• [主持人]各位網友，大家好，歡迎收看中國政府網2016全國兩會特別訪談。受國務院委託，財政部3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查《關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央與地方預算草案的報告》。經濟增速放緩，財政收入是否受到影響？區域性地方債務的危機會不會出現？財政部對於“供給側”改革有哪些政策？在教育、醫療、環保等領域，財政支持是否有新計劃？這些都是網友高度關注的話題，今天，中國政府網邀請到財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢做客直播間，與網友進行在線交流。2016-03-08 15:01:19
• [財政部辦公廳主任、新聞發言人 歐文漢]主持人好，各位網友大家好。很高興再次來到中國政府網，與大家就財政預算報告進行在線交流。預算報告是國家的“賬本”，也是社會各界關注的焦點。希望通過今天的交流，讓大家更多地了解財政預算工作，也借此機會，向多年來關心和支持財政工作的各位網友表示衷心感謝。 2016-03-08 15:03:06
• [主持人]似乎每年的預算報告都差不多。今年的報告有什麼特別的看點嗎？2016-03-08 15:04:21
• [歐文漢]今年預算報告已摘要發表。這些年來，為了讓人大代表、政協委員能更加方便地審議預算報告，也讓社會各界更好地了解國家的錢從哪來、到哪去，我們想了不少辦法。在以往增加圖表和名詞解釋、力求圖文並茂基礎上，今年的預算報告又在短、實、新上作了一些改進，力求簡短精煉、重點突出、內容翔實、富有新意。一是全面報告落實上年全國人大預算決議的情況。對照十二屆全國人大三次會議有關決議以及財政經濟委員會的審查意見，從積極推進財稅法治建設、全面樹立預算的權威性和嚴肅性、提高積極財政政策的針對性和有效性、深化財稅體制改革、嚴肅財經紀律五個方面逐條梳理，詳細報告了落實情況，充分體現預算的法治性。 2016-03-08 15:09:25
• [歐文漢]二是清晰闡釋積極財政政策的內涵。2016年繼續實施積極的財政政策並加大力度，主要體現在：進一步減稅降費，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度；擴大財政赤字規模，增加地方政府專項債務規模，加大動用結轉結余資金規模等；調整優化支出結構，嚴控“三公”經費預算，壓減專項轉移支付數額；加大財政資金統籌使用力度，創新財政支出方式，提高財政支出效率等。報告在這些方面都做了較為詳細的解釋，便於代表委員和社會公眾更好把握2016年積極財政政策的內涵。 2016-03-08 15:10:31
• [歐文漢]三是突出結構性改革。報告貫徹中央經濟工作會議精神，從收入政策和支出政策兩個維度，對財政支持實施五大政策支柱、“三去一降一補”作了比較具體的説明。四是強調堅持過緊日子。今年財政形勢相當嚴峻，收支壓力進一步加大，報告專門用一個段落分析了面臨的財政形勢，強調要牢固樹立過緊日子思想，並明確了相關工作要求。五是主動回應關切。對社會各界十分關注的貫徹實施好預算法、加快推進財稅體制改革、提高財政資金使用效益、加強地方政府債務管理等問題，都提出了具體措施。 2016-03-08 15:14:09
• [主持人]有網友問：“我來自河南，2015年，我們市盤活了十幾億存量資金。一個地級市就有這麼多的存量資金，請問財政部門對盤活全國範圍的存量資金是如何部署的？怎麼防範做假賬、二次沉澱等現象？” 2016-03-08 15:15:58
• [歐文漢]財政存量資金指的是預算已經安排、尚未形成實際支出的財政資金。盤活財政存量資金，就是把閒置、沉澱的財政資金用好，集中有限的財力用於穩增長、調結構、促改革、惠民生的重點領域和關鍵環節。圍繞盤活財政存量資金，2014年底以來財政部門重點開展了以下工作：一是加強制度建設，出臺了關於盤活財政存量資金、推進財政資金統籌使用等一系列制度辦法，推動相關工作落到實處。二是全方位盤活各類閒置沉澱的財政存量資金，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。三是加快財政存量資金執行進度，對不足兩年的結轉資金，需按原用途使用的，要求加快預算執行；不需按原用途使用的，允許按規定統籌用於經濟社會發展急需資金支持的領域。四是加大督查和問責力度，對未按規定交回財政存量資金的中央部門進行了公開通報,對地方有關部門盤活財政存量資金工作進行督查，對不作為的進行問責。總體上看，財政存量資金規模明顯下降。2016-03-08 15:18:21
• [歐文漢]2016年，財政部門將進一步盤活存量資金，繼續按規定清理收回兩年以上結轉資金，並加強對兩年以內資金的清理盤活。加大清理財政專戶和預算單位實有資金賬戶存量資金力度。穩妥推進國庫現金管理。 2016-03-08 15:19:50
• [中國政府網網友]我和幾個同學搞了個互聯網創業項目，中央財政在這方面有什麼支持嗎？2016-03-08 15:20:08
• [歐文漢]這位網友的問題問得很好。國家高度重視大眾創業、萬眾創新有關工作，中央財政在這方面也給予了很多政策支持。一是開展小微企業創業創新基地城市示範。會同有關部門通過公開競爭方式，選擇浦東、杭州、合肥等15個城市（區）開展首批“創業創新城市示範”。支持試點城市（區）為小微企業提供創業創新空間，改進對小微企業的公共服務，對接創業擔保貸款貼息等，推動商事制度改革等體制機制創新，為小微企業健康發展營造良好的制度環境和政策環境。2016-03-08 15:23:24
• [歐文漢]二是設立國家中小企業發展基金。中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，形成總規模為600億元的國家中小企業發展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。目前，首支實體子基金的設立工作已經完成。三是加大稅費優惠政策力度。擴大小型微利企業所得稅減半徵收政策範圍，延長小微企業免徵增值稅、營業稅政策執行期限。放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用範圍。將部分國家自主創新示範區的所得稅優惠政策推廣到全國。對小微企業免徵42項行政事業性收費。完善高新技術企業認定管理辦法。 2016-03-08 15:25:59
• [歐文漢]2016年，財政部將會同有關部門抓緊推進以下工作：一是啟動新一輪小微企業創業創新城市示範，增加示範城市數量，通過中央財政獎勵，引導示範城市提高對小微企業創業創新的全方位服務支撐能力。二是加快已設立子基金的投資進度，加快招標設立新的國家中小企業發展基金子基金，儘快發揮基金的政策效應。三是認真執行好已出臺的稅收優惠政策，完善創業投資稅收優惠政策，統籌研究包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的稅收支持政策。四是通過中央財政獎勵，引導中小企業加快創新創業發展，集聚更廣泛的社會資源支持創新創業。2016-03-08 15:27:27
• [主持人]過去的一年，財稅改革成效如何？今年計劃推進哪些改革？ 2016-03-08 15:28:28
• [歐文漢]2015年，經過各方努力，各項財稅改革平穩有序推進。一是全面落實新《預算法》。大力推進預算公開，完善政府預算體系，推行中期財政規劃管理，優化轉移支付結構，加強地方政府性債務管理，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計徵範圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規範工作。三是穩步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。結合稅制改革進展，抓緊制訂調整中央和地方收入劃分過渡方案。2016-03-08 15:30:50
• [歐文漢]2016年，在積極貫徹落實已出臺改革舉措的同時，將進一步加快推進財稅體制改革。主要是：出台中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見，選取部分領域率先啟動事權和支出責任劃分改革。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制。全面實施營改增改革。調整消費稅徵收範圍、環節和稅率。推進綜合與分類相結合個人所得稅改革。全面推進資源稅改革，清理相關收費基金。落實鼓勵企業創新的財稅政策，支持企業加大研發投入，強化企業創新主體地位和主導作用。繼續配合做好船舶噸稅、環境保護稅等立法工作。2016-03-08 15:32:04
• [中國政府網網友]我跟我老公都是獨生子女，現在有四個老人要養。我們打聽了周邊養老院的價格，感覺“壓力山大”。請問政府在這方面是怎麼考慮的？ 2016-03-08 15:34:31
• [歐文漢]隨著我國進入老齡化社會，加快發展養老服務業勢在必行。按照國務院提出的到2020年全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系的目標，財政部會同有關部門主要做了以下幾方面工作：一是制定政府向社會力量購買養老服務政策。明確了養老服務的購買主體、承接主體以及購買的主要內容，指導各地不斷創新政府購買養老服務機制，改進購買服務的方式方法。二是建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。確定了補貼的範圍、內容以及發放方式，以進一步解決困難老年人的基本生活問題。2016-03-08 15:37:42
• [歐文漢]三是出臺對養老機構事業性收費減免政策，明確對非營利性養老機構建設全額免徵行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半收取行政事業性收費。四是健全養老服務稅收優惠政策。對養老院提供的育養服務免徵營業稅；對符合條件的老年服務業機構自用的房産、土地，暫免徵收房産稅、城鎮土地使用稅；企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除；符合條件的境外資本和民間投資養老服務業，均可享受統一的稅收優惠政策；出臺民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策等。五是支持以市場化方式發展養老服務業試點。積極支持通過中央專項彩票公積金支持農村互助性養老服務設施建設，貫徹落實小額貸款擔保財政貼息政策促進養老服務業發展，研究推廣運用政府和社會資本合作模式促進民間資本參與養老服務業，在現行積極就業政策框架內支持養老服務從業人員培訓和就業。2016-03-08 15:40:18
• [歐文漢]下一步，財政部將配合有關部門，按照“建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系”的目標要求，推動各地落實準入、金融、財稅、土地等優惠政策，通過公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會資本進入，有效提高養老服務供給能力。支持各地加強養老護理人員培養，提升養老服務質量。積極推進通過政府購買服務等方式，為經濟困難的高齡、失能等老年人提供基本生活照料、康復護理等基本養老服務。2016-03-08 15:42:08
• [中國政府網網友]國家一直強調要推進義務教育均衡發展，可我們西部地區教育資源還是大大不如東部地區，有的學校經費特別少，給學生買幾本書都成問題，在信息閉塞環境下長大的農村孩子如何跟從小學外語、上網、學各種才藝的城裏學生競爭？請國家儘快管管這個問題。 2016-03-08 15:43:56
• [歐文漢]近年來，中央財政始終把義務教育作為投入重點，堅持保基本、補短板、提質量，促進義務教育均衡發展。一是“保基本”。落實農村義務教育經費保障機制和城市學生免除學雜費政策。全國約1.1億名農村學生享受免學雜費和免費教科書政策，中西部約1240萬名貧困寄宿生獲得生活費補助，約2944萬名城市學生享受免學雜費政策。二是“補短板”。全面改善貧困地區農村薄弱學校基本辦學條件。實施營養改善計劃，惠及學生約3320萬名。三是“提質量”。加強教師隊伍建設，繼續實施“特崗計劃”、“國培計劃”和落實鄉村教師生活補助政策。四是“促公平”。支持農民工隨遷子女就學，惠及學生約1295萬名。 2016-03-08 15:45:53
• [歐文漢]2016年，財政部將會同有關部門按照“完善機制，城鄉一體；加大投入，突出重點；創新管理，推進改革；分步實施，有序推進”的總體要求，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，促進城鄉義務教育在更高層上的均衡發展。2016-03-08 15:46:21
• [歐文漢]主要是：整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策、義務教育學校生均公用經費基準定額，鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。 2016-03-08 15:47:58
• [主持人]我有一些家在農村的親戚，他們打電話來，説起從電視上看到國家要讓農民脫貧脫困，特別期待。他們就想問問，國家扶貧的錢都用來幹什麼？能不能給村裏的貧困人口找點事做或者讓他們學點新本事，自己去賺錢？ 2016-03-08 15:49:51
• [歐文漢]扶貧脫貧是硬任務。2016年，中央財政將按照中央有關要求，不斷完善財政扶貧政策，通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區“造血”功能和發展後勁，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。一是進一步加大財政扶貧開發投入力度。2016年中央財政扶貧資金比上年增加201億元，增長43.4%。繼續多渠道增加扶貧開發投入，加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，各專項轉移支付對農村貧困地區給予傾斜，較大幅度增加財政專項扶貧資金投入，進一步強化針對貧困地區和貧困人口的財政綜合扶貧政策體系，提高脫貧攻堅財力保障能力。2016-03-08 15:51:24
• [歐文漢]二是支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金。研究出臺指導意見，在貧困縣開展試點，優化財政涉農資金供給機制，將配置資源的權力下放給承擔脫貧攻堅任務的第一線，激發地方內生動力，使資金項目安排更加符合地方實際，提高財政涉農資金使用效率。三是創新資金使用機制。通過探索開展資産收益扶貧、政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立産業發展基金等方式，發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資金、社會資本參與脫貧攻堅。 2016-03-08 15:52:55
• [歐文漢]同時，進一步加強財政扶貧資金使用管理，確保把錢花出效益：一是完善財政扶貧資金精準使用機制。堅持將集中連片特困地區作為農村扶貧攻堅的主戰場，配合扶貧辦做好貧困識別和建檔立卡工作，並要求資金使用與建檔立卡相銜接，大力支持發展特色優勢産業，改善貧困地區基本生産生活條件，提高貧困人口就業和生産能力，解決貧困人口生産性資金短缺困難，促進提升資金的減貧效果。二是進一步加大財政扶貧資金績效評價工作力度。繼續開展中央財政扶貧資金績效評價，加大扶貧資金分配與扶貧開發工作考核、資金績效評價結果挂鉤力度，增加用於績效獎勵的資金規模，督促地方切實承擔起資金使用管理的主體責任。2016-03-08 15:53:43
• [歐文漢]三是強化財政扶貧資金監管。推進財政扶貧資金管理機制改革，健全財政扶貧資金全程監管體系。推動落實扶貧資金、項目公告公示制，增強資金使用的透明度。探索利用第三方機構的力量，引導發揮群眾監督、社會監督的作用，保障財政扶貧資金安全有效使用。 2016-03-08 15:55:37
• [中國政府網網友]我是一個在北京打零工的農民。去年就聽説，以前發的農業補貼合併了。這到底是怎麼回事？為什麼要合併？ 2016-03-08 15:56:09
• [歐文漢]自2004年起，國家先後實施了農業“三項補貼”，對於促進糧食生産和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低。同時，由於原來的“三項補貼”受到世界貿易組織規則的約束，需要將一部分農業補貼轉為在世界貿易組織規則中不受限制的補貼，如對耕地資源的保護等。2015年5月，經國務院同意，財政部、農業部啟動了調整完善農業“三項補貼”政策改革試點，在全國範圍內調整20%的農資綜合補貼資金用於支持糧食適度規模經營，選擇部分地區將農業“三項補貼”合併為“農業支持保護補貼”，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。從試點情況看，合併“三項補貼”達到了預期效果。 2016-03-08 15:59:51
• [歐文漢]一是提升了補貼政策指向性。將補貼發放與耕地地力保護挂鉤，鼓勵了農民提升耕地地力，減少了化肥施用量，實現了“藏糧于地”。二是降低了政策實施成本。簡化了補貼資金的審核和發放程序，標準清楚明確，體現了中央強化清理整合規範專項轉移支付項目、增強資金統籌使用的要求。三是調動了農業規模經營積極性。調整部分資金用於支持多種形式的糧食適度規模經營，極大調動了新型經營主體生産積極性，社會化服務組織發展迅速，示範帶動作用明顯。四是創新了金融支農模式。在財政資金助推下，各地農業信貸擔保體系實現從無到有、從兼業到專業，為從事農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，撬動了更多的金融和社會資本投入到現代農業發展。2016-03-08 16:02:49
• [主持人]財政預算是國家的賬本，那也就是老百姓的賬本。這個賬本公開到啥份上了？ 2016-03-08 16:05:24
• [歐文漢]陽光是最好的防腐劑。2015年，財政部和中央各部門積極推進預算公開工作，擴大公開範圍，細化公開內容，暢通公開渠道，中央預算公開工作取得新進展：一是公開內容進一步豐富。公開中央政府預算全部14張表格，比上年增加了4張表格，增加了中央財政轉移支付安排、舉借債務等情況説明。協調中央各部門做好部門預算公開，公開中央部門預算8張表格，比上年增加了2張表格，同時增加了機關運行經費、政府採購、國有資産佔有使用、預算績效等情況説明。二是公開內容進一步細化。除法定涉密信息外，一般公共預算中的中央本級支出預算、以及部門預算中的一般公共預算支出，在上年公開到功能分類最底層的項級科目的基礎上，基本支出預算進一步細化公開到經濟分類最底層的款級科目。稅收返還和轉移支付預算在上年專項轉移支付公開到具體項目的基礎上進一步按地區公開。三是積極督促指導地方財政做好預算公開工作。據統計，全國36個省市（含省、自治區、直轄市和計劃單列市）已公開省級財政總預算、“三公”經費總預算、專項轉移支付預算。2016-03-08 16:08:11
• [歐文漢]下一步，財政部將認真總結經驗，嚴格執行預算法等有關法律規定，圍繞建立全面規範、公開透明的預算制度，深入推進中央政府預算和中央部門預算公開，確保在法定時間，依照規定內容、程序向社會公開預算，主動接受社會監督，積極打造“陽光財政”。同時，進一步督促指導地方做好預算公開工作。 2016-03-08 16:09:46
• [中國政府網網友]我開了一家飯店。前幾年還行，近兩年生意不太好做。國家能不能再降點稅費，幫我們減少點開支？ 2016-03-08 16:10:15
• [歐文漢]當前和今後一個時期，我國財政收入潛在增長率下降，而財政支出剛性增長的趨勢沒有改變，財政收支矛盾十分突出。但財政部門將繼續加大減稅降費力度，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，促進經濟社會可持續發展。這是必要的，也是值得的。2016年,財政部將在認真落實已出臺的結構性減稅降費政策基礎上，積極研究實施規模更大、受益更廣、措施更精準的減稅降費措施，進一步減輕企業稅費負擔和交易成本， 2016-03-08 16:12:17
• [歐文漢]減稅方面:一是全面完成營改增改革。今年的政府工作報告明確指出，從2016年5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，確保所有行業稅負只減不增。考慮到當前經濟下行壓力加大,特別是實體經濟面臨的困難,為了進一步減輕企業稅收負擔，我們在方案設計時本著促改革和穩增長兩兼顧、兩促進原則，對改革的力度和節奏作了妥善安排。同時，擬對稅收優惠政策原則上予以延續，對特定行業採取過渡性措施,確保全面推開營改增後，所有行業稅負只減不增。財政部門將會同有關部門抓緊做好各項準備工作，確保改革如期順利推進。二是研究完善有利於大眾創業、萬眾創新的稅收政策體系。對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策；進一步研究完善創業投資企業稅收優惠政策，適當放寬對創業投資企業投資高新技術企業的條件限制；研究完善科技企業孵化器、大學科技園的稅收政策，對眾創空間等予以適當稅收優惠支持。2016-03-08 16:14:51
• [歐文漢]降費方面:一是全面實施清理規範政府性基金方案。自2016年2月1日起，將新菜地開發建設基金和育林基金徵收標準降為零；停徵價格調節基金；整合歸併水庫移民扶持基金等7項徵收對象相同、計徵方式和資金用途相似的政府性基金；取消地方違規設立的政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免徵範圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元。二是加大收費減免力度，研究將對小微企業免徵有關行政事業性收費的政策擴大到所有企業。財政部將做好政策出臺後的督導工作，確保政策落到實處，切實減輕企業負擔。2016-03-08 16:17:28
• [中國政府網網友]你們能不能多拿些錢把霧霾治好？2016-03-08 16:18:10
• [歐文漢]中央財政自2013年起設立了大氣污染防治專項資金，2013-2015年共安排254億元，重點支持京津冀及周邊、珠三角、長三角區域共11個省份落實《大氣污染防治行動計劃》。 2016-03-08 16:19:05
• [歐文漢]“十三五”期間，中央財政將繼續加大對霧霾治理的支持力度。一是強化資金支持。繼續通過大氣污染防治專項資金支持重點區域霧霾治理，同時中央財政安排的節能減排、可再生能源開發利用等資金向大氣治理領域傾斜。二是督促地方管好用好資金。建立預算執行通報制度，督促地方抓緊細化預算安排；指導地方將資金安排向重點治理任務傾斜。三是利用市場手段促進污染減排。擴大排污權有償使用和交易試點範圍，開展跨區域排污權交易試點，建立企業自主減排的激勵機制。四是支持推進環境監測體制改革。支持加強中央在重要區域、跨界環境質量監測等方面的事權，建立中央、地方、企業責任邊界清晰的環境監測體系。 2016-03-08 16:21:48
• [主持人]好的，感謝歐主任接受我們的採訪，感謝各位網友的關注，下次節目再見。2016-03-08 16:23:18