- [主持人]各位網友大家好,歡迎您收看中國政府網在線訪談。我是主持人劉燕。近日,國務院印發《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》,從資金支持、財稅優惠、創業基地建設、促進企業信息互聯互通等方面提出了一系列的政策措施,扶持小微企業,這其中還包含著個體工商戶的健康發展。目前我國小微企業數量快速增長,為促進經濟發展和社會就業發揮了哪些積極的作用?它們在發展中又面臨著什麼樣的困難和問題?國家的這十大措施將如何助推小微企業健康發展?今天,我們就為大家邀請到了工商總局個體司副司長張霞和中國中小企業發展促進中心副主任陳新來接受我們的採訪,回答網友關心的問題,歡迎兩位。2014-12-02 10:00:24
- [工商總局個體私營經濟監管司副司長 張霞]你好主持人,各位網友大家好。2014-12-02 10:01:36
- [中國中小企業發展促進中心副主任 陳新]網友們你們好。2014-12-02 10:02:19
- [主持人]先請兩位嘉賓給我們介紹一下文件出臺的背景和重要的意義在哪兒?2014-12-02 10:03:44
- [張霞]小微企業非常重要,在我們國家增加就業、促進經濟發展、科技創新以及社會和諧穩定等方面都發揮著重要的作用。近幾年來,國務院也出臺了一系列的措施,從財稅、金融各方面扶持小微企業的發展,也取得了很好的成效,但是在現在這种經濟形勢下小微企業所面臨的困難和問題是仍然存在的。今年3月1日我們開始實施工商登記制度改革,現在叫商事制度改革,改革了註冊資本的實繳制改為認繳制,取消了註冊資本多方面的限制,放寬了住所、經營場所登記的限制,因為資金和場所是限制企業創業的重要的兩個因素。同時也把年檢驗照制度改為年報公示制度,同時實行“先照後證”,可以先幹起來,取得許可後再進行一些特別的經營活動。2014-12-02 10:04:09
- [張霞]這就創造了寬鬆的市場準入環境,極大地激發了市場的活力和投資的熱情,市場主體數量快速增長。據統計今年3月商事登記制度改革以來,全國新登記的市場主體數量增長很快,截至10月新登記的市場主體800多萬戶,其中絕大多數是小微企業,新設立小微企業量的大量增加,也使小微企業得到了很好的發展。但是,這些小微企業的經營也面臨著一些困難和問題。今年7月份,李克強總理到山東考察調研,針對新設立企業面臨的融資難、融資貴等問題,強調指出要保護新設立企業的積極性,讓他們進得來、經營好、留得住,健康發展,説這是我們的當務之急,要加大對這些新企業的金融和財稅支持力度,幫助小微企業儘快成長,在全社會激起新的創業熱潮,更好地釋放改革的紅利。2014-12-02 10:05:00
- [張霞]為了貫徹總理的指示精神,國務院就扶持新設立小微企業的健康發展問題進行了專題研究,明確要求工商總局牽頭會同發改委等十幾個部門在今年出臺的扶持小微企業政策的基礎上進一步研究加大扶持措施。9月17日國務院常務會研究通過了這幾個部門研究的措施意見,10月31日李克強總理正式簽署了我們現在所説的《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》,也就是國發52號文件。2014-12-02 10:05:55
- [張霞]在討論通過這個文件的過程中,李總理也強調改革激發了大眾的創業激情,在今年經濟形勢繼續下行的形勢下,我們企業就業的增長仍然保持了穩定的狀態,他認為其中小微企業的作用是很重要的。所以他説從眼前來看,小微企業是吸納新增就業的主渠道,是頂住經濟下行的重要一招。從長遠來看通過扶持小微企業,鼓勵大眾創業萬眾創新,也是推動中國經濟持續發展的重要一招。總理的這番話既肯定了小微企業健康發展的作用,同時也説明了我們52號文件出臺的重要意義。總之,我們覺得這52號文件的出臺,對扶持小微企業的健康發展,鞏固現在商事登記制度改革成果,推動全面深化改革和我們經濟長期可持續發展都具有非常重要的意義。2014-12-02 10:06:59
- [主持人]那相較于原有的扶持小微企業的政策,52號文又有哪些亮點?2014-12-02 10:08:27
- [張霞]陳主任也在這裡,我們陳主任專門是小微企業發展中心的這方面專家,近年來國務院也陸續出臺了一系列支持小微企業的政策措施,包括2012年的國務院14號文,還有2013年的國務院辦公廳關於金融支持小微企業的文件。我認為跟以往政策措施相比,52號文件有四個突出的特點。 一是這次文件從設計的初衷來講針對的就是新設立的小微企業。雖然我們文件中沒有“新設立”和“新創設”這樣的字眼,但是它的政策措施是體現了對新創設企業的特別關注,或者説是對小企業初創期的困難和問題給予了更多的關注和扶持解決。2014-12-02 10:08:29
- [張霞]根據我們工商總局的調查,我們是做企業註冊登記,從生到死都掌握這方面的情況,我們也做了一個數據分析。企業一般在設立三年到七年是它最困難的時候,也是最容易死亡的時間,特別是頭三年,所以因此在登記之後的前三年給它階段性的扶持是非常必要的。因此,我們可以比較一下,現在這個文件叫扶持發展,以前很多都是用的支持發展,扶持和支持一字之差其實體現了政策側重點的不同。在具體的條文上也都有所體現。2014-12-02 10:10:19
- [張霞]二是我們針對小微企業面臨的普遍存在的問題,對支持和扶持的這些政策措施進行了一定程度的整合和集中。三是注重操作性,著力解決政策落實的“最後一公里”問題。“最後一公里”的問題各個方面反映得是比較多的,領導也很關注,有很多批示要解決這個問題。我們感覺政策“最後一公里”的問題主要還是在執行機制、標準、條件、程序方面需要改進,所以52號文件就著力在這方面做了一些新的制度設計和創新。2014-12-02 10:11:31
- [張霞]四是文件中首次明確了扶持小微企業的各種政策適用於個體工商戶。個體工商戶是一種自然人的狀態,個體工商戶不是企業,雖然是從事經營活動,也在工商局登記,但是是自然人的狀態,並不是一個企業。我國現行的中小企業劃型標準裏面劃的是企業,但是其中最後也有一條是説個體工商戶的劃型或者大小的界定是參照執行,因為有的個體工商戶的規模也是比較大的。在之前這些支持、扶持小微企業發展的政策措施中沒有明確地説是否包括個體工商戶,各地、各個部門在執行的過程中也不統一,這次文件中就對此進行了明確的規定,也便於政策在各地和各部門有一個統一的貫徹落實。所以我認為有以上這麼四個新的特點。2014-12-02 10:13:19
- [主持人]陳主任,在這個問題上您談談您的體會,您覺得這52號文出臺之後會給我們小微企業帶來一些什麼樣的變化和影響呢?2014-12-02 10:14:09
- [陳新]剛才説到的這52號文,確實是近年來國務院一系列扶持中小企業和小微企業政策的基礎上提出來的。剛才張司長也講了,它的針對性更強,它針對新創的小微企業;第二是它也注重了操作性。給我的印象就是説更加簡潔,更加具有操作性。以前的文件可能因為中小企業量大面廣,政策牽扯到方方面面,這次不光把各個部委的職能都包括進來,同時也強調了直接可操作,我覺得恐怕這是這次文件的特點。對於小微企業來説他們就需要直截了當的,一個能夠立即執行的,可以操作的文件,將來的文件方向我認為也應該向這個方向努力。2014-12-02 10:15:24
- [主持人]那我們就來看這個篇幅並不長的52號文裏面的主要內容都有哪些。2014-12-02 10:15:54
- [張霞]好,那我來介紹一下。這確實正如陳主任所説的這個文件確實是短小精幹,但是內容還是挺豐富的,篇幅也不長,就像我們主持人所説的。它一共提出了十條有針對性的扶持措施,分別涉及到對小微企業的財政補助,尤其是在剛剛開始設立時是非常需要這樣扶持的;另外就是稅收優惠政策,等它有了一定的經營之後,它的繳費、稅收方面的優惠政策;然後是金融支持方面的政策;還有聚集發展,這裡麵包含著解決場地的問題,還有用工社保補貼的問題;政策信息的互聯互通機制;公共服務平臺的進一步建設和完善的問題;還有地方政府的責任等等多個方面。所以這個文件篇幅不長、條數不多,但是內容應該説還是挺廣泛的,也是涉及到了我們小微企業發展中的一些主要方面。2014-12-02 10:16:20
- [主持人]好,那我們就來看看新設立的小微企業都主要面臨哪些困難和問題,我們這十條措施分別針對什麼樣的困難和問題給予支持的?2014-12-02 10:17:59
- [張霞]小微企業尤其是這種新設立的小微企業存在一些什麼困難?其實新設立的小微企業和我們現在所普遍反映的這些小微企業所面臨的困難應該是差不多的,因為我們最近也對山東的企業做了多次的跟蹤調研,也是多方面的調研。同時我們也跟國務院辦公廳去了保定,也做了一些小微企業的調研,主要是針對這些新設立的小微企業,以對他們的調研為例,他們反映出的問題和原來我們所了解的小微企業的困難和問題基本上是一致的。2014-12-02 10:19:09
- [張霞]一是稅費高,剛才已經介紹到52號文件的第二條就是專門針對這個稅收問題的。財政部還有稅務總局已經出臺了具體的落實措施,特別強調要打通稅收政策落實的“最後一公里”,保證小微企業能真正享受稅收優惠,要求各級稅務機關必須下大力氣抓緊、抓實、抓好。同時第二條規定小微企業從事國家鼓勵發展的投資項目,如果進口項目自用而且國內又不能生産的先進設備,它進口的時候按照有關規定可以免關稅。二是缺資金的問題,也就是融資難、融資貴,沒有錢讓企業來運轉的問題。小微企業特別是在初創期融資貸款確實很難,限制了它們的發展,52號文的第五條、第六條、第七條都是在投資融資方面出臺的政策措施。2014-12-02 10:20:17
- [張霞]比如第五條就規定政府要為符合條件的小微企業提供創業投資引導基金的支持和小額貸款的支持。第六條規定國家要著力發展政府支持的擔保機構,並且要進一步加大對小微企業融資擔保的財政支持力度,政府支持的擔保機構要加大對小微企業擔保的額度,比例要有所提高,要綜合運用多種方式為他們提供綜合性的融資擔保服務。2014-12-02 10:22:21
- [張霞]第七條規定各類金融機構扶持小微企業的一些政策措施:一個是大銀行要充分利用機構和網點的優勢來加大小微企業金融服務專營機構建設力度,專門針對小微企業服務的銀行機構,要加大這方面的建設;小型銀行要調整自身的信貸結構,重點支持小微企業,包括區域經濟的發展。同時銀行業金融機構,不管大銀行也好,或者小銀行也好,都要針對小微企業的經營特點和需求來創新金融産品和服務,特別是比如初創期、成長期,在不同的階段有不同的産品來適合於它來使用。同時特別明確要單列小微企業的信貸計劃,這個提得還是比較明確的。同時要大力推進符合條件的民間資本投資設立中小銀行,民間資本銀行今後的主要服務對象就是這些企業,特別是小微企業了。2014-12-02 10:24:31
- [張霞]三是用工難、缺人才、留不住的問題。這是小微企業普遍反映的問題,在所有的問題裏排名還是比較靠前的。52號文件規定要有條件地補貼小微企業用工,符合條件的可以給他們補貼社保,另外符合條件的要免徵殘疾人就業保障金,還有可以免費給他們保管招收的高校高校畢業生檔案,免費提供公共服務平臺的措施,公共服務平臺方面陳主任一會兒也會專門講到,努力緩解小微企業招工、用工難的問題。2014-12-02 10:24:56
- [張霞]四是場地困難的問題。小微企業經營總得有一個場所,尤其是一些生産型的企業,即便就是一個IT企業也需要一個寫字樓、辦公樓。因為規模小,場地租金對他們來説就是很大的開銷,而且有時候還不好找。文件第三條規定政府要加大中小企業專項資金,對小微企業創業基地的建設,這個創業基地的支持力度陳主任也會具體講到。調研中我們發現這些地方建立創業基地、孵化園、科技商貿聚集區對他們收很低的租金和場地費,為小微企業減輕了負擔,我們希望通過創業基地的建設來解決小微企業的困難。同時文件也規定鼓勵大企業帶動小企業,帶動上下游的小企業,通過以大帶小實現上下游的聚集發展,給他們創造良好的生存和發展的商業生態。2014-12-02 10:27:00
- [主持人]很多小微企業也普遍反映負擔比較重,那請陳主任談一談吧,如何切實地減輕企業的負擔?2014-12-02 10:28:14
- [陳新]我們説政策扶持要做加法,企業負擔要做減法。為了加強對全國企業負擔狀況的監測分析,在國務院減輕企業負擔部際聯席會議和工業和信息化部的指導下,中國中小企業促進發展中心今年繼續在全國31個省、自治區、直轄市開展了企業負擔的調查評價工作,根據對4000家樣本企業的調查分析,今年全國各省市的企業負擔的綜合指數水平平均為0.84,這是一個概念。雖然較2013年下降了0.16個百分點,應該説這個下降還是明顯的,但仍然是處在一個比較高的水平,企業反映的問題主要有三個方面。2014-12-02 10:28:31
- [陳新]一是融資成本上升,融資難的問題進一步加深。就是在中央這麼大力的扶持政策出臺的情況下,融資難的問題仍未得到解決。從調查情況來看反映融資成本高的企業,從2013年的大概佔54%上升到了今年的60%。調查中顯示,融資環節的各種擔保費、評估費、審計費、保險費、財務顧問費等等仲介顧問收費居高不下。第二方面就是一些部門和地方政府違規收費的現象依然存在,數據顯示這部分收費在企業繳納的各項收費當中佔的比例達到了37%,應該説給企業造成的負擔很大,另外因為這是政府部門,社會影響也比較惡劣。第三方面是部分行業協會給企業增加負擔的問題比較嚴重,部分行業協會壟斷著審批資格的前期審查權,審計、界定、評審等職權,將其作為強制許可的前提條件,強制企業入會、繳會費都給企業造成了很重的負擔。2014-12-02 10:30:13
- [陳新]減輕企業負擔工作確實是一項系統工程,我個人理解也是持久戰,需要各級政府部門和社會方方面面共同關注和參與。近年來,政府部門確實加大了減輕企業負擔工作的力度,也取得了比較明顯的成效。今年6月16日國務院辦公廳印發關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知。明確要求建立和實施涉企收費目錄清單制度,根據國務院的部署和相關工作要求,今年年底前,全國涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單,以及各地區的相應清單都要公佈。今後各部門各地區必須嚴格執行收費清單制度,清單之內的逐步減少項目的數量,這會有一個過程,但是清單之外的就一律不得執行,公民、法人和其他組織都有權拒絕繳納。我認為這將從根本上切實減輕咱們企業的負擔,特別是小微企業的負擔。2014-12-02 10:31:42
- [主持人]大家也反映近年來支持扶持小微企業的措施已經不少了,但是正如剛才司長所提到的,由於存在著“最後一公里”的問題,影響了實施的效果,那麼怎麼樣來解決“最後一公里”這個問題呢?2014-12-02 10:32:43
- [張霞]對於這個問題,説實在的,因為52號文是在這幾年有了很多政策貫徹實施的基礎上來制定的,所以對這些問題還是有針對性的規定。因為這些問題黨中央、國務院領導同志也反復要求,我們制定的政策也不少,而且也很好,但關鍵就是落實,“最後一公里”一定要打通,這個問題必須解決。所以我們在制定52號文的過程中一直把解決這個問題作為制定政策的指導思想之一。也就是剛才陳主任介紹的感覺它的操作性比較強,規定的一些政策措施對此也有一些具體的體現。比如説在文件中就對各地區、各部門都提出了明確的要求,就是要把有關的政策明確細化了,對有關政策實施的流程和程序優化和簡化。2014-12-02 10:33:18
- [張霞]二是文件中第九條就提到要建立支持小微企業信息的互聯互通機制和建立小微企業名錄,這是為了使企業集中地了解國家各類支持和扶持的優惠政策,同時使政策落實,享受的信息公開、透明,形成對小微企業扶持的長效機制,同時也能避免在政策實施過程中從不同角度存在的一些道德風險。52號文件規定由工商部門牽頭,依託企業信用信息公示系統,匯集各部門的有關信息,建立小微企業名錄,集中公開各類扶持政策,同時把小微企業享受政策的情況動態地予以公示,便於政策的實施和監督。2014-12-02 10:34:44
- [張霞]三是針對解決最後一公里的問題,文件更加注重運用市場化的手段來實施應用政策。比如剛才提到的第五條,利用財政補貼引導各類投資基金投資小企業,這種投資基金本來是完全市場化的手段,但是我們把政府支持小微企業的財政資金與其結合,通過它放大政府資金的效應,加大對小微企業的支持,同時它又是很符合市場選擇的要求。2014-12-02 10:35:16
- [張霞]另外又比如説加大政府的購買力度方面,在第十條就提出要為小微企業提供更多的免費公共服務,就是通過我們的公共服務平臺,對政府不便做也做得不太好的,比如剛才説到小微企業量大面廣,涉及的政策方方面面,都由政府去做有的時候確實是不現實,別説是政府不想做,而是不一定做得好。所以一部分工作就要交給市場來做,讓市場幫著我們做好這方面的工作,為小微企業提供更加專業化的服務。2014-12-02 10:37:30
- [張霞]四是對新創設小微企業的發展狀況開展跟蹤監測。從今年四季度開始國家統計局在全國範圍內就開展了對改革後的小微企業和個體工商戶的跟蹤調查,這是國務院交代的一個任務。反映改革後新創設的小微企業和個體工商戶的成長狀況,定期地向國務院報告有關信息,這也將很好地促進有關扶持政策的貫徹落實。2014-12-02 10:37:15
- [陳新]這個問題我們作為國家層面的中小企業服務機構體會還是比較深的,政策落實最後一公里這個問題確實存在,應該説還是比較突出的一個問題,剛才張司長也提到了國務院領導也高度重視,最近也都做出明確的批示。儘快地解決這個問題確實是各級政府部門,特別是中小企業職能部門和中小企業服務機構面臨的一個重要任務。我的體會這個問題的原因是方方面面的,剛才説了,比如説小微企業量大面廣,按照統計局的權威數字,我在各個場合用工商總局註冊登記的這個數據,這是比較準確的,什麼概念呢?大概就是各類市場主體大概是6100將近6200萬家了,而這裡面大部分可能有些是個體工商戶,也是我們52號文的重要對象。2014-12-02 10:38:39
- [陳新]從小微企業的情況看,除了量大面廣以外,我們現在的狀況是發展水平和人員素質總體來説一個是參差不齊,另外也不太高。但針對這個問題我認為主要還是要加快政府職能的轉變,變成服務型政府,對小微企業的服務還要加強。那麼從解決的途徑上來看,我認為首先還是要加大對政策的宣傳解讀,我們今天就是做這項工作,要廣而告之,使好的政策深入人心,6000多萬家企業他也不知道啊。2014-12-02 10:39:52
- [陳新]為了貫徹落實黨中央國務院這些年來一系列的扶持小微企業的政策措施,工信部從2012年開始在全國開展了中小企業服務年,從2013年和2014年連續開展了以輔助小微轉型成長為主題的輔助小微企業專項行動,我們6+1,就是部裏的中心工作。其中第一項重要的內容就是加大宣傳力度,通過多種途徑解讀宣講小微企業扶持政策,為企業送政策、送溫暖、送服務,也受到了企業的普遍歡迎。2014-12-02 10:40:41
- [陳新]例如中國中小企業發展促進中心從2012年開始舉辦中小企業大講堂全國巡講活動,從2012年4月正式啟動以來,通過組建政策專家團,中小企業政策百問百答,就是這種很小的冊子,開展現場的宣講諮詢等等形式,我們為十幾萬戶小微企業提供政策宣講的服務,應該説也取得了比較好的效果。今年的中小企業政策巡講活動已經把52號文件列入重點宣講內容。我們相信在全國各級政府部門和全國中小企業服務聯盟成員單位的支持下,通過我們的努力,可以讓更多的小微企業來了解到52號文件的內容,從而爭取早日享受到52號文件的政策溫暖。2014-12-02 10:41:37
- [主持人]那我們來看這52號文的全文,我們可以看到在每一條扶持政策的後面都有括號,裏面有具體部門的任務分工,請司長給我們介紹一下這方面的情況。2014-12-02 10:42:04
- [張霞]好的,這其實也是52號文的一個特點,就是我們所説的簡便操作的特點。國務院把文件的政策規定和任務分工一併都下發,實際上是向全社會都公佈了,這也便於文件的實施。2014-12-02 10:43:14
- [張霞]文件我們共有16個部門,從文件上看是直接承擔了文件相關政策措施的落實任務。包括國家發改委、科技部、工信部、財政部、人社部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質監總局、食品藥品監管總局、國家統計局、中國銀監會、證監會、中國殘疾人聯合會。其中財政部是負責財稅政策的牽頭工作,比如一、二、三、五條;銀監會是負責金融措施方面的一些牽頭工作,比如第六條、第七條;人社部是負責社保和人才政策方面政策的落實,具體涉及到第四條和第八條;工信部主要是涉及到創業基地的建設和公共服務平臺的政策;工商總局是信息互聯互通機制這項任務的牽頭部門。當然,文件上是列了這麼16個部門參與制定了這個文件,但在實際執行的過程中,實際上並不限于這16個部門,因為中小企業、小微企業涉及的面是非常廣的。2014-12-02 10:44:16
- [主持人]那工商總局在整個扶持過程中是起到什麼樣的作用?承擔什麼任務呢?2014-12-02 10:45:21
- [張霞]當時根據國務院的要求是由工商總局牽頭和我們這十幾個部門一起來制定的,我們理解國務院讓我們牽這個頭第一是因為這個問題是在商事登記制度改革後針對新創設的小微企業所面對的困難所提出的這麼一個政策制定要求,同時因為工商局是負責企業登記註冊的,實際上小微企業的很多基礎信息是由工商局這裡來掌握,所以可能很多部門的工作工商局可能都會參與其中,畢竟小微企業它是一個市場主體,主體的很多資料信息是工商局來掌握的。2014-12-02 10:45:46
- [張霞]所以就具體分工來講工商局參與了其中一、二、三、八條的任務分工,這些主要是配合相關牽頭部門做好現有的中小企業專項資金的扶持和支持創業基地建設,還有稅收優惠等相關工作,這些我們是參與部門。我們牽頭負責的是一項工作,就是第九條的任務,就是建立扶持小微企業信息互聯互通機制和小微企業名錄的建立這項任務,是由工商總局來牽頭負責的。2014-12-02 10:47:34
- [主持人]好,那我們也想知道文件上涉及到的這16個部門怎麼樣來協調完成扶持小微企業的健康發展的?有沒有什麼樣的協調機制?2014-12-02 10:47:56
- [張霞]從這個文件本身來講,它是沒有明確的協調機制,但它對各個部門的分工是非常明確的,包括每一項工作規定了牽頭的部門和配合的部門。至於總的牽頭我們就是按照國務院的要求來做。具體在落實的過程中,分工的牽頭部門和配合部門、參與部門之間,這實際上是包含了一種協調機制在裏面了。同時從條文本身來説,第九條在一定程度上是反映了政策落實的協調機制,但它更多強調的是信息的互聯互通機制,今後它會是一個常態化的互聯互通機制。2014-12-02 10:47:47
- [主持人]那小微企業的信息互聯互通機制怎麼樣來建立?核心又是什麼?2014-12-02 10:48:40
- [張霞]對這一條我覺得第一因為我是工商總局負責這一項工作,可能了解得比較多一點,第二點剛才我説到了,這一條實際上也是這個文件的亮點之一,在這個文件制定的過程中包括國務院相關研究部門我們在與他們溝通的時候他們也有這樣的想法,就是現在我們小微企業的政策很多,但是感覺尤其從執行的角度來看好像比較分散,企業也感覺抓不著,覺得那麼多我到哪兒去找,我們各部門,包括中央、國務院想整個了解政策實施的情況也沒有一個非常集中的機制,所以他們也建議希望能夠對有關政策,包括它的實施做一個整合和集中,所以他們有這麼一個要求。2014-12-02 10:49:44
- [張霞]所以這個文件的第九條就做了這麼一個規定,就是説建立信息的互聯互通機制,具體來説就是依託工商行政管理部門現在所建的企業信用信息公示系統建一個小微企業名錄。這個企業信用信息公示系統是國務院這次商事制度改革中確立的要建立企業信用信息公示系統,就是現在登記制度改革後企業所有基礎信息、年報信息都要上這個系統去報,今年的情況你自己去報,然後向社會公示,還有社會需要及時了解的信息如果變動了你要及時上這個系統把它變更過來向社會公示。另外你這個企業得到了哪些方面的許可、哪方面的資質也要在上面進行公示,另外你企業受到了哪些處罰也要在這上面公示。2014-12-02 10:50:54
- [張霞]所以這個系統是這次改革後建立的新的系統,也是今後我們國家市場監管的信用基礎,説得更大一點可能也是今後我們國家治理體系和治理能力現代化的非常重要的信用基礎。新一屆政府是全面深化改革的政府,總理對商事登記制度改革非常重視,多次批示、多次親自去考察,説這是一項非常重大的改革,是全面深化改革的先手棋、當頭炮,其中改革非常重要的一項內容就是建立企業信用信息公示系統,是整個社會誠信系統建設的重要方面。2014-12-02 10:52:31
- [主持人]那如何用好這個系統扶持小微企業的發展呢?2014-12-02 10:53:31
- [張霞]52號文規定依託這個系統,因為這個系統所有註冊企業都在裏面了,根據自願申報的原則,要建立一個小微企業的名錄,這個叫小微企業名錄,集中公開各類政府扶持政策及企業享受扶持政策的信息。具體來説就是要通過這個統一的信用信息的平臺來匯集我們剛才所説的註冊登記信息、行政許可信息、稅收繳納信息、社保繳納信息等等來推進小微企業信用信息的共享,政府部門給它政策要看它符不符合條件,它還是有一些條件和標準的,來促進小型微型企業信用體系的建設。我們首先支持的肯定是一些好的企業、講信用的企業、正常的企業,通過信息的公開和部門的共享,通過大數據和雲計算等現代信息技術來推動政府部門,就是各個相關部門,還有銀行、證券、保險等專業機構為小微企業提供專業的服務。2014-12-02 10:54:17
- [張霞]同時這裡面也規定要做一個跟蹤監測,也是和這個互聯互通機制是在一起的。建立互聯互通機制和小微企業的名錄,應該説是有利於社會公眾,特別是這些小微企業在一個集中的平臺上了解所有的扶持政策,有利於各個部門之間的信息互聯互通,也有利於政策能夠真正用於需要的小微企業,為什麼要基於自願的原則呢?你是自願,但是你進來了以後,你所有的信息就在這個名錄裏面要公佈了,你本身基本的信息,享受各項政策的信息,你以後要不符合這個享受政策的條件了或者是什麼,那可能社會公眾對你企業自身,有可能是因為你虛報信息,或者對政策的實施部門都是一個監督。這樣也能夠使扶持和支持小微企業的各項政策能夠落地生根。2014-12-02 10:55:31
- [陳新]小微企業名錄這實際上是一個一體化的東西,是依託企業信用信息公示系統建立的小微企業名錄,我們都盼望著這個,以前對中國咱們説到底有多少企業,企業是什麼情況誰也説不清,這也為咱們政策實施的效果打折扣有關係,現在這個應該説是一線曙光。2014-12-02 10:57:20
- [張霞]是,但我們覺得這也是不小的工程,裏面雖然説是叫名錄,但是有政策的公佈,有享受信息情況的動態展示,這裡面就包含著怎麼建這個庫,怎麼建這個程序,這確實是需要各個部門來共同推進的問題。2014-12-02 10:57:59
- [主持人]現在建到什麼程度了呢?2014-12-02 10:58:31
- [張霞]因為這個文件剛剛才發佈,文件裏面對這個名錄的建立還是做了比較明確的規定,依託什麼?什麼原則,主要是什麼內容?要起到什麼作用?採取什麼手段?應該説文件第九條都説得比較清楚了。那麼下一步怎麼做?國務院領導對這一條也非常重視,在這個文件出臺正式發佈前國務院也開了協調會,要求工商部門要牽頭,各個部門要積極配合,一定要把這個名錄給建好,但更重要的是要把它用好。2014-12-02 10:58:52
- [張霞]那麼現在因為這個文件剛剛才發佈,我們也初步擬定了一個名錄建設的工作方案,下一步我們將和有關部門加強溝通、共同研究、緊密協作,穩步地推動名錄的建設工作,一定要把它建得有用,而不是為了建名錄而建名錄,要想好它到底要發揮什麼樣的作用,怎麼樣建才能真正發揮政策所期待、所賦予它的功能。2014-12-02 10:59:59
- [主持人]那我們現在有一個很理想化的想法,比如這個企業符合這個政策的支持了,可能就歸成一堆了,有一個信息發過去他們就知道我能享受這個優惠和扶持政策了,這是最為理想化的,就是這種告知的系統,要是能起到這些的作用就太好了。我特別想問一個問題,兩位嘉賓給我們解讀了這麼多的問題,那麼如果要還原到一個企業身上,他知道有這樣的一個政策了,那他現在應該怎麼辦?應該怎麼著手去做?面對著16個部門,面對自己企業一些很具體的情況,他們應該怎麼做?2014-12-02 10:59:44
- [張霞]我先説説我的理解,雖然説52號文涉及到16個部門,可能在現實執行中還會更多,但是這16個部門還是不同的政策,具體到某一個政策,一個小微企業不是所有的政策都能享受,理論上可能都能享受,但這就是陳主任講到的問題,就是首先要起到宣傳的作用,你要告訴大家有這個政策。為什麼要放在工商局這兒呢?他來登記的時候我工商局就可以有一個程序或者環節告訴他你是新設立的企業,我們有一個平臺你可以去看,國家有這麼多政策,你要是覺得自己符合條件你可以去申請,至於向誰申請,不同的政策有不同的管理部門。2014-12-02 11:01:16
- [張霞]因為現在這個政策都是各個部門來做的,各個部門都有自己申請的條件、渠道和系統,但是今後國務院之所以要把這個放在這兒,我想他還是想做一個整合,就是剛才説到的起到整合和集中的作用,我集中告知了,也集中宣傳了,但是你怎麼來進入到享受政策的程序,怎麼來啟動這個程序,這可能也是我們下一步這個名錄要解決的非常關鍵的實操性的問題。2014-12-02 11:03:34
- [張霞]但是我們也很有信心,因為我們工商局在做商事登記制度改革從三月份以來,包括建立企業信用信息公示系統,其實這個系統就涉及到了各個部門之間的互聯互通和信息共享。所以像這樣的工作國務院也是抓得非常緊,發改委牽頭在做這項工作,推進得也很快,這種信息化手段的運用的速度是遠遠超出我們的想象的,尤其經過今年的工作,我感覺到如果我們把現在的手段利用好,只要機制建好了技術是不成問題的。所以下一步就是要建立這麼一個機制,具體怎麼來建,我們相關的部門要在國務院的領導下互相商量,把這個機制建好。2014-12-02 11:03:21
- [主持人]陳主任您有沒有一些想法?2014-12-02 11:04:19
- [陳新]您剛才提的這個問題其實挺好的,跟這個政策落實最後一公里也相關,我的理解就是這是為什麼咱們扶持中小企業、小型微型企業的工作重點方向之一就是要大力推動中小企業和小微企業的服務體系建設。因為您剛才講到這些企業一個是他們人員素質參差不齊,各個部門政策存在交叉,剛才説到協調,國務院有促進中小企業發展領導小組,馬凱副總理是小組組長,有18個部委和成員,工信部、工商總局都是重要的成員,這個本身我理解就是一個協調的機制,但是即使是這樣的話也只能説明咱們這個中小企業、小微企業扶持政策落地的難度很大。2014-12-02 11:04:41
- [陳新]我的意思就是方向就是加大服務體系建設力度,借此我也介紹一下公共服務平臺建設。應該説從2014年開始,按照公共財政體制改革的總體要求,財政部會同有關部門對支持中小企業發展的多項資金進行了整合歸併,現在歸併成設立了中小企業專項資金。支持的重點是從直接支持企業的項目,以前我們每年忙活企業申報,到年底評審,符合政策要求的錢通過國庫轉移支付最後直接給到企業,現在就轉變了,從直接支持企業項目轉向支持服務體系建設和改善中小企業的融資環境,這是兩個重點。2014-12-02 11:05:25
- [陳新]2014年中小企業專項資金的規模也達到了100多個億,115億,公共服務平臺在這個服務體系建設中很重要,它在解決小微企業的共性需求、暢通信息渠道、改善經營管理、提高發展質量,包括實現創新發展等等方面發揮著重要的支撐作用。實際上您剛才講的那個問題我認為小微企業將來都是通過這些公共服務平臺來享受這個服務,它有這個難處找誰?就找服務平臺。這幾年應該説加快公共服務平臺建設是促進小微企業健康發展的重要抓手,52號文件也有明確要求,第十條有規定,近年來工業和信息化部以中小企業公共服務平臺網絡建設和國家示範平臺的認定為重點來積極推進服務體系建設,也取得了積極的成果。2014-12-02 11:06:59
- [陳新]這裡面的進展情況我簡單地介紹一點,從2011年開始,工信部分三批認定了412家國家中小企業公共服務示範平臺,工信部掛牌的我們叫示範平臺,全國在“十二五”期間準備建立4000個服務平臺,但是國家示範平臺按照“十二五”中小企業成長規劃的目標是500家,412家已經認定了,今年已經公示了99家第四批的國家示範平臺,總數就達到了511家,應該説是圓滿完成了“十二五”期間培育認定500家國家示範平臺的目標。2014-12-02 11:08:04
- [陳新]工信部同時加強了對已認定平臺運行情況的跟蹤測評和運營檢查,我們中心是按照有關文件要求承擔這項任務的,我們對這些認定的示範平臺開展服務的情況,它的達標條件情況進行了測評。我們部領導提出的要求是:要加強動態管理,將來有進有出。主要是説光認定不行,還要發揮它的作用。也鼓勵示範平臺率先為小微企業提供優質服務,其中也有一部分是免費的服務,這也是52號文件明確提出來的。2014-12-02 11:08:45
- [張霞]對,免費服務這是很重要的,可以説是政府購買服務了,政府買單。2014-12-02 11:09:18
- [陳新]將來肯定更多的是政府購買服務。2014-12-02 11:10:27
- [主持人]那小微企業在這個平臺上能幹什麼呢?您能否從這方面再具體介紹一下呢?2014-12-02 11:10:11
- [陳新]平臺是這些服務機構,有政府的、有社會的、有專業的,但是為了更好地讓我們的小微企業享受這個,從2011年開始,工信部和財政部又提出平臺網絡建設的工作思路,正好就是解決了這個問題。平臺網絡建設是什麼意思呢?以省為單位,以省級公共服務平臺為樞紐和核心,實現省級服務平臺與所轄主要城市和重點産業集群服務平臺之間的互聯互通。2014-12-02 11:10:36
- [陳新]信息共享是我們在下轄的重點市縣和産業集群有窗口平臺,這些是互聯互通、資源共享的,那麼小微企業如果遇到它發展中的任何困難,包括政策諮詢什麼的,它可以通過這些窗口平臺來享受服務。這些窗口平臺如果它由於人員的編制等問題解決不了的話,這個平臺網絡可以幫他解決,我認為這是很重要的思路,我覺得將來還會實現跨區域、全國性的平臺網絡,到那個時候我認為這個小微企業的發展環境會得到根本的改善。2014-12-02 11:11:53
- [主持人]好,謝謝。最後一點時間我想請兩位嘉賓都談一下一個思路很好的文件必須要有很好的落實才能起到作用和效果。那麼我們就很想知道在推動52號文貫徹落實方面都有哪些具體想法和措施?比如對地方政府會有什麼樣具體的要求,比如服務機構會怎麼樣來發揮自己的作用?2014-12-02 11:12:12
- [張霞]我覺得這個文件的落實。首先,因為52號文是整個國家扶持小微企業政策的組成部分,所以我們還是要在國務院促進中小企業發展領導小組的領導下來促進這項工作。第二是要認真落實文件本身的任務分工,這方面已經非常明確了,按照分工,牽頭部門牽好頭,配合部門做好配合和支持工作,相互交流溝通,按照要求發揮各自的職能作用,共同做好工作。2014-12-02 11:12:43
- [張霞]第三是各個部門和地區都要以改革的精神,來打破原有的固定的做法包括一些觀念的東西,來明確和細化政策的標準,放寬和精簡政策的條件,簡化和優化政策享受的流程,制定明確具體的工作措施,確保打通政策落實的最後一公里。第四是要建立定期彙報的制度,這也是國務院的要求,對文件落實的情況各部門要及時地溝通信息、主動地發現問題,有效地進行調度,積極推進各項工作的順利開展。2014-12-02 11:13:05
- [陳新]我覺得這個文件剛剛發佈,現在從工商總局也好相關部門都抓緊進行宣傳解讀,這個我認為是比較重要的。從將來的貫徹落實來看的話,分工很明確了,就是各個分工牽頭部門把自己的工作做好,從我們服務機構的角度,我認為這個是下一步馬上要落實的。從我們的建議來看,有分工但是可能還要有檢查督促落實的,還要督促,這是我的建議啊,我不知道有沒有相關的工作安排,應該是這樣。作為我們這種服務機構來説,我們會盡力地配合好,重點做好政策的宣傳、宣講,配合政府部門把政策落實到位。2014-12-02 11:14:35
- [主持人]嗯,讓更多的企業獲益。2014-12-02 11:15:44
- [張霞]還有我想補充一下,就是剛才講到這個貫徹落實的情況,宣傳是非常重要的,正如陳主任講到的,今天我們在中國政府網做這個訪談實際上也是一個非常重要的宣傳,也是一個很權威的宣傳的平臺。同時我們也根據國務院辦公廳的要求,要組織一系列的解讀文章,我們相關部門還有我們請的一些專家來對我們這個文件各個方面的政策做一些比較深入的解讀,很快就會在各大媒體和網站刊出,也請各位網友關注。2014-12-02 11:16:04
- [主持人]好,非常感謝兩位嘉賓接受我們的採訪,也感謝網友的關注,我們下次節目再見。2014-12-02 11:16:12