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[勞動和社會保障部辦公廳副主任尹成基]各位新聞界的朋友，大家上午好，很高興又和大家見面，非常歡迎各位記者參加勞動保障部第二季度例行新聞發佈會。今天的新聞發佈會由我和勞動保障部信息中心副主任翟燕立同志向大家有關情況，主要是兩個方面的內容，一個是通報上半年勞動保障工作的進展情況；二是介紹二季度部分城市勞動力市場供求狀況。首先，由我向大家通報上半年勞動保障工作的情況。　[2007-07-20 10:07:26]
[尹成基]今年上半年，各級勞動保障部門以科學發展觀為統領，圍繞構建社會主義和諧社會，全面貫徹落實勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要的目標任務，進一步加大就業再就業工作力度，積極推進社會保障體系建設，努力協調勞動關係，加強勞動保障法制建設，依法維護勞動者合法權益，按照部門分工做好農民工有關工作，勞動保障各項工作取得了較大進展。　[2007-07-20 10:08:53]
[尹成基] 一、上半年主要工作進展情況。（一）就業再就業工作成效顯著。各地、各部門圍繞中央確定的“95146”目標任務（城鎮新增就業900萬，再就業500萬，其中困難群體就業100萬，城鎮登記失業率控制在4.6%以內）進一步落實積極的就業政策，不斷加大工作力度，就業再就業工作取得明顯進展。　[2007-07-20 10:13:21]
[尹成基]一是就業再就業目標任務完成情況好于往年同期。1-6月，全國累計實現城鎮新增就業人員629萬人，比去年上半年多實現就業21萬人，完成全年目標任務的70%（去年同期為67%）；下崗失業人員再就業279萬人，完成全年目標任務的56%（去年同期為47%）；就業困難人員再就業74萬人，完成全年目標任務100萬人的74%（去年同期為65%），這個成績是實施積極就業政策以來同期最好水平。截至6月底，全國城鎮登記失業人數838萬人，城鎮登記失業率為4.1%，比去年同期下降0.1個百分點。　[2007-07-20 10:14:17]
[尹成基]二是零就業家庭等困難人員就業工作取得新的突破。目前，一些地區已經全面完成上半年零就業家庭就業任務，不少地區明確提出了消除零就業家庭的工作目標和具體計劃，有的地區還開始探索動態幫扶的長效機制。大部分地區以援助零就業家庭為主線，積極開展創建充分就業社區試點，初步建立了相應的組織體系、責任體系、保障體系和考核評估體系。　[2007-07-20 10:14:56]
[尹成基] 近8千個社區經省市評估率先達標，達標社區內有勞動能力和就業願望的勞動者就業率達80%以上，下崗失業人員和城鎮登記失業人員就業率達90%以上，就業困難人員得到了有效援助，零就業家庭基本消除。同時，各地積極穩妥地處理並軌遺留問題，統籌做好高校畢業生、農民工和復員轉業軍人等新增勞動力的就業工作。　[2007-07-20 10:15:47]
[尹成基]三是公共就業服務體系建設進一步加強。各地大力推進就業服務的制度化、專業化和社會化建設，努力完善公共就業服務場所功能，面向廣大勞動者和用人單位，積極實行以人為本的就業服務，認真做好勞動力市場信息發佈、職業介紹、職業指導、技能培訓與創業服務等各項工作，不斷創新工作方式方法，就業服務的質量和效率進一步提高。　[2007-07-20 10:16:24]
[尹成基]四是失業調控工作穩步推進。各地努力做好國有大中型企業主輔分離輔業改制安置富餘人員、規範企業裁員和建立失業預警機制等工作，認真總結關閉破産企業職工安置工作經驗，著力推廣“先安置後破産，重組與再就業相結合”的有效做法，積極推動部分省市“就業新起點計劃”試點工作的開展，從産生失業的源頭抓起，採取多種手段和政策措施，穩定就業、減少失業。截至6月底，全國所有省份的城鎮登記失業率都控制在本地區年度預期目標以內。　[2007-07-20 10:16:54]
[尹成基]五是高技能人才和職業培訓工作力度進一步加大。制定了《高技能人才培養體系建設"十一五"規劃綱要》。開展校企合作，繼續組織實施高技能人才培養工程，加強公共實訓基地建設，加快培養高技能人才。健全高技能人才評價體系和激勵機制，開展各種形式的職業技能競賽，拓寬高技能人才成長渠道。全面推進職業培訓工作，提高勞動者就業能力。職業技能鑒定質量管理進一步加強，建立了分級負責的責任體系和職業技能鑒定所（站）“紅黑榜”制度，形成了表彰與退出機制。　[2007-07-20 10:17:22]
[尹成基]（二）社會保障工作進展明顯。各級勞動保障部門努力擴大覆蓋範圍，積極徵繳，確保各項待遇支付，認真做好管理服務，強化基金管理，社會保障工作取得新進展。　[2007-07-20 10:18:29]
[尹成基]一是各地按時足額支付各項社會保險待遇特別是確保基本養老金按時足額發放的成果繼續得到鞏固。1-6月，全國共發放參保離退休人員基本養老金2782億元，各地上報無拖欠。　[2007-07-20 10:19:01]
[尹成基]二是社會保險覆蓋範圍繼續擴大，基金收入持續增長。各地以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為重點，積極改善管理和服務，努力擴大各項社會保險覆蓋面，加強基金徵繳稽核，確保應收盡收，各項社會保險擴面徵繳呈現出快速增長的良好態勢，工作進度均快於時間進度，基金支撐能力進一步增強。根據快報統計，6月底，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19331萬人、16981萬人、11314萬人、10990萬人和6879萬人，分別比去年底增加565萬人、1249萬人、127萬人、722萬人和420萬人，均完成年度計劃的一半以上。1-6月，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險基金總收入4655.6億元，同比增長29.9%。　[2007-07-20 10:19:31]
[尹成基]三是各項社會保險制度進一步完善。明確了基本養老保險省級統籌的標準，積極推進省級統籌工作。新的基本養老金計發辦法運行平穩，參保繳費激勵約束機制得到增強。原有企業年金基金移交工作穩步推進。認真解決國有困難企業和關閉破産企業退休人員參加醫療保險資金來源問題，進一步加強醫療保險管理服務，醫療保險制度繼續保持平穩運行態勢。生育保險制度建設協同推進。失業保險總體運行情況良好，保障失業人員基本生活和促進就業再就業的功能得到進一步發揮。工傷保險政策和有關標準進一步完善，勞動能力鑒定標準修訂實施，工傷預防和工傷康復試點工作繼續推進。積極探索被徵地農民的社會保障辦法並取得明顯成效，農村養老保險工作取得了新的進展。　[2007-07-20 10:20:13]
[尹成基]四是各項社會保險試點工作平穩推進。繼續做好擴大做實個人賬戶試點工作。城鎮居民基本醫療保險試點的準備工作基本完成，國務院已下發《國務院關於開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發〔2007〕20號），並將專門召開會議對試點作出部署。東部7省市擴大失業保險基金支出範圍試點工作進入實質性操作階段，非試點地區繼續用好職業培訓和職業介紹兩項補貼政策，進一步發揮其對促進就業的作用。部分省份探索開展了新型農村養老保險工作，一些城市統籌城鄉養老保險制度建設取得較大進展。　[2007-07-20 10:20:54]
[尹成基]五是社會保險基金監管進一步加強。各地認真落實國務院第157次常務會議精神，積極採取措施，繼續抓緊整改社保基金審計發現的問題。開展了養老保險、醫療保險、工傷保險費徵繳情況專項檢查和社保基金安全宣傳教育活動。加強基金監督管理法制建設，探索建立信息披露制度，加強監管力度，企業年金市場運行進一步規範。全國社保基金規模持續增長，運營收益穩步增加。　[2007-07-20 10:21:24]
[尹成基]（三）勞動關係協調工作得到加強。各級勞動保障部門進一步加大勞動關係協調工作力度，不斷創新工作方法，努力維護勞動者合法權益，總體上保持了勞動關係的和諧穩定。　[2007-07-20 10:23:47]
[尹成基]一是勞動合同制度三年行動計劃取得積極進展。在建築業、住宿和餐飲業開展了勞動合同“簽約行動”，制定發佈了勞動合同示範文本，兩個行業的勞動合同簽訂率明顯提高，勞動合同管理進一步規範。開展了勞動合同“百市示範點活動”，發揮其在勞動合同制度建設方面的示範帶動作用，已在14個省份確定51個示範城市。全面啟動了勞動用工備案制度建設，企業勞動用工的動態管理逐步加強。同時，對國有企業主輔分離輔業改制中的勞動關係處理工作進一步加強，協調勞動關係三方機制建設穩步推進，集體協商和集體合同制度逐步健全，並深入開展了創建勞動關係和諧企業與工業園區活動。　[2007-07-20 10:24:13]
[尹成基]二是預防和解決企業工資拖欠工作取得新的進展。全國絕大多數地區建立了解決企業工資拖欠問題工作協調機制，基本摸清了工資歷史拖欠數額及企業分類狀況，積極推動企業開展清欠工作。　[2007-07-20 10:25:08]
[尹成基]三是企業工資調控力度進一步加大。部裏下發了《關於進一步健全最低工資制度的通知》（勞社部函〔2007〕20號），要求各地進一步合理調整最低工資標準，進一步規範用人單位的工資支付行為。各地嚴格執行最低工資標準，在去年普遍調整的基礎上，部分省市今年又調整了最低工資標準。加強對企業工資分配的調控和指導，18個省份制訂發佈了工資指導線，進一步發揮工資指導線對促進企業工資合理增長的作用。　[2007-07-20 10:25:36]
[尹成基]四是勞動爭議處理工作進一步加強。積極研究完善企業內部勞動糾紛預防和勞動爭議協商解決機制，勞動爭議調解工作得到加強。繼續完善勞動爭議仲裁各項制度及仲裁程序，提高勞動仲裁質量，勞動爭議處理能力逐步提高。各級勞動爭議仲裁機構積極開展勞動爭議案件處理工作，及時處理了一大批勞動爭議案件。　[2007-07-20 10:26:32]
[尹成基]五是勞動關係工作體系建設試點工作取得初步成效。各地以加強基層勞動關係工作平臺為重點，加強勞動關係工作體系建設，推進勞動關係協調工作進社區，全力提高勞動關係協調工作能力。　[2007-07-20 10:27:03]
[尹成基]（四）農民工工作穩步推進。各級勞動保障部門按照部門分工，繼續推進農民工就業、社會保障和權益維護等工作，取得了新的進展。　[2007-07-20 10:28:04]
[尹成基]一是農民工就業工作取得積極進展。春節前，積極採取措施引導農村勞動力合理有序流動。春節後，組織開展了“春風行動”，對農民工實施免費就業服務，並對進城農民工實行職業介紹補貼和職業培訓補貼，進一步改善農民工的就業環境。加強對農民工的技能培訓和技能鑒定服務，實施農村勞動力技能就業計劃。繼續開展勞務輸出示範縣活動，大力發展有組織的勞務輸出，推動建立多種形式的跨地區勞務協作。　[2007-07-20 10:28:28]
[尹成基]二是農民工社會保障工作進一步加強。繼續實施高風險企業農民工參加工傷保險的"平安計劃"，以建築業為重點，大力推進高風險企業農民工參加工傷保險，啟動商貿、餐飲、住宿等服務業農民工參加工傷保險試點工作，繼續實施農民工參加醫療保險專項擴面行動，農民工參加工傷和醫療保險人數持續增加。6月底，農民工參加工傷和醫療保險分別達到3062萬人和2688萬人，比上年底分別增加525萬人和321萬人。同時，抓緊研究制定農民工參加養老保險辦法。　[2007-07-20 10:29:07]
[尹成基]三是農民工勞動保障權益得到有效維護。組織開展了農民工工資支付情況專項檢查和督查工作，為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元，解決拖欠農民工工資問題的形勢逐漸好轉，拖欠農民工工資的舉報投訴案件呈下降趨勢。以建築業、住宿和餐飲業為重點，推動用人單位與農民工依法訂立並履行勞動合同。加快建立保障農民工工資支付的長效機制。　[2007-07-20 10:29:50]
[尹成基]（五）勞動保障法制工作取得重要進展。各地進一步加強勞動保障法制建設，健全勞動保障法律體系，加大勞動保障監察執法力度，創新普法宣傳工作方式，勞動保障立法工作取得重大進展，各項勞動保障法律法規得到更好的貫徹實施。　[2007-07-20 10:30:18]
[尹成基]一是《勞動合同法》等法律法規頒布。6月底，《勞動合同法》通過全國人大常委會審議並頒布，將於2008年1月1日起施行。這是繼1994年《勞動法》頒布後，我國勞動保障立法工作的一個重大進展。《勞動合同法》實施準備工作正在全面部署。2月份，國務院常務會議審議通過了《殘疾人就業條例》，並於今年5月1日起施行。　[2007-07-20 10:31:36]
[尹成基] 二是《就業促進法》等法律法規立法進程加快。《就業促進法》完成了向社會公開徵求意見工作，修改後將於8月份將提交第三次審議。配合全國人大常委會法工委做好《勞動爭議調解仲裁法》的修改論證工作。配合國務院法制辦做好《社會保險法》草案徵求意見和修改工作。《工傷保險條例（修訂）》、《企業工資條例（草案）》和《女職工勞動保護規定（修訂）》的起草工作正在積極推進。　[2007-07-20 10:33:29]
[尹成基]三是勞動保障監察執法工作力度進一步加大。各地組織開展了規範勞動力市場秩序、勞動用工情況大檢查等專項檢查活動。不斷加大執法監察力度，通過開展日常巡視檢查、書面審查及接受舉報投訴等執法形式，認真維護勞動者合法權益。集中力量抓好大案要案的查處工作，聯合有關部門對山西“黑磚窯”事件進行了調查核實，並在全國範圍內部署了開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。　[2007-07-20 10:34:04]
[尹成基]二、下半年工作。（一）完成全年的就業再就業目標任務。一是著力促進零就業家庭和就業困難人員再就業。大力開發公益性崗位，進一步落實崗位和社會保險補貼政策，將再就業援助與創建充分就業社區結合起來，年底前基本解決零就業家庭就業問題，並逐步建立促進零就業家庭和困難群眾再就業的長效機制。力爭年底前建立起失業保險、低保與就業工作的聯動機制，引導和促進失業人員及有勞動能力的低保對象實現再就業。　[2007-07-20 10:34:40]
[尹成基]二是妥善處理歷史遺留問題。沒有完成並軌任務的地區加快工作進度，今年年底前基本解決並軌遺留問題。　[2007-07-20 10:35:42]
[尹成基] 三是統籌做好高校畢業生、農民工、復員轉業軍人的就業工作。加強對大學畢業生的就業服務和就業援助，積極促進高校畢業生就業，推進統籌城鄉就業，配合有關部門做好復員退伍軍人的就業安置工作。四是繼續加強失業調控。做好國有大中型企業主輔分離安置富餘人員、關閉破産企業職工安置和建立失業預警機制等工作。　[2007-07-20 10:36:14]
[尹成基]（二）加快完善社會保障制度。一是按時足額支付各項社會保險待遇。加強調度和監控，做好基金收支情況的動態分析，加大財政投入力度，密切關注部分困難地區和企業確保發放工作情況，確保養老金髮放工作繼續實現當期無拖欠。　[2007-07-20 10:36:39]
[尹成基]二是繼續深化養老保險制度改革。做好企業離退休人員養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制，積極推進機關事業單位養老保險制度改革，研究稅收優惠政策鼓勵有條件的企業發展企業年金，推動建立多層次的養老保險體系，逐步緩解待遇差矛盾。做好做實個人賬戶試點工作，抓緊研究解決基金投資運營管理辦法等問題，確保試點工作順利開展。抓好新的計發辦法的組織實施。提高統籌層次，加快省級統籌步伐。全面完成企業年金移交管理工作。　[2007-07-20 10:37:17]
[尹成基]三是統籌做好高校畢業生、農民工、復員轉業軍人的就業工作。加強對大學畢業生的就業服務和就業援助，積極促進高校畢業生就業，推進統籌城鄉就業，配合有關部門做好復員退伍軍人的就業安置工作。四是繼續加強失業調控。做好國有大中型企業主輔分離安置富餘人員、關閉破産企業職工安置和建立失業預警機制等工作。　[2007-07-20 10:37:43]
[尹成基]（二）加快完善社會保障制度。一是按時足額支付各項社會保險待遇。加強調度和監控，做好基金收支情況的動態分析，加大財政投入力度，密切關注部分困難地區和企業確保發放工作情況，確保養老金髮放工作繼續實現當期無拖欠。　[2007-07-20 10:39:33]
[尹成基]二是繼續深化養老保險制度改革。做好企業離退休人員養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制，積極推進機關事業單位養老保險制度改革，研究稅收優惠政策鼓勵有條件的企業發展企業年金，推動建立多層次的養老保險體系，逐步緩解待遇差矛盾。做好做實個人賬戶試點工作，抓緊研究解決基金投資運營管理辦法等問題，確保試點工作順利開展。抓好新的計發辦法的組織實施。提高統籌層次，加快省級統籌步伐。全面完成企業年金移交管理工作。　[2007-07-20 10:40:18]
[尹成基]三是加快推進城鎮居民基本醫療保險試點。啟動城鎮居民基本醫療保險試點，抓緊制定配套文件，做好宣傳工作，加快推進。抓緊研究解決國有困難企業和關閉破産企業退休人員參加醫療保險資金來源問題，加強醫療保險管理服務，並協調推進生育保險工作。　[2007-07-20 10:40:51]
[尹成基]四是繼續指導東部地區擴大失業保險基金支出範圍試點。力爭試點省份所有符合條件的地區在年底前全面啟動試點，推動非試點地區充分發揮職業培訓和職業介紹補貼對促進就業的積極作用。　[2007-07-20 10:41:29]
[尹成基]五是繼續加強擴面徵繳工作。以非公有制經濟組織人員為重點，進一步改善管理和服務，落實下崗失業人員再就業社會保險補貼政策，擴大各項社會保險覆蓋面。加強徵繳稽核工作，確保應收盡收，增強基金的支撐能力。　[2007-07-20 10:42:01]
[尹成基]六是加大基金監管力度。督促各地繼續抓緊做好去年基金審計整改糾正的收尾工作，配合審計署做好今年的審計工作，全面開展社會保險費徵繳情況專項檢查，做好社保基金安全宣傳教育活動，進行第二次企業年金基金管理機構資格認定，加強全國社會保障基金和企業年金的監督。　[2007-07-20 10:42:27]
[尹成基]七是加強社保經辦機構能力建設。加快社保經辦機構特別是基層街道社區、鄉鎮的勞動保障事務所、站建設，加強經辦機構人員培訓，提高隊伍素質。加快金保工程建設，提高經辦管理信息化水平。　[2007-07-20 10:42:58]
[尹成基]（三）積極協調勞動關係。一是做好《勞動合同法》貫徹實施的準備工作。加強宣傳普及和教育培訓，做好《勞動合同法》貫徹實施的準備工作。進一步推進勞動合同三年行動計劃，進一步提高勞動合同簽訂率和企業勞動合同管理水平，完成年底前勞動合同簽訂率達到90%的目標任務。加大地方集體合同立法步伐，研究制定集體合同制度五年覆蓋計劃，從2007到2012年基本實現集體協商和集體合同制度覆蓋各類已建工會企業。　[2007-07-20 10:43:20]
[尹成基]二是進一步加大協調勞動關係工作力度。全面啟動建立勞動用工備案制度，繼續做好國有企業改革中的勞動關係處理工作和改制企業的職工安置工作。三是繼續推動國有企業解決工資拖欠問題。加快工作步伐，按時完成清欠任務，建立完善預防新欠的長效機制，配合有關部門加強日常監管。四是加大對企業職工工資增長的調節力度。合理調整最低工資標準，加強對企業貫徹落實最低工資制度情況的監督檢查，重點查處變相違反最低工資規定的行為。研究制定促進企業工資增長的辦法，促進企業職工工資水平隨效益增長逐步提高。　[2007-07-20 10:44:44]
[尹成基]（五）做好農民工工作。一是繼續做好農民工就業工作。繼續組織實施統籌城鄉就業試點，推進城鄉統一勞動力市場建設，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，加強就業服務，創造更好的就業環境，促進農村勞動力轉移就業。研究制定扶持政策，改善創業環境，鼓勵引導外出務工農民回鄉創業。二是加大力度、完善制度、強化服務，繼續推進農民工參加工傷保險和醫療保險。繼續落實“平安計劃”，以建築業農民工為重點，加快推進建築施工企業、煤礦和商貿、餐飲、住宿等行業的農民工參加工傷保險。加大農民工醫療保險專項擴面行動工作力度，力爭參保人數超過3000萬人。研究農民工流動過程中的醫療保險關係接續問題。抓緊研究探索農民工養老保險辦法。三是進一步加大維護農民工勞動權益工作力度。繼續開展農民工工資支付情況專項檢查，及時處理拖欠農民工工資行為，並進一步建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制。嚴格執行最低工資和小時最低工資制度，積極採取措施推動用人單位與農民工依法訂立並履行勞動合同。加強對農民工工作前瞻性問題研究，探索建立農民工權益保障長效機制。　[2007-07-20 10:45:11]
[尹成基]（四）加強勞動保障監察執法。一是加大監察執法力度。加強監察機構和隊伍建設，完善監察執法機制和制度。會同有關部門集中力量抓好今年7－8月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，以鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，全面檢查勞動用工情況和執行勞動保障法律法規情況，嚴厲打擊非法用工、使用童工、不簽訂勞動合同、拖欠工資等違法行為，配合有關部門查處拐騙農民工、使用童工、強迫勞動等違法犯罪行為，切實維護好城鄉所有農民工的合法權益。研究加強農村企業用工管理的政策措施，規範農村企業用工行為。研究制定用人單位招用在校學生勞動權益保護問題的措施。二是加快勞動保障法制建設。配合有關部門做好《就業促進法》、《社會保險法》和《勞動爭議調解仲裁法》等重要法律的審議修改和有關法規草案的起草和修訂工作。三是進一步加強勞動保障普法宣傳，提高用人單位的守法意識和勞動者的依法維權意識。　[2007-07-20 10:46:03]
[尹成基]（六）舉辦亞洲就業論壇和社會保障論壇。今年8月13日，中國將在北京承辦由國際勞工組織舉辦的“亞洲就業論壇”，交流亞洲各國在創造就業方面的政策和經驗，促進亞洲地區的體面勞動。論壇將採用高級別圓桌全體會議和分議題討論會的形式，主題為“增長、就業與體面勞動”。論壇將邀請亞洲地區20多個成員國的政府、僱主和工人三方代表參加。中國香港和澳門特別行政區也將受邀派代表參加。國際勞工組織和其它有關國際組織、機構也將派代表出席論壇。中國將由勞動保障部、發展改革委、財政部、全國總工會、中企聯等單位組成代表團參會。9月，將舉辦中國社會保障論壇第二屆年會。中國社會保障論壇是中國社會保障領域權威、高端交流平臺。第二屆年會的主題為“建立覆蓋城鄉的社會保障體系”。目前，兩個論壇的準備工作正在緊張有序地進行。　[2007-07-20 10:47:10]
[尹成基]我就給大家通報到這裡，下面，請勞動保障部信息中心副主任翟燕立向大家通報二季度部分城市勞動力市場職業供求狀況。　[2007-07-20 10:51:13]
[勞動和社會保障部信息中心副主任翟燕立]歡迎大家來參加發佈會，下面我發佈二季度部分城市勞動力市場職業供求狀況。　[2007-07-20 10:52:15]
[翟燕立]2007年第二季度，中國勞動力市場信息網監測中心對全國103個城市的勞動力市場職業供求信息進行了統計分析。這103個城市分佈在全國各大區域，擁有市區人口1.8億，約佔全國地級以上城市市區人口的47%；擁有市區從業人員（含城鎮個體勞動者）5308萬人，約佔全國地級以上城市市區從業人員的54%。　[2007-07-20 10:53:23]
[翟燕立]從統計的情況來看，全國103個城市勞動力市場職業供求信息主要表現出以下幾方面特徵：一、總體而言，勞動力的供給仍大於需求。103個城市中，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約433萬人，進入勞動力市場的求職者約444萬人。求人倍率約為0.98，意味著崗位空缺，大概少11萬人。在本季度與上季度相同的89個城市中，本季度的需求人數、求職人數分別比上季度增加56.9萬人和57.1萬人，各增長了18.1%和17.6%；在本季度與去年第二季度相同的89個城市中，本季度需求人數、求職人數分別比去年同期增加47萬人和31.5萬人，各增長了14.4%和9.1%。我們用四個字概括就是供需兩旺。　[2007-07-20 10:53:49]
[翟燕立]二、從總量結構看，第三産業的用人需求依然佔主體地位。本季度一、二、三産業需求人數所佔比重依次為2.3%、37.3%和60.4%。與上季度和去年同期相比，第三産業的需求比重分別下降了2.3和5.5個百分點，第二産業的需求比重分別上升了2.6和5.8個百分點。三、79.3%的企業用人需求集中在製造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業、建築業，以上各行業的用人需求比重分別為29%、16.2%、12.2%、9.2%、7%和5.7%。其中，製造業和建築業的用人需求分別佔第二産業全部用人需求的78%和15%，二者合計達93%；批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業的用人需求分別佔第三産業全部用人需求的26.8%、20.2%、15.2%和11.6%，四項合計為73.8%。與上季度和去年同期相比，製造業的需求比重分別增長了2.6和5.3個百分點，建築業的需求比重各增長了0.1個百分點，批發和零售業的需求比重分別下降了1.3和2.5個百分點，居民服務和其他服務業的用人需求比重分別下降了0.6和3.0個百分點；住宿和餐飲業的用人需求比重比上季度下降了0.7個百分點，比去年同期增長了1個百分點。　[2007-07-20 10:55:47]
[翟燕立]四、從用人單位看，企業用人佔主體地位，所佔比重達96.9%，機關、事業單位的用人需求所佔比重僅佔0.9%，其他單位用人需求比重為2.2%。在企業用人需求中，內資企業佔75.7%。其中以私營企業、有限責任公司和股份有限公司的用人需求較大，比重分別為28.3%、18.8%和10.7%，國有、集體企業的用人需求比重僅為7.3%；港、澳、臺商投資企業的用人需求比重為7%；外商投資企業的用人需求比重為8%；個體經營的用人需求比重為9.3%。五、在所有求職人員中，失業人員 所佔比重為54%。其中，新成長失業青年佔21.1%（在新成長失業青年中應屆高校畢業生佔36.8%），就業轉失業人員佔18.1%，其他失業人員佔14.8%；外來務工人員的比重為29.9%。外來務工人員是由本市農村人員和外埠人員組成，比重分別為15.2%和14.7%。與上季度和去年同期相比，就業轉失業人員的求職比重穩中有降；新成長失業青年的求職比重穩中有升；外來務工人員中，外埠人員的求職比重有明顯增長。　[2007-07-20 10:56:38]
[翟燕立]六、勞動力市場中高技能人才依然供不應求。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大於1，勞動力需求大於供給。其中技師、高級技師的求人倍率較大，分別為2.31、2.29。七、全國十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，機械冷加工人員、餐廳服務人員、推銷展銷人員、裁剪縫紉人員等職業的用人需求較大。而營業人員、財會人員、社會仲介服務人員、機動車駕駛人員等職業的用人需求相對較小。　[2007-07-20 10:59:23]
[翟燕立]我總結一下規律，叫“兩頭緊”，一個是高端人才是非常緊缺，另外一個就是實際操作型的人員非常緊缺。那麼，什麼樣的人員求人倍率小于1呢？相對來講工作條件比較好的、工資待遇相對比較高的、勞動強度比較低的職業，比如司機、秘書、打字員、營業人員、財會人員，類似這樣的人員一般來講現在求職的人數大大多於崗位空缺數。什麼樣的人比較緊缺呢？高端人員、機械操作工、熱加工、冷加工等具有一定操作技能的人才企業非常需要。　[2007-07-20 11:06:48]
[翟燕立]我們連續幾個季度發佈一些數據、一些表格，現在我給大家解讀一下。實際上，我們從2001年開始正式做這項工作，實際目的是研究勞動力市場供求的變化和我們國家宏觀經濟變化之間的對應的關係。大家知道，在國外，勞動力市場指標實際是一個國家宏觀經濟重要的指標。比如美國公佈失業率，甚至還要統計報紙上招聘的廣告數，它實際研究的是和宏觀經濟之間的關係。這些年我們從趨勢上勞動力市場上有哪些變化呢？這個圖是我們從有統計之後到這個季度為止的求人倍率整個的變化圖。從2002、2003年數據比較穩定，大家看到第一個趨勢是求人倍率每年始終都是在穩步上升，一直是在0.85以上，這幾個季度一直維持在0.9，甚至最近幾個季度到了0.98。　[2007-07-20 11:07:56]
[翟燕立]下一個圖是關於産業變化的情況，大家可以看到，三産從最開始的高於70%現在是在60%左右，二産是在逐步上升，一産基本穩定。結合我們國家這五六年以來的經濟變化大家可以看到，二産發展速度是非常快的。這幾年我們國家不管是從出口來講，還是從工業生産來講發展都非常快。昨天國家統計局公佈了上半年國民經濟發展狀況，二産增長了13.6%，三産增長10.6%，一産增長4.6%。從勞動力市場供求變化來看，也和國家宏觀經濟的變化保持了非常好的一致性，它也反過來驗證了勞動力市場供求數據的準確度。　[2007-07-20 11:12:01]
[翟燕立]我們再看分行業變化的情況。大家看到，近幾年製造業工程機械方面的産業非常紅火，從2001年不到20%到現在將近30%，反映了製造業持續産業的興旺發達。我們在最開始的時候採礦業的數值是低於0.5，2005年是0.6，現在已經是1.2、1.0了，已經翻了一番了。再有，建築業這些年基本維持了穩中有升的態勢。大家能夠發現，它基本和我們國家的宏觀經濟非常合拍的。我們再看求職人員構成的變化情況。失業人員有一個先上升、後下降的變化，這也是和我們國家體制、企業的轉制改革相關的，其他的變化比如就業轉失業、農村進城務工人員的變化趨勢,大家都可以繼續研究，我們認為數據還是相當能夠説明問題的。　[2007-07-20 11:13:18]
[翟燕立]通過研究這幾年的數據我們感到，我們國家的勞動力市場從相當大的程度來講已經成為了我們國家宏觀經濟的晴雨錶。我們從勞動力市場也可以看出國民經濟的情況。這幾年我們的勞動力市場供求求人倍率持續上升，綜合分析目前的情況我們認為，即使從勞動力市場來看，我們國家的宏觀經濟運行也是處於“合理增長範圍的上軸”。全國求人倍率始終處於穩步上升的狀態，特別是最近幾個季度達到接近1的程度。　[2007-07-20 11:16:24]
[翟燕立]從宏觀上來看，部分城市求人倍率大於1，説明部分城市出現了勞動力供不應求的情況。所以綜合來講，從全國總的求人倍率來看，勞動力市場處於高位運行狀態，從企業用人需求的情況看，企業用人需求的持續上升。我們從這些形勢的綜合判斷來講，雖然我們現在還不好説宏觀經濟是過熱，還是比較熱，因為我們下這種結論，勞動力市場的這些數據需要和宏觀經濟相吻合的一到兩個完整的觀測週期。但從勞動力市場來看，我們國家的宏觀經濟運行也應該是處於“合理增長範圍的上軌”。　[2007-07-20 11:21:14]
[尹成基]謝謝翟主任給大家做非常詳細的介紹，下面開始提問。　[2007-07-20 11:24:26]
[中國國際廣播電臺記者]請問翟主任有關勞動力供求的問題，五月份中國社科院公佈一份報告，中國勞動力供求將在2009年出現拐點，出現普通供不應求的情況，您是否認同這一觀點？有人説中國勞動力市場供求出現了不穩定的情況，也就是説在城鎮裏的用工企業和單位他們提供的工資以及勞動條件是偏低的，另外，農村剩餘勞動力普通年齡偏大，知識與技能偏低，對這些問題勞動保障部將如何解決？　[2007-07-20 11:25:16]
[翟燕立]社科院的報告我們注意到了，而且我們也仔細進行了研究。從現在看，部分沿海和內陸省份出現了勞動工短缺的情況是客觀存在的。原來是東南沿海地區，近些年有向內陸地區蔓延的趨勢。但是，這種短缺從目前來看主要是表現為結構性的短缺。一個是指剛才我説到的“兩頭緊”的情況；二是女工短缺；三是一部分企業，特別是用工條件和勞動強度比較大、勞動條件比較差、勞動要求比較高的企業，他們很難招到人。勞動保障部調查，全國大概60、70%的企業反映招用勞工能夠完全滿足用人需求，最好的是環渤海地區超過了70%，大部分能夠滿足的全國佔到了80%左右。　[2007-07-20 11:25:50]
[翟燕立]反過來我們看農民工的反映，農民工春節回家我們問他打算明年還返回企業嗎？很多農民工説不願意回來，大概三分之一的農民工反映工資太低，三分之一反映勞動強度大。勞動強度比較大和工資比較低的企業的確現在招人比較困難。再有，地區發展問題。這些年國家對農業有所傾斜，對內陸省份也有所傾斜，不管是中部崛起還是東北振興戰略或者是西部戰略。這幾年中西部地區工業在興起，農業也在增加，從收入的比較來講，農民工找工作的機會成本是在增加的。　[2007-07-20 11:27:29]
[翟燕立]但是，我們還應該從我們國家的總體情況看，農村大量剩餘勞動力依然是存在的，城鎮新成長的勞動力,還有大量的失業人員需要進一步進行安置，所以每年勞動部測算的口徑每年都還有1200萬的缺口。所以我們總的來看，就業形勢還是十分嚴峻的。目前勞動力供大於求依然是我們現在的主要矛盾，在這個背景下，我們要做好結構性的調整工作，包括進一步開發我們的勞動力資源，比如通過加強培訓進一步提高我們的職業職能，這都是勞動保障部現在和未來著力開展的工作。　[2007-07-20 11:34:39]
[工人日報記者]“黑磚窯”事件社會普遍關注，現在有了什麼進展？針對“黑磚窯”事件，勞動保障部門如何加強對勞動者權益的保護？　[2007-07-20 11:37:36]
[尹成基]二季度山西“黑磚窯”事件確實在國內，甚至國際上都引起了很大的關注。對於“黑磚窯”事件，中央、國務院領導同志高度重視，及時作出了重要指示,責成勞動保障部會同公安部門和全國總工會組成了聯合工作組，到山西協調和指導事件的查處工作。從核實的情況來看，山西“黑磚窯”事件確實存在強迫勞動、拐騙農民工、限制人身自由這樣一些非常惡劣的違法犯罪行為,影響非常不好。國家法律法規都是嚴格禁止這些行為的。我們的刑法、勞動法等相關法律中都有明確的規定，他們的行為是非常惡劣的。政府的規定、法律的規定是非常明確的。對於這些違法行為，我們是發現一起，嚴厲查處一起。對勞動保障部門來講，依法維護農民工和廣大勞動者的合法權益是我們的一項重要職責。　[2007-07-20 11:38:42]
[尹成基]山西省委省政府高度重視事件的查處工作，有關的查處情況已陸續向社會公佈。到目前為止，對於一些重點地區涉及“黑磚窯”事件中的政府有關部門負責同志以及基層的黨員、幹部都作出了黨紀、政紀的處罰。涉及黨紀、政紀處罰的有95人。涉及刑事犯罪的也已經有了審判結果，其中，社會廣泛關注的衡庭漢等人故意傷害、非法拘禁一案，打手趙延兵被判處死刑，包工頭衡庭漢判處無期徒刑，窯主王兵兵判處有期徒刑9年。事件還在調查處理中，有關的查處情況會陸續向社會公佈，希望大家繼續關注。　[2007-07-20 11:42:50]
[尹成基]另外，針對山西發生的“黑磚窯”事件，國務院進行了專門的研究和部署，國務院常務會議聽取了專門彙報，對全國整治非法用工和打擊違法犯罪工作作出了部署。我們部牽頭，有9個部門參加成立了專項行動的領導小組。國務院辦公廳發出了通知，在全國做出了部署，9個部門也及時召開電視電話會議，作出部署。另外，由此引發的一些問題，我們將從制度方面加強管理，完善有關制度，包括鄉村企業的用工規範問題。鄉村企業的情況比較複雜，通過這次專項行動，勞動保障部門要重點摸清楚這類企業的用工情況，另外還需要進一步加強監督、執法、監察，這裡也涉及到流動人口管理、工商管理、國土資源管理。我們將從制度、源頭上加強鄉村這類小企業的管理。我們會及時通報給大家全國專項行動的進展情況，各地都對專項行動作出了專門的部署，多數省份成立了專門的領導機構，有些省份在國務院部署之前就已經採取了一些措施，山西“黑磚窯”事件發生之後，一些省份採取了相應的監督檢查措施和工作的部署。希望大家繼續關注，我們也會繼續向社會通報有關情況。　[2007-07-20 11:50:54]
[新華社記者]剛剛通過的《勞動合同法》對保護勞動者權益做了一些具體的規定，但有些人説一些規定比較超前，比如簽訂無期限的勞動合同，沒有簽定合同的要支付雙倍工資。這些規定會不會影響中國企業的競爭力，或者説會不會在實際操作中難以落實？　[2007-07-20 11:54:10]
[尹成基]謝謝你關注勞動保障的一些重要法律和制度建設，而且你對《勞動合同法》也有比較深入的研究，很關注《勞動合同法》當中一些新的規定。《勞動合同法》經過人大常委會審議通過，明年1月1日正式實施，目前正在進行實施前的各項準備工作。　[2007-07-20 11:55:11]
[尹成基]勞動合同制度的探索應該説從80年代中期，當時國有企業改革涉及用工制度的改革，從那個時候就開始了，到1994年頒布的《勞動法》對勞動合同制度應該説從法律層面上作出了規定。經過《勞動法》頒布以後十多年的實踐和探索，我們確實發現勞動合同制度從法律層面上對用人單位和勞動者雙方的權利、義務的規定還不是很全面，所以在執行當中有些方面缺少法律依據。《勞動合同法》的頒布有著非常重要的意義，也有一些新的特徵和一些基本特點，主要體現在：第一，《勞動合同法》繼承了勞動法規定的勞動合同制度，在這個基礎上進行了進一步的規範和完善。這是從法律層面，通過一部專門的法律加以明確，所以有一些規定更加具體、詳細，而且更加針對現實當中存在的一些問題，大家普遍關注的權益保障問題都作出了規定。　[2007-07-20 11:56:43]
[尹成基]第二，勞動合同法還有一個特點，進一步規定、明確了勞動合同雙方當事人的權利和義務，進一步規定了用人單位的義務，而且更加注重保護勞動者的權益。這是一個新的特點。第三，對於加強、加大勞動保障的執法檢查提供了重要的法律保障。我們在實踐當中也切實感受到出臺、頒布這部法律重要的現實意義。至於你説的會不會影響企業的競爭力，有些規定感覺比較超前。那些在國外市場經濟發達的國家都有這方面的規定。我們充分考慮了中國的國情，借鑒了市場經濟發展當中企業發展共同的要求。實施中我們會進一步關注這些問題。　[2007-07-20 11:59:54]
[尹成基]另外，對於一個守法的企業來講，它的競爭力取決於多方面的因素，社會因素、經濟因素，但關鍵的還是企業的創新能力，我們國家非常重視企業的創新發展。勞動者是企業發展比較重要的一個因素，但勞動法對用人單位和勞動者的權益作出進一步的規定，對於一個守法、有誠信、有創新力的企業來講，它不會增加企業成本，反而通過實施《勞動合同法》會更加有利於為這樣的企業創造一個更加公平競爭的環境，反而會有利於企業的發展，為企業的發展提供了更加有力的法律保障。　[2007-07-20 12:05:01]
[翟燕立]我補充一點，農民工離開企業，企業招不到人的一個重要原因就是工資低，勞動強度大、勞動條件差。如果一個企業沒有嚴格守法，給人家保障基本的工作和生活條件，給員工上社會保險，骨幹很難留住，就不利於企業今後的發展。　[2007-07-20 12:07:18]
[中國人口報記者]我國乙肝病毒攜帶者人數眾多，最近聽説勞動保障部將制訂促進他們就業的法規，不知道這個消息是否屬實？不久前中國肝炎防治基金會做了一個調查，有七成外企都拒絕乙肝病毒攜帶者就業。乙肝病毒攜帶者在就業過程中是在所有的行業中普遍受到歧視、拒絕，還是在某些行業比較突出？　[2007-07-20 12:09:00]
[尹成基]感謝你關注這個問題。我們國家對平等就業有著明確的法律規定。從法律層面上，禁止和消除就業歧視,政府的態度是非常明確的。第二，我們在實際執行過程中也是加大對用人單位就業歧視方面的監督。但是在實際當中確實有部分用人單位存在包括你説的問題在內的,性別、相貌等歧視性行為，國家的法規是不允許的。第三，關於乙肝病毒攜帶者的就業問題，總體上，除了極少數有特別要求的行業和職業崗位之外，對於招用乙肝病毒攜帶者是不應該有歧視行為的。　[2007-07-20 12:11:43]
[尹成基]最近勞動保障部和衛生部就這個問題專門下發了通知，要求各地勞動保障部門、衛生部門認真消除對乙肝病毒攜帶者的就業歧視，裏面對用人單位體檢、檢查的要求都是很具體的。目前，各地正在貫徹通知的要求。我相信經過各方面的努力、社會的監督，乙肝病毒攜帶者的就業會有更好的保障。謝謝。　[2007-07-20 12:14:57]
[尹成基]今天新聞發佈會到此結束，謝謝大家。　[2007-07-20 12:18:30]