• [主持人]各位網友大家好，這裡是中國政府網在線訪談。我是主持人劉燕。近日，國務院印發《關於加快科技服務業發展的若干意見》，這是國務院首次對科技服務業發展作出全面部署。《意見》的出臺對建設創新型國家、打造中國經濟升級版有何重要意義？加快科技服務業發展有哪些新舉措？科技服務業産業規模如何設定？今天，我們邀請到科技部高新技術發展及産業化司司長趙玉海，為大家深度解析。歡迎您，趙司長。2014-11-18 15:00:00
• [科技部高新技術發展及産業化司司長 趙玉海]各位網友大家好。2014-11-18 15:01:00
• [主持人]先請您給我們講講《意見》出臺背後的故事。2014-11-18 15:01:48
• [趙玉海]大家都知道十八大以後黨中央國務院加大了産業結構調整的力度，在産業結構調整過程中非常重要的一個方面就是要加快現代服務業的發展，去年以來國務院先後出臺了關於養老、健康、文化創意、生産性服務業、體育産業發展等等若干的文件，這些文件的出臺都是為了加快現代服務業的發展。很榮幸科技服務業也是在國務院的推動過程中成為加快科技服務業的重要抓手，順著這種發展和趨勢和潮流，國務院制定了關於加強科技服務業發展的若干意見，這是國務院領導同志高度重視、尤其是克強總理多次強調要把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，我們花了差不多一年的時間加快了這個文件的出臺。2014-11-18 15:02:31
• [主持人]請您説説科技服務業現在的內涵和以前有什麼變化？2014-11-18 15:02:50
• [趙玉海]科技服務業這個名詞至少在30年前就有，但是實際上現在講的科技服務業的內涵和我們幾十年前有非常大的不同。簡單來説科技服務業是圍繞創新的全鏈條來發展的一些新興業態。我舉例説科技服務業當中的研發服務業，在過去很多的研發是和生産結合在一起，也可以説很多研發設計部門就是生産企業的一個組成部分。當然它直接和企業在一起可以縮短研發設計到生産的過程，但同時也有一個很大的局限性，這樣的研發設計部門主要服務於這個企業的生産，現在的競爭越來越激烈，研發設計企業也需要站在更高的層面上以更寬的視野來審視自己事業的發展，這就要求研發設計這個層面不僅僅考慮自己企業的需求，更多的要從這個行業和相關技術的發展來梳理它的一些發展的目標和任務。正是因為這種發展的趨勢，這幾年來，很多第三方新興業態的出現，也就是説這個研究設計部門從原來的跟生産型企業在一起，現在分離出來了，這就是研發設計服務業態。這個研發設計既可以為原來的企業服務，也可以為其他的企業的服務，這樣對於整個研發設計來説還是被服務的企業來説，都是引入了一些新的競爭機制。對於他自己來説也是有好處的。2014-11-18 15:03:00
• [趙玉海]這些新興業態的出現，也為我們科技服務業充實了很多新的內涵。當然除了這個以外，還有創業孵化的概念，這個概念可能在20年前國人是很陌生的，沒有聽説過創業孵化，我記得我們在推動創業孵化的時候很多人搞不清楚這個概念，實際上就是為培育企業提供一個平臺，這也是我們最近20年才有的事。提供一些技術平臺的支撐，使得這個企業在這個環境裏面成長的更快更好，就像幼兒園、小學、中學一樣，可以讓企業更好更快的發展，這也是最近20年才有的。實際上，在整個創新過程當中，新興業態的出現既對我們創新全鏈條的形成起了很重要的作用，同時也為科技服務業的發展充實了很多新的內涵。2014-11-18 15:04:17
• [主持人]您再舉點例子，有哪些新的業態出現？2014-11-18 15:05:39
• [趙玉海]我們都知道移動通信裏面有美國的高通公司，高通公司擁有全球在移動通信行業最多的專利，但是高通公司自己不做産品，既不做手機也不做交換機，主要是通過專利許可獲取收入。我們的很多移動通信生産企業，華為也好，中興也好，他們用了很多高通公司的專利，而且要支付專利費用。高通就是通過專利技術和設計服務為業內生産企業提供服務，他自己並沒有具體的移動通信的産品。再比如説，現在國內很多的新興汽車廠，就是自主品牌的汽車廠，過去發動機一直是一個瓶頸，現在國際上有很多第三方的發動機設計公司，他自己不做汽車，就是研發設計發動機。任何汽車廠都可以委託他來開發一款發動機，開發之後整個發動機的技術、圖紙移交給工廠，由它來生産整車。汽車廠沒有必要搞一個發動機的研發部門和設計部門，他可以請相關的第三方獨立的設計公司來幫它完成這些工作。實際上做這些公司是為一大批中小的汽車廠提供服務，不僅僅是為你一個提供服務，可能為中國也可能為其他國家的汽車廠提供相應的服務。同時，發動機的研發設計業態也得到了很快的發展。2014-11-18 15:06:10
• [主持人]我們國家目前的科技服務業的水平，您是怎麼看的？2014-11-18 15:06:20
• [趙玉海]總體上我們和發達國家相比還是存在一定的差距，但是我們也要看到過去的20年來科技服務業得到了快速的發展，我認為它也是伴隨經濟快速的增長，科技服務業相應有了一個比較快的發展。特別是現在黨中央提出實施創新驅動發展戰略，為我們提供了非常好的機會，大家對於整個創新過程中的服務業態的需求會越來越大，這個市場會越來越大，需求大了，市場大了，行業的發展機會就更多了。2014-11-18 15:09:53
• [主持人]您再給我們介紹一下《意見》發佈的重要意義有哪些？2014-11-18 15:10:43
• [趙玉海]前面實際​也提到了，也是適應創新驅動戰略發展的需求，我們如何打造一個服務的支撐，我認為最重要的就是通過科技服務業的業態，而且這是我們提出來的加快科技服務業發展的若干意見，是把創新全鏈條的新興業態都串聯起來，對於實施創新驅動發展戰略營造一個很好的服務支撐。我想有這樣的服務支撐，對於我們創新驅動發展戰略的實施應該是一個非常積極、正面的促進。2014-11-18 15:11:03
• [主持人]您再給大家介紹一下《意見》包括的科技服務業的業態都有哪些，為什麼會選擇這些業態？2014-11-18 15:15:44
• [趙玉海]這也是我們在制定文件當中花了很多力氣來研究的，前面也提到科技服務業的概念可能30年前就有，但是實際上現在科技服務業的內涵這麼多年來一直在變化的，出現了很多新的東西。如何能把一些適應現代産業發展，適應現代經濟結構的這樣的一些業態梳理出來對於這個文件是非常重要的。我們根據這樣的背景，提出來科技服務業包括研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識産權、科技金融、科學普及等等，當然也包括相關的業態的綜合性的服務業。2014-11-18 15:15:35
• [趙玉海]這裡面我可以講講剛才提到的創業孵化，這就是一個比較新的內涵，經過20多年的發展，現在創業孵化對於我國高技術新興産業的發展是一個非常關鍵重要的環節。再比如技術轉移，這幾年我們有非常快的發展，過去雖然我們提出過技術成果的産業化、成果轉化，但是真正把它打造成一個技術轉移的業態來看，這還是第一次。目前技術轉移整個産業的發展速度非常快，不完全統計全國技術轉移交易額超過7千億元的規模，這也是未來一個非常有發展前景的業態。2014-11-18 15:25:45
• [趙玉海]比如科技金融，為什麼要專門提出科技金融呢，創新的過程對於金融的需求，或者説科技金融的特點跟過去傳統一般金融業有很大的不同。比如説，風險投資是為了培育高新技術産業而出現的一種新的金融形態，它的特點是風險大、回報高，傳統的金融業態很難適應這種風險大、回報高的特點。再比如我們現在貸款的抵押，過去傳統的抵押是用固定資産，比如房屋、汽車等等，實際上在新興産業發展過程當中這些人沒有固定資産，他有知識産權和技術，如何適應這樣一種需求的貸款擔保，這也是一種新興的科技金融方式。實際上，科技金融是適應了現代技術産業，新興技術産業發展起來的一種新興業態。雖然我們講的科技服務業的名詞是一個不算太新的名詞，但是在內涵當中，在出臺文件當中做了很多的豐富，特別是針對現代的一些新興産業的發展規律。2014-11-18 15:26:08
• [主持人]您剛才提的技術轉移，有很多網友非常感興趣，這是在科技領域一直是備受關注的一件事，您説的這個技術轉移，這個業態是不是就會形成一個在科技研發機構，比如高校研發機構以及廠商之間有一個中間結構形成的業態，專門從事這樣的工作。​2014-11-18 15:25:58
• [趙玉海]對，這個業態就是技術産權交易所，通過第三方的平臺為成果的持有方和需求方之間搭建一個平臺，通過這個平臺可以為成果如何定價，如何形成一個公平的交易，如何保證在交易過程當中得到相應的一些法律保護，實際上這個技術産權交易所就提供了很好的平臺。2014-11-18 15:28:10
• [主持人]這個很重要。比如説高校總是感覺科技成果的轉化是比較難的，為什麼呢？就是高校的老師和同學做這方面的研究的時候總是有一種“羞答答”的，不太適合市場化的來進行操作，技術轉移服務業應該能解決這些方面的問題。2014-11-18 15:28:46
• [趙玉海]是，過去我們也在做，一個是規模偏小，另外就是沒有形成一個規範的市場和規範的交易模式，更多的是大家談一談，見面説一説，頂多簽一個協議，這些流程有很多不太規範的問題，雙方利益不能得到很好的保障。這次我們提的技術轉移是真正要把它按照一個産業來打造，要能夠得到法律支撐和保護的一種規範化的技術轉移模式。2014-11-18 15:30:33
• [主持人]相應的管理是不是要跟上？2014-11-18 15:31:37
• [趙玉海]對，現在我們已經在全國建立了一些技術産權的交易所，他們正在發揮很好的作用。在文件裏面提到，下一步對技術産權交易所和市場的發展都有一個很好的促進作用。2014-11-18 15:31:20
• [主持人]為什麼會選擇這些業態，是否邊緣的業態都收進來了？2014-11-18 15:32:19
• [趙玉海]為什麼選擇這些業態，這是我們過去實踐的結果，在科技研發、成果轉化，一直到産業化的過程中涉及的相關要素，經過一步一步地梳理，逐漸形成一個配套的體系，這裡面缺了哪個就會帶來相應的問題。比如知識産權對於前面研發成果的保護，包括對於研發成果最後能夠産業化，能夠使它變成産品和商品，知識産權的保護在裏面就是一個很重要的環節。2014-11-18 15:32:35
• [主持人]《意見》當中科技服務業産業規模達到8萬億元，這是怎樣確定出來的？2014-11-18 15:34:52
• [趙玉海]科技服務業現在還是一個新興業態，相關的數據統計工作目前還是很初步的，在現在我們確定的科技服務業的幾類內容當中，有些現在我們有比較好的統計，比如技術交易的情況有比較的好統計，比如研發費用的支出情況有比較好的統計，科技企業孵化器的發展情況等等都有很好的統計。但是也有一部分我們並沒有建立很完整的統計。在若干意見裏面，一方面提出來加大科技服務業統計工作力度，為未來評價監控提供很好的依據。根據目前的階段，盡可能提出科學、可操作的目標，我們多次聽取專家意見，並與國家統計局反復協商，確定採用“産業規模”作為衡量科技服務業發展的指標。這個産業規模還是比較粗線條的東西，我們認為有比沒有好，有了這樣的東西就有了比較大的發展目標，但是受制于統計的基礎，並不是很精準的。一方面我們確定一個標準，另外一方面在這個文件裏面專門提到要進一步加強和做好科技服務業的統計工作。2014-11-18 15:35:13
• [主持人]現在科技服務業面臨的主要問題都有哪些，《意見》當中提出了哪些促進科技服務業的政策措施？2014-11-18 15:37:17
• [趙玉海]這個情況現在是這樣的。我們的科技服務業真正能夠比較重視和比較關注還是最近這幾年的事兒，從總體來看，規模還是比較小，跟一些發達國家相關的産業比起來，我們的競爭力比較弱，發展的水平也是參差不齊。我們按照十八屆三中全會的要求，首先要以改革的方式來推動科技服務業的發展，很重要的一方面就是健全市場的機制。第二，強化對於科技服務業發展基礎的支撐，使得科技服務業的一些標準和分類，包括我前面提到的統計工作等等要進一步加強。第三，加大財稅支持的力度。通過政府財政適當的加大科技服務業的支持，更多的要採取能夠讓所有科技服務業企業都能夠得到實惠的一些稅收的激勵措施，這部分我們跟相關的部門，特別是財稅部門同志一起研究，在這個文件裏面這部分有很多的內容，有些內容是我們馬上就可以落實，還有一些政策內容雖然現在沒有完全定下來，但我們提出來目標要求，要研究解決這一類的問題。2014-11-18 15:37:34
• [趙玉海]第四，進一步拓展資金渠道。因為産業的發展需要資金的投入，主要還是通過各種各樣的市場融資渠道來加快它的發展。第五，加強人才的培養，這個是非常的重要。中國的科技服務業和發達國家最大的差距就是人才培養上，這一方面也是我們從大學教育開始就要相應加大對科技服務業人才的培養。第六是深化開放合作，發達國家有很多做法是值得我們學習的，我們通過開放合作來加快發展。第七，推動示範應用。特別是一些新興業態，有一些發達的省份地區城市他們先做，他們做的基礎上更大的範圍進行推廣。2014-11-18 15:41:48
• [主持人]您跟大家介紹一下《意見》的出臺，對於科技領域的相關業態發展又有什麼樣的促進作用？2014-11-18 15:41:41
• [趙玉海]實際上這種促進作用是非常明顯的。這個文件的出臺預示著科技服務業的體系形成，過去雖然我們也在講，但是大家對它的理解差別很大，這個文件把整個科技服務業進行梳理之後形成了體系，這件事情非常重要。有了這樣的體系以後，各級政府和社會各方面來關注和支持業態就有了很好的目標範圍。我前面提到了，它有八個相對獨立的業態和一個綜合業態組成，每一個業態現在實際上都有不少人在從事這方面的工作，對於從事這些具體業態的企業來講，他們知道我們下一步從國務院的文件上準備重點在這些業態裏面支持什麼，這些支持既是從國家産業政策上需要加快發展的，同時也是現在市場最需求的。經過這麼多專家學者研究以後，提出來的每一個具體業態的重點發展方向，為我們在業態發展當中從事相關活動的企業來講也給了一個很好的發展方向。我想這些東西，再加上相關的後面的扶持政策，放在一塊，對於我們整個科技服務業的發展有了一個非常好的促進。2014-11-18 15:42:33
• [主持人]對於整個科技領域會帶來什麼樣的影響？2014-11-18 15:44:03
• [趙玉海]我們現在提出來的科技服務業幾乎囊括了整個科技工作，特別是科技和經濟相結合的部分，或者説是創新驅動發展所需要的內容，這個文件是作為落實創新驅動發展戰略提出來的。因為大家都知道，創新驅動發展是十八大提出來的新的戰略，作為這個戰略重要的組成部分，我想未來隨著創新驅動發展戰略的實施，科技服務業也會有越來越大的發展空間。2014-11-18 15:44:20
• [主持人]我剛才看到一個網友的問題，這個問題是：我建議國家有關部門、機構，對包括非職務發明的自然人的創新項目經過遴選甄別，有重要推廣價值的項目做好推薦並産業化，並做好對接協調和項目産業化的跟蹤服務，開通創新投融資和産業的高速路、直通車。快節奏實現産業化，為科技創新消除科技創新政策盲區和支持斷層。2014-11-18 15:46:57
• [趙玉海]我是這樣看的，這些創新項目還是要通過市場來檢驗，而不是由哪個政府和機構作出評判，説你這個東西是好的還是壞的，最有效的就是通過市場來檢驗。2014-11-18 15:50:20
• [主持人]怎麼進入市場呢？2014-11-18 15:50:15
• [趙玉海]這個市場怎樣檢驗呢，就是要打造一個很好的氛圍，科技服務業的發展目標就是打造這個氛圍。如果你想自己幹，你離不開創業孵化，你想自己産業化，你可以通過創業，既需要創業孵化和科技金融來對你支持，只有科技金融更多的發展和創業孵化更多的發展，你才有機會。無論是職務發明也好還是非職務發明也好，就是需要這個市場氛圍。我們現在發展相對來説還不是像有些發達國家發展的很完善，還是有一些短板，國務院出臺這個文件，就是希望儘快的把這個短板補齊。我們講的這八個方面都有很好的發展，無論是對職務還是非職務都會有很重要的體現，包括你有重要推廣價值的項目，毫無疑問就會很平滑的進入到市場中去。2014-11-18 15:51:04
• [主持人]最後請您講講，《意見》對於地方和有關部門支持科技服務業發展的要求有哪些？2014-11-18 15:52:15
• [趙玉海]實際上科技服務業業態真正落地都是在每一個地方，在每一個城市，包括每一個園區裏面，真正和科技服務業直接見面和發展關係的就是地方政府，因為在每一個地方政府具體的行政區劃範圍內，真正落實還是要靠地方政府。一方面，國務院出臺這樣的文件，地方政府如何從自己本地的科技服務業發展的特點上也要提出一些相應的扶持政策和措施，我覺得這一點非常重要。一方面是落實國務院的政策，另一方面要根據自己的産業特點來制定自己重點發展有特色的業態。總而言之，國務院有了這樣的文件，這個文件為我們發展做了一個宏觀的框架的打造，真正到具體細節、操作主要還是靠地方政府。我們也希望地方政府在落實國務院若干意見的過程當中，也能創新，也能為本地區的資源更多更好的向科技服務業積聚，推動科技服務業的快速發展。2014-11-18 15:52:34
• [主持人]最後您跟各位網友説幾句話吧。2014-11-18 15:53:49
• [趙玉海]這個文件的出臺預示著有非常好的發展機會，我也希望無論是單位也好，還是個人，包括一些自己創業的年輕人，通過對這個文件的解讀，加強對科技服務業的了解，從中找到個人也好，單位也好，自己創業發展的機遇，既能為這個産業的發展作出貢獻，同時也找到自己的發展機遇。2014-11-18 15:53:35
• [主持人]非常感謝趙司長回答網友的問題，也感謝各位網友的關注。再見。2014-11-18 15:55:26
• [趙玉海]再見。2014-11-18 15:55:42