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[主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談，我是主持人趙艷。非常高興在這個時間段請到兩位嘉賓，一位是發展改革委財政金融司副司長徐曉波，歡迎您，徐司長。2014-08-28 10:30:24
[發展改革委財政金融司副司長徐曉波]主持人好，各位網友大家上午好。2014-08-28 10:31:03
[主持人]另外一位嘉賓是保監會政策研究室主任熊志國，歡迎您，熊主任。2014-08-28 10:32:14
[保監會政策研究室主任熊志國]主持人，各位網友好。2014-08-28 10:32:20
[主持人]兩位嘉賓做客中國政府網就《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》與各位網友進行交流。徐司長，《意見》提出要使現代保險服務業成為促進經濟提質增效升級的高效引擎，當前我國正處於經濟結構轉型升級的“換擋期”，請問保險業應當發揮怎樣的作用？2014-08-28 10:32:55
[徐曉波]謝謝主持人。我們考慮，主要從以下四個方面發揮作用：第一，現代保險服務業要成為促進經濟轉型升級的高效引擎。與其他金融行業相比，我國保險業起步晚、基礎弱，發展相對滯後。2013年底保險公司總資産8.9萬億元，還不到金融業總資産的6%。2013年保險業吸納就業人數為365.6萬人，僅佔總人口的0.27%，而美國、德國均為0.7%，英國為0.5%。增強保險業的整體實力和競爭能力，是彌補服務業發展“短板”，增加吸納就業的重要舉措。此外，保險也是促進經濟結構調整的有效手段。大力發展農業保險，完善科技保險體系、加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險、加大出口信用保險和海外投資保險支持力度，對推動現代農業發展、服務經濟轉型升級和支持企業“走出去”，具有十分重要的意義。2014-08-28 10:34:39
[徐曉波]第二，現代保險服務業要成為健全社會保障體系的重要支柱。當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段，2013年底60周歲以上老年人口已達2.02億，預計2020年將達到2.43億。社會保障體系面臨巨大壓力，同時隨著經濟社會的發展和居民收入水平的提高，社會對多層次的養老健康保障需求也會不斷增加。十八屆三中全會明確提出了，要制定實施免稅、延期徵稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系的要求。發展現代保險服務業，使商業保險成為社會保障體系的重要支柱，對完善多層次社會保障體系，構築民生安全保障網具有重大意義。2014-08-28 10:38:33
[徐曉波]第三，現代保險服務業要成為推動政府轉變職能的有效途徑。加快轉變政府職能，推廣政府購買服務，是十八屆三中全會明確的改革任務。政府購買服務的關鍵因素是，向誰購買和如何購買。保險具有經濟補償和風險管理的功能，保險機構在人員、網絡等方面具有天然優勢，是承接政府職能轉變、創新社會管理方式的重要途徑。目前，一些地方在保險公司參與新農合、大病保險等經辦服務方面做了有益探索，有效降低了行政成本，提高了運行效率。在控制並化解社會矛盾方面，責任保險、治安保險等具有獨特優勢，有利於通過經濟杠桿化解民事責任糾紛，健全公共安全體系。2014-08-28 10:39:55
[徐曉波]第四，現代保險服務業要成為優化金融資源配置的支柱力量。保險資金具有長期投資的獨特優勢，在支持新型城鎮化、重大基礎設施建設和棚戶區改造等方面大有可為。保險資金也是股票市場和債券市場長期穩定發展的重要資金來源。加快發展現代保險服務業，增強保險機構的整體實力，提高保險資金配置效率和創新保險資金運用方式，有利於促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發展，健全金融市場體系和優化金融資源配置。2014-08-28 10:40:38
[主持人]我們也看到了這次《意見》當中出了很多的新思想和新原則，也有網友朋友想了解一下，從商業保險應當如何發揮自身優勢，進一步完善多層次社會保障體系？請熊主任給各位網友介紹一下。2014-08-28 10:40:59
[熊志國]感謝網友關心我們保險業。商業養老健康保險作為市場化的養老和健康保障手段，是多層次社會保障體系建設的重要內容。發展商業保險可以有效提升養老金積累效率，顯著提高健康保障水平，滿足社會多層次、多樣化的養老健康保障需求，在完善社會保障體系中具有突出優勢。2014-08-28 10:42:03
[熊志國]一是服務優勢。保險公司經營網點覆蓋廣，從業人員數量多、信息系統功能強，不僅有利於提高養老和醫療的統籌層次，促進養老和健康風險的全國分散，還能實現保障隨人靈活轉移接續，為廣大群眾提供高效便捷的專業服務。二是管理優勢。保險公司專于精算和長期資産負債匹配管理，能夠科學測算和有效管理養老、醫療等各類風險。在醫療領域，商業保險還可以發揮“第三方”制約作用，控制不合理的醫療費用支出。三是産品優勢。社會保險遵循“廣覆蓋、保基本、可持續”，強調強制性、平等性和普惠性。商業保險産品靈活性較大，可根據參保群眾的經濟條件、風險偏好和實際需求等提供不同的産品。比如，商業養老保險可實現養老金終身年金化領取，並可以鎖定養老金用途，有效應對長壽風險。商業健康保險包括醫療、疾病、護理、失能收入損失保險等多個類別，可以滿足人民群眾多樣化、個性化的保障需求。2014-08-28 10:44:23
[熊志國]四是保障優勢。商業保險可以對社會保險保障範圍之外的養老和健康需求提供保障。此外，商業保險還可以將提供保障與提供養老、醫療、護理等服務結合起來，豐富了保障內涵，滿足人民群眾的實際需求。五是籌資優勢。商業保險可以發揮市場機製作用，調動個人、家庭等社會資源投入保障，形成多元化的籌資機制。2014-08-28 10:45:08
[熊志國]具體來講，商業保險可以從三個方面在完善多層次社會保障體系中發揮積極作用。2014-08-28 10:45:54
[熊志國]一是商業保險成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者。充分發揮商業保險在第三支柱的主導作用。商業保險機構可利用自身優勢，積極推進産品創新，滿足不同消費者的商業保障需求。比如，商業保險可提供滿足城鄉居民養老需求的保險産品，作為基本養老的有效補充；提供多種類型的醫療保險，以及健康管理等特色服務，滿足高收入消費者個性化的保障需求。二是商業保險成為企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者。商業保險通過設計和銷售滿足企業多層次要求的企業年金、職業年金、團體養老保險等，為各類養老金計劃和産品提供全面風險管理。三是商業保險成為社會保險市場化運作的積極參與者。商業保險將充分利用在精算、服務、數據系統等方面的優勢，積極為基本養老和醫療保險提供經辦以及其他配套服務，全力做好大病保險承辦，提升經辦和承辦服務質量和效率，促進政府職能轉變和社會保障公共服務提供方式的轉變，減輕財政負擔。2014-08-28 10:49:14
[主持人]剛才聽了您講的商業保險的這些優勢，但是像普通老百姓感覺保險還是跟生活有些脫節，因為缺錢是缺乏信任呢？2014-08-28 10:49:18
[熊志國]你講的是一個現實問題。我們這次國務院的文件裏面説，保險業還處於初級發展階段，怎麼去理解，我個人覺得現在的保險市場還不成熟，保險監管和保險公司也還不成熟。既有保險業宣傳不到位的因素，也有個別保險公司服務不到位的因素，同時，政府和老百姓對保險知識了解不多。我相信通過國十條，大家對保險的認識會不斷提升，保險覆蓋面也會擴大。2014-08-28 10:49:51
[主持人]徐司長，《意見》提出了現代保險服務業的發展目標，並對保險深度和保險密度兩個指標提出了具體要求。為何提出這兩個目標？到2020年是否有把握實現？2014-08-28 10:53:25
[徐曉波]好的。《意見》提出了到2020年，我國的保險深度達到5%，保險密度達到人均3500元的量化目標。主要考慮就是，從總量上看，目前我國的保費收入已經位列世界第四，僅次於美國、日本、英國，可以説我國已經是一個保險大國。但是，從衡量一國保險業發展水平的具有重要參考價值的保險深度和保險密度這兩個基礎性指標看，我們還是明顯偏低的，我國保險機構國際競爭力、保險業的國際影響力也還不夠強，我國還不是保險強國。具體而言：2014-08-28 10:54:10
[徐曉波]首先從保險深度看。保險深度是指保費收入與國內生産總值的比值。從國際上看，世界平均水平是6.5%，發達國家和地區普遍在8%以上，而我國僅有3%，全球排名第46位。這表明我國保險業對國民經濟相關領域的覆蓋程度較低，保險業務的發展相對滯後。2014-08-28 10:55:31
[徐曉波]從保險密度看。保險密度是指保費收入與總人口的比值。從國際上看，世界平均水平是655美元，我國僅有209美元，全球排名第61位。這表明我國運用保險機制的主動性還不夠，全社會的保險意識還不強。2014-08-28 10:57:32
[徐曉波]完成《意見》提出的到2020年的保險深度和保險密度預期目標，是實現我國由保險大國邁向保險強國的重要標誌，也是充分發揮保險功能作用的基本保障。在預期目標的設定上，國家統籌考慮了保險業發展的現實和需要，以及歷年來保費收入的增長情況，我們判斷未來一段時期保險業將保持良好的發展勢頭，預計到2020年，全國保費收入可以達到5萬億元，保險深度和保險密度這兩個預期目標是能夠實現的。2014-08-28 10:58:01
[主持人]保險深度和密度的指標是指商業保險還是個人的社保呢？2014-08-28 10:58:48
[徐曉波]是指商業保險。2014-08-28 10:59:10
[主持人]保險業在服務國家治理體系和治理能力現代化方面能夠發揮什麼樣的作用？怎樣發揮作用？請徐司長介紹一下。2014-08-28 10:59:44
[徐曉波]這個問題提的很好。保險業服務國家治理體系和治理能力現代化主要可以從三個方面發揮作用。2014-08-28 11:00:31
[徐曉波]第一，保險業要成為經濟提質增效升級的重要動力，為提升國家經濟治理水平服務。一是提高金融系統資源配置效率。2013年底，我國保險業總資産8.9萬億元，不到金融業總資産的6%。金融系統資源配置效率仍有較大空間。二是促進經濟結構優化升級。我國保險業增加值佔GDP的比重約為0.4%，美國是2.8%。三是為城鎮化建設提供長期穩定的資金。據相關測算，我國保險業未來共可以為城鎮化提供資金約80萬億元。四是促進科技創新。近年來我們放開保險資金投資産業基金、創投基金，推進科技保險試點，年初放開保險資金投資創業板股票，這將有效促進科技創新。2014-08-28 11:01:47
[徐曉波]（二）保險業要成為改善民生保障的有力支撐，為提升國家社會治理水平服務。主要是從帶動就業、完善多支柱的社會保障體系，保障人民生産生活等方面入手。在帶動就業方面，據測算，如果我國保險業就業人口占總人口的比重上升到美國、德國、英國的平均水平，可以新吸納就業約500萬人。在完善社會保障體系方面，《意見》明確提出，要把商業保險建設成為社會保障體系的重要支柱。在保障人民生産生活方面，通過不斷擴大保險覆蓋面，提高保險服務的滲透度，使保險社會穩定器的作用逐步發揮出來。2014-08-28 11:03:29
[徐曉波]（三）保險業要成為轉變政府職能的有效抓手，為提升政府治理水平服務。一方面，通過輔助社會管理，幫助政府“管到位”。通過在食品藥品安全、安全生産、環境污染等社會風險管理中引入保險機制，可有效預防和化解社會矛盾，減緩社會衝突，增進社會和諧。另一方面，通過政府購買保險服務等方式承接公共事務，可以有效降低政府管理成本、減輕政府管理壓力，提高政府運行效率，幫助政府“放到位”。2014-08-28 11:04:39
[主持人]《意見》在支持保險資金運用方面有哪些政策突破和創新？下一步保險監管部門會有哪些跟進政策？2014-08-28 11:06:11
[熊志國]近年來，隨著保險業的快速發展和保險資金運用領域的不斷拓寬，保險資金的作用和影響力不斷擴大。保險機構已經成為債券市場第二大機構投資者，資本市場長期資金的重要來源和基礎設施投資的重要資金供給者。截至2014年6月末，保險業總資産9.4萬億元，資金運用餘額8.6萬億元。其中銀行存款2.6萬億元，佔比29.8%，債券3.6萬億元，佔比41.5%，證券投資基金3844億元，佔比4.5%，股票4205億元，佔比4.9%。長期股權投資4738億元，佔比5.5%。投資各類基礎設施註冊金額7740億元。2014-08-28 11:06:42
[熊志國]近年來，保監會發佈了一系列保險資金運用新政策，不斷推進市場化改革。一是拓寬投資領域。比如放寬了股權和不動産等投資範圍，增加了創業板股票、金融産品等可投資品種。二是推進基礎設施債權計劃産品註冊制改革。2013年産品發行規模超過過去7年總和，顯著提升了産品發行效率，有力支持了國家基礎設施建設和民生工程。三是實行大類資産比例監管。簡化減少監管比例，基本做到“一個文件管比例”。四是支持保險資金運用創新。探索股債結合創新，推進項目資産支持計劃，滿足實體經濟差異化需求。五是切實轉變監管方式。大幅度減少審批，把監管重心放在事中事後監管。這些改革舉措，激發了市場活力，釋放了改革紅利，2013年保險資金投資收益率5.04%，創4年來最好水平。2014-08-28 11:08:19
[熊志國]《意見》在上述市場化改革實踐的基礎上，提出了進一步推進保險資金運用改革、發展和創新的主要方向和原則要求。《意見》的突破和創新主要是三個方面：2014-08-28 11:09:40
[熊志國]一是凸顯了保險資金長期投資的獨特優勢。長期以來，保險資金長期資金的價值沒有得到應有的體現，出現了“長錢短配”，以及與實體經濟結合度不高，鏈條過長，低效配置等問題。《意見》專門提出要“創新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率”，就是要發揮保險資金獨特優勢，促進保險資金直接投資實體經濟的規模更大、方式更多、鏈條更短、效率更高。2014-08-28 11:11:03
[熊志國]二是拓展了保險資金運用發展新空間。《意見》明確提出，鼓勵保險資金通過股權、債權、基金、資産證券化等形式，支持養老、健康醫療、科技型企業、小微企業、戰略性新興等産業發展、支持重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和國家重大工程建設。《意見》還提出要促進保險資金運用與貨幣市場、資本市場等協調發展，研究制定投資創業投資基金，拓展境外投資範圍等。這些新的內容和表述，極大地豐富了保險直接投資的領域和方式，拓展了保險資金運用發展空間，翻開了新篇章。2014-08-28 11:11:58
[熊志國]三是支持了保險資金管理公司的機構和業務創新。在機構創新方面，《意見》明確提出，鼓勵設立不動産、基礎設施、養老等專業保險資産管理機構，穩步推進設立基金管理公司試點；在業務創新方面，允許設立夾層基金、並購基金、不動産基金等；探索投資和發起設立資産證券化産品等。這些創新政策，為保險資産管理機構健康快速發展注入新的活力。2014-08-28 11:12:34
[主持人]有一個減稅養老的話題是網友關注的，商業保險是養老金字塔的塔尖，減稅養老是怎麼樣的一個情況？2014-08-28 11:12:47
[熊志國]從商業保險來説，減稅養老主要是個人稅收遞延型保險，對這個方面國務院也一直很重視。個人稅收遞延型養老保險實際上是保險公司承保的一種商業保險，可以享受個人所得稅的延稅優惠，不是不交稅，而是在領取養老金的時候交稅，通過稅收遞延的方法鼓勵全社會共同參與養老保障體系建設，這也是國際通行的一種辦法。通過這種稅收優惠鼓勵個人為自己退休以後積累一部分養老金，不要把所有事情都交給國家。美國和歐洲都是這樣的。2009年國務院已經提出來要探索發展個稅遞延的養老保險，已經做過一些技術的準備。現在按時間表和路線圖，個人稅收遞延型養老保險試點將在2015年內啟動，根據工作的需要，幾個部委都在加強合作，儘量的往前走。2014-08-28 11:13:58
[主持人]我們再來看下一個問題。農業是國民經濟的基礎行業，農業保險是現代保險服務業的重要組成部分，您如何評價農業保險近年來的發展狀況？還有哪些不足？2014-08-28 11:20:11
[熊志國]農業保險是加強農業風險管理的基本手段，是農業災害救助體系和農村金融體系的重要組成部分，是政府改進農村公共服務、加強社會管理的有效工具，也是國際通行的對農業支持保護的“綠箱政策”。在黨中央國務院的高度關心和大力支持下，近年來，我國農業保險實現了跨越式發展。2014-08-28 11:20:49
[熊志國]二是功能作用日益凸顯，成為農業生産的穩定器和助推器。2007至2013年，我國農業保險累計提供風險保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災農戶支付賠款744億元。農業保險在應對2013年黑龍江特大洪澇災害和今年海南“威馬遜”颱風等極端天氣氣候事件中發揮了重要的作用。2014-08-28 11:22:51
[熊志國]三是服務水平不斷提高，成為服務“三農”的重要渠道。目前，農業保險承保的農作物品種近百個，涵蓋了農、林、牧、漁業各個領域；基層服務網點已覆蓋全國48％的行政村；地方特色優勢農産品保險及價格保險、指數保險等創新型産品不斷涌現；農業保險與農村信貸合作不斷深化；農業保險科技水平不斷提高。2014-08-28 11:23:14
[熊志國]農業保險已成為落實國家強農惠農富農政策的重要手段。2012年底，國務院出臺了《農業保險條例》，明確了農業保險的政策定位、經營原則、管理體制和支持政策。各級政府在“三農”工作中，逐步將農業保險作為重要抓手進行部署和應用。中央財政自2007年啟動保費補貼政策以來，不斷加大支持力度，目前，各級財政保費補貼比例佔總保費的近80%。國家建立了大災風險準備金制度，免徵農業保險營業稅，並給予所得稅優惠政策。國家促進農業生産適度規模經營、農産品價格機制改革、深化農村金融服務戰略以及新疆、西藏等區域發展規劃和漁業、種業、“菜籃子”等産業發展規劃中，都將農業保險作為有機組成部分。2014-08-28 11:23:16
[熊志國]由於我國農業保險起步晚、底子薄，在快速發展的同時，也出現了農業基礎信息管理體系薄弱、保障程度和服務能力還不能滿足農戶多樣化的風險需求以及大災風險分散機制不健全等問題。下一步，保監會將認真貫徹落實黨中央國務院要求，進一步深化改革，完善制度，加快創新，推動農業保險健康發展。2014-08-28 11:25:03
[主持人]下一個問題是問徐司長的，信用是制約保險業健康發展的重要因素，也是全社會十分關注的問題。《意見》提出，要全面推進保險業信用體系建設，這方面的工作是怎麼考慮的？2014-08-28 11:25:06
[徐曉波]這個問題提的非常好。全面推進現代保險服務業信用體系建設，對於推進社會信用體系建設具有雙重意義。一方面，現代保險服務業是社會信用體系建設的重要領域。保險涉及千家萬戶，事關老百姓的切身利益，講信用是這個行業的生命線。但當前保險業內存在的一些誠信缺失問題，影響了保險業的健康發展，也阻礙了保險業在經濟社會中發揮應有的作用、承擔應盡的責任，迫切需要通過信用體系建設加以解決。2014-08-28 11:25:29
[徐曉波]另一方面，現代保險服務業是推動社會信用體系建設的重要力量。正因為保險與全社會息息相關，所以在褒揚誠信、懲戒失信方面能夠發揮很大的作用。對不同信用狀況的投保人，可以通過市場化的方式，讓守信的人在保險方面獲得實實在在的好處，讓失信的人在保險方面受到限制或者付出更大的失信成本。2014-08-28 11:26:11
[徐曉波]關於當前保險領域的信用體系建設工作，我們考慮主要從以下四個方面加以推進：一是全面建立信用記錄。包括保險機構、保險仲介及其從業人員和投保人，都要建立全面的信用記錄，依法予以公開，對嚴重違法失信的要建立“黑名單”，實施行業禁入。二是推動保險業信用記錄與其他領域信用記錄的共享。目前國家正在推動建設統一的信用信息平臺，就是要實現跨地區、跨部門的信用信息整合共享，以及政務信用信息與社會信用信息的整合共享，形成完整的信用檔案。三是引導保險機構採取差別化保險費率等市場手段，對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。比如，對交通違法違章等失信記錄較多的人，應當按照風險定價原則，提高其機動車保險或者交通意外險的保險費率；對信用記錄良好的人，則可以適當減低費率。四是引導保險機構健全信用風險防控機制，增強信用風險防控能力。保險機構客戶多、資金量大，投融資活動非常活躍，面臨的信用風險比較複雜，只有做好信用風險防範和管理，才能實現保險機構和保險行業的健康可持續發展。在這一點上，我國的保險機構與國際上比較知名的保險機構相比，還存在較大差距，需要不斷加強和完善。2014-08-28 11:26:53
[主持人]《意見》提到，要在與公眾利益關係密切的領域探索開展強制責任保險試點。請問可能的領域是哪些？並請介紹一下強制責任保險的試點進展情況。2014-08-28 11:28:01
[熊志國]責任保險以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的，具有較強公益性，在輔助社會管理方面具有獨到優勢，在保障和改善民生方面能夠發揮重要作用。強制保險是根據法律和行政法規的規定必須參加的保險，在一些與公眾利益密切相關的領域實行強制保險，可以更好地發揮保險的功能作用。保監會高度重視責任保險工作，把醫療責任、環境保護、食品安全等領域作為重點，積極探索開展強制責任保險試點。2014-08-28 11:28:19
[熊志國]第一，大力發展醫療責任保險，積極服務我國醫療衛生事業。醫療責任保險是醫療風險分擔機制的重要組成部分，可以有效維護醫患雙方的合法權益。通過與醫療糾紛調解機制的有效結合，可以防範化解醫患矛盾，維護正常的醫療秩序；利用保險費率的杠桿作用，能夠引導醫療機構提高風險意識，提升風險管理水平。保監會高度重視醫療責任保險，積極會同有關部門推動我國醫療責任保險發展。一是保監會會同衛計委、司法部、財政部等部委聯合印發《關於加強醫療責任保險工作的意見》，對各級政府及相關部門加強組織領導和宣傳引導、總結推廣各地成功經驗、共同協調配合做好醫療責任保險工作提出了明確要求。二是召開全國電視電話會議，交流各地醫療責任保險試點經驗，全面部署加強醫療責任保險各項工作，提出到2015年底前，全國三級公立醫院參保率應當達到100%；二級公立醫院參保率應當達到90%以上的要求。三是會同衛計委等部門赴天津、寧波等地就醫療責任保險試點情況、經驗做法、困難問題以及政策建議等問題進行調研，指導當地試點完善工作。同時，主動協調衛計委，推動將醫責險納入“平安醫院”和醫療風險分擔機制建設。目前，全國除個別地區外，都開展了符合當地特點的醫療責任保險試點工作。2013年,我國醫療責任險保費收入15.7億元，累計為各級醫療機構提供風險保障242億元，已決賠款9.65億元，有力支持了醫療糾紛處理機制建設和醫療衛生事業發展。2014-08-28 11:29:44
[熊志國]第二，積極推動環境污染責任保險發展，服務生態文明建設。一是積極協調配合環保部、國務院法制辦等部門，推動環境污染責任保險立法進程，在2014年4月新修訂的《環境保護法》中，首次提出了“國家鼓勵投保環境污染責任保險”的明確要求。二是與環保部先後聯合印發《關於環境污染責任保險工作的指導意見》和《關於開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，在江蘇、湖南、山西等地和涉重金屬企業等高環境風險行業啟動了環境污染責任保險試點。三是組織行業力量，研究制定環境風險評估指引，為評估企業環境風險和厘定保費提供技術支撐。同時，指導保險行業協會推出環境污染責任保險示範條款，引導保險公司科學合理設計保險産品，為企業提供全面、充分的保險保障。試點啟動以來，範圍和領域不斷擴大，試點省市從最初的4個擴展至28個，試點領域涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫藥、印染等多個領域，參與試點的保險産品從初期的4個發展到目前的20余個，國內各主要財産保險公司都加入了試點工作。2013年，環境污染責任保險簽單保費1.93億元，為9322家（次）企業單位提供保險保障128.48億元。2014-08-28 11:31:10
[熊志國]第三，探索推進食品安全責任保險，服務國家食品安全大局。一是積極推動食品安全責任保險寫入法律。今年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《食品安全法》修訂草案，其中首次提出了建立食品安全責任保險制度的要求。二是積極與國家食品藥品監管總局溝通協調，草擬了關於開展食品安全強制責任保險試點工作的指導意見，擬以兩部委名義聯合印發。三是開展食品安全責任保險專題研究，分析現狀和問題、借鑒國際經驗、提出政策建議，為下一步出臺食品安全責任保險試點意見提供決策參考和依據。目前，上海、江蘇、山東、四川、江西等地已開展不同形式的食品安全責任保險試點。人保財險、長安責任等保險公司先後開發了30餘款食品安全責任保險産品，並在全國推廣。但是，當前我國食品安全責任保險還處於試點啟動的初期階段，總體來看，食品企業的投保積極性還不高，保險覆蓋面還比較低，功能作用發揮還不夠充分。下一步，保監會將積極會同有關部門，推進食品安全責任強制保險試點，積累有益經驗，探索成功模式，並逐步加以推廣。2014-08-28 11:32:09
[主持人]《意見》提出“加快發展再保險市場”，能否簡要介紹下我國再保險市場的發展現狀，在全球的地位如何，對於加快發展再保險市場，保險監管部門有何具體策略？2014-08-28 11:32:56
[熊志國]再保險是保險的保險，比如我現在承保了你的風險，我自己分保出去一部分，這是一個很專業的領域。2014-08-28 11:33:16
[熊志國]入世以來，隨著我國改革開放的不斷深化、經濟社會的快速發展、保險市場的發展壯大，我國再保險市場得到了較快發展。一是再保險市場體系初步確立。再保險市場規模穩步增長，2013年達到1238億元。再保險市場主體穩步增加，目前已有8家中外資專業再保險主體。境外約有200多家離岸再保險人接受我國保險業務。初步形成了以中資再保險公司為主、外資再保險分公司為輔、離岸再保險人為補充的再保險市場體系。2014-08-28 11:34:23
[熊志國]二是再保險在支持經濟社會穩定發展方面發揮了積極作用。一方面，在一些重大事故中，再保險對促進保險市場平穩發展起到了保駕護航的作用。例如，2013年，無錫海力士半導體廠火災總估損金額約9億美元,黑龍江洪澇災害中農業保險總賠款約27億元，再保險人分別承擔了97.2％（約8.75億美元）和26.4%（約7.17億元）的損失，有效分散了風險，增強了我國保險市場的穩健性；同時，再保險人及時預付部分現金，幫助受損企業、農戶迅速恢復生産生活，大大減輕了直保公司現金流壓力，確保保險業民生保障作用的充分發揮。另一方面，再保險通過提供穩定的承保能力和向全球分散風險，有力支持了我國交通、通訊、水利、能源、鋼鐵、電力等基礎設施和大型項目建設，推動了我國航天事業與和平利用核能事業的發展。我國再保險市場的快速發展提升了在全球的影響力，成為全球最重要的再保險市場之一。2014-08-28 11:36:24
[熊志國]雖然我國再保險市場獲得了一定的發展，然而，由於起步晚、底子薄、人才少、技術弱，我國再保險市場發育還很不成熟，還不能滿足保險業服務經濟社會的要求。一是再保險主體較少。只有8家專業再保險主體，且法人機構只有中再1家，其餘都是分公司，再保險市場供給不足，再保險交易不夠活躍。二是再保險市場産品和技術創新能力弱,再保險專業人才匱乏。中資再保險主體缺乏專業技術人才，産品開發和技術服務能力依然較弱，外資再保險公司在華分公司不掌握風險模型、精算定價等核心技術。三是對離岸再保險人的監管有待加強。在全面開放再保險市場的同時，未能建立多維度、全方位的再保險風險防範制度，無法切實防範風險跨境傳遞。近期離岸再保險公司BESTRE出現財務危機，雖未對我國保險業造成系統性或局部風險，但值得我們高度重視。2014-08-28 11:36:45
[熊志國]下一步，我會將根據《意見》的要求，深化再保險監管制度改革，加快我國再保險市場發展。一是培育和發展再保險市場主體。引導國內社會資本投資成立再保險公司，鼓勵中資保險集團或直保公司成立再保險子公司，研究制定優惠政策，吸引更多的國際再保險人來華設立再保險公司，引導現有的外資再保險公司加大對在華分公司的投入。通過增加再保險市場主體，不斷提升再保險産品和技術創新能力，加快我國再保險市場發展。二是加強對再保險人信用風險監管。建立再保險接受人登記制度，建設再保險接受人信息庫；建立離岸再保險人保證金制度，降低離岸再保險人的信用風險；對境內外再保險人建立差異化的償付能力監管制度，形成境內和離岸有別、法人和分公司有別、有保證金和無保證金有別的再保險人信用風險監管體系。三是以上海自貿區、深圳前海等再保險中心建設為切入點，加大再保險創新力度。將上海自貿區、深圳前海等作為再保險監管制度改革創新的前沿，創造良好的再保險市場環境，形成改革創新前沿地區在國際再保險市場競爭中的比較優勢，鼓勵再保險創新産品在改革創新前沿地區內進行試點，促進國際再保險業務、機構、人才、技術向改革創新前沿地區匯集，推動改革創新前沿地區發展成為區域性乃至全球性的再保險中心。四是加強再保險人才培養。推動中國保險行業協會成立再保險工作部，加強行業內部交流，加大人才培養力度，條件成熟時，開展再保險從業人員專業資格認證。2014-08-28 11:37:53
[主持人]感謝兩位嘉賓接受中國政府網的採訪，謝謝。2014-08-28 11:38:42
[熊志國]謝謝大家對保險業的關心和關注。2014-08-28 11:39:02
[徐曉波]再見。2014-08-28 11:39:23