中國政府網訪談

[主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。我是主持人劉燕。11月26號國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，意見提出了進一步放開市場準入，創新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創新措施，引起了社會廣泛關注。意見與以往同類文件相比會有哪些方面突破和創新？裏面説到的重點領域鼓勵社會投融資又是哪些領域，國家重點工程項目建設又是怎麼樣充分發揮市場的作用等等這些方面都是網民非常關注的話題，今天我們為大家邀請到發展改革委投資司巡視員歐鴻。歡迎您。2014-12-08 10:00:00
[發展改革委投資司巡視員歐鴻]各位網友大家好。2014-12-08 10:01:32
[主持人]網民對《指導意見》非常關注，社會資本能不能進入這些重點領域？進入以後又有沒有合理的回報預期？希望您給網民進行政策解讀。首先制定印發《指導意見》的主要考慮是什麼？《指導意見》有哪些主要內容？2014-12-08 10:06:07
[歐鴻]《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領域的主要考慮是：第一，目前這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，國家發改委會同有關部門、各地區正在加快推進7大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。2014-12-08 10:07:20
[歐鴻]《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以説是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。2014-12-08 10:07:57
[主持人]那您再跟網友介紹一下，《指導意見》跟以往同類文件相比有哪些突破和創新？ 2014-12-08 10:09:46
[歐鴻]《指導意見》的創新體現在５個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。2014-12-08 10:10:17
[歐鴻]一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本投資電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營等。2014-12-08 10:10:50
[歐鴻]二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利於將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發關於推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。2014-12-08 10:11:22
[歐鴻]三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利於引導社會資本投資方向，更好的發揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。在同等條件下，優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。2014-12-08 10:11:52
[歐鴻]四是創新融資方式，拓寬融資渠道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、産業投資基金、股權債權融資等方面，多措並舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立産業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。2014-12-08 10:12:31
[歐鴻]五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。2014-12-08 10:13:03
[主持人]《指導意見》在創新環保領域的投資運營機制上有哪些新的舉措？ 2014-12-08 10:13:45
[歐鴻]近年來，隨著國家環境保護工作力度的加大，環保領域投資快速增長，成為社會資本關注的重點領域。很多地方在引入社會資本投資環保領域方面已經有了成功的實踐，通過特許經營等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，在為環保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環保産業快速發展。2014-12-08 10:14:04
[歐鴻]為進一步發揮社會資本的積極作用，加快推進重大環保工程實施，《指導意見》對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作（PPP）機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。2014-12-08 10:14:41
[歐鴻]一是要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。2014-12-08 10:15:15
[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費徵收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價格機制，通過金融市場發現價格的功能，有效促進環保和節能減排。2014-12-08 10:16:23
[歐鴻]三是創新融資方式，支持開展排污權、收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務，探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款，鼓勵民間資本採取私募等方式發起設立主要投資于生態環保的産業投資基金，支持環保項目採取企業債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。2014-12-08 10:16:47
[主持人]《指導意見》對鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程有哪些方面的考慮？2014-12-08 10:17:11
[歐鴻]為引導和鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程，創新投融資機制，下一步圍繞貫徹落實《指導意見》，重點抓好以下四方面工作：2014-12-08 10:17:28
[歐鴻]一是培育多元化投資主體。積極扶持發展農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體，在提升能力的同時，引導和鼓勵新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許農業用水合作組織持有和管護財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資産。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設運營。2014-12-08 10:19:28
[歐鴻]二是保障工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經費等給予適當補助，並落實優惠政策。社會資本投資建設或運營管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益；徵收、徵用或佔用的，按照國家有關規定給予補償或者賠償。2014-12-08 10:19:56
[歐鴻]三是通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度，培育和規範水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。2014-12-08 10:20:26
[歐鴻]四是完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點，進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定，並根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。2014-12-08 10:20:44
[歐鴻]目前，國家發改委會同有關部門，正在研究制訂《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案，進一步細化落實相關政策，加強項目示範帶動，著力解決社會資本"進不來"和"不願進"的問題，調動其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取儘快取得實質性進展和成效。2014-12-08 10:21:00
[主持人]《指導意見》重點從哪些方面推進市政基礎設施投資運營市場化？2014-12-08 10:21:45
[歐鴻]推進市政基礎設施投資運營市場化，重點包括以下三方面： 2014-12-08 10:22:01
[歐鴻]第一，對建設運營模式進行改革。一是改革現行的市政基礎設施建設事業單位管理模式，推動建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。按照建立現代企業制度要求，加快轉企改制，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。進一步增強企業活力，提高運行效率和産品服務質量。二是鼓勵規模化和一體化經營。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，以降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業"打包"投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。2014-12-08 10:24:24
[歐鴻]第二，通過多種方式鼓勵和引導社會資本參與建設運營。一是在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，為社會資本參與市政基礎設施建設運營營造公平競爭的制度環境。二是豐富社會資本參與市政基礎設施建設運營的途徑和方式。對城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建築垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資。對於已經建成的市政基礎設施項目，政府可採用委託經營或TOT,也就是轉讓-經營-轉讓等方式，將其轉交給社會資本運營管理。2014-12-08 10:24:52
[歐鴻]第三，加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制。一是逐步理順市政基礎設施價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。二是改進市政基礎設施價格調整機制，實行上下游價格調整聯動機制，形成上下游價格合理傳導。三是價格調整不到位時，地方政府要根據實際情況安排財政性資金，對企業運營進行合理補償，使經營者能夠得到合理收益。2014-12-08 10:25:06
[主持人]《指導意見》在鼓勵社會資本參與交通基礎設施建設方面有哪些新的舉措？2014-12-08 10:25:21
[歐鴻]一是用好基金平臺，擴大資金來源。今年4月30日，國務院已批准設立鐵路發展基金，6月27日國家發改委與財政部、交通運輸部聯合印發《鐵路發展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規模。2014-12-08 10:25:46
[歐鴻]二是開放投資領域，創造平等機會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。比如，今年國家發改委審批了蒙西至華中地區鐵路煤運通道，總投資1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，鐵路總公司以外的社會資本佔股比80%，其中民營企業投資佔股比15.5%。這些項目按照構建現代企業制度的要求，保障投資者權益，形成交通基礎設施吸引社會資本投資的示範項目。2014-12-08 10:27:18
[歐鴻]三是創新投融資模式，吸引社會資本。建立和完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。探索發展"航電結合"等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施和樞紐機場、幹線機場及機場配套服務設施建設。2014-12-08 10:27:34
[歐鴻]四是推進綜合開發，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展。對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。2014-12-08 10:27:50
[主持人]《指導意見》在鼓勵社會資本參與風光電、核電等清潔能源以及智慧電網建設方面有哪些創新和突破？ 2014-12-08 10:28:13
[歐鴻]一是風光電方面。國家在鼓勵風、光電等戰略性新興産業發展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經濟發展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源産業基本形成了平等、開放、有利於各種投資主體參與的市場環境。據統計，目前我國風機製造産業民間資本佔50%以上，風電站開發項目民間資本佔18%左右，太陽能電池企業大部分為民營企業。下一步，我們將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，並會同有關金融機構進一步解決分佈式光伏項目融資難等問題。 2014-12-08 10:28:36
[歐鴻]二是核電方面。國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項目。由於核電的特殊性，其控股股東或者實際控制人必須有承擔核安全責任的能力，應當是國務院資産監督管理機構履行出資人職責的企業，且在核安全文化、參股比例、建設及運行經驗、人才隊伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項目，但鼓勵民間資本參股投資核電項目。2014-12-08 10:30:22
[歐鴻]國家鼓勵民間資本進入核電設備研製和核電服務領域。目前已有較多民間資本進入核電研製領域。比如江蘇神通生産核級碟閥和核級球閥、臺海瑪努爾研發生産百萬千瓦級壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業化公司從事外，其他核電服務，民間資本在依法取得相關企業資質和人員資格後均可參與投資。2014-12-08 10:30:48
[歐鴻]三是智慧電網建設方面。智慧電網是發展低碳經濟、應對氣候變化的重要手段。近年來，我國積極研究探索適合我國國情的智慧電網發展路線，通過財政支持、試點示範等措施，目前在技術上已經取得了豐富的經驗，在經濟上具備了大規模推廣應用的條件。2014-12-08 10:31:06
[歐鴻]智慧電網産業鏈長，涉及面廣，産業的大發展需要積聚和發揮全社會各方面的力量。作為智慧電網發展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設分佈式電源並網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，同時也將陸續出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，使智慧電網進入良性、快速發展的軌道。2014-12-08 10:31:24
[主持人]《指導意見》提出，鼓勵社會資本參與油氣管網和儲存設施建設，這方面將會有哪些具體措施？ 2014-12-08 10:31:50
[歐鴻]目前國家對社會資本進入油氣基礎設施建設，包括油氣管網、LNG接收站、儲存設施等，沒有政策限制，歡迎各類社會資本積極參與這一領域投資建設。 2014-12-08 10:32:08
[歐鴻]油氣儲運設施是國家能源重大基礎設施，是保障我國油氣安全穩定供應的重要基礎。與歐美等發達國家相比，我國油氣儲運設施發展尚處於初級階段。隨著國民經濟對油氣資源需求的持續穩定增長，預計未來10-20年我國油氣管道建設還將處於穩定增長期，其中天然氣管道及儲氣庫等配套設施建設將是今後發展重點。預計到2020年，全國油氣管網總里程將達到16萬公里，是目前的1.6倍。按照國際慣例，我國儲氣能力應達到消費量的10-15%，而目前僅為2%左右，尤其是大中型城市缺乏儲氣和應急設施，難以保障供氣安全，城市儲氣設施有很大的發展空間。2014-12-08 10:33:30
[歐鴻]下一步，國家將深入推進原油成品油流通體制改革，為社會資本參與建設油氣管網、LNG接收站、儲氣設施提供保障。同時將積極考慮和研究給予地下儲氣庫和城市小型應急儲罐補助資金，鼓勵和引導行業發展。2014-12-08 10:33:49
[主持人]《指導意見》提出，鼓勵電信業進一步向民間資本開放，具體如何落實？ 2014-12-08 10:34:06
[歐鴻]一是完善相關法律法規。我國電信行業現行的法律法規還存在一些不適應鼓勵民間資本進入的規定，寬帶接入業務仍按照基礎電信業務管理，對經營者存在國有股份比例的要求。下一步，我們將推動有關部門加快修訂完善電信業務分類目錄，為民間資本進入創造良好條件。2014-12-08 10:36:00
[歐鴻]二是開放寬帶接入業務。今年10月，國務院批復同意取消寬帶接入網業務試點企業國有股權比例要求後，工業和信息化部起草了《關於開放寬帶接入市場的意見》和《寬帶接入網業務開放試點方案》，並向社會徵求意見，將儘快發佈。我們將積極配合工信部實施試點工作。2014-12-08 10:36:23
[歐鴻]三是推動移動虛擬運營。我國自去年年底啟動了移動通信轉售業務試點工作，目前已分4批向34家民營企業發放了試點批文，相關工作進展順利，今年全年投資預計超過7億元。試點工作中積極探索解決出現的各種技術、政策和管理問題，截至目前，已有近20家企業正式放號，累計發展用戶超過100萬。民營企業啟動移動通信轉售試點後，對我國移動通信業務創新和服務提升的促進作用已初步顯現。下一步，我們將進一步推進相關工作，試點企業數量還將進一步增加。2014-12-08 10:36:45
[歐鴻]四是鼓勵民資參股合作。繼續推動相關部門採取具體措施，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，推動電信企業通過釋放一定比例的上市公司國有股權或增資擴股的方式，引入民間戰略投資者。2014-12-08 10:37:03
[主持人]《指導意見》對社會資本加大社會事業投資力度有哪些鼓勵政策？ 2014-12-08 10:37:16
[歐鴻]第一，深化改革，創新社會資本進入方式。積極推進社會領域符合條件的事業單位改制，鼓勵社會資本參與公立機構改革，將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構等。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，採取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買服務範圍，各類經營主體平等參與。2014-12-08 10:38:31
[歐鴻]第二，完善落實優惠政策，鼓勵社會資本更多參與。在社會事業建設運營稅費方面，對非營利性醫療、養老機構建設一律免徵有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半徵收有關行政事業性收費。進一步完善並落實教育、醫療、養老等社會事業價格和收費政策。2014-12-08 10:39:01
[歐鴻]第三，加大政府投入、支持、引導的力度。優化政府投資使用方向，對鼓勵社會資本參與的社會事業等領域，政府投資根據實際情況給予支持，充分發揮政府投資的引導帶動作用。例如，我們在實施全科醫生臨床培訓基地建設規劃和兒童醫療服務體系建設規劃時，將符合要求的社會辦非營利性的醫療機構建設，納入到中央投資補助範圍。2014-12-08 10:39:16
[主持人]《指導意見》提出，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，有哪些具體措施？ 2014-12-08 10:39:36
[歐鴻]為貫徹落實《指導意見》關於推廣PPP的有關要求，近日，國家發改委印發了《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用範圍、部門聯審機制、合作夥伴選擇、規範價格管理、開展績效評價、做好示範推進等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。 2014-12-08 10:40:33
[歐鴻]開展政府和社會資本合作是創新投融資機制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化、發展混合所有制經濟、加快政府職能轉變具有重要意義。各地要建立部門聯動、分工明確、協同推進的工作機制，積極探索、大膽創新，建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。2014-12-08 10:40:54
[歐鴻]《意見》要求，各地可根據當地實際及項目特點，通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運作效率。各省區市發展改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進展情況進行調度匯總，積極推動PPP項目順利實施。2014-12-08 10:41:10
[歐鴻]同時，隨《意見》一併印發了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設、運營、移交等階段，從合同各方的權責配置、風險分擔、違約處理、政府監管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。2014-12-08 10:41:28
[主持人]《指導意見》在創新融資方式拓寬融資渠道方面，提出了哪些方面的具體措施？ 2014-12-08 10:41:44
[歐鴻]《指導意見》重點在探索創新信貸服務、推進農業金融改革、充分發揮政策性金融機構的積極作用、鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金、支持重點領域建設項目開展股權和債權融資等方面提出了具體措施。包括：2014-12-08 10:44:13
[歐鴻]一是鼓勵支持開展創新類貸款業務。支持開展以排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權等為擔保的貸款業務。探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。2014-12-08 10:44:42
[歐鴻]二是推進農業金融改革。探索採取信用擔保和貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農業保險等方式，增強農民合作社、家庭農場和林場、專業大戶、農林企業的貸款融資能力和風險抵禦能力。2014-12-08 10:45:05
[歐鴻]三是充分發揮政策性金融機構作用，為重大工程提供長期穩定、低成本資金支持。加大對公共服務、生態環保、基礎設施建設項目的支持力度。2014-12-08 10:45:26
[歐鴻]四是大力發展股權投資基金和創業投資基金。鼓勵民間資本設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興産業、先進製造業等領域的産業投資基金。政府可以使用財政性資金，通過認購基金份額等方式對民間資本設立的産業投資基金予以支持。2014-12-08 10:45:50
[歐鴻]五是鼓勵針對重點領域建設項目的長期投資。大力發展債券投資計劃、股權投資計劃、資産支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用於收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎産業項目。支持採用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。2014-12-08 10:46:15
[歐鴻]今年以來，國家發改委積極推進企業債券品種創新，對於具有穩定償債資金來源的項目，按照融資-投資建設-回收資金封閉運行的模式，推出項目收益債券試點。11月18日，國內首只公開發行的項目收益債券-2014年廣州市第四資源熱力電廠垃圾焚燒發電項目收益債券正式發行，規模8億元，受到市場投資者青睞。2014-12-08 10:46:35
[歐鴻]下一步，有關部門將積極做好有關政策措施落實工作，紮實推進投融資體制改革，擴大社會資本投資途徑。2014-12-08 10:46:54
[主持人]《指導意見》明確提出，鼓勵社會資本發起設立産業投資基金，這方面會有什麼具體的支持政策？ 2014-12-08 10:47:27
[歐鴻]國家發改委長期致力於推動創業投資、私募股權投資和産業投資基金制度建設，積極支持設立産業投資基金。先後批准了28支政府推動和出資的産業投資基金，充分發揮財政資金杠桿放大作用，吸引社會資金投入政府支持領域和産業。2005年，經國務院批准，國家發改委等10部門聯合發佈了《創業投資企業管理暫行辦法》，推動有關部門出臺了稅收扶持、引導基金、國有股豁免轉持等政策。截止目前，全國備案創業投資企業1244家，管理資産3282億元。2014-12-08 10:48:18
[歐鴻]2008年出臺了《關於創業投資引導基金規範設立和運作的指導意見》，支持各級政府創設一批創業投資引導基金，引導和帶動一大批創業投資引導基金的設立和發展。2013年，國家發改委推動建立股權融資和債權融資聯動機制。截止目前，已批復6家股權和創業投資企業發行69億元企業債券。2014-12-08 10:49:02
[歐鴻]下一步，繼續推動出臺促進創業投資和私募股權投資，以及政府出資産業投資基金髮展的政策措施，力爭在政府出資引導機制、放寬機構投資者準入、完善公平稅收政策、支持長期投資等方面取得進展，鼓勵民間資本發起設立投資于公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興産業、先進製造業等領域的産業投資基金。同時，會同有關部門研究制定政府出資基金的標準和規範、出資比例、退出機制等，加快出臺政府出資産業投資基金管理辦法，研究中央預算內投資支持民間資本設立相關領域産業投資基金。2014-12-08 10:49:24
[主持人]《指導意見》要求，完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用，這方面將出臺哪些政策措施？ 2014-12-08 10:49:40
[歐鴻]《指導意見》明確，要完善環保、水利工程、市政基礎設施、能源、社會事業等方面價格政策，主要包括：2014-12-08 10:50:54
[歐鴻]一是積極開展排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規範排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費徵收標準，實行差別化排污收費政策。2014-12-08 10:51:57
[歐鴻]二是完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定並適時調整。2014-12-08 10:52:27
[歐鴻]三是加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制。2014-12-08 10:53:32
[歐鴻]四是理順能源價格機制。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發電、餘熱余壓發電上網標桿電價。完善可再生能源發電價格政策、燃煤發電機組環保電價政策。2014-12-08 10:54:29
[歐鴻]五是改進社會事業價格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，與相應公辦機構執行相同價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱執行居民生活類價格。除公立醫療、養老機構提供的基本服務外，其他醫療、養老服務實行經營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。2014-12-08 10:55:38
[歐鴻]11月15日國務院常務會議部署了近期加快推進價格改革工作，強調要以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資。下一步，將按照國務院部署，充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，深化能源、交通、環保等價格形成機制改革，積極疏導價格矛盾，穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格，加快促進社會資本進入相關領域。2014-12-08 10:57:20
[主持人]感謝您接受我們的採訪，感謝網民關注，下期節目再見。2014-12-08 10:57:39