中國政府網訪談

[主持人]各位網友，大家好。歡迎收看中國政府網在線訪談。國務院發佈的社會信用體系建設規劃綱要是我國首部國家級的社會信用體系建設專項規劃，綱要的發佈是我國社會信用體系歷程中的一個重要里程碑，對做好當前和今後一個時期內信用體系的建設工作具有重要指導意義。今天我們特別高興地邀請到發展改革委財政金融司副司長馮中聖先生，為我們解讀這份綱要。歡迎您，馮司長。2014-07-23 15:00:33
[發展改革委財政金融司副司長馮中聖]主持人好，各位網友，大家下午好。2014-07-23 15:07:19
[主持人]這份規劃綱要是在6月中旬印發的。加強社會信用體系建設，社會上呼聲很高，老百姓翹首以盼很多年了。現在，發展改革委、人民銀行作為社會信用體系建設的牽頭單位。請問你們主要牽頭做了哪些工作？ 2014-07-23 15:07:50
[馮中聖]黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。國務院成立了社會信用體系建設部際聯席會議，2012年明確由國家發展改革委、人民銀行兩家共同牽頭，一共有36個成員單位。我們主要是牽頭做了這麼一些工作：第一，做好頂層設計，這次國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，這是頂層設計的結果，也是我國社會信用體系建設的首部國家級規劃，這部規劃是我們到2020年整個社會信用體系建設指導性、綱領性的指導文件。2014-07-23 15:08:53
[馮中聖]第二，推動法規制度建設。推動《徵信業管理條例》頒布實施，同時把信用法申請列入十二屆全國人大的立法規劃。指導一些地方，比如江蘇、黑龍江省等地出臺了失信行為聯合懲戒方面的制度建設，分別與有關部門就行政管理事項當中加強使用信用信息、信用報告和加強環境保護信用體系建設、加強食品、衛生、藥品監管的信用體系建設，聯合出臺了一系列的行業信用建設指導意見。2014-07-23 15:11:27
[馮中聖]第三，推動建立統一社會信用代碼制度。包括公民統一社會信用代碼制度、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。目前正在研究制訂相應的建設工作方案。第四，推動信用信息共建共享工作。我們建立了25個部門參加的信用記錄共建共享機制，成立了5個專門小組，梳理了一批共享數據項，推動政府各個相關部門簽署《信用信息共建共享合作備忘錄》來推動部門掌握的公共信用信息的共享。同時，按照國務院的部署以及提出的工作要求，我們啟動了國家信用信息共享平臺的建設工作。2014-07-23 15:11:56
[馮中聖]第五，推動地方信用體系建設工作。去年成立了32個信用體系建設工作督導組，分別赴地方對全國各地的社會信用體系建設情況進行督導檢查。2014-07-23 15:13:24
[主持人]其實我們看到在發佈的這份社會信用體系規劃綱要框定了一個年限，就是從2014到2020，展望2020年，信用體系建設將達到什麼樣的程度？給我們暢想一下。2014-07-23 15:14:08
[馮中聖]到2020年，我們希望能夠通過社會信用體系建設達到五個方面的總體目標。第一，基本建立社會信用基礎性法律法規和標準體系；第二，基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的徵信系統；第三，信用監管體制基本健全；第四，信用服務市場體系比較完善；第五，建立健全的守信激勵和失信懲戒機制能夠全面發揮作用。2014-07-23 15:15:15
[馮中聖]主要是通過政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，使得市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。2014-07-23 15:16:24
[主持人]我們的社會信用體系建設涉及到經濟社會的方方面面，綱要中也提出了政務、商務、社會和司法四個重點領域，這出於什麼樣的考慮？ 2014-07-23 15:17:05
[馮中聖]社會信用體系建設的任務很多，《規劃綱要》把主要任務歸納為四個領域，主要是考慮這樣幾點：第一，十七屆六中全會提出四個方面的建設任務。十七屆六中全會提出，"把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設"。第二，社會信用體系建設主要涉及四類主體。社會信用體系建設涉及的主體不外乎政府行政部門、司法機關、各類市場主體、各類社會成員，這正好對應于政務誠信建設、司法公信建設、商務誠信建設、社會誠信建設四大領域。第三，當前誠信缺失問題集中體現在四個領域。目前表現得比較突出的、社會比較關注的誠信缺失問題，都集中在政務、商務、社會和司法四大領域。綱要集中在四個領域提出與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務。2014-07-23 15:17:56
[馮中聖]關於這四個領域誠信建設的關係，我們認為：政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，商務誠信是社會信用體系建設的重點，社會誠信是社會信用體系建設的基礎，司法公信是社會信用體系建設的重要內容，也可以説是底線和保障。需要説明的是，原本考慮以國務院名義印發的規劃不宜就司法公信建設提出具體要求，但考慮到當前司法公信建設已成為我國社會信用體系建設的重要組成部分，為確保社會信用體系建設的系統性和完整性，經最高人民法院和最高人民檢察院同意後，我們把司法公信建設的相關內容納入了《規劃綱要》。2014-07-23 15:20:13
[主持人]《規劃綱要》提出的三大基礎性措施又是什麼呢？2014-07-23 15:20:21
[馮中聖]《規劃綱要》提出，社會信用體系建設最基礎的是三大措施：第一，加強誠信教育與誠信文化建設。這是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，主要通過弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。第二，加快推進信用信息系統建設和應用。這是社會信用體系建設的基礎，是形成守信激勵和失信懲戒機制的前提，這主要是社會信用體系他律的機制建設，主要是制定全國統一的信用信息採集和分類管理標準，建立實施統一社會信用代碼制度，建設信用信息系統，完善信用記錄，推進行業間、部門間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合應用，形成全國範圍內的信用信息交換共享機制。按照國務院的要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息、覆蓋全部信用主體的全國統一的信用信息平臺。2014-07-23 15:22:06
[馮中聖]第三，完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。這是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制是有效規範社會主體信用行為的核心機制。一方面在市場監管和公共服務中對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責任人行業禁入制度，推動形成涵蓋行政監管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業性約束和懲戒和社會性約束和懲戒，跨部門跨地區的綜合性聯合懲戒體系，使守信者處處受益、失信者寸步難行。 2014-07-23 15:22:12
[主持人]《規劃綱要》也提出三個專項工程，在這方面是如何考慮的？ 2014-07-23 15:23:13
[馮中聖]《規劃綱要》提出了政務信息公開、農村信用體系建設、小微企業信用體系建設這三個專項工程，都具有很強的針對性和現實意義。一個是政務信息公開工程。主要是要解決信用信息不透明、不對稱的問題。目前，大部分的信用信息，特別是公共信用信息由各級政府部門掌握。如果不公開，透明度不高，社會也難以對政府的作為更加透明地了解，徵信機構也難以採集這些政府行為的信用信息，也難以達到守信受益、失信受限的效果。而且政務誠信建設也是我們國家信用體系建設一個非常重要的領域。另外兩個分別是農村信用體系建設工程、小微企業信用體系建設工程。主要是針對“三農”領域和小微企業的融資難問題。農戶和小微企業的可抵押資産比較少，憑藉自身信用進行融資是一條可行的辦法。但要開展信用融資，就必須要有信用記錄，讓金融機構充分掌握信用信息，識別信用風險並且進行合理定價。這些都需要有健全的信用體系作為基礎。2014-07-23 15:24:51
[主持人]《規劃綱要》提出要開展地方信用建設綜合示範，這方面工作是怎麼考慮的？2014-07-23 15:25:12
[馮中聖]《規劃綱要》提出了三個示範工程，包括地方信用建設綜合示範、區域信用建設合作示範、重點領域和行業信用信息應用示範。這三個示範工程對各領域的誠信建設都起到創新和示範的作用。地方信用建設綜合示範工程，我們正在抓緊研究落實，主要考慮以城市為載體，開展“信用城市”創建活動。創建“信用城市”，有幾條基本的要求：一是要有信用信息共享平臺，歸集整合各部門、各單位的信用信息，依法向政府部門和社會公眾有序開放。二是要使用信用記錄和信用報告，各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用記錄和信用報告，並作為政府管理和服務的必備要件。三是要有社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對嚴重違法失信行為予以公開，對失信者依法實施市場禁入。2014-07-23 15:25:47
[馮中聖]“信用城市”創建是綜合性的創建活動，以上三條是最基本的要求。為了調動各個城市的積極性，我們考慮要出臺一些激勵政策。一個是把“信用城市”創建和“文明城市”創建結合起來，作為“文明城市”創建的重要內容，我們正在和中央文明辦協商。另一個是在發行地方政府債券、企業債券等信用融資活動中，要對“信用城市”有一些優惠政策，我們也將與有關部門進一步協商。2014-07-23 15:27:57
[主持人]《規劃綱要》提出的這些任務都很好，對於褒揚誠信、懲戒失信都有好處。關鍵是怎麼落實，在保障措施方面有什麼要求嗎？2014-07-23 15:29:07
[馮中聖]社會信用體系規劃綱要對到2020年的整個社會信用體系建設作出了全面部署，怎麼把各項工作重點任務落到實處，也是提出了五個方面的保障措施。（一）強化責任落實，對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，予以表彰。對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人，實施行政問責；（二）加大政策支持，要求各級政府對信用基礎設施建設、重點領域創新示範工程等方面予以資金支持，鼓勵各地方、各部門先行先試；（三）實施三大工程，政務信息公開工程、農村信用體系建設工程和小微企業信用體系建設工程；（四）推動三大示範，地方信用建設綜合示範、區域信用建設合作示範、重點領域和行業信用信息應用示範；（五）健全組織保障，完善組織協調機制，建立地方政府共同推進機制，建立工作通報和協調製度。2014-07-23 15:29:44
[主持人]現在，互聯網上的假新聞、假廣告、造謠傳謠、釣魚網站等等失信行為越來越多。您怎麼看待互聯網誠信問題？2014-07-23 15:30:08
[馮中聖]網上生活已經成為個人生活當中一個不可或缺的內容，互聯網上形形色色的失信行為，本質上是誠信缺失問題在互聯網領域的具體表現。因為網絡空間具有更大的參與度、開放度和自由度，監管的難度就更大。對這些行為，除了要加大執法、司法力度以外，《規劃綱要》針對加強網上誠信建設也提出了四個方面的措施：第一，逐步落實網絡實名制，強化網民對自己在網上的言行負責的意識。第二，建立網絡信用檔案，涵蓋互聯網企業和網民的信用檔案，並且要與社會其他領域相關信用信息進行交換共享，推動在社會各領域推廣應用。第三，建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。第四，建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對黑名單主體採取網上行為限制、行業禁入等措施，並通報相關部門進行公開曝光。2014-07-23 15:31:59
[馮中聖]互聯網信用建設具有雙重意義：互聯網既是社會信用體系建設的重要領域，也是推動社會信用體系建設的重要載體、重要平臺和重要力量。前不久，國家發展改革委和國家互聯網信息辦公室聯合召開了網站誠信建設座談會。在會議上提出，要充分發揮重點網站的示範帶動、宣傳引導和激勵監督三大作用，著力抓好網站誠信建設的六件實事：一是建立信用專欄或信用網站。二是探索建設網絡信用記錄。三是創新開展信用評價。四是聯合實施守信激勵。五是聯合實施失信懲戒。六是積極推動信用文化建設。2014-07-23 15:32:26
[主持人]規劃綱要內容非常多，要做的事情也很多，千頭萬緒。從您的角度來看，現在最急需、最迫切需要做的工作是什麼呢？2014-07-23 15:33:41
[馮中聖]正如您所説，社會信用體系建設是一項複雜的系統工程，內容豐富，任務也繁重，千頭萬緒。當前最急需、最迫切要做的工作主要是兩項：（一）建立信用信息系統，完善企業和個人信用記錄。各行各業都要對企業、個人的信用行為進行記錄，納入信用信息系統，並進行交換、共享和整合，形成一個完整的信用檔案。無論是對法人還是自然人，可以進行全面的信用評價，這是最重要的基礎工作。保證每個企業、每個人都有信用記錄、可核查、可追溯。2014-07-23 15:34:24
[馮中聖]（二）健全守信激勵失信懲戒機制，提高失信成本。誠信缺失一個很重要的原因就在於現在很多失信行為成本太低。大多數情況下，如果在一個地方、一個領域違法失信，可能在當地、在這個領域會受到一些懲戒，但到了其他地方、其他領域，由於信用信息不對稱，可能他不會受到限制和懲戒。這種現狀必須改變。要通過建立健全守信激勵失信懲戒機制，特別是聯合懲戒機制，讓守信者處處受益，失信者處處受限。失信以後代價很高，到哪都不方便，做什麼事都受限制，這樣會使得我們每個人都自覺地誠實守信。當然，像培育服務市場、健全法律法規這些工作也非常重要，但有一個過程，當前亟需要做的、現在就可以做的，主要就是建立信用信息系統、健全守信激勵失信懲戒機制這兩件事。2014-07-23 15:36:31
[主持人]很多網友會有這樣的問題，我怎麼樣才能知道自己的信用狀況到底是什麼樣的，我到哪兒查呢？2014-07-23 15:36:29
[馮中聖]要了解自身的信用狀況，我們在日常經濟社會行為中要注意自己遵紀守法、誠信守諾。從信用信息查詢渠道來看，現在有兩個渠道：一是通過各級公共信用信息平臺查詢，信用信息平臺建設也屬於信用體系建設的基礎設施建設，這個還有個過程。就現在來看，一些地方已經建立了公共信用信息平臺，整合了各個部門包括部分司法機關、行政機關掌握的公共信用信息，依法有序的對社會開放並提供查詢。國家也規劃建設統一的信用信息平臺，這個信用信息平臺將會整合全國各地方、各行業、各部門的公共信用信息，形成比較完整的企業和個人的信用檔案，實現“一站式”查詢。當然，現在有的部門把一些優良信用記錄和不良信用記錄進行公開，大家也可以通過各個部門的網站分散地去查詢某一個領域涉及到個人和企業的信用狀況。這種查詢一般是不收費的。2014-07-23 15:37:10
[馮中聖]二是可以通過徵信機構查詢。社會徵信機構專門從事信用信息採集、加工並提供信用産品，通過這種信用報告來反映一個企業或個人的信用狀況。根據《徵信業管理條例》，個人從徵信機構查詢自己的信用報告，一年之內可以免費查兩次，超過兩次的話按規定付費。2014-07-23 15:39:33
[主持人]還有一個大家都非常關心的問題，就是如果我們出現了失信行為，會對今後的工作和生活方面有什麼樣的影響？ 2014-07-23 15:40:59
[馮中聖]社會信用體系建設很重要的一環就是要加大失信成本，對失信行為進行聯合懲戒，讓信用主體覺得不敢失信、不能失信，要自覺守信。《規劃綱要》提出了四個方面的約束和懲戒措施：一是行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，並開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的徵信機構中有信用記錄，配合徵信機構開展信用信息採集工作。對於嚴重違法失信的人，在註冊公司、申請政府的補助資金時，肯定要面臨非常嚴格的審核和限制。2014-07-23 15:41:38
[馮中聖]二是市場性約束和懲戒。通過失信信息公開曝光和信用服務機構的作用，使失信者的失信行為在市場上曝光，其他的企業和個人在交易當中可能就會採取一些限制性的措施，這樣會減少他的交易機會，提高他的交易成本，包括一些融資機構，可能對你的借貸、發債、上市都會進行一些懲戒，這樣在客觀上達到懲戒失信的效果。三是行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則並監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。2014-07-23 15:42:02
[馮中聖]四是社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。2014-07-23 15:42:58
[主持人]如果萬一齣現了失信行為，是不是這一輩子都會受到影響？有沒有時間限制？2014-07-23 15:44:32
[馮中聖]這其實涉及到兩個問題。一個是關於失信信息的保存期限，一個是關於失信行為的懲戒期限。兩者要區分開。關於失信信息的保存期限。根據《徵信業管理條例》，徵信機構對個人不良信息的保存期限是不良行為終止後5年，超過5年要刪除，對企業的不良信息，則沒有規定期限。2014-07-23 15:45:05
[馮中聖]關於失信行為的懲戒期限。這個要根據相關法律法規來判斷。不同程度、不同性質的失信行為，受懲戒的方式、程度和期限都不一樣。輕微的失信行為，可能只是短時間內的懲戒，改正以後就不再繼續懲戒了。但是對於嚴重的失信行為，情況就不一樣了。比如説食品藥品安全領域、資本市場領域，相關法律法規非常明確，對嚴重違法失信的行為要採取終身禁入的懲戒措施。2014-07-23 15:46:07
[主持人]對於那些不是故意的、很輕微的失信行為可不可以不追究，或者給改正的機會呢？2014-07-23 15:45:52
[馮中聖]建立失信懲戒機制，開展聯合懲戒，這只是引導社會成員誠實守信的一種手段，絕不是目的。所以，《規劃綱要》提出，要建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。特別是以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。只要失信行為不是特別嚴重，而且真心悔過並加以改正，就可以通過自己的實際行動，重新建立或恢復自己的信用。2014-07-23 15:46:28
[主持人]前不久，最高人民法院公佈了全國法院系統的“老賴”名單，效果非常好。現在我們還有哪些領域的失信懲戒做得比較好，下一步準備怎麼擴展和深化呢？2014-07-23 15:48:49
[馮中聖]這個問題非常好，我非常樂意向大家來宣傳、介紹有關部門在失信懲戒方面採取的有效措施和一些做法。最高人民法院為了破解“執行難”的問題，採取了兩個措施，效果非常明顯。一個是公開失信被執行人名單，把全國各級法院掌握的有執行能力拒不執行的“老賴”的名單，通過互聯網集中公開曝光。另一個就是與七個部門開展聯合懲戒的合作，簽訂了《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，禁止“老賴”乘坐飛機、列車軟臥等高消費行為，限制在金融機構貸款行為，禁止擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。這是我們在司法公信建設上率先取得的這麼一個很好的效果。2014-07-23 15:48:23
[馮中聖]環保部聯合發展改革委、人民銀行等部門出臺了《企業環境信用評價辦法》。這個辦法規定，根據企業的環境信用狀況，在環保日常執法監察、辦理行政許可、參加政府採購、申請專項資金補助、申請銀行貸款，包括環境責任保險費率、評先評優等方面實施分類監管，進行區別對待，對環境違法失信企業，在上述幾個方面都從嚴監管，進行聯合懲戒。2014-07-23 15:49:05
[馮中聖]國家發展改革委通過改進企業債券發行審核工作，將發債申請主體及相關方信用狀況作為企業債券發行審核工作的重要參考。同時，有關部門在稅收徵繳、藥品食品安全、工程建設、互聯網等領域，也開展了失信懲戒的有益探索。這些工作都非常有意義。下一步，我們考慮要進一步做好四方面的工作：2014-07-23 15:49:39
[馮中聖]一是總結經驗，推出一批失信聯合懲戒的成功案例。以社會比較關注的法院執行、稅收徵繳、環境保護、食品藥品安全、安全生産等領域為重點，進一步深化聯合懲戒機制，擴大參與懲戒的部門範圍，不斷使聯合懲戒工作制度化、常態化，形成示範效應。二是在社會信用建設部際聯席會議框架內構建聯合懲戒的合作機制。目前，我們正在組織簽署《信用信息共建共享合作備忘錄》。2014-07-23 15:50:35
[馮中聖]三是要加快統一的信用信息平臺建設。通過這個平臺，實現信用信息的交換共享，對法人主體和自然人主體信用狀況進行全面評價，為部門間開展聯合懲戒提供技術支撐。四是要推動出臺一系列支撐聯合懲戒的規章、規範性文件，在此基礎上，把各行業、各地方聯合懲戒的制度建設落到實處。同時，我們在推動“信用城市”創建的工作中，也會要求地方政府把失信行為聯合懲戒作為重中之重的創建內容。2014-07-23 15:51:21
[主持人]非常感謝馮司長給我們精彩的解讀了社會信用體系建設規劃綱要，規劃綱要給我們設定的年限是從今年開始到2020年，可見信用體系建設也需要很長的時間進行完善，讓所有的公民都把信用體系作為自己在日常工作生活當中非常重要的一點，把這個意識加強。非常感謝馮司長，也感謝網友參與，下次再見。2014-07-23 15:53:24