- [主持人]各位網友,大家好,歡迎收看中國政府網在線訪談。作為簡政放權工作中備受社會關注的一部分,現階段收費清理改革也各位網友關注的一項工作,那這項工作進展如何?推進改革的進程中遇到了哪些困難?下一步將重點開展哪方面的工作?今天我們邀請到財政部部長助理、黨組成員戴柏華做客中國政府網,解讀收費清理改革,並回答網友所關心的問題。戴助理,您好。2015-06-05 09:13:44
- [財政部部長助理、黨組成員 戴柏華]主持人好,各位網友好。2015-06-05 09:14:34
- [主持人]戴助理,請您回答第一個問題,國務院對於深入推進收費傾力改革作出哪些部署和安排?2015-06-05 09:15:35
- [戴柏華]今年4月8日,國務院第87次常務會議聽取並原則同意了財政部、發展改革委、工業和信息化部關於清理規範涉企收費工作方案的彙報。會議決定,集中用半年時間開展專項行動,在全國全面清理規範涉企收費,通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能,立規矩、建機制,用依法、規範、透明的管理制度遏制亂收費。4月18日,國務院辦公廳印發了《關於成立國務院推進職能轉變協調小組的通知》,明確將推進收費清理改革,作為深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變的一項重要任務,國務院推進職能轉變協調小組下設收費清理改革組,組長由財政部部長樓繼偉擔任。主要職責是,負責牽頭推進收費管理制度改革,清理取消不合法不合理收費項目,實行收費目錄清單管理,完善收費監管制度。2015-06-05 09:16:19
- [戴柏華]5月12日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議,李克強總理對今年的簡政放權工作作出部署,強調要再砍掉一批不合法不合規不合理的收費,切實減輕企業負擔。同日,國務院印發了2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知,明確了2015年深入推進收費清理改革的工作目標、主要任務、分工和進度安排。2015-06-05 09:17:43
- [主持人]現在很多網友有一些疑問,他們感覺現行收費類別、項目有些多、有些亂,那現階段收費類別有多少,設立依據和管理制度是什麼?2015-06-05 09:19:00
- [戴柏華]收費是一個統稱,包括行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費、行業協會商會收費等不同類別。行政事業性收費由中央和省兩級財政、價格部門批准,重要的報國務院或省級人民政府批准。2015-06-05 09:19:35
- [戴柏華]從2014年6月起,新設立的涉企行政事業性收費項目,必須依據法律、行政法規或報國務院批准。行政事業性收費可分為6大類:①管理類收費,如房屋登記費;②資源類收費,如水資源費;③證照收費,如護照費;④檢驗檢測費,如産品質量監督檢驗費;⑤考試收費,如司法考試費;⑥懲罰性收費,如排污費等。2015-06-05 09:22:02
- [戴柏華]政府性基金統一由財政部審核後報國務院批准,包括鐵路建設基金、國家重大水利工程建設基金、可再生能源發展基金等。經營服務性收費一般由市場競爭形成價格,對重要公用事業、公益性服務、自然壟斷環節等價格,實行政府定價管理,由中央和省兩級價格部門制定政府定價目錄。行業協會商會收費,有些(如會費)由行業協會商會自行確定;有些(如職業資格考試費)是其依法履行或代行政府職能收取的,納入行政事業性收費管理。2015-06-05 09:23:40
- [戴柏華]新一屆政府成立以來,採取了一系列清理收費的措施。經過清理,收費基金項目已大幅減少。中央級依法合規設立的行政事業性收費由159項減少到113項;每個省依法合規設立的行政事業性收費由二三十項減少到十項左右。全國政府性基金由31項減少到25項。對行政事業性收費和政府性基金已實行目錄清單管理,由中央和省兩級財政部門在門戶網站上實行常態化公開。收費基金收入全額上繳同級國庫,納入一般公共預算或政府性基金預算管理。近年來各級財政部門不斷加大預決算公開力度,各項收費基金使用情況均已納入了政府和部門預決算公開範圍之內。2015-06-05 09:24:59
- [主持人]行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費以及行業協會商會收費,那還有網友説,為什麼已經交稅了還要收費?2015-06-05 09:26:06
- [戴柏華]收費與稅收發揮的作用不同,政府提供的普遍性公共服務要通過稅收籌集資金,但對特定企業、個人提供的非普遍性服務,讓一般納稅人來提供資金,這是不公平的。行政事業性收費主要補償相關部門和單位提供非普遍公共服務的成本,體現受益者負擔的原則,要向特定受益人收費。比如,出國人員辦理護照,出國是個人的事,辦理護照發生的護照印製、加裝防偽標識、人工服務等成本費用,應由辦理護照的個人負擔。再如,有關人員參加司法考試,通過考試獲取律師資格,可為其從事相關職業帶來利益,應當由考生支付考試費用。考試不是一般性公共服務,若不收考試費,而由公共財政安排經費,將轉變成由一般納稅人承擔相關考試費用,不盡公平合理。2015-06-05 09:26:43
- [戴柏華]從國際經驗看,發達國家普遍存在各種形式的政府收費項目。美國、加拿大、澳大利亞和歐盟等國家政府收費分兩類:一類是特許權、執照和許可證收費,如機動車駕駛執照費、酒類製造和銷售許可費等。另一類是公共服務收費,如污水垃圾收集和處理費、停車收費、道路和橋梁通行費等。無論是從公平性考慮,還是從國際通行做法來看,收費是必要的,但收費必須依法有據、合理規範、公開透明。2015-06-05 09:27:43
- [主持人]那現在是不是還存在一些“不合法、不合理”的收費?這些不合理不合法收費都存在於哪些方面?2015-06-05 09:28:18
- [戴柏華]經過多年清理,收費大幅削減、規範性明顯提高,但在一些地區和領域仍存在不合法、不合理的收費。一是一些地方和部門仍然存在亂收費。有的地方和部門在制度規定之外違規設立收費基金項目,有些國家已明令取消的收費,在一些地方變換名目繼續收取。二是依法合規設立的收費基金中有些不合理。有些屬於應由政府部門向公民、法人無償提供的普遍公共服務,但向服務對象收取費用。有些收費基金的徵收對象、計徵方式和資金用途相似,重復設置。2015-06-05 09:30:50
- [戴柏華]三是強制壟斷的經營服務性收費多、不合理。行政審批前置的各類技術審查、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、諮詢等仲介服務項目多、收費額高。有的地方僅建設領域的行政審批仲介服務就超過20項。這些仲介服務具有強制性,且一些從事仲介服務的機構與政府部門存在利益關聯、壟斷經營,加重了企業和群眾負擔,擾亂了市場秩序,甚至成為腐敗滋生的土壤。四是行業協會商會不合理收費對企業干擾大。有些行業協會商會強制或變相強制企業入會,企業每年需繳納高額的會費。有些行業協會商會存在強制企業付費參加各類會議、培訓、考核評比及贊助捐贈等問題。2015-06-05 09:31:44
- [戴柏華]亂收費産生的原因是多方面的,既有管理不嚴格、監督不力的因素,也有體制不合理、制度不健全的原因,包括政府對市場干預仍然較多;事業單位分類改革不到位;行業協會商會行政化傾向明顯;稅費關係沒有完全理順等。2015-06-05 09:32:28
- [主持人]那收費清理改革的目標、原則是什麼?2015-06-05 09:32:52
- [戴柏華]根據國務院統一部署,2015年要集中開展專項行動,在全國範圍全面清理規範收費。主要目標是,再取消、降低一批收費,切實減輕企業負擔,促進實體經濟穩定增長;加快建立完善監管機制,堅決遏制各種亂收費;對確需保留的收費項目,建立依法、規範、透明的管理制度。2015-06-05 09:44:27
- [戴柏華]收費清理改革的基本原則是,對不合法不合理的收費基金項目要堅決取消;對收費標準超成本的要切實降低;對具有稅收性質的收費基金要改為稅收;對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費,要嚴格實行收支兩條線管理;對相關部門和單位依法履行職能所需經費要切實保障。2015-06-05 09:45:33
- [主持人]剛才戴助理也説了,我們有不合法、不合理的收費大概有四方面,既然還存在這些不合規的現象,那在今年深入推進收費清理改革將採取哪些具體措施?2015-06-05 09:46:27
- [戴柏華]相關政策措施主要有六項:一是嚴格落實國家明令取消、停徵和減免收費基金的規定。各地區和有關部門進行自查、督查,必須落實到位,不得以任何理由拖延或拒絕執行,不得變換名目繼續收取。二是凡沒有法律法規依據且未按規定批准,越權設立的收費基金項目一律取消,堅決糾正擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的行為。三是取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的政府性基金。整合重復設置的收費基金。對收費超過服務成本的,要降低徵收標準。結合稅制改革,依法將具有稅收性質的收費基金併入相應稅種。2015-06-05 09:46:56
- [戴柏華]四是取消沒有法定依據的行政審批仲介服務收費。仲介服務機構要與審批部門徹底脫鉤,打破壟斷、引入競爭機制,通過市場競爭形成價格。五是嚴禁行業協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準,嚴禁強制企業入會並收取會費,嚴禁強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。六是對清理規範後保留的收費基金建立清單,並向社會公佈,清單外一律不得收費。強化舉報機制,對亂收費的典型行為要曝光,並嚴肅追究責任。2015-06-05 09:47:37
- [主持人]可以説確實是非常具體的六項措施,那在2015年深入推進收費清理改革工作的時間進度是如何安排的?2015-06-05 09:48:18
- [戴柏華]今年4月,財政部已會同國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發了《關於開展涉企收費專項清理規範工作的通知》,對收費專項清理規範工作任務分工和進度作出了具體安排。中央各有關部門按要求對本部門、本系統、所屬事業單位、主管的行業協會商會及舉辦企業的收費進行全面清理,提出取消、保留、調整和規範管理的意見,於今年7月底前上報。財政部、國家發展改革委會同有關部門進行審核後,於今年9月底前公佈取消、調整和規範全國性及中央部門和單位收費的政策措施,並將保留的全國性及中央部門和單位收費編制目錄清單向社會公佈。2015-06-05 09:48:41
- [戴柏華]各省級人民政府負責本地區收費清理規範工作,於今年年8月20日前公佈取消、調整和規範本地區收費的政策措施,並公佈保留的省級收費目錄清單。2015-06-05 09:49:17
- [主持人]也就是説在年底之前都要完成。其實各項政策措施都非常好,但是大家更為關注的,也就是最重要的一點,就是如何確保將收費清理改革的各項任務措施落到實處?2015-06-05 09:49:50
- [戴柏華]為確保將取消、調整和規範收費的各項措施落到實處,務求實現收費清理改革目標,各地區、各有關部門將認真做好組織實施工作。一是加強組織領導。財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、民政部組成的收費清理改革組發揮牽頭作用,指導各地區、各有關部門開展清理規範工作,及時跟蹤進展情況,加強督促檢查,嚴格按照政策界限和時限要求,紮實推進工作。地方各級人民政府要建立由財政、價格、工信、民政部門牽頭,相關部門配合的工作機制,及時制定出臺收費清理改革的具體工作方案,明確時間表、路線圖和成果形式,將任務逐項分解到位、落實到人。2015-06-05 09:50:09
- [戴柏華]二是加強監督考核。各地區、各有關部門各負其責,做好本地區、本部門收費清理規範工作。收費清理改革組將加強對各地區、各有關部門清理規範工作的考核,完善考評機制。對不按要求落實清理規範工作,不如實清理及隱瞞不報收費情況的,要嚴肅問責。要堅持問題導向,針對當前收費管理中存在的突出問題,深入企業和基層開展調研,並集中研究解決,拿出硬措施堅決取締亂收費,在收費監管方式上求創新。三是加強輿論引導。各地區、各有關部門要通過政府網站和公共媒體等渠道,及時發佈收費清理改革信息,回應社會關切。加強收費清理改革政策措施的宣傳解讀,統一思想、凝聚共識,形成推動收費清理改革的良好輿論氛圍。2015-06-05 09:50:47
- [主持人]好的,非常感謝戴助理今天通過詳細的解答讓我們對收費清理改革有了進一步認識。接下來中國政府網持續關注收費清理改革接下來的各項工作以及取得的成效。感謝戴助理作客我們訪談間,感謝網友的關注,本場訪談到此結束,再會。2015-06-05 09:55:58