• [主持人]大家好！我是主持人劉燕。今天上午，李克強總理作了政府工作報告，中國政府網請來報告起草組成員、國務院研究室司長向東，來為大家解讀今年的總理《政府工作報告》。向司長您好。2015-03-05 12:30:01
• [國務院研究室司長 向東]主持人好！各位網友好！2015-03-05 12:30:13
• [主持人]向司長，您作為本次政府工作報告的起草人之一，您認為這次政府工作報告和去年相比，最大的亮點是什麼？有什麼突出特點？2015-03-05 12:30:59
• [向東]今年的報告亮點紛呈，一個突出的亮點是報告高屋建瓴地提出了新常態下，我們如何迎難而上適應和引領新常態，推動中國經濟社會發展重大思路和政策舉措。報告直面問題、力推改革、關注民生，讓人備受鼓舞，堅定了全國人民繼續朝著“兩個一百年”宏偉目標奮鬥決心和信心。2015-03-05 12:31:09
• [向東]“著眼發展”是今年總理這次政府工作報告的突出特點，也是今年經濟工作佈局謀篇的著力點。2015年是全面深化改革的關鍵之年, 是全面推進依法治國的開局之年, 也是穩增長調結構的緊要之年。我國經濟下行壓力依然較大, 發展中深層次矛盾凸顯, 今年面臨的困難可能比去年還要多還要大。但我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期, 有巨大的潛力、韌性和迴旋餘地。2015-03-05 12:32:56
• [向東]我國作為世界上最大的發展中國家，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。同時我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎、攻堅克難的緊要時期, 體制弊端和結構性矛盾成為“攔路虎”，不改革就難以實現持續健康發展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個第一要務。我們必須堅定必勝信心, 增強憂患意識, 把發展主動權牢牢把握在自己手中。2015-03-05 12:32:04
• [主持人]向司長，我注意到，上午的政府工作報告贏得多次掌聲。報告得到了代表和委員們的肯定，我還注意到，去年總理在政府工作報告中作出的承諾得到了很好的兌現，比如計劃取消和下放行政審批事項200項，實際完成246項；計劃減少農村貧困人口1000萬人，實際減少1232萬人；還有很多這樣的事例。您怎麼評價去年政府工作的這份成績單？2015-03-05 12:33:00
• [向東]我先説這份“成績單”是什麼。《報告》提綱挈領列舉了過去一年的成績，突出表現在“三穩四進”：增速穩，國內生産總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，名列各主要經濟體前茅，首次躍上10萬億美元大關；就業穩，城鎮新增就業1322萬人；價格穩，居民消費價格漲幅2%。“四進”方面是：經濟結構有新的優化，糧食實現“十一連增”，消費對經濟增長的貢獻率上升，服務業增加值比重提高，新産業、新業態、新商業模式不斷涌現；發展質量有新的提升，全社會研發支出佔國內生産總值比重超過2%,能源消耗強度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國居民人均收入增長8%，與經濟增長基本同步；農民收入增長連續5年快於城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1300萬人以上；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現。2015-03-05 12:33:45
• [向東]再看我們取得這份成績單的國內外經濟環境。2014年，是近年來我國發展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。從外部環境看，國際金融危機進入第七年，世界經濟復蘇一波三折，美日歐等主要經濟體走勢分化，新興經濟體增速普遍放緩，地緣政治風險陡增，石油等大宗商品價格暴跌。從國內看，經濟下行壓力持續加大，投資、消費、出口三大需求動力偏弱,部分産能閒置突出,債務等風險問題不時顯現，工業生産者出廠價格指數連續34個月走低，部分省份經濟增速較大下滑。2015-03-05 12:34:20
• [向東]面對國際國內罕有的複雜嚴峻環境，以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德，攻堅克難，完成了經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。在全球經濟總體低迷的形勢下，中國經濟增速仍保持在合理區間，發展的協調性和可持續性增強，呈現穩中有進、量增質優之勢。2015-03-05 12:34:39
• [主持人]向司長，是不是我可以這樣理解，這就好比一場比分三比零的球賽，雖然最後贏了，但過程很艱難，取得今天這樣的成績是非常不容易的？2015-03-05 12:35:39
• [向東]對，你這個比喻很好，這份成績單看似尋常卻奇崛。過去一年，我們前進道路上面臨的困難和挑戰大大超出預期，更反襯出成績得來殊為不易。2015-03-05 12:36:08
• [主持人]對，向司長，我能體會到“尋常卻奇崛”這句話的深刻含義。去年GDP增速從2013年的7.7%降為7.4%，我國經濟減速了但是不能失速，我們是如何在多重目標中尋求平衡點?2015-03-05 12:37:33
• [向東]你説的這個問題也是我們宏觀決策新的重大課題。去年經濟下行壓力貫穿全年，我們在區間調控的基礎上實施定向調控，這是宏觀調控思路又一重大創新。2014年，我們在保持總量政策相對穩定的同時，及時出臺激活力、補短板、強實體的政策措施，著力解決經濟運行中的突出問題。2015-03-05 12:38:44
• [向東]比如説有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；比如説擴大 “營改增” 試點，加大定向減稅力度，拓寬小微企業稅收優惠政策實施範圍，實行普遍性降費，積極盤活財政存量資金；比如説靈活運用貨幣政策工具，通過定向降準、非對稱降息等措施，加大對薄弱環節支持力度，守住了不發生區域性系統性風險的底線。在各國都釆取量化寬鬆政策的背景下，中國沒有搞大規模強刺激、沒有超發貨幣、沒有財政超支透支，實現了經濟穩定增長，政府通過精準調控穩增長來應對。2015-03-05 12:39:45
• [主持人]我覺得“簡政放權”是去年政府工作當中力度最大的一項改革措施。僅國務院常務會議就21次涉及簡政放權。我還記得，李克強總理2014年在天津濱海新區行政審批局辦事大廳見證了封存109枚審批公章。由此可見，政府簡政放權的決心非常大。從現在看，您覺得效果如何？2015年簡政放權的力度是否會進一步加大？2015-03-05 12:40:52
• [向東]全面深化改革是今年工作的重頭戲，也是《報告》的突出亮點。我也從媒體上注意到，老百姓對簡政放權的點讚還是比較多的。今年政府將持續加大簡政放權、放管結合改革力度。簡政放權的實質在於處理好政府和市場關係，實施效果要持續顯現。今天的《報告》提出，今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，深化商事制度改革。2015-03-05 12:41:28
• [向東]要制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，用制度加強事中事後監管，健全為企業和社會服務一張網，努力做到法無授權不可為、法定職責必須為。強調所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，讓群眾和企業得到優質高效的服務。我們繼續把簡政放權作為“先手棋”，重點圍繞投資和生産經營領域，又取消和下放了近300項行政審批事項。積極推動商事制度改革，變“先證後照”為“先照後證”，改註冊資本實繳制為認繳制，新登記註冊市場主體超過293萬家，形成了新一輪創業浪潮。同時放管結合，加強事中事後監管，推動各地建立企業信息公示制度和黑名單制度。2015-03-05 12:42:00
• [主持人]其實説一千道一萬，政府做的每一項工作出臺的每一個政策，都是為了使老百姓的日子過得更好。我注意到去年城鄉居民基本養老保險制度統一，企業退休人員基本養老金水平連續十年提高10%，新開工保障性安居工程目標順利實現，總理看望過的光屁股小孩也住進了新居。總理在作報告期間，特別是總理介紹與民生有關內容的時候，掌聲尤為響亮。您能否可以跟我們的網友介紹一下，今年總理在霧霾治理、醫療費用跨省結算、教育資源向貧困地區傾斜等方面，還準備怎麼發紅包？2015-03-05 12:43:05
• [向東]近些年我國社會事業不斷進步,但總的看民生“欠賬”還比較多，社會發展仍然是短腿，社會領域改革滯後。也要看到,短腿意味著潛力。 《報告》強調要著眼促進社會公正與和諧，持續推進民生改善和社會建設。一是千方百計擴大就業。就業是民生之本，要堅持就業優先，以創業帶動就業。二是加強社會保障和增加居民收入，繼續提高城鄉低保水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準，竭誠盡力把民生底線兜住兜好。三是促進教育公平發展和質量提升。這既關係每一個家庭，也關係國家未來。要深化省級政府教育統籌改革和高等院校綜合改革，推進考試招生制度改革 。2015-03-05 12:43:56
• [向東]教育資源重點向農村貧困地區傾斜，加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。四是加快健全基本醫療衛生制度。基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推進退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。五是讓人民群眾更多享有文化發展成果。這是提升國家軟實力的重要途徑。六是加強和創新社會治理。要深化社會組織管理制度改革，加快行業協會、商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會事務管理，發展專業社會工作、志願服務和慈善事業。七是打好節能減排和環境治理攻堅戰。這是一場攻堅戰，也是持久戰。2015-03-05 12:44:36
• [向東]今年，單位國內生産總值二氧化碳排放量下降3.1%，化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%、5%。向環境污染宣戰，必須對環境違法行為零容忍。只要橫下一條心，緊抓不鬆勁，人民期盼的天更藍、水更綠、山更青的目標就一定能實現。2015-03-05 12:45:23
• [主持人]要讓老百姓過上好日子，經濟就應該如同總理多次強調的“穩中求進、量增質優”，我們應該從哪幾個方面去理解中國經濟在“穩中求進”中的“量增質優”？2015-03-05 12:47:00
• [向東]克強總理説過，經濟發展不是短跑，而是沒有終點的長跑。經濟發展要有一定的速度，但更重要的是看耐力和後勁。行穩才能致遠，在當前的經濟形勢下，我們要把握以下三個原則：一要穩定和完善宏觀經濟政策。既保持政策的穩定性和連續性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策, 又強調調控要體現針對性和靈活性, 更加注重預調微調, 更加注重定向調控和結構性調控, 努力創造有利於經濟穩定增長的宏觀環境。2015-03-05 12:48:18
• [向東]二要保持穩增長與調結構的平衡。當前經濟下行壓力持續加大，我國發展又面臨“三期疊加”矛盾，既要調整結構，又要穩住速度，二者必須兼得，這對我們應對複雜嚴峻挑戰提出了高的要求。處理好穩增長與調結構的關係,要見微知著、未雨綢繆，把穩增長放在更加重要的位置，多措並舉不讓經濟增速滑出合理區問，不讓經濟出現大的起伏。同時，要以優化結構夯實穩增長的基礎，做實一産，做強二産，壯大三産，促進服務業和戰略性新興産業加快發展，優化經濟發展空間格局，著力培育新的增長點和增長極。2015-03-05 12:49:09
• [向東]三要培育和催生經濟社會發展新動力。近年來，推進經濟增長的傳統動力減弱，接續動力還不足，搞政策剌激的老路又行不通。面對突出的結構性問題和體制機制障礙，必須加快結構性改革，為發展注入新的源頭活水。一是通過增加公共産品供給，提高公共服務水平，改造升級傳統引擎，這既能補短板、調結構、惠民生，也有利於擴需求、促發展。二是通過大眾創業、萬眾創新打造新引擎。必須把改革開放向縱深推進，堅持向改革要紅利，以經濟體制為重點全面推進各領域重要改革，進一步解放和發展生産力，形成支撐發展的新動能。2015-03-05 12:50:22
• [主持人]我們注意到，在中國經濟發展的新常態下，“大眾創業、萬眾創新”是政府著力倡導全力推動的一項重要舉措。在新的經濟形勢下，政府應該如何啟動經濟發展的“雙引擎”？2015-03-05 12:51:17
• [向東]中國有13億人，9億勞動力資源，每年有700多萬大學畢業生、600多萬中職畢業生、30萬留學回國人員，蘊藏著無窮的創造力，成千上萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成巨大的發展動能。因此，政府有責任不斷破除束縛創業創新的各種制度障礙,既要降門檻，還要搭平臺、給政策。這不僅有利於頂住當前下行壓力，還有助於提高中國經濟“長跑”耐力。今年高校畢業生比去年又有增加，政府將深入實施高校畢業生就業促進計劃、大學生創業引領計劃，支持高校畢業生到基層就業創業。2015-03-05 12:52:10
• [主持人]上午的《報告》把2015的經濟增長目標定位7%，請問向司長，我國政府是如何確定這個增長速度的？又如何看待經濟增速的放緩？2015-03-05 12:53:07
• [向東]在分析各種可能和需要的基礎上，《報告》提出了今年經濟社會發展的主要預期目標: 國內生産總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。《報告》著重對速度預期目標進行了説明，主要是考慮適應經濟增速“換擋”的新情況，既不讓經濟失速，又把更多精力用在提質增效升級上，與全面建成小康社會目標相銜接，與我國經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合實現比較充分就業的國情實際。2015-03-05 12:54:28
• [向東]關鍵是要處理好“穩”和“進”的關係，穩中求進、量增質優，著力做好“三雙”。即：實現經濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構 “雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務 “雙引擎”，促進經濟提質增效升級。2015-03-05 12:55:37
• [主持人]今年是全面深化改革的關鍵之年，每一項改革都任務繁重，涉及面廣，我們將如何從制度上縱深推進改革？2015-03-05 12:56:56
• [向東]一是持續加大簡政放權、放管結合改革力度。簡政放權的實質在於處理好政府和市場關係，實施效果持續顯現。《報告》提出，今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，深化商事制度改革。要制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，用制度加強事中事後監管，健全為企業和社會服務一張網，努力做到法無授權不可為、法定職責必須為。強調所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，讓群眾和企業得到優質高效的服務。二是多管齊下改革投融資體制。與其他簡政放權措施形成“組合拳”，大幅減少投資項目前置審批，大幅縮減政府核準投資項目範圍，下放核準權限，實行項目核準網上並聯辦理。鼓勵社會資本發起設立股權投資基金，引導社會資本投入重點項目。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。2015-03-05 13:00:42
• [向東]三是不失時機加快推進價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放基本公共服務收費定價權。完善資源性産品價格和環保收費機制，擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革。全面實行居民階梯價格制度。四是推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規範、公開透明的預算管理制度，除涉密信息外，中央和地方所有部門都要公開預算決算。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定財政盤活資金存量的辦法。力爭全面完成“營改增”任務，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計徵範圍。提請修訂稅收徵管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。2015-03-05 13:04:57
• [向東]五是圍繞服務實體經濟推進金融改革。積極發展中小型民營銀行等金融機構,成熟一家,批准一家,不設限額。深化農村信用社改革, 發揮開發性政策性金融作用, 建立存款保險制度, 推進利率市場化改革, 增強人民幣匯率雙向浮動彈性。擴大人民幣國際使用, 加快建設人民幣跨境支付系統, 完善人民幣全球清算服務體系,開展個人投資者境外投資試點,適時啟動“深港通”。 加強多層次資本市場體系建設, 推出股票發行註冊制改革, 發展服務中小企業的區域性股權市場, 推動信貸資産證劵化。 推出巨災保險、 個人稅收遞延型商業養老保險。 創新金融監管, 防範和化解金融風險。大力發展普惠金融。2015-03-05 13:11:38
• [向東]六是深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能, 分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業領導人激勵約束機制。加強國有資産監管,防止國有資産流失，切實提高國有企業經營效益。同時，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，增強各類所有制經濟活力。繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革，努力交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。2015-03-05 13:15:02
• [主持人]我們注意到2014年地方經濟增速最慢的幾個省份，如山西、黑龍江、遼寧等幾乎都是傳統産業集中的資源型省份，過去的粗放型發展之路已經走到盡頭。我們更注意到總理在五次出訪中推介中國的高鐵、核電等裝備，被媒體譽為 “超級推銷員”。轉型中的中國經濟要邁向中高端，新空間在哪？2015-03-05 13:19:01
• [向東]我們加快從製造大國向製造強國邁進。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興産業培育成主導産業。制定“互聯網+X”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融發展, 引導互聯網企業拓展國際市場，發揮好國家新興産業創業投資引導基金作用。要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅遊、健康、創意設計等生活和生産服務業。深化流通體制改革，降低流通成本，打通市場經脈。2015-03-05 13:25:44
• [主持人]在經濟新常態下，為何要對外釋放“對不作為亂作為施以重拳”的信號？此種施政意圖該如何解讀？為政不作為亂作為與經濟新常態的結構關係該怎麼理解？施政的“最後一公里”如何在制度上得以完善？2015-03-05 13:28:47
• [向東]新常態要有新狀態。加強政府自身建設, 是做好經濟社會發展各項工作的重要保障。民之所望,乃施政所向。要主動適應發展新形勢和人民新期待, 全面推進依法治國, 加快建設法治政府、 創新政府、 廉潔政府和服務型政府, 促進國家治理體系和治理能力現代化。2015-03-05 13:33:15
• [向東]以權力瘦身為廉政強身，紮緊管權限權的制度圍欄，就如總理剛剛説的“有權力不能任性”。要堅決打掉尋租空間，剷除腐敗土壤。加強行政監察，發揮好審計監督作用。保持反腐高壓態勢，決不允許腐敗分子逍遙法外。要堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。廣大公務員要把幹事創業謀發展作為最大責任，敢於擔當，奮發有為。各級政府要加強政策落實督查，提高公信力和執行力。要完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為的，要公開曝光；對懶政怠政的，要堅決追究責任。2015-03-05 13:36:28
• [主持人]非常感謝向東司長接受我們的採訪，也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。2015-03-05 13:40:39