• [主持人]各位網友，大家好。歡迎您收看中國政府網2015全國兩會特別訪談。我是主持人劉燕。就業、養老等民生話題一直是網友關注的熱點，網民的這些關切在李克強總理的《政府工作報告》當中都有體現，今天我們就為大家邀請到了人力資源和社會保障部政策研究司副司長兼部新聞發言人李忠來作客中國政府網直播間，與網友進行在線交流，歡迎您李司長。2015-03-08 11:12:32
• [人社部政策研究司副司長兼部新聞發言人 李忠]主持人好。今天是3月8號。非常高興來到中國政府網的訪談室，在這兒首先我也對主持人，對女網友和全國婦女同胞表示節日的問候。下面我非常高興能夠就政府工作報告中涉及到人力資源社會保障領域的有關工作和各位網友做交流。2015-03-08 11:13:15
• [主持人]感謝李司長。李克強總理在《政府工作報告》當中談到就業工作的時候，也提供了一個數字，就是今年高校畢業生749萬人為歷史最高，我們這兒也有很多高校畢業生網友問的一些問題，我們來看一下。“做個有品位的胖子”這位網友，他説您好，這兩天看新聞提到最多的就是創新與創業，作為一名今年畢業的大學本科生，現在工作不太好找，創業可能是一條被選方案，人社部對於大學生創業是否有相應的政策和措施予以扶持？2015-03-08 11:30:18
• [李忠]就像主持人説的，今年高校畢業生達到749萬，總理在《政府工作報告》還特別提出要推動大眾創業、萬眾創新。創新應該説是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。當代大學生具有開放視野，富有想象力和創造力，更具創業的激情，特別是掌握了新知識、新技術，應當成為創新創業的有生力量。鼓勵支持大學生自主創業，是發揮人才資源優勢，推動大眾創業、萬眾創新的重要措施。2015-03-08 11:30:58
• [李忠]去年，我們部會同有關部門下發了《關於實施大學生創業引領計劃的通知》，從普及創業教育、加強創業培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創業經營場所支持、加強創業公共服務6個方面提出了促進大學生創業的具體措施。2015-03-08 11:31:57
• [李忠]各地按照《通知》要求，對引領計劃的組織實施作出了具體安排，明確了各部門工作職責，並結合實際採取了一系列具體措施，確保引領計劃切實落地。從我目前掌握的情況看，2014年大學生創業者人數比2013年有較大幅度增加，這也説明大學生創業引領計劃正在逐漸發揮作用。2015-03-08 11:32:11
• [李忠]我還可以告訴這位網友的是，去年以來，國務院出臺了一系列扶持小微企業健康發展的政策措施，同時持續深化商事制度改革和行政審批制度改革，來推動大眾創業和萬眾創新，極大地激發了市場活力，為促進高校畢業生就業提供了廣闊的空間。2015-03-08 11:36:25
• [李忠]總理在今年的政府工作報告中提出，要堅持就業優先，以創業帶動就業，繼續實施好大學生創業引領計劃。我們部將會同有關部門加大工作力度，共同推動大學生創業引領計劃深入實施，督促指導各地切實抓好鼓勵創業各項政策的落實，努力爭取大學生創業取得更好的成效。祝你和你的同學們創業成功。2015-03-08 11:37:12
• [主持人]我們都將出臺什麼樣的措施引導高校畢業生到基層就業？2015-03-08 11:37:27
• [李忠]鼓勵到城鄉基層就業是促進高校畢業生就業的重要渠道。基層最需要人才，基層也是高校畢業生增長能力、鍛鍊意志、築夢圓夢的廣闊天地。這些年，為了引導高校畢業生到城鄉基層就業，政府可以説也是“蠻拼”的，出臺了一系列扶持的政策措施。比如説，一是在學費補償方面，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，服務期達到3年以上的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。2015-03-08 11:38:14
• [李忠]二是高定工資。對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿後工資確定，試用期滿後級別工資高定1至2檔；在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。三是放寬職稱要求。高校畢業生在中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專業技術工作，申報相應職稱時，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。2015-03-08 11:39:13
• [李忠]四是公益性崗位補貼。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的，符合公益性崗位就業條件的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。五是考研加分。畢業生到基層就業滿2年，服務期滿3年內報考碩士研究生，可享受初試總分加10分、同等條件下優先錄取等優惠政策。六是定向招錄。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中錄用。2015-03-08 11:39:12
• [李忠]此外，有關部門還組織實施了大學生村官、“三支一扶”計劃、農村教師“特崗計劃”、“西部計劃”等一批基層服務項目，組織一部分高校畢業生到城鄉基層教育、扶貧、農業、醫療衛生等領域從事志願服務，服務期滿後也有相應優惠政策，2014年共有14萬名高校畢業生到城鄉基層服務，既充實了基層人才隊伍，也為基層事業發展發揮了積極作用。2015-03-08 11:39:42
• [主持人]小型微型企業在吸納高校畢業生就業方面起到多大的作用？我們又有哪些政策來鼓勵小微企業吸納大學生就業？2015-03-08 11:40:02
• [李忠]小微企業是就業最大的吸納器。去年以來，國務院出臺了一系列扶持小微企業健康發展的政策措施，同時持續深化商事制度改革和行政審批制度改革，推動大眾創業萬眾創新，極大地激發了市場活力，為促進高校畢業生就業提供了廣闊的空間。對鼓勵畢業生到小微企業就業，國家出臺很多扶持政策。2015-03-08 11:40:58
• [李忠]這些政策主要包括：一是小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並按時足額繳納社會保險的，給予1年的社會保險補貼。招收畢業年度高校畢業生，在6個月之內開展崗前培訓的，可按規定享受職業培訓補貼。二是勞動密集型小企業和科技型小微企業招收畢業年度高校畢業生達到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，並享受財政貼息。2015-03-08 11:41:18
• [李忠]三是商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，當年新招用登記失業一年以上且持《就業創業證》的高校畢業生，可按規定在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%。四是高校畢業生到小微企業就業，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。2015-03-08 11:42:15
• [主持人]一些高校畢業生提出自己的實際困難。比如説這位“月下聽風”的網友説，她今年本科畢業，在找工作過程中遇到很多困難，因為不是所謂的985、211大學畢業，又是女生，簡歷在第一輪被刷掉，沒有筆試、面試的機會，更沒有展示才能的機會，她覺得挺不公平的。問國家有哪些政策保障她們能夠公平就業？2015-03-08 11:45:46
• [李忠]這位網友提出的問題是有關就業公平的，為保障勞動者的公平就業權益，我們一直在努力。國家出臺就業促進法並設立專章明確公平就業的基本原則，還頒布了勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等一系列法律法規，加強對勞動者權益的保護。這些法律法規適用於包括大學生在內的所有勞動者，也是做好大學生就業創業工作的法律依據。2015-03-08 11:46:19
• [李忠]這兩年，國務院辦公廳連續下發做好高校畢業生就業工作的文件，都強調用人單位招聘高校畢業生，不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。國家在公務員招聘、事業單位錄用人員中也引入公平機制，堅持“凡進必考”。此外，針對社會比較關注的國有企業招聘高校畢業生問題，我們部在去年出臺了國有企業招聘應屆高校畢業生信息公開的意見，明確招聘信息公開、結果公開的渠道和範圍，保障畢業生平等就業權益。2015-03-08 11:46:48
• [李忠]下一步，我們將進一步認真貫徹落實勞動保障法律法規和相關政策，採取更加切實有效的措施，加大人力資源市場監管和勞動監察力度，及時查處和糾正招聘過程中的歧視、欺詐等行為，進一步維護高校畢業生的合法權益。2015-03-08 11:47:16
• [主持人]我們在報告當中看到這樣的內容“對失業人員的再就業問題給予關注”。我們來看網友的問題，“小風吹”這位網友説：“我去年2月份從山西老家來北京打工，剛剛被公司辭退，我聽説國家有失業登記政策，請問我這算失業嗎？我可以去政府登記嗎？我能享受失業登記政策嗎？”2015-03-08 12:06:31
• [李忠]這位網友按照你説的情況，是可以享受失業登記的政策的。為了完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，穩步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口。我們部裏近期剛剛制定了進一步完善就業失業登記的措施，應該説這對你是一個非常利好的消息，這些措施的內容主要有以下幾個方面，可能對你有所幫助。2015-03-08 12:06:44
• [李忠]一是放寬失業登記條件。針對非本地戶籍人員失業登記門檻高的問題，新辦法取消了在常住地“穩定就業滿6個月”後方可進行失業登記的限制，允許城鎮常住人員失業後都可以進行失業登記。你這種情況應該是可去登記的。二是新政策為辦理失業登記提供一些便利。新辦法規定，失業人員都可以在常住地就近辦理失業登記，你是從山西來的，在北京打工，應該説可以不用回山西，在北京就可以就近辦理失業登記的手續。2015-03-08 12:07:05
• [李忠]三是優化就業登記業務流程。新辦法以方便群眾為原則，要求各地人社部門鞏固窗口單位作風建設成果，我們去年結合群眾路線教育實踐活動推出了一個窗口作風建設的專項行動，就是為了方便群眾在窗口單位辦事的時候能夠更加的方便、便捷，在原來“一站式”服務的基礎上逐步向“一櫃式”服務轉變，實行“前臺綜合受理、後臺分類處理”的工作模式。2015-03-08 12:07:30
• [李忠]就是説你到我這兒來辦事，我可能有很多窗口，不用這個窗口辦完再去另外一個窗口，在一個窗口就可以把所有事都辦了，形成“一櫃式”的服務，避免群眾為辦理同類業務“多個窗口來回跑”的現象。我相信這些措施能夠對你順利實現失業登記有幫助，也祝你早日找到新的工作崗位。2015-03-08 12:08:24
• [主持人]還有一位網友問到這樣的問題。我有個親戚剛剛下崗失業了，因為歲數偏大，再就業可能會比較困難，在幫助這些困難人員的就業上有哪些措施呢？2015-03-08 12:08:23
• [李忠]應該説人社部門十分重視就業困難人員的就業幫扶工作，會認真落實就業援助相關政策，結合貫徹《社會救助暫行辦法》相關要求，努力幫助各類就業困難人員實現就業。為了幫助這些人就業，我們也採取很多措施，比如説我們要求各地開展入戶摸底調查，了解轄區內就業救助對象基本情況，實行動態管理。2015-03-08 12:08:41
• [李忠]你也可以讓那位親戚去當地的人社部門諮詢，他們會做好就業政策諮詢服務，提供就業崗位信息，如果有需要，他們也可以為你那位親戚提供職業指導和技能培訓，提供即時性的崗位援助。如果你那位親戚再就業後又遇到新的困難和問題的話，你們還可以繼續找當地的人社部門幫助解決。2015-03-08 12:09:30
• [李忠]為了做好這部分人的就業工作，一般我們也會在元旦、春節期間組織開展就業援助月專項活動，集中提供就業援助。去年和今年我們都開展了這項工作，去年的就業援助月活動期間，全國共走訪了61.3萬戶就業困難人員家庭，幫助34.3萬名就業困難人員實現了就業，幫助61.4萬名就業困難人員落實了崗位補貼和社保補貼等政策。2015-03-08 12:09:33
• [李忠]2014年全年幫助就業困難人員實現就業177萬人。總理在《政府工作報告》當中提出，今年就業目標完成1322萬，其中幫助就業困難人員實現再就業應該説對這個數字是做了很大貢獻的，正是由於我們有社會各方面的共同努力，才能保證我們去年就業目標能夠較好的完成。下一步，我們將更加重視就業援助工作，通過日常援助和集中援助相結合的方式，為就業困難人員提供有針對性的幫扶。通過咱們大家共同努力，相信你們家親戚一定會順利實現再就業。2015-03-08 12:20:15
• [主持人]機關事業單位養老保險制度的改革網友們非常關注，在報告當中我們也看到了相關的內容，網友“早睡早起”問到，改革後的退休制度與原來的退休制度區別在哪？現在機關事業單位養老保險改革過程當中會遇到什麼困難？怎麼解決？2015-03-08 12:20:41
• [李忠]機關事業單位養老保險制度改革確實是大家比較關心的問題。應該説去年中央下了很大的決心推出機關事業單位養老保險制度改革，破除了以前大家常講的“雙軌制”，對原有的退休制度從體制機制上實現了重大的變革。網友説的這個變化，我可以把它概括為“五個改變”。2015-03-08 12:21:22
• [李忠]第一，改變了養老待遇的籌資機制，怎麼説呢？改革前機關事業單位退休人員的退休費主要是由財政或單位來承擔的，它的經費來源根據財政撥款方式分為財政全額撥款、財政差額撥款和單位自收自支，也就是説，除部分自收自支事業單位以外，絕大多數機關事業單位對退休費都是由財政資金來承擔的，籌資渠道比較單一。2015-03-08 12:21:32
• [李忠]那麼改革後實行單位和職工個人共同繳納養老保險費，單位繳費部分由用人單位承擔，個人繳費部分從本人工資收入中扣繳，退休人員基本養老金從養老保險基金中支付，財政對養老保險基金承擔兜底的責任。這樣，就改變了過去單一的籌資機制，形成國家、單位、個人三方共同承擔的新的籌資機制，每一個在職工作人員都要為自己將來養老履行繳費義務。2015-03-08 12:22:31
• [李忠]第二，改變了養老待遇的計發辦法，改革前機關事業單位退休人員退休費標準是按照本人退休前的最終工資的一定比例來分檔計發的。分檔比較粗，不能準確充分體現全部職業生涯所作出的貢獻。改革後，機關事業單位退休人員養老金標準，是按照本人歷年繳納基本養老保險費的多少、長短來計算，工作人員職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠體現個人全部職業生涯所作出的貢獻，因而更加公平，也更富有激勵性。2015-03-08 12:22:32
• [李忠]第三，改變了養老待遇的調整辦法。改革前，機關事業單位退休人員退休費的調整是和在職人員工資調整一併佈置，沒有建立正常調整機制，調整時間、標準都不固定。2015-03-08 12:22:52
• [李忠]改革後，機關事業單位退休人員與企業退休人員養老金調整統籌考慮，一併實施，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制，避免因待遇調整機制不同導致攀比，體現再分配更加注重公平的原則。像總理在《政府工作報告》裏談到，我們企業退休養老金已著手第11次調整，以後機關事業退休金也會跟著企業同步通盤來考慮。2015-03-08 12:23:21
• [李忠]第四，改變了養老待遇的發放方式。改革前，機關事業單位退休人員退休費由所在單位負責發放，部分財政差額撥款和自收自支事業單位，受單位經濟效益影響，可能會出現拖欠退休費情況，從而影響退休人員的基本生活水平。改革後，機關事業單位退休人員養老金由社會保險經辦機構實行社會化發放，通過金融機構按時足額直接發放到每個退休人員的銀行賬戶裏。這樣，單位經濟效益好壞，甚至你這個單位以後在不在了，都不會影響到退休人員按時足額領取到養老金，基本生活可以得到切實保障。2015-03-08 12:23:56
• [李忠]第五，改變了人員流動難現狀。改革前，機關事業單位工作人員與企業之間相互流動時，因為制度不同，養老保險關係難以正常接續。改革後，機關事業單位工作人員建立起基本養老保險制度，能夠與企業職工基本養老保險制度正常轉移銜接，將有利於促進人員的正常合理流動。2015-03-08 12:24:19
• [李忠]剛才談到改革過程當中有什麼困難，怎麼解決？機關事業單位現行退休制度實行60年，對於穩定幹部隊伍發揮重要作用，但是隨著社會主義市場經濟的建立它也逐步暴露出一些矛盾，前面我也談到了，出現了所謂“雙軌制”的問題。2015-03-08 12:24:31
• [李忠]改革機關事業單位養老保險度破解“雙軌制”它最主要的困難就是來自於怎麼樣在設計制度過程中既尊重歷史，同時又要兼顧制度的可持續發展，具體體現機關事業單位和企業的制度，特別是養老待遇的平穩銜接，一個是政策怎麼平穩銜接過渡，二個是待遇怎麼平穩銜接過渡，為了穩妥推進這項改革，我們也確定了“一個統一、五個同步”的思路。2015-03-08 12:26:41
• [李忠]“一個統一、五個同步”去年年底馬凱副總理向全國人大做了詳細的解釋，也做了充分的報告，我這裡不細解釋。從各方面反饋情況看，這一改革舉措是抓住了破除雙軌制這個主要矛盾，有利於建立制度公平、規則公平的養老制度，也有助於形成社會共識，保證改革的順利推進。2015-03-08 12:27:05
• [主持人]一位網友他是一名小學老師，他問機關事業單位養老保險制度改革之後，他的退休金是否會減少？2015-03-08 12:27:11
• [李忠]這位老師提的問題應該是最近很多人都非常關心的問題，在實行機關事業養老保險制度改革的時候已經做了這方面充分的考慮，特別提出實行“老人老辦法、新人新制度，中人逐步過渡”。2015-03-08 12:27:30
• [李忠]具體來説，對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，並參加今後的待遇調整；對改革後參加工作的“新人”，將來退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革後退休的“中人”，由於改革前的工作年限裏沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。2015-03-08 12:29:00
• [李忠]為更好地保持中人待遇的銜接，本次改革還設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金，這個也包括職業年金，低於老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發的養老金高於老辦法的，對高出部分有所限制。同時，對於“中人”和“新人”改革後再同步建立職業年金，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。所以這位教師擔心的退休金是不是減少的問題，我想通過我的介紹，應該能夠得到解決。2015-03-08 12:29:17
• [主持人]機關事業單位養老保險制度改革已經落地，那麼對其他人群的社會保障待遇有沒有通盤考慮？2015-03-08 12:29:35
• [李忠]應該説黨中央國務院是高度重視保障和改善民生的，在實施機關事業單位養老保險制度改革的同時，也在統籌考慮各類群體的社會保障待遇問題。2015-03-08 12:29:54
• [李忠]這些通盤考慮在總理的《政府工作報告》裏面體現的比較充分，我也在學習政府工作報告，我們可以看到這裡有很多數字都體現了對各類人群的關心，比如説總理講要將企業退休人員基本養老金標準提高10%。這應該説是從2005年以來連續第11次調整基本養老金，這個政策估計會有將近8000萬企業退休人員受益。2015-03-08 12:30:21
• [李忠]又比如，總理在報告中提出，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標准將由每人每月55元提高至70元。這項政策將從2014年7月1日算起，這是咱們國家第一次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金的最低標準，這項政策會有1.4億城鄉老年居民得到實惠。2015-03-08 12:31:13
• [李忠]再比如，提高城鎮居民醫保繳費政府補助，由原來320元提高到380元以上。這些都體現黨中央、國務院對保障和改善民生問題的高度重視，對各類人群待遇的通盤考慮。目前，我們部裏也正在會同有關部門按照黨中央、國務院的部署，組織各地認真貫徹實施這些措施，真正的把好事辦好。2015-03-08 12:31:57
• [李忠]謝謝各位網友，謝謝主持人，非常感謝各位網友對人力資源社會保障工作的關注、理解和支持，相信通過我們的共同努力，我們的生活會越來越好，人民群眾一定會有更加充分更高質量的就業、更加可靠的社會保障。2015-03-08 12:33:04
• [主持人]非常感謝李司長，感謝網友的關注，我們下次節目再見。2015-03-08 12:33:01