• [主持人]各位網友，大家好，歡迎收看國策政策訪談。2015年，李克強總理的政府工作報告當中首次提出“互聯網+”行動計劃，農村被推向了“互聯網+”的風口，農村電子商務迅速發展，電商巨頭紛紛將競爭重心放到了農村，大有將藍海變紅海，坐在自家電腦前，把東西賣到世界各地，已經在越來越多的農村地區成為了現實。近日，國務院印發《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》，全面部署指導農村電子商務健康快速發展。今天我們邀請到商務部市場體系建設司副司長孔令羽做客中國政府網，回答網友關心的問題。孔司長，歡迎您。 2015-11-16 10:02:07
• [商務部市場體系建設司副司長 孔令羽 ]主持人好，各位網友大家好。 2015-11-16 10:03:53
• [主持人]國務院辦公廳《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》出臺的背景是什麼呢？ 2015-11-16 10:04:06
• [孔令羽]國務院辦公廳印發了《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》有這樣兩個目的：一是適應農村經濟社會發展的新常態。近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的改善，我國農村電子商務發展迅速，服務內容不斷豐富，交易規模不斷擴大，在促進農村消費、引導農業轉變發展方式、助農增收等方面的功能和作用日益凸現。但總體上我國農村電子商務發展仍處於起步階段，存在著市場主體發育不健全、物流配送等基礎設施滯後、發展環境不完善和人才缺乏等問題。要儘快改變農村東西流通不暢的狀況，我們把目光放在了電商，加快農村現代市場體系建設。2015-11-16 10:04:58
• [孔令羽]二是黨中央、國務院高度重視農村電子商務發展。李克強總理指出，發展農村電子商務不僅拓展市場，也推進了公平，使農民和城市居民享受到同樣的消費服務。汪洋副總理多次批示，要求從農村特點出發，把握我國農民和農業生産方式的特殊性，推進農村與互聯網的結合，拓展農村發展空間。2015年中央1號文件明確要求“支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示範”。就像主持人剛才講的，大的電商也開始紛紛關注農村、進入農村，這也是國家政策所鼓勵的。商務部也制定“互聯網+流通”計劃，對農村電子商務發展進行重點部署。今年8月份，商務部會同財政部、發改委、農業部、供銷總社等部門和單位也印發了19個部門加快農村電子商務發展的意見。在這個基礎上，我們把農村電商工作已經在全國範圍內熱潮已經掀起來了，國務院也給予肯定。國務院108次常務會專門研究了農村電子商務工作，對促進農村電子商務加快發展提出了要求，隨後印發了國務院辦公廳《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》，相信文件的印發將推動農村現代商品流通體系和服務網絡加快建立，提高農民收入，帶動農村精準扶貧，促進農村創新創業。2015-11-16 10:11:29
• [主持人]普通網友可能會理解到電子商務在農村市場發展的情況，可能農村老百姓買東西方便了，但是電子商務給農村帶來的影響遠遠不止這些，現在電子商務在農村發展的到底怎麼樣？給老百姓帶來了什麼變化？2015-11-16 10:12:08
• [孔令羽]農民通過電子商務將自己的産品銷售出去的同時，購買自己所需的日用品和農資。比如在淘寶、京東等平臺建立地方館和地方特色館，重點推銷。這樣的作用就是把産品銷出去，帶來一個很大得好處就是物流會跟過去，物流跟過去之後，原來設想的雙向物流，就是工業品下去，當地産品出來，就是農村需要的工業消費品和生産資料通過這個物流下去，又能把農特産品等帶回來，雙向流通一直是我們追求的。 我可以用“快、廣、熱”三個字來形容農村電子商務的發展情況。一是快。農村電商現在發展速度非常快，去年全國網民已經達到6.68億，農民網民也上升到1.78億，網購有7714萬人，同比增長40.6%，農村網購規模超過1800億，同比增長60%以上。2015-11-16 10:12:17
• [孔令羽]二是廣。就是覆蓋面越來越廣。從人員來看，農村網購用戶已佔農村網民的40%，未來還有很大增長空間。從區域來看，從東部地區農村迅速向中西部農村擴展，2014年移動網購消費增幅最大的100個縣中75%位於中西部。從産品來看，從以工業品下鄉，正在向農産品進城拓展。今年1-9月，生鮮農産品網絡零售額達到380億元，已經是去年全年水平的一倍半。三是熱。正如你所説，阿裏、京東、蘇寧等電商巨頭紛紛將競爭重心放在農村。除了這些大型電商平臺外，農村傳統商貿企業，郵政、供銷、萬村千鄉企業也由線下到線上，融合發展。到2015年8月底，中國郵政已上線了10萬個服務站點。2015-11-16 10:21:48
• [主持人]《指導意見》主要包括哪些內容？ 2015-11-16 10:23:39
• [孔令羽]《指導意見》包括指導思想，發展目標、重點任務、政策措施和組織實施五部分。提出爭取到2020年，初步建成統一開發、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三産業深度融合，在推動農民創新就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。農村的特點就是經濟發展水平落後於城市工業發展的水平，加快農業現代化的任務還是相當重。我們推動農村電商發展可能更關注的培育農村電子商務主體，使他們既可以把産品向城市銷，也可以購買全球的産品，使工業品和生産資料更便利的進入到農村。這些工作首先是需要主體來完成，壯大農村的市場主體，這是我們發展農村電子商務首先要關注的內容。2015-11-16 10:24:17
• [孔令羽]另外，要擴大電子商務在農業農村的應用。因為農村生産生活是連在一起的，農民既是消費者，也是生産者。是這樣的身份集于一身。我們從各個領域，從産前、産中、産後都使他加入到農村電商去，改變過去農民只是種養，以後他通過電商也可以直接銷售，這樣把流通環節的收益也可以留在農民的手上，解決農民收入增長緩慢的問題。第三，改善農村電子商務的發展環境，因為農村市場環境等方面比照城市還有欠缺，比如説公共服務、市場監管等有待進一步完善。所以《指導意見》上也有完善農村市場環境方面的要求。在硬環境方面，加強農村基礎設施建設、提高農村寬帶普及率、加強農村公路建設、提高農村物流配送能力；在軟環境方面，加強政策扶持、加強人才培養、營造良好市場環境。2015-11-16 10:35:00
• [主持人]農村電子商務的模式有哪些？2015-11-16 10:36:05
• [孔令羽]通過這幾年的發展，農村電商的模式是噴涌蓬勃出現，創新內容相當豐富。第一種是電商平臺展開型，主要是大的電商平臺在農村的推動，比如阿裏、京東為代表的，利用線上的優勢，對線下實體店進行改造，在農村建立縣級服務中心、農村建立服務點。到2015年9月底，阿裏已經在21個省份建立了109個縣級服務中心，在4247個村裏建立了農村服務點，日均訂單已經突破5萬單，村點日均訂單12.8單。京東已完成700個縣級服務中心建設，京東幫服務點1200家，發展了約12萬個鄉村推廣員。 2015-11-16 10:41:31
• [孔令羽]第二種是傳統實體升級型，以萬村千鄉實施企業、郵政、供銷、蘇寧等為代表，利用線下點多面廣和配送等優勢，對自營店或加盟店進行信息化改造，物流一般自己承擔。中國郵政已建成近百個縣級運營中心，農村電商服務網點已達10萬個，日均訂單近萬筆。安徽懷遠的萬村千鄉企業淮商集團甚至可以為淮河上的船工提供不下船的網購服務。2015-11-16 10:47:05
• [孔令羽]從核心驅動要素來看，可以分為四類。一是資源帶動型。我國很多農村擁有獨特的優勢農産品，再加上一些地方實施“一村一品”、“一縣一品”戰略，奠定了農村電商的産品基礎，比如甘肅成縣的核桃、山東博興的草編。二是産業帶動型。比如河北清河，這個縣不是羊絨産區，但它是羊絨的全國集散地，通過電商的發展，給羊絨産業帶來了巨大的升級空間。三是生産帶動型。借助流通對生産的引導作用，從農業信息化和物聯網出發，發揮熟悉生産的優勢，提升農村電子商務發展水平，比如吉林農業信息化服務公司。四是服務帶動型。比如遂昌模式，以電子商務服務商為基礎，與當地農村社會經濟發展緊密相聯，成為打造農村電子商務生態環境的典型代表。2015-11-16 10:48:02
• [主持人]我們知道農村電商發展過程中遇到一些瓶頸問題，比如人才短缺、物流成本高、基礎設施不足等，在《指導意見》中出臺了哪些措施著重解決這些問題？2015-11-16 10:49:17
• [孔令羽]針對人才短缺問題，《指導意見》明確提出實施農村電子商務百萬英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓。有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論、又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的複合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。針對物流成本高問題，《指導意見》要求加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送。2015-11-16 10:50:16
• [孔令羽]針對農村公路、信息基礎設施滯後問題，《指導意見》提出完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施公交化改造。 這些政策措施十分具體，針對性強，有利於改善農村電商發展環境。2015-11-16 10:53:41
• [主持人]《指導意見》明確指出要擴大電子商務在農業農村的應用，提出在促進工業品、農業生産資料下鄉的同時拓展農産品進城的空間。那目前農産品進城方面存在哪些瓶頸，如何突破呢？ 2015-11-16 10:54:13
• [孔令羽]為推動農産品電子商務發展，我們會同有關部門積極開展相關工作：一是支持農業生産主體與電商平臺加強互動融合，推動電商平臺開設農業電商專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農産品上網銷售。二是鼓勵有條件的農産品批發和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，對標準化程度較高的農産品探索開展網上批發交易。三是鼓勵農業主體與城市社區直接對接，開展生鮮農産品“基地+社區直供”電子商務業務。四是從大型生産基地和批發商等團體用戶入手，發揮互聯網和移動終端的優勢，在農産品主産區和主銷區之間探索形成線上線下高效銜接的農産品交易模式。目前，我們已經會同有關部門加快建立完善農産品物流配送體系，支持農産品産地集配和冷鏈等設施建設，推動農産品流通標準化。2015-11-16 10:54:52
• [主持人]許多農村網店經營者都面臨融資難、融資貴的問題。在《指導意見》中出臺了哪些金融扶持政策呢？ 2015-11-16 10:59:05
• [孔令羽]金融扶持也是《指導意見》的重要內容。農村金融發展是相對滯後的，金融服務的缺乏也導致農民創業風險更加加大，缺少助力。《指導意見》明確提出鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依託建設，實現優勢互補、資源整合，增強金融為農服務的功能。還明確支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融産品，加大對電子商務創業農民和青年的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續。對符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。這些政策豐富了三農金融服務體系內容，對農民尤其是農村電商創業者提供了強有力支持。2015-11-16 10:59:53
• [主持人]農村假冒偽劣現象比較嚴重，請問在《指導意見》中出臺了哪些措施避免這類問題？ 2015-11-16 11:01:54
• [孔令羽]農村確實是假冒偽劣産品的重災區，農民是假冒偽劣産品的主要受害者。在電子商務監管有待完善的情況下，在網上銷售假冒偽劣商品的行為更加隱蔽，打擊難度更大。全國打擊侵權假冒辦公室、工商總局等有關部門已經開始行動，開展了互聯網領域的侵權假冒專項整治，把農村和農資作為重點，已取得初步效果，下一步我們將會同有關部門加大工作力度，創造良好環境：一是進一步完善電子商務相關法律、法規，健全社會誠信體系，盡力打造有法可依、有法必依的環境；二是加強網絡市場監管和綜合執法，加大打擊力度；三是強化第三方平臺責任。要求第三方平臺加強內部管理，規範主體準入，對網上銷售企業和産品進行嚴格審核，發揮平臺監管的作用。 2015-11-16 11:01:49
• [主持人]《指導意見》明確提出地方政府的實施主體責任。在發展農村電子商務中，地方政府應該抓點什麼？ 2015-11-16 11:05:56
• [孔令羽]發展農村電子商務，關鍵在於地方政府主動作為，創造環境，引導發展。國務院關於推進流通現代化，加快法治化營商環境方面的工作部署中也強調了屬地責任，地方政府在發展農村電商方面，一是要創造環境、引導發展，特別是縣級人民政府要高度重視農村電商工作，結合本地實際，因地制宜研究制定本地區的實施方案，細化政策措施，使促進農村電商加快發展的各項工作落到實處。 二是充分發揮農村基層組織的帶頭作用。農村有它的特徵，基層組織還是比較健全的，農村組織無論是對生活還是生産都有組織化方面的功能，農村基層組織要整合農村各類資源，積極培育適合本地特點的電子商務企業。在農業生産、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣，提高農産品、民俗産品、鄉村旅遊等在網上的應用。三是要加強規劃引導，充分發揮已有平臺和第三方平臺作用，防止一哄而上、盲目發展和低水平競爭。同時要豐富農村電商發展形式，鼓勵充分競爭。提高服務水平和流通效率，保障農民在農村電商發展中共享成果。2015-11-16 11:05:54
• [主持人]商務部此前出臺多項政策推動農村電子商務發展，目前落實情況怎樣？ 2015-11-16 11:10:45
• [孔令羽]商務部認真貫徹落實“互聯網+”行動計劃，制定了“互聯網+流通”行動計劃，對電子商務工作也作出了部署。把農村電子商務作為農村市場體系建設的重要內容，作為商務領域服務三農、拉動農村消費、促進農民增收、繁榮農村經濟的重要抓手。從去年以來，這項工作進一步提速，主要有四方面的措施： 一是加強統籌協調。今年8月，在近1年調研和論證基礎上，商務部等19部門印發《關於加快發展農村電子商務的意見》，這是第一個指導農村電商發展的文件，對各地農村如何發展電子商務指明了方向。二是開展“電子商務進農村綜合示範”。從2014年開始，商務部會同財政部，共安排中央資金48億元，支持256個示範縣發展農村電子商務，其中2014年56個，2015年200個。重點支持中西部地區，其中，國家扶貧開發重點縣和集中連片貧困縣達到103個。通過資金支持，促進農村，尤其是國家扶貧開發重點縣和集中連片貧困縣形成造血機制，推動電子商務和農民增收等形成良性循環。2015-11-16 11:11:28
• [孔令羽]三是營造發展環境。開展了互聯網領域侵權假冒專項整治,出臺《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序規定（試行）》，也就是説對第三方平臺的規則提出要求進行指導，會同質檢總局推動農産品冷鏈流通標準化。四是開展人員培訓。針對農村電商人才匱乏的情況，利用國家電子商務人才繼續教育基地平臺，指導各地方加強電商人才教育，鼓勵電商企業開展培訓，初步統計，已經累計培訓超過20萬人次。目前，農村電子商務取得了初步成效：一是擴大農村消費。網購極大方便了農民消費，一定程度上有效釋放了農民的消費潛力。採購生活用品和農資，繳費、小額取現等已經成為農村電商網點基本服務內容。二是推動了農民創業就業。一些省區電商井噴式發展。比如，2014年，甘肅省在貧困地區辦網店近3萬家，從業人員超過10萬人，僅京東一家企業就發展鄉村推廣員近12萬人。這些成效都充分證明了農村電商在各級政府的推動下正在加速發展。2015-11-16 11:19:56
• [主持人]《指導意見》中提出，預計2020年初步建成農村電子商務市場體系，請問孔司長下一步商務部有何具體推動措施？2015-11-16 11:20:14
• [孔令羽]商務部一直把建設完善農村市場體系、推動農村流通現代化作為我們的重要任務之一。國辦78號文件也對推動建立農村現代商品流通網絡和服務網絡提出了要求，主要是加大電商在農村的應用，引導農村的現代流通和農村市場體系的完善。商務部將會同有關部門積極開展相關工作，明年將重點開展以下五方面工作。 一是會同財政部繼續開展電子商務進農村綜合示範，優先在革命老區和貧困地區實施。二是加強電商培訓，實施農村電商百萬英才計劃，增強農民應用電商的能力。三是實施農村電商強縣創建工作，發揮典型帶動作用，鼓勵大膽探索，創新農村商業模式。此項工作不僅僅在中西部地區開展，而是在全國範圍內同步實施。四儘快印發《農村電子商務服務規範》和《農村電子商務工作指引》，就是給地方政府以指導，明確農村電商的內涵和工作要求，指導地方政府開展工作。五是是會同有關部門開展農村電商創新創業大賽，這也是78號文件當中提出的明確要求。激發農村青年、返鄉農民工和大學生依託電商進行創業。總結各地農村電商典型經驗與做法，加大宣傳推廣力度。2015-11-16 11:20:38
• [主持人]感謝孔司長接受我們的採訪，也感謝網友的關注，下次節目再見。2015-11-16 11:39:16