• [主持人]各位網友，大家好。歡迎您收看中國政府網2015全國兩會特別訪談。兩會期間2014年度簡政放權成績單受到代表委員們的充分肯定，加快轉變政府職能簡政放權是本屆政府確定的開門第一件大事，一系列大刀闊斧的改革彰顯政府部門嚴管權力，做好權力減法的決心。那麼2015年簡政放權的重點任務是什麼？又為什麼這樣設置？工商總局為大眾創業、萬眾創新提供了什麼樣的環境？民政部在社會組織登記管理工作方面又取消下放哪些審批事項。今天我們為大家邀請到了民政部國家民間組織管理局副局長李勇；國家工商總局辦公廳主任、新聞發言人于法昌；中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳來作客中國政府網直播間，與網友進行在線交流，回應您關心的一些熱點話題，歡迎三位嘉賓。2015-03-10 10:06:45
• [中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授 王滿傳]各位網友好。2015-03-10 10:09:53
• [國家工商總局辦公廳主任、新聞發言人 于法昌]大家好。2015-03-10 10:10:27
• [民政部國家民間組織管理局副局長 李勇]大家好。2015-03-10 10:11:12
• [主持人]我們首先來回應網友的一個關切。簡政放權是我們本屆政府開門第一件大事，而且在李克強總理的兩次政府工作報告當中簡政放權都是放在特別重要的位置，簡政放權在政府工作部署當中有著怎樣的重要性？為什麼放在這麼重要的位置？2015-03-10 10:11:33
• [王滿傳]我簡單説兩句。如剛才主持人所説，去年政府工作報告、今年政府工作報告，包括新一屆政府履職之初就特別強調簡政放權。我想主要有這樣幾個考慮：首先，應該説長期以來我們國家政府職能有越位、缺位、不到位的問題，我認為目前最主要的就是越位，就是政府管的過多、過細，而且政府長期以來管理的主要手段是行政審批，如果要轉變政府職能，本屆政府的開門第一件大事是以行政審批制度改革為突破口，來推進簡政放權，這是第一個考慮。2015-03-10 10:12:09
• [王滿傳]第二，現在進入全面深化改革時期，改革也進入深水區，政府管的過多過細，包攬的過多，實際上它是抑制了市場的活力，也抑制了社會的活力，所以改革的一個突破口就是要激發市場活力，要劃清政府和市場關係，就要從簡政放權開始。因為管的過多，影響了很多企業、民眾的積極性，從深化改革的角度來説，也是很重要的。2015-03-10 10:19:22
• [王滿傳]第三，我們國家經濟增長進入換檔期，很多研究發現，經濟增長時期有一個體制性的障礙需要突破，就是政府管的過多過細問題。所以簡政放權對於激發市場活力，保證經濟增長，促進就業也是有非常重要的作用。第四，現在大家都關注廉潔政府建設，目前很多腐敗現象大多是利用行政審批權作為尋租的一個手段，通過簡政放權，減少政府手中權力，尋租空間也就小了，所以克強總理反復強調簡政放權是反腐的一個釜底抽薪之策。政府工作部署中無論從深化改革，還是從政府自身建設角度都強調要簡政放權。2015-03-10 10:19:26
• [主持人]好的。我們來看看網友的感受，這位網友“月落雙滿天”，他説看了今年的政府工作報告感觸真多，政府向社會放權給公眾開閘放出不少源頭活水，不知道在社會組織登記管理方面，民政部取消下放了哪些審批事項？目前的成效怎麼樣？2015-03-10 10:20:03
• [李勇]去年民政部取消了法律規定自批准之日起即具有法人資格的社會團體及其分支機構、代表機構備案。民政部還取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更、登出登記。民政部還取消了全國性社會團體會費標準備案，同時推動地方下延非公募基金會和異地商會的登記管理權限。2015-03-10 10:20:31
• [李勇]去年民政部還和地方民政部門開展了行業協會商業類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類，這四類社會組織直接登記的試點工作。所有這些改革都促進了社會組織數量的增長。我在這裡給大家報告一個最新數據。據初步統計，到2014年12月底，全國社會組織在改革的大背景下面數量增長很快，目前總量已經達到60萬個，和上一年比，也就是和2013年度比總量增長了9.7%，其中社會團體現在達到了30.7萬個，比上年增長6.2%；民辦非企業單位總數已經達到了28.9萬個，比上年增長了13.3%；基金會達到了4044個，比上年增長13.9%，全國直接登記的社會組織已經超過3萬個。2015-03-10 10:24:03
• [李勇]同時，這項改革有力地推動了社會就業和創業。按照現有平均全國每個社會組織吸納11.6個專職工作人員測算，去年全國新增的社會組織大約提供了60多萬個就業崗位。此外，這項改革還增加了社會公共服務供給，特別是民辦非企業單位數量的增多，為廣大群眾，特別是在城鎮化過程當中遷移到城鎮的新市民，向他們提供了大量的教育、衛生、養老、社會工作、法律援助等非營利性的社會服務。2015-03-10 10:24:25
• [主持人]網友對工商總局簡政放權取得的一些實效以及未來簡政放權的部署都非常關心，我們在總理政府工作報告當中也看到要深化商事制度改革，進一步簡化註冊登記，實現三證合一。下一步工商總局還將出臺哪些創新舉措？用政府權力的“減法”來換取市場活力的“乘法”？2015-03-10 10:24:48
• [于法昌]應當説，去年商事制度改革取得很大成效，昨天我們張茅局長在十二屆全國人大三次會議專題記者發佈會上也對有關改革成效做了説明。在去年的基礎上，我們按照政府工作報告的要求進一步加大力度，用總理的話講就是要敢於啃硬骨頭，拿出過硬的招，過硬的措施，讓老百姓感受到改革措施能激發市場主體的活力。具體措施有這麼幾項，我個人認為我們下一步出臺這些措施更有力度，更是真金白銀。2015-03-10 10:26:13
• [于法昌]第一是放鬆登記管制。過去設立企業第一步是先到工商部門申請企業名稱預先核準，現在我們開展企業名稱登記管理改革試點，開放工商部門的企業名稱庫，試行由企業自主選擇使用企業名稱。再就是企業的經營範圍也放開了。我記得在上世紀九十年代的時候，當時法學界就提出要放寬經營範圍，因為要從事什麼經營是個人的事，今天從事商品零售，明天可以做貿易，今天經營食品，明天可以做布匹等等，這是經營者自己選擇的，經營範圍由經營者自主選擇，但是國家法律禁止經營、限制經營的除外，比如槍支彈藥、黃賭毒不能經營。這樣便於企業可以根據商機的變換，及時捕捉商機，轉變自己的經營方式，這一塊是非常重要的改革。2015-03-10 10:37:41
• [于法昌]第二是有進有出。去年商事制度改革，一年增加1300多萬市場主體，增加了這麼多，但是還有一些企業有的經營不善，有各種原因需要登出和退出，過去退出手續比較繁瑣，現在我們對退出機制進一步完善，簡化企業登出流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業建議登出登記試點。2015-03-10 10:41:00
• [于法昌]第三是推行“先照後證”改革，就是國務院一再講的行政審批這一塊。去年國務院力度很大，截止2014年底，國務院常務會議審議通過了三批共152項前置改後置項目清單，其中113項已由國務院公佈實施。目前僅保留了34項前置審批事項，只有屬於這個範圍內的我們才認可，其他不再認可，也就是法無禁止皆可為。這一塊還有一個很重要的舉措，也是克強總理多次強調的“三證合一”登記制度改革。目前辦一個企業需要辦三個證，一是工商營業執照，二是稅務登記證，三是組織機構代碼證，這三個證跑下來需要很長時間，至少20多個工作日，目前我們在探索實行三證統發，全面推廣“一照三號”登記模式，組織實施並擴大”一照一號“登記試點。目前我們正在會同有關部門積極推進這項工作。2015-03-10 10:41:23
• [于法昌]第四是我們正在加快推進工商註冊全程電子化，實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發照和網上公示，真正體現工商註冊制度便利化。通過這樣幾項措施，讓每一位投資者能切身感受到創業、創新更加便捷。2015-03-10 10:50:47
• [主持人]我們也能夠感受到政府部門在“放”的這些措施上增加了含金量。我們也想再看一看2014年簡政放權取得的成績，我們看這個成績單的時候，怎麼來看它的數字所代表的力度和進展情況。看上去數量不少，含金量怎麼樣？2015-03-10 10:51:11
• [王滿傳]總理的工作報告裏把去年簡政放權的主要成績都講得很清楚，包括取消了200多項行政審批事項，如職業資格的許可和認定事項等等。可能有很多網友會關心這個問題，新一屆政府上任之初提出本屆政府要減少行政審批事項1/3以上，現在用兩年時間提前完成，我初步算了一下大概減少530多項，超過了1/3。去年政府工作報告中提到，今年要再取消200項。今年總理工作報告説去年全年取消了246項，這僅是行政審批一項，其他的都還沒有包括。我們感覺力度在逐步加大，而不是在減弱。2015-03-10 10:52:09
• [王滿傳]含金量怎樣？去年我們受國務院委託，由國家行政學院對簡政放權做第三方評估，在做第三方評估的時候我們就下去調研，因為特別關注這個問題，當時我們採取“六評一看”的辦法。第一是評改革目標，第二是評數量，第三就是評含金量，我們召開一些座談會，確實有不同的看法。2013年以來到去年年中取消的400多項行政審批事項，有一部分確實含金量不高。為什麼呢？因為有一部分過去已經失效的行政審批事項，一直沒有清理，趁著這個機會一定要清理掉。2015-03-10 10:58:49
• [主持人]這部分包括多少？2015-03-10 10:59:25
• [王滿傳]我沒有仔細算過，當時我們做評估的時候發現，無論是專家還是一些企業家反映的，他們會舉例，説哪個項目放在這裡有什麼意義，結果發現他們舉的例子很多是重復的，我個人也關注這個問題，我估計了一下大概有百分之十幾的樣子，就是含金量相對比較低的，這是我們自己做的一個梳理。另外我們發現有一些事項是這樣的，對有一些行業、有一些部門、有一些地方很有作用，但是對另外一些地方、另外一些行業就沒有作用。2015-03-10 10:59:47
• [王滿傳]舉例來説，我記得當時有水運方面的審批權取消下放，如果對南方地區有水的地方，他這方面的業務多，他就覺得對我的意義很大，但是對北方地區沒有水運或者很少，他就覺得這對他們沒有太大意義。我記得當時發改委取消一項冷軋鋼項目的審批權，我們到一些沒有大鋼廠的地方做調研，他覺得這對他們沒有意義，但是對上海寶鋼來説，作用太大了，所以有些項目對不同行業、不同地區的作用不一樣。2015-03-10 11:05:42
• [王滿傳]當時我們做了問卷調查，請地方政府和企業家們，不是籠統的説你對這400多項感覺是否有含金量，而是説與你的業務相關，與你這個地區、與你的行業相關的，你覺得有哪些是跟你有相關的，這些項目裏面你覺得含金量怎麼樣？我們設計的問卷是低、中、高。企業代表們90%以上都是打的中和高，地方政府80%多也是打的中和高，與他們直接相關的，他們還是高度認可的，和我剛才梳理的百分之十幾基本還是能夠吻合起來。2015-03-10 11:06:35
• [王滿傳]為什麼老百姓説下放力度很大，數量也不少，但是切身感受不明顯。行政審批這一塊我們也做了分析，國務院部委下放的這些權力，國家部委過去都是管宏觀的，管涉外的，與一些大企業、省級政府相關度很大，但是跟老百姓、中小企業不是直接相關。那跟他們直接相關的是什麼呢？可能是地方的一些審批。另外一個角度，去年10月份發佈了前三季度的數據，好像工商總局也發了一個數據，就是所謂含金量，比如帶動就業，促進經濟增長，我們也到地方了解了一下，有的地方反映，比如一個小微企業如果能夠存活下來，大概能帶動4-6人的就業，所以這麼一算，這個就業量就非常大。我看到咱們工商總局有一個抽樣調查的數據。2015-03-10 11:08:10
• [于法昌]我插一句，剛才王教授講4-6人的就業，綜合統計局、國辦、工商總局的抽樣調查顯示，平均下來是7人左右。其中小微企業吸納就業7人，個體工商戶平均吸納就業3人左右，這對促進就業確實起到了明顯作用。2015-03-10 11:08:09
• [王滿傳]對。我看了一下去年前三季度的統計，全國個體私營經濟比2013年增加了2000多萬人，而且還有一個很重要的方面，它有助於産業結構調整。因為大部分新增的70%-80%都到第三産業去了，到服務業去了，這對産業結構調整和就業的影響也非常大，從這些角度來説含金量還是非常高的。2015-03-10 11:11:30
• [主持人]確實就像您説的，我們也看到媒體的評論。我們在簡政放權裏面講到有三張清單，清單容易列，百姓獲得難，就是怎麼樣來增加老百姓的切身感受，也是各個政府部門都在努力做的事兒。我們來看一看剛才李局長講到的60萬個社會組織他們的感受。這位網友叫“匿名小隊長”，他説社會組織大部分集中在基層，而且比較弱小，單純“放權”給社會組織是不夠的，請問政府如何通過加大購買服務，支持社會組織發展？2015-03-10 11:12:48
• [李勇]我很同意這位網友的建議，社會組織要激發活力，要發揮正能量，政府不僅要放權，給職能，同時很重要的就是購買服務。關於購買服務這塊工作，2013年國務院下發了《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，這個文件對政府購買社會力量服務這項工作進行了全面的部署。這裡特別要向網友解釋一下，這個文件標題是關於政府向社會力量購買服務的指導意見，這裡的社會力量主要是指社會組織，這是一個很重要的文件，我們各級政府部門都要認真貫徹這個文件。這個文件寫得很好、很具體，也很有操作性，國務院在這個文件裏面，明確要求今後各地要制定政府購買社會力量服務的具體辦法，要擬定購買目錄，確定購買計劃，及時向社會公佈相關信息，建立健全相關制度。2015-03-10 11:13:39
• [李勇]購買的過程當中要突出公共性和公益性，重點考慮和優先安排那些保障和改善民生密切相關的領域和項目。同時國務院這個文件還明確指出了購買服務的資金渠道，文件規定隨著政府提供公共服務的發展所需要增加的資金，要按照預算管理的要求列入到財政預算當中去。要制定規範性流程，完善配套政策。國務院這個文件下發之後，全國各地很多地方都開展了政府購買社會力量或者説政府購買社會組織服務的工作，從全國情況看，這項工作總體上還是處在起步或者説試點探索階段。2015-03-10 11:16:30
• [李勇]今後政府要在購買服務的同時，加強管理，公開信息，探索建立綜合性的評審機制，加強購買服務項目的績效管理和必要的財政監督。各級社會組織登記管理機關要大力推動這項工作，通過擴大宣傳，舉辦培訓，推進完善社會組織內部治理，加強社會組織能力建設，激發社會組織活力，使社會組織有效承接政府職能。2015-03-10 11:22:27
• [主持人]剛才我們講到政府職能部門放權的決心是非常大的，但是“放”的過程中有些問題要解決好，比如説“放”了，但是能不能接得“住”？剛才您講的這個，咱們的社會組織就有問到這樣的問題。這位網友“ZWX”，他説之前有報道某地政府發佈轉移目錄之後，有的事項根本沒有社會組織來申請承接，有的社會組織承接相關事項之後，也完成得不好，針對這種情況怎麼辦？民政部又如何才能讓社會組織既接得住，又接得好。2015-03-10 11:22:44
• [李勇]我到各地做了一些調研，發現網友提的這個問題確實是存在的，這個問題的主要方面還在社會組織自身，社會組織要找好自己的定位，也就是説，要明確自己的目標、任務、宗旨，知道自己可以做什麼，什麼不能做，什麼做不了，要自我檢查一下，自己是否有從業的基礎，工作經驗、社會資源和專業的隊伍，做那些不切實際、力不從心的事情，你肯定做不好。社會組織自身的能力建設，我認為在這個過程當中是非常重要的，所以我覺得社會組織自身在承接政府職能面前，在改革面前，一定要加強自身的能力建設，將來政府的職能轉移會越來越好。所以社會組織要切實做好項目可行性研究，了解政府需求，掌握相關的政策規定，完善項目的運作和管理制度，引入監督機制。2015-03-10 11:25:11
• [李勇]其實政府部門也很重要，政府有關部門要加強項目設計，對項目要進行科學的審查和甄別，完善社會組織承接轉移職能的考核指標體系，在審查過程中，我建議有關部門可以參考一下民政部門進行的評估等級結果，也就是説，我們現在各地民政部門對社會組織普遍開展了評估工作，評估共有5個等級，從5A一直到1A，最好的等級是5A。通過查看某個社會組織的評估等級，就可以基本清楚地知道這個組織的能力水平。政府要大力推進政府購買服務，按照項目的性質、強度、時長這些要素來確定購買服務的標準，提供財政資金的保障。2015-03-10 11:28:43
• [李勇]這裡面還要提醒一下，我們在做項目招標的過程當中，一定要注意信息公開透明，確保公平競爭，要盡可能使用招投標方式，避免暗箱操作。民政部門在這方面也有很多能動性的工作可以做，比如説我們可以搞公益創投，建立孵化器，繼續深入開展評估工作，同時民政部門可以考慮開展一些試點示範性的項目，以點帶面，總結經驗，全面推廣，也可以表彰先進。2015-03-10 11:35:25
• [主持人]我們也想知道在推進商事制度改革過程當中，工商部門遇到哪些問題和困難？我們看到有這樣的反映，商事制度改革以來出現了申請執照多，但實際開業少這樣的現象，怎麼看待這個問題，怎麼解決？2015-03-10 11:36:02
• [于法昌]商事制度改革是一個綜合性改革，需要相關部門支持配合來完成。在改革過程當中，國務院定位這項改革是簡政放權的先手旗、當頭炮、突破口，我們先走一步，帶動和引領其他部委的改革。改革過程當中有一些需要統籌推進的問題，就是總理講的大門開了，小門沒開的問題。第二，改革過程當中，我們堅決落實改革要求和法律法規規定，在全系統各級登記窗口實行註冊資本認繳制，放寬註冊資本登記條件，登記時不再要求提交驗資報告。但在改革推進過程中，相關配套制度改革滯後，一些行業準入管理不銜接、不同步等問題逐步凸顯出來，如有的行業準入中仍然要求企業實繳驗資，有的行業設定了註冊資本最低限額門檻，以註冊資本數額作為特定行業準入的基本條件，有的行業準入依然將通過工商企業年檢作為前提等。2015-03-10 11:36:47
• [于法昌]第三，落實“先照後證”改革有待進一步加強。特別是工商設立登記前置審批事項由226項減為34項之後，對於國務院公佈的前置審批改為後置審批項目，現已落實到所有工商登記窗口。但是，“先照後證”改革涉及眾多行業領域，下一步的重點工作是根據改革要求，修改完善相關行業領域準入的規章文件規定，調整審批流程，提出加強事中事後監管的措施意見並抓好行業監管責任的落實，避免監管“真空”，維護市場秩序。2015-03-10 11:43:12
• [于法昌]商事制度改革之後市場主體大量涌現，但是存在不開業或者沒有開業的情況，這我們也了解了一下。有幾個統計數據，統計局去年對64000戶的小微企業和個體工商戶進行調查，到去年第三季度的時候，當時開始經營的已經佔了51.1%，處於籌建階段佔到19.2%，當然剩下的關停或者沒有開業的佔到7.8%。根據我們的統計，以及相關部門及地區的調研，開業情況達到70%-80%。但是沒有開業的也有一定原因，一是商事制度改革推行以後，很多人一看辦企業很方便了，簡單認為改革後“辦公司不需要什麼條件”，從而盲目註冊、盲目申請許可項目經營；部分企業只為快速進入市場，在對市場的調研並不充分且尚未具備硬體、人員、業務等要素的情況下就辦理登記，導致經營狀況不佳或遲遲不能營業。2015-03-10 11:50:20
• [于法昌]第二工商登記門檻降低，但有的行政審批門檻難降低。商事制度改革後，企業辦理營業執照更加方便快捷，但拿到營業執照後經營特定業務所需辦理的證件仍然很多。對於企業來説，這些手續文件辦理條件高、難度大、耗時長，影響了企業的開業進度。比如説開旅館，需取得公共場所衛生許可證、消防安全檢查合格證、特種行業許可才能營業，很多企業拿到營業執照之後，拿不了這些證，需要的時間就很長，因這種原因導致沒有開業的也客觀存在。2015-03-10 11:55:45
• [于法昌]第三是新企業投産運營仍面臨諸多現實困難。受當前市場競爭激烈、産品價格走低等不利因素影響，市場整體觀望氣氛濃厚，部分企業註冊登記後沒有及時確定主營業務，未能積極主動開展生産經營。企業用工成本逐年上升，新設企業普遍存在用工缺口。但是總體來看，大多數企業開業還是不錯的，經營還是可以的。另外，據我們對企業生存週期和發展趨勢研究發現，企業成立後3-7年為退出市場高發期，有近五成企業存活週期在5年以下。在企業創立初期，企業原始資本在不斷消耗，而企業卻還未在市場上立足，此時企業的死亡概率是逐漸增大的，隨著企業逐步適應環境，企業的死亡概率將逐步減小。2015-03-10 12:03:17
• [主持人]我們也知道受國辦委託，國家行政學院對簡政放權改革進行了第三方評估，我們也想知道在評估報告中，簡政放權在落實上有什麼問題？政府工作報告中關於2015簡政放權的重點體現在哪些方面？2015-03-10 12:03:36
• [王滿傳]我們去年在做第三方評估的過程中確實發現國務院這些簡政放權的措施在落實中間也還是存在一些問題，有些什麼問題呢？主要有這樣幾個。第一類是有一些變相的做法，比如本來要取消，那他就改成備案，備案有一種批准性的，你要經過我備案之後才可以去做。還有就是你可以先去做，事後可以告知性備案。需要先備案才能開始，那它的實質性作用相當於還是審批，這些事情一些地方還是有的。第二類執行不到位，會以一些理由，也可能是客觀的理由，會説條件暫時還不具備，比如這個權力要下放到我這兒，我怎麼監管還不知道，銜接的辦法還沒有出來，要稍微等一等，也有這種情況。但是絕大多數還是落實了。2015-03-10 12:05:23
• [王滿傳]我們在評估當中也發現一些相關的問題，比如説各個地方對什麼叫行政審批的口徑標準是不一樣的，是不規範的。我們統計了一下，截至去年年底國務院公佈取消下放了多少審批權，一看這些審批事項有十幾種名稱，到地方上這個概念就更加不清晰了。我們到一個地方，同樣一個省級部門，有的省級部門説我們經過取消下放，還保留了700項，有的就説保留了300多項，同樣是一個省級單位為什麼差別這麼大呢？我們仔細一看，因為他們的統計口徑不完全一樣，有些算的是大項，有些算的是子項。2015-03-10 12:13:15
• [王滿傳]我們聽過很多企業和市場主體反映，現在審批權下放是挺好的，但是還有一個問題讓我們很頭疼。什麼問題呢？就是審批不規範，比如説材料遞交上去到底能不能批，沒有一個明確的説法；需要具備哪些條件，經過哪些流程，多長時間，也沒有​一個明確的説法，現在這方面還不夠規範，缺乏標準化，這是一些企業反映比較突出的問題。2015-03-10 12:17:56
• [王滿傳]另外是反映仲介機構的問題，我們去評估的時候也發現，原來是政府來審批，現在有一些轉給社會組織，他説反而比原來更麻煩。他們也做了一個統計，原來政府批的時候可能需要具備一些條件，需要仲介評估機構來評估，比如環評、安全評估，整個審批花的時間，評估大概要佔2/3。第一，部分行業只有一家仲介機構可能帶有壟斷性，價格收的比較高，第二不規範，第三質量難保證，因為缺乏競爭，這也是反映比較普遍的問題。2015-03-10 12:22:42
• [王滿傳]地方政府和企業也反映下放審批權之後還存在監管能力跟不上的問題。我印象很深，我們到廣東佛山一個鎮裏面，管食品藥品局的同志告訴我，他説我們這個地方的食品藥品企業很多，我們的監管隊伍有30多人，但實際上有公務員編制的只有2個人，按照政策，如果要行政執法的話，必須具有公務員編制的工作人員才有執法資格​。地方還反映他的技術能力和設備都不足。2015-03-10 12:22:37
• [王滿傳]這次政府工作報告裏面對2015年的行政審批改革的工作部署針對性非常強，比如繼續清理和下放，特別是把規範行政審批作為重點。這幾年有一些同事也和我説，今年政府工作報告裏面好像沒有硬指標，我説你們仔細看看其實裏面有。我個人感覺經過前幾年已經取消了1/3以上了，現在大數還剩下1000多項，國務院管的都是大事、宏觀的事，總理説要繼續取消，但是我覺得繼續取消的量，空間是有限的，而且還要經過一個科學論證的過程。把清理和規範，就是要以規範審批流程、審批時限作為重點，我覺得這是很重要的。2015-03-10 12:29:16
• [王滿傳]總理説的要清理和規範仲介服務的問題，還有推進地方政府權力清單的問題。為什麼廣大中小企業和老百姓他們的感受不是那麼明顯，一個很重要的原因還是在於地方。比如到市縣這一級沒有設定行政審批權的權力，但是它有各種形式的紅頭文件來規定，企業、老百姓要辦事你就要經過批准，這實際上就是行政審批。當然有逐級深入的過程，所以今年政府工作報告説今年主要是省級要全部公佈權力清單和責任清單，便於監督。2015-03-10 12:31:42
• [主持人]習近平總書記強調既要放，也要接，自由落體不行，該管的事沒人管也不行，所以新華社也發了評論，説簡政放權：權力減法莫忘監督加法，工商總局和民政部在這方面有什麼樣的考慮？2015-03-10 12:31:58
• [于法昌]簡政放權就我們自身而言有14項，去年一年下放和取消7項，已超額完成年度任務。我們的做法，一是統一思想，提高認識。簡政放權不是簡單的從總局下放到省級，而是國務院簡政放權、行政審批改革、激發市場活力的一項重要舉措。大家統一這個思想，才能更好為企業服務，為社會服務，為市場主體服務。二是加強培訓。為了讓地方更好地承接，更好地用權，我們對地方做了大量培訓，讓他們掌握政策，熟悉流程，加強信息公開，讓權力在陽光下運行。三是對行政審批加強監管，採取一些措施，特別是工商作為市場監管和行政執法部門，對代為行使行政審批權的仲介組織，我們都進行認真監管。2015-03-10 12:32:38
• [李勇]政府要加大放權，同時放管要結合。從社會組織登記管理的角度看，我們簡單的説其實就是要既要放得開，同時又要管得住。目前政府已經採取了很多措施去鼓勵和推動社會組織的發展，但與此同時，對成立以後的社會組織加強事中、事後的監管也非常必要，必須提到議事日程上來。民政部是這樣考慮的，我們將配合有關部門儘快的研究制定促進社會組織健康有序發展的頂層制度和宏觀政策，我們要推進社會團體登記管理條例，基金會管理條例和民辦非企業單位登記管理暫行條例的修訂工作。同時還要推動《慈善法》、《行業協會商會法》、《社會組織法》三部法律的制定工作。2015-03-10 12:41:10
• [李勇]我們要建立健全與之相配套的政策規範，去年以來民政部在加強管理方面做了很多工作，我給大家報告一下，民政部去年會同有關部門出臺了《關於取消社會團體會費標準備案規範會費管理的通知》、《關於推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》、《關於加強社會組織反腐倡廉工作的意見》、《關於支持和規範社會組織承接政府購買服務的通知》、《關於加強社會團體分支（代表）機構財務管理的通知》以及《關於規範全國性社會組織年度財務審計工作的通知》，今年我們民政部還將會同有關部門制定《關於加強社會組織人才工作的意見》、《社會團體章程示範文本》、《社會團體換屆選舉工作指引》和《關於加強社會組織執法監察工作的意見》等文件。2015-03-10 12:44:28
• [李勇]同時我們還有一項很重要的工作，就是在社會組織登記管理工作範疇內，開展信用體系建設，要探索建立社會組織信用黑名單記錄製度和誠信目錄，要加快推進社會組織法人單位信息資源庫和信用信息化工程建設。相信隨著這些制度規範的建立完善，​這項工作會落到實處。2015-03-10 12:47:35
• [主持人]最後兩分鐘的時間我難為一下兩位領導，咱們再回應一下網民關注工商總局和民政部門的兩個點。工商總局為大眾創業、萬眾創新提供了一個什麼樣的環境？扶持小微企業發展具體體現在哪些方面？未來還會有什麼樣的舉措？2015-03-10 12:47:28
• [于法昌]我們採取很多措施，特別是剛才講商事制度改革降低了市場準入門檻，以往小微企業發展困難關鍵是沒資金、沒場地，沒錢、沒人、沒物、沒技術，所以這些年他們創業很難。商事制度改革之後，一是放寬管制、創新監管，節省了企業的運營成本，加速了資金的流轉，提升了資金運作的效率。二是小微企業的産業結構得到優化，軟體和信息技術服務、文化、科學研究和技術服務業等創新型行業快速發展，新登記註冊增長速度在各行業中名列前茅。2015-03-10 12:48:54
• [于法昌]三是促進了小微企業整體質量的提高，強化企業自治、實行信用監管等商事制度改革措施，對促進小微企業增強主體意識、重視自身質量提高産生了深遠的影響。去年改革以來，一年新增市場主體1340.73萬戶，其中76.6%是小微企業，可以説小微企業迎來了發展的春天。下一步，我們將採取更積極有效的措施，為大眾創業、萬眾創新營造更好、更寬鬆的市場環境。2015-03-10 12:56:02
• [主持人]網友“MR007”説，長期以來,一些行業協會在坊間被稱為“戴著市場的帽子,拿著政府的鞭子,坐著行業的轎子,收著企業的票子,供著官員兼職的位子”。請問行業協會商會何時才能與行政機關斬斷利益鏈？2015-03-10 12:56:41
• [李勇]我首先要説一下目前全國行業協會和商會大概是7萬多家，總體來講他們兢兢業業，克服了很多的困難，成績是主流，應該值得肯定。但是由於歷史原因，大家都知道很多社會組織，特別是行業協會和商會，原來大多是從體制內出來的，在他們的身上難免帶有一些官辦的習氣。關於行業協會和商會去行政化的問題，中央非常重視，2007年國務院已經下發了改革的文件，最近我要告訴大家一個好消息，也就是按照二中全會和三中全會的要求，由發改委和民政部共同牽頭，十幾個部門組成了聯合工作小組，經過一年半的努力工作，終於將行業協會商會與行政機關脫鉤的總體方案已經拿出來了。2015-03-10 12:57:57
• [主持人]什麼時候實施？2015-03-10 13:01:31
• [李勇]2月27號中央全面深化改革領導小組召開了第十次工作會議，正式討論了這個工作方案。現在我們根據會上有關部門、有關領導提的意見，正在抓緊時間修改，很快將會出臺。出臺以後，民政部將會同有關部門認真組織實施，可能一開始會選擇100家左右全國性的行業協會商會先行試點，在試點基礎上我們再推開這項工作。地方上對於脫鉤工作，待這個文件出臺以後，也將全面的展開。行業協會和商會與行政管理機關脫鉤工作，對於政府簡政放權、轉移職能，社會組織健康有序發展都有著非常重大的意義，值得期待。2015-03-10 13:01:47
• [主持人]非常感謝三位接受我們的採訪，也感謝網友的關注，我們下次節目再見。2015-03-10 13:07:09