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[主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談，我是主持人趙艷。今年政府部門提的最多的就是簡政放權，一年多以來國務院已經先後取消下放了七批632項行政審批事項，一系列的簡政放權的力度繼續加大，也給市場注入了強有力的活力。民政部的簡政放權工作亮點是什麼樣的？繼7月31日取消社會團體會費標準備案後是否有新的動作，民政部簡政放權對社會組織以及社會團體又會有怎樣積極的作用呢？今天為大家請到的嘉賓是民政部副部長顧朝曦，顧部長您好。2014-09-24 10:00:22
[民政部副部長顧朝曦]您好。2014-09-24 10:05:34
[主持人]非常高興您能夠作客中國政府網，謝謝。我們聽到簡政放權我想很多人非常關注，特別是對民政部簡政放權的工作也是非常關注。具體民政部下放取消了哪些行政審批事項呢？2014-09-24 10:11:05
[顧朝曦]民政部門這些年經過幾輪的簡政放權，到2013年年初，我們手上還有的行政審批事項一共是12項，這12項去年年底之前我們又放了1項。今年我們做好了方案，經過充分論證之後行政許可上面準備再放兩項，非行政許可方面也準備放兩項，另外還有一項是內部調整的事情，這樣加起來我們差不多有50%的內容要調整。2014-09-24 10:13:08
[顧朝曦]2013年當中，我們改革、放權的主要是一個大項三個子項。一個大項主要是指的法律規定自批准之日起即具有法人資格的社團及其分支機構、代表機構的備案。三個子項就是指全國性社團的代表機構、分支機構設立、變更、登出登記這三個事項。2014-09-24 10:15:03
[顧朝曦]2014年我們還要調整一些行政審批事項。其中要取消兩個行政許可審批事項：一個是全國性社團的籌備審批，全國性社團成立前籌備時就要審批，同意不同意你籌備；另一個是假肢矯形器製作師執業資格人員的資格註冊。還要取消兩個非行政許可審批事項：其中一個是涉及到社會福利基金資助項目的審批；另一個是社會工作者職業水平評價。還有一個事項是將烈士評定事項改為政府內部審批事項。這樣總共加起來就有6項，總數一共12項，如果這些方案都能落實的話，到年底之前就是簡政放權了一半。2014-09-24 10:23:14
[顧朝曦]除此之外，我們還有兩項內容是把以前的工商登記前置審批改成了後置審批。一個是養老機構的設立許可，一個是假肢矯形器生産裝配企業資格認定。我們以前需要事先許可，現在都改成是事後審批，“先照後證”。所以改革的內容還是很豐富，力度還是很大，我們期待著今年的改革目標能夠全部兌現完成。2014-09-24 10:25:19
[主持人]剛才部長提到的很多項目都是老百姓最為關注的，網友問題也非常多。我先替網友問部長一個問題。2014-09-24 10:27:30
[網友微風吹過]顧部長，我們看到今天的這個訪談我特別關注的是在社會組織登記管理領域民政部取消下放了哪些審批制度，會有什麼樣的成效？2014-09-24 10:27:29
[顧朝曦]社會組織管理方面我剛才講到了一個大項和三個子項，都是去年取消的，這些手續已經大大簡化並且兌現了。再一個就是民政部在做好自身改革、簡政放權的同時還在積極地推動和指導地方民政部門把權力該放下去的往下放，能夠減掉的儘量減掉。這是我們開展的主要工作。2014-09-24 10:28:18
[顧朝曦]關於成效方面，這些改革措施的出臺，降低了社會組織登記門檻，簡化了社會組織辦理業務的程序，一方面減少了政府對社會團體內部事務的具體管理，實現了從事前監管轉為加強事中事後監管；另一方面也減輕了社會團體負擔，推動社會團體改變工作思路、加強自我管理、完善內部治理，促進了社會團體加強自治能力建設，激發了社會組織活力。2014-09-24 10:29:43
[網友四四]聽説現在有些社會組織可以直接登記啦！請問具體是哪些社會組織能直接登記啊？2014-09-24 10:30:54
[顧朝曦]按照黨中央、國務院要求，我部正積極推動社會組織登記管理體制改革，對於行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四類社會組織，可以直接到民政部門進行登記，不再需要業務主管單位審查同意。為落實直接登記，我們正在積極協調國務院法制辦修訂出臺《社會團體登記管理條例》等行政法規，制定《四類直接登記社會組織認定標準》和《全國性社會組織直接登記暫行辦法》，並積極推動地方開展直接登記。截至目前，全國共有27個省、自治區和直轄市開展或試行了社會組織直接登記工作，有18個省、自治區和直轄市先後出臺了推進社會組織登記制度改革的相關政策文件。其中，廣東、安徽、江蘇、浙江、北京等省市直接登記的社會組織數量較多，行業協會商會類和公益慈善類社會組織所佔比例較大。據不完全統計，截至目前，自2013年3月十二屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確開展直接登記以來，全國直接登記的社會組織約3萬個，佔同期登記的社會組織40%以上。2014-09-24 10:32:06
[顧朝曦]下一步，我們將採取分類指導、分步實施、分級推動的方式，推動直接登記工作的發展。對國家迫切需要的，對社會和人民群眾有益的社會組織，優先予以直接登記。大力發展行業協會商會類、科技類社會組織，積極培育慈善公益類社會組織，協調相關部門制定對城鄉社區服務類社會組織的各項優惠政策和措施，推動社會組織全面穩妥發展。同時，我們將大力推動基層社會組織發展，充分發揮基層社會組織在提供公共服務、開展公益活動、化解社會矛盾等方面的作用。2014-09-24 10:33:19
[網友斷線木偶]顧部長，我反映個情況！現在有些社會組織行政氛圍非常濃，還有的行業協會商會都快變成“二政府”啦！你咋看待這個問題，有啥解決辦法嗎？2014-09-24 10:35:27
[顧朝曦]當前，社會組織尤其是行業協會商會確實存在行政色彩濃的問題，部分社會組織與政府部門政會不分，難以獨立自主的開展活動和發揮作用。對此，中央已經作出明確部署，要求正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。按照中央精神，推進社會組織去行政化，有利於推進行政體制改革、轉變政府職能，有利於充分激發社會組織活力，為經濟社會持續發展增添新的內生動力。2014-09-24 10:38:40
[顧朝曦]目前，按照黨的十八屆三中全會關於“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”的要求，我部會同發展改革委等部門研究起草了行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案，行業協會商會與行政機關在人員、職能、機構、資産、財務等方面，都將會有具體的脫鉤措施和安排，特別是黨政領導幹部在行業協會商會擔任領導職務的問題將會得到有效控制和規範。當然，行業協會商會與行政機關脫鉤是一項複雜的系統工程，也是一次深刻的自我革命，需要在試點先行的基礎上，穩步推進、逐步推開，力爭在2015年底前全面實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，促進行業協會商會成為獨立運作的法人主體。 2014-09-24 10:39:49
[網友白雲]我老是聽説政府向社會力量購買服務工作，不知民政部是如何推動的？最近有啥新動作嗎？2014-09-24 10:42:05
[顧朝曦]黨的十八屆三中全會提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買”。本屆政府成立以來，一直將轉變政府職能、改善公共服務作為一項重要、基礎性的工作予以落實，並出臺了專門文件。社會組織是承接政府購買服務的重要主體，民政部門在推動這項工作中，主要有以下三個做法和特點：2014-09-24 10:43:14
[顧朝曦]一是突出公共性和公益性。政府購買服務不是撒胡椒面，而是要突出重點，循序漸進。民政部門將圍繞民生保障、行業管理和社會治理等公共服務項目，逐步擴大購買規模。在民生保障領域，重點選取社會事業、社會福利、社會救助等服務項目；在社會治理領域，重點選取社區服務、社會工作、法律援助、矛盾調解、特殊群體援助等服務項目；在行業管理領域，重點選取行業規範、行業評價、行業統計、行業標準、職業評價、等級評定、行業評估、決策諮詢等服務項目。2014-09-24 10:43:22
[顧朝曦]二是進一步明確資質條件。承接政府購買服務的社會組織要有固定的辦公場所、穩定的收入來源以及專職工作人員，要有完善的內部管理、財務核算和資産管理制度，要能提供年度報告、財務審計報告、依法繳納稅費和無重大違法記錄聲明等相關證明材料，並滿足必要的專業資質要求。對於國家重點扶持領域、具有較大影響力、社會美譽度較高的社會組織，還應該在公平競爭、同等條件下優先選擇。2014-09-24 10:44:32
[顧朝曦]三是建立完善信用記錄。民政部門將加強政府向社會組織購買服務的績效管理和績效評價，建立社會組織誠信目錄，將承接過程中有違法違規或其他違反誠信原則的社會組織列入黑名單，並設立懲罰機制。同時，推動社會組織履行社會責任，開展服務承諾和信息公開活動，接受第三方評價，提高其誠信度和公信力。2014-09-24 10:46:22
[顧朝曦]下一步，民政部門將積極推動出臺支持和規範社會組織承接政府購買服務的政策文件，並建立信息服務平臺，及時披露、公開信息，鼓勵社會監督，充分調動社會參與的積極性。2014-09-24 10:46:21
[網友逍遙子]民政部簡政放權後，是不是會將些權力下放給社會組織？那社會組織能承接得了嘛？不知民政部有啥辦法來提升社會組織的承接能力？2014-09-24 10:47:15
[顧朝曦]此次政府簡政放權的一個特點是，注重發揮社會力量特別是社會組織的作用，承接政府轉移職能。按照中央關於“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”的精神，目前已有一些政府轉移的職能交由社會組織承接。但總體上看，我國社會組織發育還存在不足，承接能力還有待提高。為了使政府轉移職能後社會組織能夠接得住、接得好，還需要加強社會組織自身建設。2014-09-24 10:49:49
[顧朝曦]一是按照現代社會組織體制要求，圍繞強化自治功能，推動完善社會組織法人治理結構和民主機制，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。引導社會組織依法按照章程開展活動，提高規範化水平。二是引導社會組織健全用人制度，穩定專職工作人員隊伍，加強人員培訓，提高從業人員專業化、職業化水平。配合有關部門制定社會組織人才工作政策，為社會組織吸引人才、留住人才創造條件。三是完善政策，對社會力量舉辦醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務與公辦機構一視同仁，實行同等國民待遇。四是加強輿論宣傳，傳遞社會組織“正能量”，為社會組織發展營造良好氛圍。2014-09-24 10:49:54
[網友一隻魚兒]簡政放權後，對社會組織的監管會加強嗎？我比較好奇民政部將如何加強對社會組織的事中事後監管！2014-09-24 10:50:18
[顧朝曦]簡政放權後，隨著直接登記制度改革的推進和登記門檻的降低，社會組織數量必將出現較大幅度的增長。面對這種情況，如何加強事中事後監管，促進社會組織健康有序發展，確實是我們工作中著重考慮解決的問題。一是要推進社會組織信息公開，制定出臺《社會團體信息公開辦法》等規章規範性文件，要求社會組織定期披露財務收支情況和重要業務活動等信息，自覺接受社會公眾和會員的監督。二是要加強社會組織日常監管，優化年度檢查，健全年度工作報告和抽查審計相結合的監督機制，研究制定第三方評估工作的指導意見，建立第三方評估機制，提升社會組織規範化建設水平。三是要加大執法監察力度，完善投訴舉報受理機制，充實執法監察力量，嚴格執法監察程序，建立健全民政部門與公安、安全、工商、稅務等部門以及有關行業管理部門（業務主管單位）聯合執法機制，依法規範社會組織活動，查處社會組織違法違規行為，維護社會組織健康發展的良好秩序。四是要建立管理信息平臺，推動登記管理機關、行業管理部門（業務主管單位）以及相關職能部門管理信息的交換和共享，一方面為社會組織業務辦理和社會公眾信息查詢提供便利，另一方面也便於政府部門及時掌握社會組織最新動態，實時監管社會組織的活動和行為。2014-09-24 10:50:38
[網友 HIDv]目前民政部還自己保留著"烈士評定"這個審批項目，不知今後這個項目會不會有所調整？2014-09-24 10:51:01
[顧朝曦]民政部承擔的烈士評定，是特殊情形的一部分情況。《烈士褒揚條例》規定，公民符合“在執行外交任務或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務中犧牲的；在執行武器裝備科研試驗任務中犧牲的”情形，由國務院有關部門提出評定烈士的報告，送國務院民政部門審查評定；公民符合“其他犧牲情節特別突出，堪為楷模的”情形，由縣級人民政府提出評定烈士的報告並逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府，由省、自治區、直轄市人民政府審查後送國務院民政部門審查評定。執行外交、援外、維和等任務，屬於國家派遣行為，性質特殊，且部分涉及涉密事項；執行武器裝備科研試驗任務，是適應現代軍事變革、提升部隊武器裝備技術水平的需要，對國防貢獻較大；“犧牲情節特別突出，堪為楷模”旨在褒揚保衛祖國和社會主義建設事業中勇於獻身，死難情節特別突出，為後人樹立學習榜樣的英雄人物。考慮到以上三種犧牲情形評定烈士體現的國家行為，比較特殊，為了把握政策的平衡性，由民政部負責評定。其他一般情形的烈士評定，由地方人民政府民政部門負責。2014-09-24 10:51:33
[顧朝曦]按照國務院有關要求，民政部負責評定的上述三種情形，是由國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府提出評定烈士的報告，部裏主要面對國務院有關部門和地方政府，並不直接面對烈士家屬。剛才我也提到了，根據《國務院關於清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發〔2014〕16號）中“將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項”的要求，我們擬將該審批事項調整為政府內部審批事項。下一步，我們將按照精簡效能的原則，進一步細化內部管理，規範烈士評定流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。2014-09-24 10:51:57
[網友小蘋果]我聽説全國社會工作者職業水平考試會取消？這是真的假的？要是取消了，會對那些已經取得助理社會工作師、社會工作師證書、還有準備報考的朋友們産生啥影響嗎？2014-09-24 10:52:16
[顧朝曦]全國社會工作者職業水平考試是2006年民政部會同原人事部設立的水平評價類考試。自2008年首次舉辦全國社會工作者職業水平考試以來，全國累計有88萬人次報名，有15.8萬人取得助理社會工作師和社會工作師證書（高級社會工作師考試尚未開通）。經過多年發展，該考試已成為社會工作事業的核心制度，在培養社會工作專業人才、提升社會工作專業地位、促進傳統社會服務向現代社會服務轉型方面發揮著重要作用。根據國務院行政審批制度改革要求，社會工作者職業水平考試作為非行政許可類審批事項將予以取消，相關職能轉移給有關行業協會或者學會承擔。這並不是説社會工作者職業水平考試將會廢止，只是承擔主體發生了變化，考試含金量和證書效力不會改變。民政部、人力資源社會保障部也將進一步完善社會工作者職業水平評價制度，切實做好政策標準制定和監督管理工作。2014-09-24 10:52:34
[網友不二家]顧部長，我是想成為一名假肢和矯形器製作師，我想了解下今後“假肢和矯形器（輔助器具）製作師執業資格註冊”的行政審批制度會怎樣改革？2014-09-24 10:53:20
[顧朝曦]假肢和矯形器（輔助器具）製作師類似于醫師，從事的是直接關係人身健康、生命安全的特定活動。對假肢和矯形器（輔助器具）製作師實行執業準入，符合行政許可設立要求，也是國際慣例。根據國務院行政審批制度改革精神和有關要求，民政部與中編辦、人力資源社會保障部等多次研究，本著審慎、積極的態度，決定在有關部門同意將強制性的行政許可轉變為非強制性的職業水平評價基礎上，取消該行政許可事項。如果實施該項改革，民政部會將相關職能轉移給行業組織，即中國康復輔助器具協會承擔。屆時，假肢和矯形器（輔助器具）製作師執業不再實施強制性註冊，可以自願“領證”，中國康復器具協會實施登記註冊服務。民政部門作為主管部門,會採取合理措施,鼓勵和引導假肢和矯形器（輔助器具）製作師參加註冊,做好對該項工作和行業協會的監督和指導工作,同時加強對假肢和矯形器（輔助器具）裝配服務的質量監控,確保殘疾人合法權益。2014-09-24 10:53:38
[顧朝曦]另一方面，如果經研究,確實需要保留假肢和矯形器(輔助器具)製作師執業資格註冊的行政許可事項，民政部也將根據行政審批制度改革精神，進一步簡化程序、便利服務，完善相關政策措施。2014-09-24 10:53:57
[網友在路口]有個問題我很疑惑~為啥國家現在鼓勵發展養老服務業，卻還要對養老機構設立進行許可？不是很矛盾嗎？2014-09-24 10:54:29
[顧朝曦]發展養老服務業，既要鼓勵社會參與，也要規範和加強管理，二者並不矛盾。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》經過充分研究論證，規定了設立養老機構應當向民政部門申請行政許可，我部也制定了配套的部門規章《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》。我們認為，建立和實施養老機構設立許可制度是十分重要的，這是貫徹落實《老年人權益保障法》的重要舉措，是實現社會養老服務法制化進程的重要成果，是推動養老機構健康有序發展的重要保證。2014-09-24 10:55:12
[顧朝曦]第一，建立和實施養老機構設立許可制度，是保障老年人合法權益的需要。我國正處於人口老齡化加速發展時期，截至2013年底，全國60歲以上的老年人口已超過2億，達到2.02億，佔總人口的14.9%，預計到2025年將突破3億，2034年突破4億，2054年突破4.72億。今後越來越多的老年人選擇到養老機構進行養老，養老機構的軟硬體條件和服務管理，直接關係到老年人的生命安全和身體健康。近年來，部分養老機構不時發生火災、虐待老年人、意外傷害等安全事故。這一系列安全事故的發生，除了養老機構設施設備不合格，消防、建設、衛生等條件不達標等原因外，政府對民辦養老機構和未登記服務機構監管缺失是一個非常重要的因素。調查發現，出現問題的養老機構絕大多數屬於無證經營。因此，建立和實施養老機構設立許可制度，有利於適應日益嚴峻的人口老齡化需求，有效預防、減少和解決養老機構發展中存在的問題，切實保障老年人合法權益。 2014-09-24 10:55:14
[顧朝曦]第二，建立和實施養老機構設立許可制度，是強化養老機構行業管理的需要。目前，我國對養老機構的管理主要是通過民政部門許可後到編制部門、民政部門、工商部門進行法人登記的管理模式。老年人權益保障法規定，設立養老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可。明確了民政部門對養老機構的設立審批權、行業管理權。建立和實施養老機構設立許可制度，有利於民政部門將各種類型的養老機構統一納入行業管理的範圍，營造平等參與、公平競爭的市場環境，滿足養老服務多樣化、多層次需求。2014-09-24 10:55:46
[顧朝曦]第三，建立和實施養老機構設立許可制度，是保障投資人合法權益的需要。近年來，國家和地方採取了一系列政策措施，鼓勵企事業單位、民間組織和個人等社會力量興辦養老機構，並在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面提出了一攬子的優惠扶持政策。為配合工商登記制度改革，營利性的養老機構設立許可也由工商登記前置改為後置，實行"先照後證"。以上改革措施和鼓勵政策，促進越來越多的民間資本涌向養老服務領域。建立和實施養老機構設立許可制度，對養老機構的基本條件和基本標準作出明確規定，有利於引導社會力量理性興辦養老機構，有利於養老機構依法規範運營，防範和規避風險，有利於保護投資人合法權益，促進養老機構健康可持續發展。2014-09-24 10:56:27
[網友珍惜]我想諮詢下顧部長，為啥你們要取消“社會福利基金資助項目審批”非行政許可審批事項？這麼一來，民政部要如何加強對福利彩票公益金使用的監管？2014-09-24 10:56:47
[顧朝曦] “社會福利基金資助項目審批”是各級民政部門實施的非行政許可審批事項，設定依據是《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號），具體規定是財政部、民政部于1998年印發的《社會福利基金使用管理暫行辦法》（財社字〔1998〕124號）。2009年《彩票管理條例》（國務院令第554號）和2012年《彩票管理條例實施細則》（財政部、民政部、國家體育總局令第67號）頒布以後，社會福利基金的概念已被福利彩票公益金的概念替代，尤其自2013年起，我部本級福利彩票公益金已經按照“因素法”切塊分配，不再進行項目審批。同時，取消“社會福利基金資助項目審批”，有利於從名稱、內容和管理方式上進一步規範現行的福彩公益金（政府性基金）預算管理的做法，有利於統一認識，推進工作。根據國務院行政審批改革簡政放權的有關精神，結合福彩公益金使用管理實際，該項行政審批事項取消的時機已經成熟。經研究，我部擬於2014年底前取消該項目審批，目前已將有關材料報送國務院審改辦審核。2014-09-24 10:56:46
[顧朝曦]今後，我們將按照《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》以及政府性基金預算管理有關規定進一步加強對福彩公益金使用的監督管理：一是完善相關管理制度。出臺《民政部本級彩票公益金中央級項目評審辦法》和《民政部本級彩票公益金資助舉辦培訓班管理辦法》等監管文件，繼續完善公益金項目例會制度、責任追究制度等措施，進一步加強對中央級項目資金使用的監督管理。二是繼續採用因素法分配補助地方福彩公益金。根據我部與財政部反復協商，決定除了“明天計劃”等個別據實結算項目外，其他補助地方項目主要採取“因素法”進行資金分配，即由我部會同財政部確定資金分配原則，按照區域、人口、機構基數、以獎代補等因素提出分地區建議數，報財政部批准，並由財政部下達資金，各省根據實際情況進行分配，實現項目資金分配和使用管理權責同步下放，使資金分配更加客觀公正，使用更加貼近基層實際。三是加強公益金使用績效宣傳。為樹立福利彩票良好品牌形象，今後我們將繼續在民政部官網、中國社會報等媒體上發佈民政部年度彩票公益金使用情況公告；委託社會組織對上一年度全國福利彩票公益金的使用情況進行了系統全面的第三方評估，併發布年度評估報告。四是加強實地督查。適時聯合紀檢監察、規劃財務、人事等部門，赴各地和中央級項目單位進行實地督查和抽查，以發現問題，糾正錯誤，規範工作。2014-09-24 10:57:10
[主持人]非常感謝部長能夠在百忙當中接受中國政府網的採訪，我們網友的問題也非常多，稍候也會有專業的部門給予大家相應的回應，感謝大家的收看。再會。2014-09-24 10:58:12
[顧朝曦]謝謝。再見。2014-09-24 10:58:26