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[國務院副秘書長張勇]同志們：全國防汛抗洪救災電視電話會議現在開會。國務院召開這次會議的主要任務是總結前一階段的抗洪救災工作，分析當前和下一階段汛情災情，安排部署下一步工作。　[2007-07-17 15:10:54]
[張勇]中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志出席今天的會議並將作重要講話。在北京主會場參加會議的有：國家防汛抗旱總指揮部成員、聯絡員，以及國務院有關部門的負責同志。　[2007-07-17 15:11:40]
[張勇]在各地分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府防汛指揮長，新疆生産建設兵團負責人，水利部各流域機構及黃河、長江、淮河、松花江、珠江防汛總指揮部有關負責人。　[2007-07-17 15:12:24]
[張勇]這次會議的議程主要有三項：一是請水利部陳雷部長通報當前汛情及防汛抗洪工作情況；二是請民政部李學舉部長通報當前災情及救災工作情況；三是請回良玉副總理作重要講話。　[2007-07-17 15:12:56]
[張勇]首先，請水利部陳雷部長通報當前防汛抗洪工作情況。　[2007-07-17 15:13:41]
[水利部部長陳雷]同志們：今年以來，我國遭受了嚴重的洪澇災害。特別是淮河發生了新中國成立以來僅次於1954年的第二位流域性大洪水，目前第三次洪峰正在向中下游推進。全國也已進入“七下八上”的洪水高發期。在全國防汛工作的關鍵時期和淮河抗洪的緊要關頭，國務院召開全國防汛抗洪救災電視電話會議，分析當前的汛情災情，研究部署防汛抗洪救災工作，十分及時和非常必要。下面，我彙報三個問題。　[2007-07-17 15:14:08]
[陳雷]一、入汛以來的汛情和災情　[2007-07-17 15:14:41]
[陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區和淮河流域先後發生持續性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發生超警戒或超保證水位的洪水。總的看，汛情、災情主要表現在五個方面：　[2007-07-17 15:15:15]
[陳雷]一是降雨強度大，持續時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，佔流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，佔流域面積的73%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。　[2007-07-17 15:15:47]
[陳雷]二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現225.37米的洪峰水位，4天內漲幅達20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨後又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區分洪運用後，幹流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。　[2007-07-17 15:16:50]
[陳雷]三是山洪災害頻發，損失嚴重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災害頻發，共有276人因山洪災害死亡，佔洪澇災害死亡總人數的67%，其中發生死亡3人以上的較大山洪災害28起，主要分佈在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。　[2007-07-17 15:17:22]
[陳雷]四是旱澇急轉，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、雲南、貴州、廣西等南方地區受旱面積一度達到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進入6月份以後，西南等地旱澇急轉，洪澇頻發，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現重大險情，飽受乾旱之苦的旱區又遭受嚴重的洪澇災害，防汛難度之大也是前所未有的。　[2007-07-17 15:17:48]
[陳雷]五是災害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區、直轄市發生洪澇災害，一些地區反復受災。全國農作物受災9038萬畝，成災4016萬畝，受災人口8813萬人，因災死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經濟損失372.6億元。其中淮河流域農作物受災3370萬畝，受災人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經濟損失120億元。　[2007-07-17 15:19:10]
[陳雷]二、近期開展的主要工作　[2007-07-17 15:19:43]
[陳雷]黨中央、國務院高度重視防汛抗洪救災工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次對防汛抗洪和救災工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災情，慰問群眾，指導防汛抗洪工作。回良玉副總理及時對重大汛情和災情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區的關鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災情，安排部署淮河流域防汛救災工作。　[2007-07-17 15:19:45]
[陳雷]國家防總、水利部認真貫徹落實黨中央、國務院領導的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務院對防汛救災工作的要求，在當地黨委、政府的領導下，採取了一系列有力措施。　[2007-07-17 15:20:43]
[陳雷]一是強化預報，及時會商決策。面對複雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現後，加強監測力量，加密測次，及時準確地作出淮河洪水的滾動預報。針對嚴重的汛情和災情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關部門的會商，還通過異地視頻會商系統多次與重點地區舉行聯合會商，分析汛情的發展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。　[2007-07-17 15:20:38]
[陳雷]二是依法防洪，科學調控洪水。根據《防洪法》《防汛條例》和國務院批准的《淮河防禦洪水方案》，國家防總和有關省防汛指揮部宣佈啟動應急響應，進入緊急防汛期，並緊急調度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區，降低中下游河道水位。先後運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關頭，及時啟用蒙洼蓄洪區分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。　[2007-07-17 15:21:43]
[陳雷]三是以人為本，及時轉移群眾。由於汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉移任務重、難度大。為確保低窪地帶、水庫下游受威脅地區以及行蓄洪區內群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速採取有力措施，先後轉移群眾320多萬人。由於轉移及時、措施得當，洪澇災害死亡人數大大少於多年同期。淮河大水緊急轉移50多萬人，行蓄洪區運用緊急轉移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。　[2007-07-17 15:21:41]
[陳雷]四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發現、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由於查險及時、措施得力，湖北等地發生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬餘人。　[2007-07-17 15:22:38]
[陳雷]五是防範未然，及時派組指導。針對各地汛情、險情、工情和災情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應急響應，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現場，協助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導地方抗洪搶險。　[2007-07-17 15:22:48]
[陳雷]六是全力支持，安排資金和物資。根據各地汛情和災情的發展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，並緊急調撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關省抗洪搶險。　[2007-07-17 15:24:44]
[陳雷]三、全力做好下一步防汛工作　[2007-07-17 15:24:39]
[陳雷]當前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發生大洪水，強颱風隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發生在這個階段。目前，全國防汛已進入最關鍵的時期，任務艱巨，責任重大。國家防總、水利部將認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對當前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進一步抓好落實。　[2007-07-17 15:25:06]
[陳雷]一是切實做好當前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進，中下游幹流全線在警戒水位以上運行。由於高水位持續時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據氣象部門預報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴峻。沿淮地區要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區分洪運用等情況，發揮連續作戰的作風，進一步加強預測預報，做好水庫、行蓄洪區和湖泊的調度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉移危險地區的群眾，確保人民生命安全。　[2007-07-17 15:26:04]
[陳雷]二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據預報，近期長江上遊和部分支流仍有強降雨，有關地區要做好迎戰大洪水的準備。黃河、海河等北方河流也隨時有發生大洪水的可能。各地要立足於防大汛、抗大洪、搶大險，進一步落實防汛責任制，強化預測預報，科學調度洪水，加強防洪工程的搶護，確保江河安瀾。　[2007-07-17 15:26:33]
[陳雷]三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實管護責任和預警措施，科學調度，加強值守和巡查，及時發現和排除險情，提前轉移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。　[2007-07-17 15:26:57]
[陳雷]四是切實做好山洪災害和颱風的防禦工作。近幾年來，山洪災害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發的山洪災害頻繁，各地要強化山洪災害監測和預警，認真落實各項應急預案和防禦措施，提前轉移受威脅地區群眾。沿海地區要完善防颱風預案，密切監視颱風動向，加強預測預報，提前做好防禦颱風的各項準備工作。　[2007-07-17 15:26:51]
[陳雷]五是切實抓好應急排澇和水毀工程修復。目前，全國受澇地區主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機械，搶排澇水，為災後重建、恢復家園、水毀修復和保苗補種創造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴重，亟需修復。有關地區要高度重視水毀工程的修復，制定修復計劃，落實修復資金。中央和地方下達的特大防汛經費要重點用於水毀水利工程的修復，以儘快恢復工程的防洪能力。　[2007-07-17 15:28:10]
[陳雷]會後，我們將認真貫徹落實這次電視電話會議精神，按照會議的要求和部署，全力以赴、扎紮實實地做好各項工作，努力奪取全國防汛抗洪工作的全面勝利，讓黨中央和國務院放心，讓全國人民安心，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！　[2007-07-17 15:28:36]
[國務院副秘書長張勇]下面，請民政部李學舉部長通報當前災情及救災工作情況。　[2007-07-17 15:28:35]
[民政部部長李學舉]同志們：今年以來，我國極端氣候事件頻發，部分地區旱情持續時間長，其中，華北、東北和西北部分地區旱情嚴重。部分地區降雨強度大。其中，華南、華東、西南部分地區暴雨洪澇災害集中發生，淮河全流域發生大洪水，特別是入汛以來，安徽、河南、江蘇、湖北、四川、雲南、遼寧、陜西、湖南、山東等省份受災較為嚴重。截至7月16日統計，今年以來全國各類自然災害共造成2億人（次）受災，因災死亡715人，失蹤129人，緊急轉移安置444.6萬人；農作物受災面積26182.1千公頃，其中絕收面積2544.1千公頃；倒塌房屋53.3萬間；因災直接經濟損失735.8億元。　[2007-07-17 15:29:09]
[李學舉]面對嚴重的災情，黨中央、國務院對防汛救災工作高度重視，錦濤總書記、家寶總理、良玉副總理等中央領導同志多次對抗災救災工作作出重要指示和批示，家寶總理、良玉副總理親臨災區一線，慰問受災群眾，檢查指導救災工作。各級黨委、政府把抗災救災作為頭等大事，加強領導，靠前指揮，奮力抗災搶險，妥善安置群眾，組織生産自救。　[2007-07-17 15:30:31]
[李學舉]各級民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生産自救”的救災工作方針，全面落實和完善《國家自然災害救助應急預案》，始終把保障人民群眾生命和財産安全作為救災工作的出發點和落腳點，切實做好受災群眾的基本生活保障工作，確保了災區的人心安定和社會穩定。總結前一階段救災工作，有以下特點：　[2007-07-17 15:30:25]
[李學舉]一是應急響應及時，應急救助有序。今年以來，民政部共啟動應急響應25次，其中二級響應1次，三級響應3次，四級響應21次。先後向災區派出24個工作組，工作組都在24小時之內趕到災區一線；國家減災委各成員單位積極參加災害應急救助工作，教育、財政、國土、建設、交通、水利、農業、衛生和總參謀部等部門加強會商，通力合作，有力支持了災區的抗災救災工作。災區各級黨委、政府及時啟動救助應急預案，切實落實救災工作責任制；解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安消防部隊、民兵預備役部隊充分發揮了搶險救災的生力軍和突擊隊作用。廣大基層幹部職工始終戰鬥在災區一線，保護群眾生命安全，減少群眾財産損失，各項抗災救災工作有序開展。　[2007-07-17 15:31:06]
[李學舉]二是轉移安置迅速，生活保障有力。截至目前，我部共向西藏、貴州、雲南、山西和四川等5個省（自治區）緊急調運31500頂救災帳篷，會同財政部下撥中央自然災害生活補助資金13.95億元。其中，春荒資金10億元，新災應急資金3.95億元。災區各級黨委、政府堅持“人民至上，生命至上，安全至上”，動員組織災民投親靠友、借住公房、搭建帳篷等多種方式，轉移安置災民，及時下撥救災款，發放大米、麵粉，派出醫療防疫人員，有效保障了受災群眾的基本生活。　[2007-07-17 15:32:07]
[李學舉]三是生産自救抓得緊，災後重建部署早。災害發生後，災區各級黨委、政府堅持一手抓抗災救災，一手抓生産自救，及時啟動生産救災預案，積極組織群眾開展生産自救，盡力把災害損失降到最低限度。民政部于6月中旬還發出《關於切實做好災區民房恢復重建工作的緊急通知》，要求各地認真落實災民倒房恢復重建工作責任制，科學制定災區民房恢復重建規劃。要求各級民政部門在認真組織評估災區倒房狀況的基礎上，制定倒房重建工作方案，安排落實恢復重建補助資金，儘快啟動恢復重建工作，加快恢復重建工作進度，確保因災倒房群眾早日搬入新居。　[2007-07-17 15:32:45]
[李學舉]今年以來，受“厄爾尼諾”現象和全球氣候變暖影響，前一時期，我國極端氣候事件發生頻繁，一些地區已經發生了暴風雪、洪澇、乾旱、地震、龍卷風、滑坡、泥石流等嚴重災害，造成了嚴重的人員和財産損失。今後一個時期，經綜合分析，災害形勢不容樂觀，防汛抗旱救災形勢嚴峻。　[2007-07-17 15:34:13]
[李學舉]我們必須清醒地看到，災害造成大量農田被淹，大量村莊進水，大量民房倒損，部分群眾收穫的夏糧被淹，已經給群眾的生産生活造成了很大的影響。就救災工作來講，面臨著災民安置、災民救濟數量大，災後救濟和恢復重建資金壓力大等困難，需要各級民政部門深入災區一線、調查實情、反映真情，切實做好各項救災工作，保障受災群眾的基本生活。　[2007-07-17 15:34:28]
[李學舉]今後一個時期，救災工作總的要求是：堅持“一切為了災民”，救災工作要做到“三個準備”，即思想準備、物資準備和人力準備。應急救助要做到“五有”，即災民有飯吃、有住處、有衣穿、有乾淨水喝、有病能醫。災後救濟要做到摸清“二個底數”，即災民救濟數和民房重建數。救災工作要做到“三個及時”，即及時制定救濟方案、及時落實救濟資金、及時開展救助和重建，確保災民的基本生活。　[2007-07-17 15:35:08]
[李學舉]（一）切實增強防大汛、救大災的意識。各級民政部門要貫徹“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，認真貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生産自救”的救災工作方針，牢固樹立防大災，防大汛，救大災的意識，切實加強對救災工作的領導，進一步落實救災工作責任制。要進一步增強責任感和使命感，提高認識，要認真做好思想準備，切實克服麻痹鬆懈思想，未雨綢繆。要認真做好物資準備，提前落實資金和物資等保障工作。要認真做好人力準備，及時派出救災人員深入災區一線，指導災區開展救災工作。要加強與有關部門的協調與溝通，充分履行民政部門的抗災救災綜合協調職能，切實做到有序、高效應對各種自然災害。　[2007-07-17 15:36:55]
[李學舉]（二）切實保障受災群眾的基本生活。各級民政部門要把保障受災群眾的基本生活作為工作的重中之重。當前要重點做好二方面的工作。　[2007-07-17 15:37:33]
[李學舉]一是要妥善安排好緊急轉移群眾的基本生活。災區的各級民政部門，要以“五有”為目標，做實、做細、做好緊急轉移安置群眾的各項生活救助工作，兼顧做好其他因災生活困難群眾的救助工作，防止出現救助工作盲點，保障好受災群眾的基本生活。　[2007-07-17 15:37:33]
[李學舉]二是要儘早安排災後救濟工作。災區各級民政部門要圍繞災民溫飽和安居，按照摸清“兩個底數”，做到“三個及時”的要求，開展災後救濟工作。一要早動手，早規劃，按照重建與防災減災相結合、重建與改善災區群眾生活相統一、重建與當地總體規劃相銜接的原則，儘早開展恢復重建工作，儘快使倒房群眾搬入新居。二要切實保障災區群眾的生活。對自救能力弱、生活有困難的災民，要做好冬令春荒摸底救助工作，特別要高度關注旱災給群眾造成的生活困難，及時向政府彙報，積極商地方財政部門加大投入。民政部要商財政部進一步完善旱災應急救助機制，儘快明確支持旱災區的資金方案，確保旱災區群眾的基本生活。　[2007-07-17 15:38:39]
[李學舉]（三）切實動員社會力量參與救災工作。各級民政部門要根據災情和保障群眾基本生活的需要，及時組織部署開展救災捐贈活動，為災區群眾獻愛心。要動員災區群眾開展互助互濟、鄰里相幫活動，無災幫有災，輕災幫重災，共同克服災害造成的臨時困難。災區各級政府要及時制定優惠政策，重點幫助災區群眾開展恢復生産自救和災區倒損民房的恢復重建工作，確保災區儘早恢復正常的生産生活秩序。　[2007-07-17 15:39:57]
[李學舉]（四）切實落實各項救災工作制度。各地民政門要切實提高災害應急響應能力，密切監測本地災情發生情況，加強災情發展趨勢分析，及時與有關部門溝通，啟動相關預案。要按照國務院和民政部的有關規定，及時報送災情、災區需求和救助工作等信息，要切實履行好災情管理和信息發佈的職責。災區各地民政部門要進一步加快資金和物資的撥付速度，切實管好、用好救災資金，自覺接受有關部門和社會的監督，確保救災資金管理使用不出問題。　[2007-07-17 15:40:23]
[李學舉]這次會議後，我們將認真貫徹落實良玉副總理的重要講話，按照會議的要求，進一步加強救災工作的組織領導，落實好救災工作的責任制，切實做好今年的各項防汛抗旱救災工作。　[2007-07-17 15:40:47]
[國務院副秘書長張勇]現在，請回良玉副總理做重要講話。　[2007-07-17 15:41:25]
[國務院副總理回良玉]同志們：在全國防汛減災的關鍵時刻，在淮河流域抗洪救災的緊要關頭，國務院召開這次電視電話會議，主要任務是認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示，回顧總結前一階段的防汛抗洪救災工作，分析研究當前防汛救災的形勢，安排部署下一階段的工作。剛才國家防總副總指揮、水利部部長陳雷，國家減災委副主任、民政部部長李學舉同志分別就防汛工作和救災工作作了全面總結和部署，講得很好，希望各地結合實際傳達和貫徹。下面，我再講三個問題。　[2007-07-17 15:42:30]
[回良玉]一、充分肯定成績，清醒認識防汛抗洪救災工作面臨的嚴峻形勢　[2007-07-17 15:45:02]
[回良玉]今年入汛以來，全國降雨範圍和強度明顯加大，南方部分地區發生了嚴重的洪澇災害。特別是6月末以來，淮河流域普降暴雨，淮河發生了新中國成立以來僅次於1954年的第2位流域性大洪水。同時，山洪、滑坡、泥石流和雷擊、龍卷風等多種災害突發併發，點多面廣，部分地區人員傷亡和財産損失嚴重。截止今天中午統計，全國因雷擊已造成340人死亡，大大高於往年，比去年整整漲了一倍。東北地區還發生了六月份歷史同期最嚴重的特大乾旱。　[2007-07-17 15:46:21]
[回良玉]黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗洪救災工作，十分關心災區人民的安危。錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。在淮河和全國防汛抗洪的關鍵時刻，家寶總理又親臨淮河一線，看望受災群眾，慰問參加抗洪救災的幹部群眾和部隊官兵，進一步部署抗洪救災工作。面對嚴重的洪澇災害，各級黨委、政府主要領導深入一線、靠前指揮，各級防指週密部署、科學調度，災區人民群眾奮起抗災，人民解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警發揮了突擊隊作用。　[2007-07-17 15:46:26]
[回良玉]經過各方面的共同努力，有效地減輕了洪澇災害。特別是淮河雖然發生了歷史罕見的大洪水，但人員轉移無一傷亡、淮河干流和重要支流的堤防沒有一處決口，流域水庫也無一垮壩。今年淮河的洪水全面超過2003年，但淹沒面積減少了五分之二，轉移人數減少了三分之二，工程險情減少了四分之三，防守人數減少了五分之四。總起來看，前一階段的防汛抗洪救災工作準備是充分的，應對措施是有力的，各項工作是卓有成效的。前幾天，我們在安徽、湖北等地考察時看到，災民普遍得到妥善安置，群眾情緒穩定，災區秩序良好，救災工作正在緊張有序進行。　[2007-07-17 15:47:08]
[回良玉]同時，我們應當清醒地看到，當前全國正值主汛期，處於洪澇、颱風、山洪和乾旱等自然災害易發多發時期，防汛抗洪救災形勢十分嚴峻。“七下八上”是全國防汛抗洪的關鍵時期，高強度、大範圍降雨將會明顯增多，大江大河隨時可能發生大洪水。據氣象預報，從18日起，淮河流域又將有較強降雨。淮河第三次洪峰正在向中下游推進，高水位將會持續很長一段時間，堤防防守壓力和搶險難度明顯加大。　[2007-07-17 15:47:55]
[回良玉]今年颱風登陸我國數量偏少，但目前仍處在颱風生成的活躍期，一旦颱風登陸與天文高潮相遇，往往會形成風暴潮，危害更大。有的颱風登陸後還會深入內陸，導致大範圍暴雨，造成嚴重洪澇災害。另外防汛抗洪工作還存在許多薄弱環節，特別是病險水庫量大面廣，江河堤防隱患眾多，突發性強的山洪及其次生災害缺乏有效的監測和預警手段，對人民群眾生命安全構成嚴重威脅。因此，我們必須充分認識當前防汛抗洪的嚴峻形勢，認真查找工作的薄弱環節，進一步增強責任感和緊迫感，充分做好迎戰更大洪水、迎接更大考驗的各項準備。　[2007-07-17 15:48:21]
[回良玉]二、把握原則要求，科學指導防汛抗洪救災工作　[2007-07-17 15:49:39]
[回良玉]當前雨情汛情災情千變萬化，防汛抗洪救災工作千頭萬緒。必須堅持以科學發展觀為指導，突出重點任務，把握關鍵環節，有力有序有效地做好防汛抗洪救災的各項工作。當前要重點把握好以下四個方面。　[2007-07-17 15:50:13]
[回良玉]一是在指導方針上，要堅持以人為本、科學防控、依法防控、群防群控。以人為本體現在防汛抗洪救災工作中，就是要堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益，促進人與自然和諧。科學防控就是要尊重客觀規律，多種手段並用，多項措施相濟，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災救災又主動避險減災，最大限度地減輕災害損失。依法防控，就是要認真執行防汛抗洪救災的法律法規，規範防控程序和防控行為，把防汛抗洪救災工作全面納入法制軌道，確保各項工作有力有序進行。群防群控，就是要充分發動群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾意願，集中群眾智慧，調動各方面的積極性，形成抗洪救災的強大合力。　[2007-07-17 15:51:25]
[回良玉]二是在工作安排上，要堅持科學預報、精心測算、落實預案、強化措施。及時準確的雨情、水情、風情、旱情預測預報，是奪取防汛抗洪救災勝利的重要基礎。要利用先進技術手段，提高預測預報的準確性、超前性和預見性。應急預案是防汛抗洪救災的行動指南，一定要科學合理、重點突出、週密具體、有操作性，並不斷根據出現的新情況、新問題進行充實和完善。各項措施要切實落實到位，提高防汛抗洪成效。　[2007-07-17 15:52:20]
[回良玉]三是在防洪調度上，要堅持科學決策、蓄泄統籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益。要針對雨情汛情工情的變化，統籌考慮防洪工程的運用時機和運用方案，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，順勢而為地疏導洪水，科學有效地管理洪水，確保防洪安全。在上下游洪水調度、左右岸用水協調、跨界河流管理等方面，要著眼全局需要，兼顧各方利益，尋求共贏局面。各地區、各部門要講團結、顧大局，講風格、比貢獻，堅決服從命令聽指揮，努力以最小的代價換取全面的勝利。　[2007-07-17 15:53:53]
[回良玉]四是在體制機制上，要堅持統一指揮、部門協作、軍民聯防、社會參與。防汛抗洪救災時間緊、任務重、責任大、涉及面廣、關注度高，絲絲相扣，環環相連，是一個艱巨而複雜的系統工程，是一項重大而敏感的社會動員。做好這項工作，統一指揮是關鍵，部門協作是保障，軍民聯防是支撐，社會參與是基礎。我們要根據新時期經濟社會發展對防災減災的要求，著眼于發揮我國的政治優勢和制度優勢，逐步形成反應靈敏、配合有力、運轉高效的防災減災機制。　[2007-07-17 15:55:20]
[回良玉]三、加強組織領導，切實做好防汛抗洪救災的各項工作　[2007-07-17 15:55:43]
[回良玉]防汛抗洪救災工作事關人民群眾生命安全，事關經濟社會發展全局。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關於防汛抗洪救災工作的指示精神和國家防總的部署，立足於防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，進一步加大工作力度，對抗洪救災工作進行再動員、再部署、再落實。受災地區要把防汛抗洪救災作為頭等大事，切實抓緊抓好。　[2007-07-17 15:56:26]
[回良玉]第一，要統一指揮，科學調度。國家防總、流域防總和各地防指要統籌部署防汛抗洪救災工作，特別是針對當前的汛情，進一步完善和落實各項防汛抗洪措施。要密切關注雨情水情，加密預報頻次，及時發佈天氣信息和汛情，為防洪決策提供及時準確的依據，特別要警惕和預防颱風、泥石流、滑坡等突發性災害。要按照洪水調度方案，科學調度水庫、湖泊、閘壩和分洪河道等防洪工程，合理控制水庫、河道和湖泊水位，充分發揮防洪工程的減災效益。　[2007-07-17 15:58:18]
[回良玉]第二，要突出重點，強化措施。當前防汛抗洪的重點是“兩個突出”：一是突出做好淮河、長江等重要堤防的防守，確保不決口、不潰堤；二是突出做好中小型水庫安全度汛和山洪、泥石流災害防禦，把好人員轉移這一關鍵環節，切實避免群死群傷事件的發生。　[2007-07-17 15:59:18]
[回良玉]對大江大河重點堤段、險工險段和薄弱地段，要加大堤防防守力度，上足防守人員，晝夜不斷進行巡堤查險。抗洪搶險隊伍要隨時待命，準備應付各種突發性險情。要做好蓄滯洪區運用的準備，對區內群眾撤退道路、交通工具、轉移地點、生活安置等都要有相應的預案和詳盡的安排，確保需要分蓄洪時能及時安全地啟用。要按照預案要求，抓好防汛組織、工程、隊伍、物資的準備，提高處理應急突發事件的能力。　[2007-07-17 15:59:24]
[回良玉]第三，要密切配合，形成合力。防汛抗洪是一盤棋，上下游、左右岸和各地區、各部門要協調配合、步調一致。各地要發揚顧全大局、服從指揮、團結抗洪的優良傳統，堅決服從各級防指的統一指揮和調度。各有關部門要按照職責分工，各司其職，通力合作，急事急辦，特事特辦，加大對災區的支持。各地要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯絡和協調，及時通報信息，有針對性地制訂部隊參加抗洪救災的各種具體措施。　[2007-07-17 16:01:27]
[回良玉]第四，要搞好救災，安置群眾。行蓄洪區為抗洪全局作出了犧牲，當前特別要做好行蓄洪區群眾的安置工作，按照國家有關規定，落實好各項補償補助政策。現在正值盛夏，天氣炎熱，災區群眾生活、衛生防疫、社會穩定等問題比較突出，救災任務十分繁重。各受災地區都要切實做好災民安置和救災工作，妥善安置好他們的基本生活，確保有飯吃、有乾淨水喝、有衣穿、有住處、有病能醫。要搞好衛生防疫，確保災區不發生疫情流行。要組織發動群眾搞好生産自救，幫助他們搞好恢復重建。　[2007-07-17 16:04:09]
[回良玉]第五，要落實責任，嚴肅紀律。防汛抗洪救災責任重於泰山。各地要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗洪救災責任制，主要領導負總責，有關領導分工負責。南方受災地區要認真總結前一階段抗洪救災工作的經驗教訓，查漏補缺，切實把各項責任和措施落實到人。北方地區要對防汛責任制的落實情況進行再檢查，責任人必須上崗到位。　[2007-07-17 16:06:24]
[回良玉]要嚴肅紀律和問責制，嚴格執行防汛抗旱指揮命令，對不服從指揮調度而造成重大損失的，因工作不到位、組織不得力造成堤防決口、水庫垮壩和重大人員傷亡事件的，要依法嚴肅追究責任。各級領導幹部要深入防汛抗旱救災第一線，靠前指揮，現場指導，提高突發事件處理和防洪調度指揮的能力。要做好災情發佈工作，規範災情發佈的內容、時段和方式，發佈的數據要及時、準確、統一。　[2007-07-17 16:07:24]
[回良玉]第六，要統籌兼顧，抓好生産。在做好當前防汛抗洪救災工作的同時，我們要千方百計抓好農業生産，統籌做好農村各項工作。當前正值秋季農業生産關鍵時節，要努力擴大秋糧面積，抓緊受災農作物的搶種、補種和改種，加強農作物病蟲害防治，搞好田間管理和生産技術服務，力爭秋糧有個好收成。　[2007-07-17 16:08:47]
[回良玉]當前，要認真落實扶持生豬生産的各項措施，促進畜牧業健康發展。我們要搞好夏糧和早稻的收購，強化汛期糧食保管措施，確保糧食不受損失。要組織好糧食、豬肉等農副産品的調運，特別是要保障受災地區群眾生産生活基本需要。要認真落實各項強農惠農措施，著力推進農村綜合改革、集體林權制度改革和農村金融改革，加快發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設，努力促進糧食穩定發展和農民持續增收。　[2007-07-17 16:09:30]
[回良玉]同志們，當前防汛抗洪救災任務十分緊迫，經濟社會發展任務十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，發揚偉大的抗洪精神，齊心協力，頑強拼搏，堅決打贏今年防汛抗洪救災這場硬仗，促進經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。　[2007-07-17 16:10:36]
[國務院副秘書長張勇]國務院副秘書長張勇：同志們：剛才，良玉副總理的講話充分肯定了前一階段防汛抗洪工作取得的成效，深入分析了當前面臨的嚴峻形勢和嚴峻任務，對下一階段全國防汛抗洪工作進行了安排部署。特別是對當前和今後一個時期，貫徹落實科學發展觀，做好當前防汛抗洪救災工作，在指導方針、原則要求、工作舉措、體制機制等四個方面提出了明確要求。各地區、各有關部門要認真學習，深刻領會良玉副總理的講話精神，進一步加大工作力度，對防汛抗洪救災工作進行再動員、再部署、再落實，全力以赴、紮實工作，奪取抗洪搶險救災工作的全面勝利。全國防汛抗洪救災電視電話會議到此結束，散會。　[2007-07-17 16:12:26]