• [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。向污染宣戰言猶在耳，大氣污染防治計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃等一系列重要文件已經或者即將陸續發佈。落實需要加強監管執法來實現。國務院辦公廳近日引發關於加強環境監管執法的通知，部署全面加強監管執法，嚴禁違法行為。通知從哪些方面提出了有針對性的政策措施？對環境違法行為的零容忍怎麼來落實？執法不到位、整改不到位的問題怎麼樣有效規避？環境保護大檢查是否有時間表？公眾又怎麼樣來參與到監督歡迎執法當中？今天我們為大家邀請到環境保護部環境監察局副局長曹立平、環境保護部環境監察局辦公室主任孫振世作客中國政府網，與網民進行在線交流，歡迎兩位嘉賓。2014-12-09 10:00:22
• [環境保護部環境監察局副局長 曹立平]網友朋友們，大家好。2014-12-09 10:01:06
• [環境保護部環境監察局辦公室主任 孫振世]各位網友們，大家好。2014-12-09 10:01:55
• [主持人]請兩位嘉賓先給我們介紹一下《通知》出臺的背景和意義是什麼？2014-12-09 10:02:26
• [曹立平]當前環境問題，國務院非常重視。十八屆三中、四中全會對環境執法工作也作出了新部署。環境監管執法是落實環境保護法律法規和政策的最直接手段，也是保護生態環境、維護群眾環境權益的最有力措施。三中全會要求，獨立進行環境監管和行政執法，加強環境保護基層執法力量。四中全會對全面推進依法治國做出戰略部署，要求在資源環境領域推行綜合執法，依法懲處各類違法行為。加強監管執法，保證法律得到嚴格實施，已經成為環境保護領域全面推進依法治國、加強環境法治的首要任務。2014-12-09 10:03:02
• [曹立平]同時也面臨一個深化改革、簡政放權對環境監管執法工作提出了新要求。本屆政府成立以來，李克強總理反復強調，要減少事前審批，加強事中事後監管，強化環境監管執法是重要內容之一。為落實“向污染宣戰”的政治宣言，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》等一系列重要文件已經或即將陸續發佈。加強監管執法有助於落實簡政放權背景下的環境保護工作。三是人民群眾對生態環境安全有了新期待。各地區、各部門環境監管工作取得了積極成效，全國環境形勢總體趨穩向好。但我國環境監管形勢依然嚴峻，環境違法違規案件高發頻發，突發性環境事件以及由環境問題引發的群體性事件時有發生，老百姓反映強烈。2014-12-09 10:04:32
• [曹立平]當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，經濟發展和社會進步對生態環境安全提出了更高的要求，對環境質量要求也日益提高，環境監管的重要性更加凸顯。所以也有必要加大監管執法力度，以實實在在的行動回應社會關切。《通知》的發佈，彰顯了我國政府強力治污的堅強決心，這是國務院貫徹十八屆四中全會精神，落實新的環保法的一個重要舉措，也是進一步加大執法力度的重要措施。一是向社會傳遞強力治污、重典治亂的國家意志和堅強決心。二是督促各級地方政府落實對轄區環境質量負總責、對環境監管執法負領導責任。三是督促環境監管部門必須堅決糾正監管缺位、堅決糾正執法不到位、堅決糾正不作為和亂作為，嚴懲環境違法犯罪，遏制當前環境違法案件高發頻發態勢，從而進一步改善環境質量。2014-12-09 10:05:27
• [主持人]那《通知》在打擊環境違法行為方面有哪些新舉措？2014-12-09 10:06:48
• [曹立平]這個《通知》有幾個關鍵詞，一個是全覆蓋。二是零容忍。三是公開，陽光執法。這三個關鍵詞就是這個文件的前三部分，體現了怎麼樣在當前形勢下遏制當前環境違法行為高發頻發態勢。堅決做到有案必查、違法必究。堅決糾正執法不到位、整改不到位問題，堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，敢於執法、勇於執法，重拳打擊違法排污，懲治違法違規建設，加大懲戒力度。一是全覆蓋，開展環境保護大檢查。要求地方各級人民政府對轄區內各類工業園區和排放有毒有害廢水、廢氣或産生處置危險廢物的重點工礦企業履行環保法律、法規情況進行大檢查，及時登記造冊，完善“一廠一檔”。對檢查出的各類環境問題及環境違法行為，研究制定整改計劃，督促完成污染治理，消除監管盲點，加大處罰力度，切實防範環境風險。2014-12-09 10:07:46
• [曹立平]二是零容忍，運用綜合手段加大懲治力度。要求利用限産限排、停産整治、停業關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段；實行“黑名單”向社會公開等市場手段；對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟；對涉嫌環境犯罪，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任，就是落實新的環保法的相關要求，要落實兩高司法解釋的相關要求。同時力求形成合力、綜合治理，保持嚴厲打擊環境違法犯罪高壓態勢。2014-12-09 10:08:05
• [曹立平]三是陽光執法，同時也對典型環境違法行為保持剛性要求。要求依法重拳打擊五類惡意違法行為，即：偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等要依法嚴厲處罰。明確“四個一律”，即：對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關；對環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發以採代探的，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投産或使用的建設項目，一律責令限期整改。2014-12-09 10:09:10
• [曹立平]規定了三項糾正整改不到位問題的具體措施，即：對依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法後督察；對未完成停産整治任務擅自生産的，依法責令停業關閉，拆除主體設備；對拒不改正的，依法採取強制執行措施，要移送法院強制執行。同時加強自身，環境監管執法隊伍陽光執法的一系列要求，規範我們的執法行為，鼓勵群眾參與和監督，使相關措施能力爭落實到位。2014-12-09 10:10:19
• [網友 上海石頭]一直感覺國家的環境保護執法應該要加強，此次《通知》出臺令人振奮，但《通知》中明確要重拳打擊環境違法行為，哪些違法行為是重點打擊對象？2014-12-09 10:11:32
• [孫振世]環境污染具有複雜性、長期性、主體多樣性的特點，這兩年隨著打擊力度的增強，當前環境違法行為呈現出多樣化、隱藏化的特徵，像以前明目張膽違法排污的少了，隱蔽的違法排污行為多一些，查處環境違法行為任務非常艱巨。《通知》針對當前違法性質最惡劣、危害最為嚴重、群眾反映最為強烈但同時又普遍存在的五類突出環境違法行為，提出了重拳打擊的要求和具體查處的措施。2014-12-09 10:11:26
• [孫振世]尤其是對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等，以及屢查屢犯，屬於主觀惡性極大；對涉嫌犯罪的，屬於危害嚴重；對負有連帶責任的環境服務第三方機構，屬於不僅主觀惡性大而且違法更隱蔽、社會影響極壞。這幾種違法行為涵蓋了嚴重影響環境質量、群眾反映強烈、社會和媒體高度關注等重要方面，依法從嚴從重處理，既順應了政策導向，也回應了社會訴求。2014-12-09 10:13:48
• [主持人]確實是這樣，三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》當中把推行“環境污染第三方治理”作為加快生態文明制度建設的重要任務。通知當中對負有連帶責任的環境服務第三方機構有追責責任，這是出於什麼考慮？2014-12-09 10:15:19
• [孫振世]三中全會通過的《決定》將“環境污染第三方治理”作為加快生態文明制度建設的重要任務。近年來，環境服務業得到了快速發展，市場規模不斷擴大。目前，環境服務業包括改善環境質量與污染介質修復、污染治理、諮詢培訓與評估、環境認證與符合性評定、環境監測和污染檢測等。為建立公平、競爭的市場環境，第三方治理是政府推動環保産業發展和環境治理升級的重要手段，推進第三方治理工作的關鍵之一就是明確第三方治理機構的法律責任。《通知》提出要對負有責任的環境服務第三方機構予以追責，既為凈化環境服務市場，也為促進環境服務業健康發展。2014-12-09 10:17:04
• [孫振世]新修訂的《環境保護法》第65條明確規定，“環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和污染防治設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任”，環境服務第三方機構應當承擔連帶責任，這裡的連帶責任主要是指民事責任。法律責任中除了民事責任，還包括行政責任和刑事責任。2014-12-09 10:19:29
• [孫振世]現實中，一些環境服務第三方機構往往成為排污企業違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環評材料、偽造或者篡改監測數據等違法行為屢見不鮮。環境服務第三方機構協助相關單位逃避環境監管更具有趨隱蔽性，造假、逃避監管更加具有專業性，社會影響也更惡劣。對負有連帶責任的環境服務第三方機構追責，一方面將會嚴厲打擊環境服務第三方機構的違法行為，杜絕環境服務第三方機構成為排污單位的幫兇，另一方面，也有利於培育健康的環境服務市場。2014-12-09 10:22:54
• [主持人]隨著經濟發展，我們國家環境違法形式多樣，而且很有隱蔽性，環境的監管一定是長期的過程。所以網友很感興趣，我們會採取什麼樣的方法進行環境監管？通知當中形容這種方法是網格化的環境監管，那網格化是怎麼來佈局的？2014-12-09 10:23:22
• [孫振世]網格化最近談論的比較多，在環境保護領域也進行了一些實踐。網格化環境監管主要是指按照屬地管理原則，根據轄區環境監管工作任務和環境監管力量等因素，按照一定的標準，結合行政區劃，劃分成若干網格狀單元，將監管力量下沉至各單元，將日常監管基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環境問題得到有效監管，實現定區域、定任務、定責任。2014-12-09 10:24:06
• [孫振世]實施網格化環境監管的主要作用包括：一是有利於落實環境監管執法責任制，網格化管理形成了定責、履責、問責的工作機制，做到執法全覆蓋、監管無盲點。二是有利於動態掌握污染源底數，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題等,將有限的執法資源用於更加明確的重點目標上。三是有利於及時消除環境問題。實現了環境監管人員與企業和群眾的"零距離"對接、良性互動，及時發現問題，及時做好服務和指導工作，把環境糾紛和矛盾消除在萌芽狀態。2014-12-09 10:26:34
• [孫振世]剛才提到，各地也做了一些實踐，我們進行了初步統計。目前已有山西、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、重慶、四川、甘肅等省、直轄市推行了網格化監管，還有15個省在轄區內一部分推行了網格化。這裡面也有一些很成功的例子，比如蘭州市。蘭州市是多年環境質量比較差的，落在全國後列。他們成功實施網格化環境監管。動員和引導全社會參與大氣污染防治，按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，將城市網格化管理辦法引入大氣污染防治工作。層層分解落實任務，層層落實責任，對污染源實行“定人、定位、定責”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”的監管。2014-12-09 10:27:18
• [孫振世]同時，蘭州市將網格管理從大氣污染治理延伸到了環境監管的各個方面，實現了環境網格化管理常態化。經過短短兩年的努力，蘭州市成為全國環境空氣質量改善最快的城市，2013年一躍排在全國74個重點城市的第36位，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。這是比較成功的一個例子，當然這類例子全國各地比較多。2014-12-09 10:29:26
• [主持人]《通知》對行政執法與刑事司法銜接是怎樣規定的？2014-12-09 10:29:57
• [曹立平]加大環境執法力度，重要措施就是要在加大行政執法力度的同時，要進一步加大司法執法力度。十八屆三中、四中全會均提出了“健全行政執法和刑事司法銜接機制”的要求。2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發佈實施以來，進一步加大對環境犯罪的追究力度，取得了非常好的效果，也形成了震懾力。各級環保和公安部門積極建章立制、成立專門機構、建立聯動機制，移送一大批案件。2014-12-09 10:30:49
• [曹立平]據統計，2013年地方各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件總計706件，公安機關受理637件；污染環境罪判決109件，追究刑事責任186人。環保部門移送案件數量超過以往10年總和。各級公安機關主動出擊，2013年立案數是以往最多年份的25倍。2014年前三季度各級環境保護部門查處違法案件30403件，向公安機關移送案件1232件，涉嫌環境污染犯罪案件辦理工作取得突破性進展，形成打擊環境污染犯罪的高壓態勢。在總結各地經驗的基礎上，《通知》對加強環保、公安、人民檢察院和人民法院聯動提出明確要求。2014-12-09 10:33:24
• [曹立平]第一，各級環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等三項制度。第二，各級環境保護部門和公安機關要完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲等四項機制。完善案件移送機制，明確案件移送的職責、時限、程序和監督等要求，規範聯動執法程序。完善聯合調查機制，發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，分工協作，防止證據滅失。完善信息共享機制。完善獎懲機制，環保部門和公安機關要將查處打擊環境污染違法犯罪、開展聯合執法情況等納入本系統目標考核。2014-12-09 10:33:56
• [曹立平]第三，公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。《通知》對公安部門也提出了明確要求，就是條件具備的地方，公安機關可以成立打擊環境犯罪的專門機構，提高環境犯罪刑事司法專業化水平，提高工作效率。比如河北省、昆明市、遼寧省專門成立了環境保衛警察大隊，抽調專門人員，專門打擊環境犯罪。2014-12-09 10:35:35
• [曹立平]第四，要接受人民檢察院法律監督，要積極配合人民法院開展環境資源案件審理。環境違法犯罪案件的移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督，確保案件依法處理，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環境保護部門要積極給予必要的支持，就是要加強環保、公安、檢察院、法院工作的聯動。環保部近期正在和四部門聯絡，準備建立一些聯動機制，指導全國這項工作的開展。2014-12-09 10:37:38
• [主持人]我們説一句題外話，環保監管為什麼這麼難，可能也跟原來行政處罰和司法力度沒有銜接上，就是再怎麼處罰他也是行政層面的一種處罰，力度肯定不如和司法銜接上。2014-12-09 10:38:15
• [曹立平]要讓環境犯罪、環境違法行為付出他付不起的代價。加大行政執法的同時，要進一步加大司法執法力度。2014-12-09 10:42:07
• [網友 環保熱心腸]環境保護主管部門往往會受到地方黨委政府的干預多一些。通知在這方面有什麼新的突破？那如何實現公平執法，都是講到了怎麼樣強化政府責任落實方面的情況。那如何強化政府責任落實？2014-12-09 10:43:12
• [曹立平]在新形勢下，務必強化和落實地方政府在環境監管方面應承擔的責任。 一是進一步明確了縣級以上地方政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，對本轄區環境質量負總責。推廣甘肅省等地人民政府的做法，明確要求地方各級人民政府應當建立環保部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，認真梳理並明文規定各有關部門和單位在環境監管執法中的責任。環境監管不是環保部門一家的事，政府各個相關部門都負有環境監管的相關職責。2014-12-09 10:44:37
• [曹立平]二是要求地方政府切實提升基層環境執法能力，支持環保等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。比如有的地方政府制定這種規定，環保部門到企業去檢查要報什麼地方批准，而且限制什麼時間能去，什麼時間不能去。對環保審批，包括環保方面的排污收費制定一些限制性的政策。對這些政策，我們要求各級政府在2015年要清理完畢，並將情況上報上一級政府。2014-12-09 10:46:42
• [曹立平]三是加強了對地方政府及其有關部門環境監管履責的監督。這也是落實新修訂的《環境保護法》第二十六條和第六十七條的主要措施。要求審計機關對地方各級人民政府主要領導幹部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。完善國家環境監察制度，研究在環境保護部設立環境監察專員，加強對地方政府及其有關部門監督檢查。地方各級政府及其環境保護主管部門應當加強對下級政府及其有關部門環境保護工作的監督。2014-12-09 10:47:15
• [曹立平]四是明確了對地方人民政府和相關部門有關人員未盡職履責或違紀違規情況的責任追究事項。要求監察機關依法依紀追究監管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送等四種監管不作為行為的責任，對涉嫌職務犯罪的要及時移送人民檢察院。要落實十八屆三中、四中全會精神，要求實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件、任期內環境質量明顯惡化、不顧生態環境盲目決策且造成嚴重後果、利用職權干預或阻礙環境監管執法等四種情況，要依紀依法追究有關領導和責任人的責任，而且要終身追究。2014-12-09 10:48:14
• [曹立平]五是提出了地方政府必須抓好的四項有時限要求的具體工作，剛才説了，一個是清除“土政策”。2015年底前完成兩件事，組織開展一次環境保護大檢查；劃分若干環境監管網格單元，全面落實執法責任制。2016年底前，全面清理違法違規建設項目，並完成整改任務。2014-12-09 10:49:44
• [網友]企業是環境執法和社會監督的對象，同時也是守法的主體。《通知》在企業責任及引導守法方面有哪些考慮？2014-12-09 10:50:08
• [孫振世]我國法律法規都明確規定企業事業單位和其他生産經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔主體責任。《通知》從以下三個方面進一步引導企事業單位履行環境保護主體責任。一是強化監管。要求各級人民政府和相關環境監管部門加大對環境違法行為的懲治力度，督促企業落實整改措施，提升企業事業單位環境違法成本。對拒不改正的，要依法採取強制執行措施。同時，也首次明文規定，對負有連帶責任的環境服務第三方機構應予以追責。2014-12-09 10:51:12
• [孫振世]二是引導守法。支持各類社會主體自我約束、自我管理。要求各級人民政府及其相關部門制定鼓勵有利於環境守法的政策措施，拓展與監管對象溝通聯絡的渠道和方式，為監管對象提供必要的法律幫助、政策指導與技術服務。要求各類企業事業單位和社會組織建立健全環境保護責任制，明確單位負責人和相關人員的責任，健全內部環境保護管理制度，嚴格規範自身環境行為，落實物質保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、風險防範等措施落實到位。2014-12-09 10:52:16
• [孫振世]三是公眾監督。一方面，加大信息公開力度，建立重點排污單位環境信息強制公開制度，要求重點排污單位如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排污總量和超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況。另一方面，充分發揮"12369"環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾環保表達渠道，鼓勵社會組織、公民依法提起訴訟。2014-12-09 10:53:30
• [曹立平]企業的守法，加強企業落實環境保護的主體責任也是非常重要的方面。2014-12-09 10:54:22
• [主持人]同樣是一個行業的企業，守法和不守法會有什麼區別？比如守法會得到什麼好處呢？就是説我們要引導守法。2014-12-09 10:55:01
• [曹立平]這個問題非常好。為什麼要加大執法力度？為什麼要規範我們的執法行為？就是我們加大環境執法力度和規範執法行為就是為了營造一個公平的市場經濟競爭環境。一方面，對守法企業要建立相關的財政、稅收、環境監管方面的激勵政策，鼓勵他們守法。比如脫硫電價問題，政府給予一定補貼。2014-12-09 10:55:43
• [主持人]有沒有計算過脫硫電價享受到的優惠和不守法企業得到的收益之間大小，有沒有做比較？2014-12-09 10:56:30
• [曹立平]進一步提高排污收費的標準。比如北京、天津制定階梯排污收費政策，新的排污收費標準比原來提高了十倍，超標和不超標的收費差額可以減半，甚至減的更多，使企業從經濟上付出高的成本，要高於它的治理成本，要高於不治理違法排污成本。同時還有很多法律手段，現在環保法有停産限産手段，有查封扣押手段，還有移送司法機關行政拘留的手段，甚至還可以追究刑事責任。這一系列的手段，就像李克強總理所説的，讓他付出付不起的代價。2014-12-09 10:58:02
• [主持人]重點排污單位如何公開污染物排放和污染治理設施建設運行情況？並確保公開的信息公眾隨時看得到，而且是真實可靠的？2014-12-09 10:59:13
• [孫振世]企業環境公開工作受到廣大觀眾關注，對於重點排污單位的公開工作大家尤為關注，前幾年工作推進慢一些，法律依據不足。通知要求重點排污單位公開污染物排放和污染治理情況，主要是依據《環境保護法》。《環境保護法》第五十五條規定：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督”，第六十二條規定：“重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，並予以公告”。近期，環境保護部將印發《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》，這個辦法在環保部網站上已經向全社會徵集意見。2014-12-09 11:00:05
• [主持人]這個公開不是全部公開嗎？ 2014-12-09 11:01:39
• [曹立平]重點污染企業是強制性公開，不是強制性公開的企業我們鼓勵公開。2014-12-09 11:02:02
• [孫振世]一是公開什麼。重點排污單位應當強制性公開：基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生産地址、聯絡方式，以及生産經營和管理服務的主要內容、産品及規模；排污信息，包括主要污染物及特徵污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分佈情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；防治污染設施的建設和運行情況；環境許可信息，包括建設項目環境影響評價制度及其他環境保護行政許可情況；突發環境事件應急預案等。2014-12-09 11:02:35
• [孫振世]二是如何公開。重點排污單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或當地報刊等便於公眾知曉的方式公開環境信息。同時可採取公告或者公開發行的信息專刊；廣播、電視等新聞媒體；信息公開服務、監督熱線電話；本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或設施等符合信息特點的以上一種或者幾種方式予以公開。三是如何監督。主要還是要發揮公眾的監督作用。同時靠環保部門加強監督檢查，對重點排污單位不公開或者不如實公開的排污行為進行依法查處。2014-12-09 11:03:38
• [網友 齊魯大地]目前社會主義組織和公眾利用微博微信等渠道參與到環境事務的熱情不斷高漲，針對這種新形勢，通知有什麼新的對策？2014-12-09 11:04:22
• [孫振世]《通知》在發揮社會監督作用方面提出了一些要求。第一，加強環境信息公開。信息公開要求企業信息公開，同時要求環保部門推進有關環境監管執法的信息公開。第二，暢通公眾舉報渠道，提高辦理質量。《通知》要求充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，比如微博也是一個有效的方式。同時要求限期辦理群眾舉報投訴環境問題。環境保護部將結合當前技術現狀，逐步拓展舉報途徑，便利公眾參與，降低舉報成本。為提高辦理質量和透明度，《通知》還要求每月公佈群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法人代表名單和處理整改情況。還是要暢通渠道，接受公眾監督。2014-12-09 11:05:02
• [孫振世]第三，健全社會風險評估機制，積極聽取公眾建議。《通知》提出要健全社會風險評估機制，就是要完善重大工程建設前社會風險評估體系，充分考慮各種可能因素，積極聽取不同意見和建議，提前做好溝通、交流和應對的準備。風險評估主要是由第三方評估。2014-12-09 11:06:41
• [孫振世]第四，邀請公眾參與監督環境執法。長期以來，一方面環保部門加大執法力度，很辛苦，白+黑、5+2，但是公眾不理解、不支持環境執法現象也有，執法外部環境改善程度有限。部分地區環境保護部門的行風評議長期處於各部門尾部，社會形象不太好。為打破以上困局，合理引導公眾積極參與環境保護事務的訴求，《通知》要求邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。公眾參與監督環境執法本身包含兩個層面，一是公眾通過自主申請或環保部門邀請，參加日常的環境監管執法工作，在體驗環境執法工作的同時實施外部監督；二是公眾通過關注環保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達自身的監督意見。2014-12-09 11:07:29
• [主持人]可能網友有疑問，12369舉報熱線沒有12315那樣讓老百姓熟知。通知發佈之後在這方面會不會有所改善？2014-12-09 11:07:55
• [曹立平]我們從部裏要求，全面公開環境監管信息，環保部門掌握的環境監管信息和監管過程中的信息我們要公開，我們要求是八大類31項及時向社會公開。二是拓展公眾參與渠道。12369是一個主要方面。同時部裏也正在研究採取其他新媒體手段，除了網絡以外，比如微博、微信，怎麼擴大公眾參與力度，擴大與公眾互動的參與力度，使環保工作能夠和人民群眾的切身感受真正緊密結合起來，形成良性互動。2014-12-09 11:08:18
• [網友 愛我中華]當前環境保護執法不作為、亂作為在一些地區還是存在的,《通知》有哪些新要求能夠破解這些問題？規範和約束環境執法行為？2014-12-09 11:09:15
• [曹立平]廣大基層執法監管隊伍非常辛苦，也非常努力。可是確實也存在一些個別的不作為、亂作為、不規範執法、不文明執法的個別現象，老百姓反映強烈，也是需要我們進一步加強的重要方面。國務院《通知》對這方面提出了明確要求，就是“陽光執法”。具體措施來説有這樣幾方面：一是全面落實監管執法責任制。明確事權，省裏幹什麼，市裏幹什麼。省級在負責督查市縣級政府環境保護工作的同時，主要負責巡查和稽查，協調解決重大生態環境問題，協調處理重大環境事件，每年要按一定比例對國家重點監控企業進行抽查。2014-12-09 11:10:05
• [曹立平]市、縣兩級承擔日常環境監管執法責任，要根據轄區環境監管工作任務、環境監管力量等，將本行政區域劃分成若干監管單元，逐一明確責任人、監管任務和監管責任。明確農村鄉鎮和城鎮街道環境保護工作任務，比如糾紛調處、協助執法、信息報告、宣傳引導等。2014-12-09 11:10:58
• [曹立平]二是積極推進“陽光執法”。要求地方環保部門和其他負有環境監管職責的部門定期公開區域環境質量狀況、監管執法情況和群眾投訴重點環境問題處理情況等信息。甚至提出來，可以邀請公眾參與環境監管執法，推動執法過程公開，接受社會監督。三是全面開展執法稽查。省裏每年要對30%的地市和5%以上的縣開展稽查，這個稽查是上級環境監管部門對下級環境監管部門的具體督辦措施，主要就是強化責任追究。對相關監察機關、對監管不到位的地方，特別是對政府落實環境保護法律法規政策方面的一些情形要加強責任追究，要建立生態環境損害責任終身追究制度，建立倒查機制，要依紀依法追究有關領導和責任人的責任。2014-12-09 11:11:20
• [主持人]有網友問，基層監管能力和執法力量確實難以與國家層面的專家相提並論。建議每個企業能不能由專家進行會診，然後再提出整改意見，環保監管人員再負責監督實施。還有網友藍天百韻文，環境監督執法能力弱的問題，有沒有什麼辦法？還網友説環保部門總是抱怨沒執法能力，沒辦法管環境污染，需要多大的執法能力才能解決環境監管？《通知》在加強執法隊伍建設方面有哪些措施？2014-12-09 11:12:07
• [曹立平]四中全會要求，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，大力加強法治工作隊伍建設。《通知》從三個方面對加強環境監管執法隊伍和能力建設提出要求。 一是加強基層監管執法力量。建立重心下移、力量下沉的工作機制，加強市、縣環境監管執法隊伍建設，延伸監管執法觸角，要求具備條件的鄉鎮及工業集聚區配備必要的環境監管人員。2014-12-09 11:13:37
• [曹立平]二是強化執法人員資質管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。要求對現有執法人員全部進行業務培訓和職業操守教育。到2017年底前，現有執法人員要進行一次全面輪訓，考試合格後方可持證上崗。對新進入人員堅持"凡進必考"，擇優錄取，逐步優化執法人員結構。同時，要求建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利於監管執法的激勵制度。這就為我們環境執法隊伍指明了方向。2014-12-09 11:14:24
• [曹立平]三是強化執法能力保障。要求保障基層環境監察執法用車，推進環境監察標準化建設，提出了使用移動執法的要求，到2017年，要求80%的環境監察機構都要使用環境執法系統，規範執法行為，強化自動監控、衛星遙感、無人機等信息化和科技手段運用，健全監管執法經費保障機制，將監管執法經費納入同級財政全額保障範圍。執法能力建設確實是一個很重要的問題，也是環保系統廣大基層工作人員最關心的問題，這個問題從國家層面非常重視，現在全國有6萬多支執法隊伍，從2007年以來，國家持續給予很大投入，給我們環境執法隊伍配備了相關執法裝備、執法車輛，推進了全國監察隊伍的建設。2014-12-09 11:14:52
• [曹立平]同時也面臨一些體制不順方面的問題，比如執法隊伍管理體制問題、人員身份問題，在當前形勢下怎麼保證執法車輛用車問題，基層環保部門都非常關心。《通知》應該説原則上給予了比較好的解決，比如標準化建設問題、執法用車問題都給予了明確要求，同時對相關部門也指明了方向，就是要建立符合職業特點的環境監管執法隊伍和有利於監管執法的激勵機制和政策，需要進一步研究，適應我們執法的需要，解決當前環境監管任務和環境監管能力之間不夠的問題。2014-12-09 11:15:41
• [主持人]有網友問，環保法規制定標準可能落後於時代，也就是説許多年前制定的，有些還落後於國際標準，環境監管執法首先要有一個合適的環保法規，比如PM2.5在這個概念被披露之前我們國家只有PM10的標準，那我們國家在重新審定環保法規方面會不會有什麼新的動作？2014-12-09 11:16:26
• [曹立平]加強環境法規的標準制定，建立比較完善的環境保護法律法規是重要任務，也是當務之急。如何適應新形勢、新要求，這也是我們著力正在辦的一件事情。所以大氣污染防治法國務院已經通過，要報送人大審議。我們還要制定土壤污染防治法，還要修訂環境污染評價法，同時還要制定排污許可條例和環境監測條例等相關法律法規。而且環境標準的修訂工作正在緊鑼密鼓進行。這位網友提出的意見是對的，要制定相關的法規，更加便於操作性，而且適應當前環境保護工作和質量改善的需要。2014-12-09 11:17:03
• [主持人]最後再跟網友説幾句2014-12-09 11:17:39
• [曹立平]非常感謝網友對環境保護工作的關注、支持、參與，我們也歡迎廣大網友更加關注環保，更加踐行環保，使我們每一個人都成為環保的參與者、貢獻者，使我們的環境變得更好，實現藍天白雲、青山綠水。2014-12-09 11:18:08
• [主持人]謝謝兩位接受我們的採訪，感謝網友關注，下次節目再見。2014-12-09 11:18:46