到一個窗口進行接收辦理。2015-06-02 11:29:51
[劉玉亭]三是在“三證統發”的基礎上，有些地方進行探索，實行“一照三號”，就是在一個營業執照上分別打上企業登記註冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。這個好處就是節省了兩個證，把三個證的三個號碼打在一個證照上，為真正實現“三證合一”、“一照一號”打下了基礎。2015-06-02 11:31:59
[劉玉亭]“三證合一”最終是要實現“一照一號”，就是一個營業執照一個號碼，這個號碼是在各個地方、各個部門都通用的。去年，國務院制定下發《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》後，不少地方大膽探索，取得積極進展。有27個省（區、市）實施“一照三號”，福建自貿區、江蘇宿遷和廣東深圳已率先推行了“一照一碼”。2015-06-02 11:33:27
[劉玉亭]根據克強總理的重要指示，我們在年底以前要實現真正的“三證合一”，也就是“一照一號”。這個“一照一號”是真正意義上的“三證合一”，“照”就是營業執照，“號”是統一的社會信用代碼。“三證合一”將極大地推動企業設立便利化，不光是登記程序上的便利化，而且以後在各個環節也會實現便利化，所以它是便利化的“加速器”。2015-06-02 11:45:51
[主持人]那麼在推進工商註冊制度便利化方面，工商部門還有哪些具體的舉措和措施？2015-06-02 11:50:20
[劉玉亭]現在我們正在一些地方開展試點，試點有三個方面的內容。一是企業名稱登記管理改革的試點，實際上是準備探索取消企業名稱核準這個環節。除涉及前置審批事項或者企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關的以外，企業名稱可以不再實行預先核準，申請人可以在辦理企業設立登記時一併申請企業名稱登記，當然也可以自主申報企業名稱。申報或者登記的時候自己登陸查詢比對系統，自己確認這個名稱沒有違反企業名稱規則，沒有與其他企業名稱相同或者相近，就可以自主申報，並對申報的名稱承擔相應法律責任。如果發生名稱糾紛，探索通過立法途徑創新名稱爭議處理機制，授權登記機關通過便捷、高效程序裁決名稱爭議，依法保護當事人合法權益。2015-06-02 11:51:33
[劉玉亭]同時，強化糾正不適宜企業名稱措施，對於登記機關認定為不適宜的企業名稱，或者根據名稱爭議裁決、判決結果應當予以糾正的企業名稱，登記機關應當責令企業限期改正。對於拒不改正的，登記機關可以直接在企業名稱數據庫中刪除該企業名稱，暫以企業註冊號代替，並將該企業以註冊號納入企業經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統予以公示。2015-06-02 11:56:47
[劉玉亭]二是簡化和完善企業登出流程，試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易登出程序。深化商事制度改革，推進工商註冊制度便利化是全過程的，不僅僅是在設立的一個環節，包括變更和登出的環節都應該是便利的。現在試點有這麼幾種情況：對於個體工商戶、未開業企業，就是剛才説的領了營業執照，但是由於種種情況沒有進行開業經營的，還有無債權債務企業實行簡易登出程序。我們也在一些地方進行試點，仍然要堅持便捷高效、公開透明和控制風險的原則。2015-06-02 11:57:11
[劉玉亭]試點的內容主要是：尊重企業自治對未開業企業、無債權債務企業，由企業自主選擇適用一般登出程序或者簡易登出程序。注重保護合法權利，在簡化登記程序的同時，充分保護職工、債權人、股東等涉及登出企業的各方主體合法權利。有關當事人對企業因未開業或者無債權債務適用簡易登出登記提出異議的，應當終止簡易登出程序，由企業自行處理相關爭議或者糾紛。對惡意利用企業簡易登出程序逃避債務或者侵害他人合法權利的，加大懲戒力度。依託企業信用信息公示系統，創新公告方式，通過公開申請簡易登出登記的企業信息，強化社會監督。2015-06-02 12:01:55
[劉玉亭]三是要加快推進全程電子化登記和電子營業執照應用。推行電子營業執照是《國務院關於印發註冊資本登記制度改革方案的通知》部署的改革任務。真正的便利化應該是全程電子化，我們現在也確定了幾個地方進行試點，在堅持便利、依法、自願、共享、安全原則的基礎上，積極穩妥推進電子營業執照的試點工作。待試點工作推行成熟後，及時總結經驗，建設全國統一體系的電子營業執照系統，統籌推進企業登記全流程電子化。2015-06-02 12:02:14
[劉玉亭]除了正在組織開展的上述三個方面的試點外，實際上，註冊資本登記制度改革中確定的一些政策措施，包括“先照後證”的、“三證合一”的、“大門開了小門沒有開的”等等，都屬於推進工商註冊制度便利化的政策措施，都還有不少工作需要進一步推進，這些改革還要進一步深化。2015-06-02 12:09:10
[主持人]在鼓勵發展眾創空間，推進大眾創新創業方面，工商部門採取了哪些措施，目前的工作進展如何呢？2015-06-02 12:09:44
[劉玉亭]剛才我講的幾項試點工作，都是鼓勵發展眾創空間的內容。實際上，我們還正在研究、探索的就是進一步放寬住所登記條件，釋放住所資源，降低營銷成本，推進大眾創業。按照註冊資本登記制度改革方案，放寬住所（經營場所）登記手續的權限放給了各省、市、區人民政府。有些地方的住所管理規定出臺了，有的出臺得快一點，有的出臺得慢一點，有的早一點、有的晚一點，我們是緊緊跟蹤，及時給予提醒或者督促，進行指導，要求在地方有關規定出臺以前，工商部門要切實簡化登記手續，只要申請人能夠提供住所（經營場所）合法使用證明就可以登記。2015-06-02 12:10:32
[劉玉亭]另外，各個地方也在探索“一址多照”，就是在同一個地方可以註冊多個市場主體，辦理多個營業執照，特別是在一些人口比較密集，現代信息技術比較發達、發展比較快的地方，有些地方叫樓宇經濟，一個門牌號碼可以登記不同的企業，甚至一個樓層可以登記多家企業。“一照多址”也是一種方式，就是企業在同一登記機關設立分支機構時就不再需領新的營業執照，在已有的營業執照上標注分支機構經營場所就可以了。以前在一個地方辦一個分支機構要領一個執照，現在只要在一個工商部門轄區內，在一個營業執照上可以標注若干分支機構地址。這就是通常我們所説的，放寬住所登記條件的“一址多照”和“一照多址”的情況。2015-06-02 12:19:53
[劉玉亭]另外，我們還準備探索研究將住宅登記為經營場所進一步放寬。現在不少地方允許將住宅註冊登記為經營場所，但需要提供利害關係業主同意的證明。目前也有幾個地方出臺了進一步允許住宅登記為經營場所的相關規定，在特定行業，如電子商務、無實體店舖的網絡交易服務、創意、設計等，可以不需要供利害關係業主同意的證明。從社會反響和實施效果來看，總體上比較平穩。具體而言，由於相關行業並不存在擾民問題，居委會、業委會多數都比較支持。但有些行業可能是不行的，需要通盤考慮。2015-06-02 12:24:34
[劉玉亭]下一步，在督促指導各地方政府簡化住所登記手續，允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎上，我們將積極配合有關部門，對從事電子商務、設計策劃和軟體開發等不存在安全生産隱患、污染環境、影響居民正常生活秩序和身體健康、生命財産安全等領域經營活動的，開展廣泛深入調研，並在此基礎上研究進一步放寬住所登記條件，分行業、分業態釋放住所資源的實現途徑。2015-06-02 12:33:03
[主持人]所有這些措施都會大大推動發展眾創空間，推動大眾創業和萬眾創新。商事制度改革將企業年檢制度改為企業年度報告公示制度，這樣的一項政策給企業帶來哪些便利？對企業和工商部門産生哪些影響？也請劉局長給我們簡單介紹一下。2015-06-02 12:36:45
[劉玉亭]企業年檢制度改為企業年報公示制度是商事制度改革的一項重要措施，或者説是一項重要改革。給企業到底帶來哪些好處或者便利，如果由企業來回答可能更好。我們的感覺是這項改革調整，是使企業由以前對主管部門負責變為向社會負責，或者説企業向社會做出承諾，並對社會負責，不需要年年“跑工商”，每年都進行年檢。2015-06-02 12:37:04
[劉玉亭]過去的年檢期限是每年3月1日到6月30日，企業要提交相關年檢材料，企業還要繳納年檢費用，在營業執照副本上蓋章，然後工商部門再把營業執照副本發給企業，比較麻煩，不光企業麻煩，登記機關也感到麻煩。2015-06-02 12:37:32
[劉玉亭]年報公示的這個新制度的設計，使企業在年檢需提交的材料和流程方面都大大的便利了，同時也節省了費用。去年國務院出臺的《企業信息公示暫行條例》規定，企業應在每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，並向社會公示，企業無需提交紙質材料，無需提交審計報告，無需繳納任何費用。2015-06-02 12:37:59
[劉玉亭]以前進行年檢時，需要提供審計報告，以註冊資本50萬的公司為例，大概需要1000元到2000元左右的費用。現在企業提交的年度報告的真實性、合法性都有企業負責，接受社會監督，工商和市場監管部門對企業的年度報告也不再審查。與原來的年檢制度相比，年報公示制度充分借助信息化的技術手段，採取網上報送的方式，減輕了企業的負擔，減少了政府部門對企業自主經營行為的干預，應該説企業也方便、管理部門也方便。2015-06-02 12:38:40
[劉玉亭]年報公示制度一方面規定企業要主動公示自身相關信息，這是對企業的約束；另一方面由社會監督公示信息的真偽，由消費者判斷企業的信用情況，實際上是擴大了社會的監督，督促企業誠信自律，形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治格局。剛才我説了企業的年報信息到2013年大概超過了70%，2014年的年報公示率超過了一半，53%多一點，截至時間是6月30日。同時，《企業信息公示暫行條例》還設計了經營異常名錄製度、黑名單制度以及抽查等一系列制度措施，從而使得企業的年檢改為年報公示制度能夠切實發揮其應有的效力和作用。2015-06-02 12:38:51
[主持人]那對企業和工商部門有什麼影響呢？2015-06-02 12:39:09
[劉玉亭]剛才我説對企業和工商部門首先是便利和方便了；第二，企業和工商部門各自的行為都會在更大範圍內接受社會監督。企業公示企業自身信息，工商行政管理部門公示企業登記信息，許可部門公示企業的許可信息，包括行政處罰也要公示。這就要求一方面企業要對自己的誠信負責，接受更廣泛的社會監督，另一方面工商行政管理部門對自己的工作和執法行為也要在更大範圍內接受社會的監督，這些都對工商和市場監管部門的工作質量和水平提出了更高要求。2015-06-02 12:39:30
[主持人]那麼工商部門如何對企業公示信息進行檢查呢？2015-06-02 12:40:04
[劉玉亭]檢查是《企業信息公示暫行條例》規定的，簡單説起來就是“雙隨機”。到哪些企業去檢查其公示的信息是由工商總局和省、自治區、直轄市工商部門根據企業的註冊號隨機搖號産生的，每年度不少於3%，這是一個隨機；第二個隨機是到企業檢查的人員是隨機搖號確定的，這個可能和以前不一樣，以前對每個轄區範圍內企業檢查的工作人員基本都是固定的，這就是剛才説的“雙隨機”。同時，檢查的方式有書面檢查、實體核查、網絡監測信息等等，抽查的結果會通過企業信用信息公示系統統一公示。2015-06-02 12:40:30
[劉玉亭]現在因為企業的年報公示截至6月30日，目前，我們在一些地方進行年報公示信息的抽查工作的試點，在試點基礎上對抽查名單的抽取、檢查程序、檢查要點等各個環節都予以規範和明確，對抽查的組織、宣傳和結果的應用也提出了一些要求，有些地方在進行企業年報公示信息抽查工作中還請有關公證部門參加，特別注意社會的公正性，這些工作總體上看都在有序地向前推進。2015-06-02 12:40:46
[劉玉亭]當然，如果説社會公眾、交易相對人、行業組織、競爭對手發現企業的公示信息是虛假的話，還可以向工商部門進行舉報，工商部門也可以根據舉報進行核查。2015-06-02 12:41:13
[主持人]最後也是網友比較關注的問題。商事制度改革下一步改革的重點是什麼？工商部門怎樣通過信用監管手段進行市場監管呢？2015-06-02 12:41:27
[劉玉亭]商事制度改革要釋放創業的活力，同時加強事中事後的監管。釋放活力和改革剛才我已經談得比較多了。關於加強監管主要是完善以企業的信用為基礎的約束機制，通過商事制度改革形成企業“一處違規、處處受限”的局面和機制。這主要基於企業、政府部門和有關方面信息的共享、共用，充分運用信息共享和信用約束的手段，營造誠實、自律、守序的市場信用環境。2015-06-02 12:41:49
[劉玉亭]從工商和市場監管部門來説，就是要加強與相關部門的溝通，推動信息互聯共享和失信的聯合懲戒。比如我們與最高人民法院、稅務總局實現了失信被執行人員（“老賴”）名單及欠稅企業信息的共享，工商和市場監管部門根據最高法院提供的名單依法進行限制，這些人員以後不能登記為企業的法定代表人。我們還與財政部、民政部聯合發佈文件，對限制失信企業參與政府採購的資格做出相關規定。2015-06-02 12:42:02
[劉玉亭]對不按照規定公示信息，或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的企業，將列入經營異常名錄並向社會公示。就政府部門來講，我們會與其他部門一起，在政府採購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中對其予以限制。經營異常名錄是對社會公示的，各個方面就會對它有約束。現在一些試點地區，有些企業被列入經營異常名錄，金融機構看到這些企業被列入經營異常名錄以後，就對它所辦理的業務進行了限制，比如貸款等等。2015-06-02 12:42:26
[劉玉亭]實際上有些企業腦子裏還沒有這根弦，就是該年報公示信息的時候沒有進行年報公示，碰到這種情況他就趕快回過頭來又到工商機關申請補報年報。所以剛才我説隨著6月30日年報公示的時間節點的到來，企業年檢改為年報公示以後，社會誠信體系機制對企業的約束會和對社會誠信體系建設的推動會越來越顯現出來。2015-06-02 12:42:54
[劉玉亭]因為異常名錄也好、黑名單也好，它向社會公示以後，以前只是監管部門知道這些信息，現在社會上關注它的人都可以知道，政府部門、交易相對人、競爭對手都可以自己判定對它該採取什麼樣的舉動。同時，我們在信息公示的基礎上，還探索以大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術為支撐，對企業的商業軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業的經營狀況，對這些數據信息的重大價值要進一步運用，加快建立企業信用監管與風險監測預警和風險管理防控指標體系，提高防控系統性風險和加強事中事後的監管效率。2015-06-02 12:43:00
[劉玉亭]説到這裡我順便説一句，談到商事制度改革取得的成效的問題時，有一個問題我沒有講，就是商事制度改革到現在，市場上出現大的問題了嗎？沒有。市場秩序總體上是平穩的，是穩中趨好的，從這個角度來講，我們以信用監管為基礎的約束機制正在發揮作用。2015-06-02 12:43:16
[劉玉亭]有一種誤解説商事制度改革提出的寬進嚴管，是不是先寬進後嚴管？不是的。在制度設計上，從設計寬進的同時就考慮了嚴管，寬進的同時就是在嚴管。因為企業以前有多少註冊資本、準備從事什麼經營活動、經營中有什麼行為是對工商部門和登記機關負責的，現在企業是對社會做出了承諾的，社會就對企業有所監督，所以寬進嚴管實際上是同時進行、同時推開的。當然，我們的市場監管還有不少工作要做，有些監管的效應會隨著時間的推移逐步顯現出來。2015-06-02 12:43:33
[主持人]好的，劉局長今天也給我們詳細解讀了作為簡政放權重要組成部分的商事制度改革的有關情況，也讓我們了解到這項改革措施在大眾創業、萬眾創新中的重要作用。再次感謝劉局長作客我們的訪談間，感謝各位網友的關注，我們本場訪談到此結束，再會。2015-06-02 12:43:58