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[國務院副秘書長 項兆倫]同志們：現在開會。　[2007-11-28 14:30:17]
[項兆倫]這次國家西部地區“兩基”攻堅總結表彰大會的主要任務是：學習貫徹黨的十七大精神，總結“兩基”攻堅取得的成就和經驗，表彰“兩基”攻堅先進地區、先進單位和先進個人。國務院對這次會議高度重視，國務委員、國家西部地區“兩基”攻堅領導小組組長陳至立同志出席今天的會議並將作重要講話。 　[2007-11-28 14:34:09]
[項兆倫]參加今天會議的有：各省、區、市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及教育、財政部門負責同志，中西部各省、區、市發展改革部門負責同志和西部各省、區、市“兩基”攻堅辦主任；國家西部地區“兩基”攻堅領導小組成員單位及中央國家機關有關部門負責同志；以及受表彰的先進地區、先進單位和先進個人代表。　[2007-11-28 14:35:18]
[項兆倫]今天的會議共有五項議程：一是請教育部副部長、國家“兩基”攻堅辦主任陳小婭同志彙報“兩基”攻堅工作完成情況；二是請廣西、青海、新疆、重慶4省、區、市人民政府負責同志作彙報發言；三是請教育部部長周濟同志宣讀“兩基”攻堅表彰決定，大會向先進地區、先進單位和先進個人代表頒獎、向山西等10省、區、市人民政府授予“兩基”紀念牌；四是請獲獎代表發言；五是請陳至立國務委員作重要講話。　[2007-11-28 14:35:55]
[項兆倫]現在，進行第一項議程，請教育部副部長、國家“兩基”攻堅辦主任陳小婭同志就《國家西部地區"兩基"攻堅計劃（2004-2007年）》實施情況作工作總結。　[2007-11-28 14:36:03]
[教育部副部長、國家“兩基”攻堅辦主任 陳小婭]根據會議安排，我代表由教育部、發改委、財政部共同組的成的國家“兩基”攻堅辦就《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》完成情況作如下彙報：　[2007-11-28 14:36:23]
[陳小婭]一、攻堅背景（2003年）：實現西部地區"兩基"目標，面臨著極其艱苦的條件和許多特殊困難。　[2007-11-28 14:37:21]
[陳小婭]（一）西部地區的教育水平遠低於全國平均水平。——2000年，我國總體上實現了基本普及九年義務教育、基本掃除輕壯年文盲的"兩基"目標。——2002年，全國“兩基”人口覆蓋率已達到91%，西部地區僅為77%，低於全國平均水平14個百分點。——2002年，全國人均受教育年限已達8年，西部地區人均受教育年限僅為6.7年，低於全國平均水平1.3年。　[2007-11-28 14:37:20]
[陳小婭]（二）西部地區尚有410個縣（含兵團）未實現"兩基"。--這些地區覆蓋了345萬平方公里的國土面積，6個省區地處邊疆，邊境線佔全國邊境線長的79.6%，與13個國家和地區接壤。--涉及8300多萬人口，其中3000萬人尚未脫貧，經濟社會發展嚴重滯後。--410個攻堅縣中有貧困縣215個，少數民族縣309個，邊境縣51個。　[2007-11-28 14:38:12]
[陳小婭]（三）特殊的地理環境和辦學形式嚴重制約著教育發展。--多為高山、高原、高寒地區及牧區、半牧區，有7個省區的山區、半山區面積超過50%，5個省區的牧區和山區面積超過70%；高原、高海拔地區全部集中在西部。地廣人稀、交通不便，人口分佈極不均衡，學校佈局分散，全國小學一師一校教學點60%以上在這些地區，有80%初中生、50%小學生需要寄宿學習，教育成本居高不下，地方政府財力薄弱，難以保證基本的辦學需要。--人民群眾普遍較為困難，學生上學必須住宿的生活費又加大了學生的就學成本，使相當部分少年兒童接受義務教育"進不來"、"留不住"，輟學情況嚴重。　[2007-11-28 14:38:51]
[陳小婭]（四）少數民族地區教育是西部教育工作的重點和難點。--全國少數民族人口的75%左右生活在西部。699個少數民族地區縣級單位中有638個集中在西部，410個攻堅縣中，少數民族地區縣佔80%以上。--需要使用11種語言和11個民族的29種文字教學，部分少數民族地區沒有文字，不懂漢語，缺乏雙語教師，一般的教學資源和環境無法滿足學生學習的特別需求。這就是攻堅前2003年的西部地區農村教育的狀況。　[2007-11-28 14:39:44]
[陳小婭]二、重大決策：黨中央國務院高瞻遠矚，作出實施西部地區"兩基"攻堅的戰略部署。　[2007-11-28 14:40:26]
[陳小婭]（一）堅持以人為本，下決心解決好西部農村孩子上學困難的問題。-黨的十六大以來，中央從全面建設小康社會的全局出發，把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，作出新增教育經費主要用於農村的重大決策。結合新的形勢，中央提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強調加強"五個統籌"。這是實施西部地區"兩基"攻堅的重要指導方針。　[2007-11-28 14:40:45]
[陳小婭]--國務院2003年9月召開了新中國成立以來第一次全國農村教育工作會議，頒布《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，明確把農村教育作為教育工作的重中之重，著力解決農村教育發展薄弱問題。--溫家寶總理在會議上提出，到2007年在西部地區實現"兩基"，並指出："在這些地區完成'兩基'攻堅任務，有利於在全國範圍內實現全面普及九年義務教育的目標，並將對推進西部扶貧開發、促進民族團結、維護邊疆穩定起到非常重要的作用。" 　[2007-11-28 14:42:08]
[陳小婭]（二）國務院精心部署，打響西部地區"兩基"攻堅戰。--2003年12月，溫家寶總理主持召開國家科教領導小組會議，審議通過了教育部、國家發改委、財政部、國家西開辦聯合製定的《國家西部地區"兩基"攻堅計劃（2004-2007年）》。--2004年3月，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中鄭重宣告"今年要啟動西部地區'兩基'攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元。" 　[2007-11-28 14:43:04]
[陳小婭]--國務院成立國家西部地區"兩基"攻堅領導小組，陳至立國務委員親任組長。國務院辦公廳轉發了《國家西部地區"兩基"攻堅計劃（2004-2007年）》並召開西部地區"兩基"攻堅工作會議，陳至立國務委員作重要講話，對"兩基"攻堅工作進行全面部署。--2004年7月，經國務院批准，教育部、國家發改委、財政部的負責人與西部12省和新疆生産建設兵團的負責人簽署"兩基"攻堅責任書，進一步明確責任，確保攻堅任務完成。陳至立國務委員出席了簽字儀式。　[2007-11-28 14:43:31]
[陳小婭]（三）國家作出一系列重大決策，為"兩基"攻堅提供有力支持。--四年來，就發展農村教育特別是支持西部地區義務教育連續出臺了若干重大政策和工程：　[2007-11-28 14:43:42]
[陳小婭]2004-2007年，實施農村寄宿制學校建設工程。2004-2007年，實施農村中小學遠程教育工程。2004-2006年，從"兩免一補"到建立農村義務教育保障新機制，全部免除西部農村學生學雜費，惠及西部4880萬學生。2007年春季起，免除全國農村學生學雜費，秋季又著手免除全部農村學生的課本費。2006-2007年，連續兩年實施農村義務教育學校教師"特崗計劃",使13個省區的4000多所農村學校受益。　[2007-11-28 14:44:34]
[陳小婭] --從國家工程、重點項目支持，到初步建立義務教育保障機制，再到今天擴大保障範圍、提升保障水平，一系列政策系統設計、整體推進，環環相扣、步步深入，為西部"兩基"攻堅提供了強有力的政策支撐和財政保障，為西部的孩子們撐起了一片陽光燦爛的藍天。　[2007-11-28 14:45:18]
[陳小婭]三、全力推進：實施一系列國家重大政策和工程，惠及西部農村千百萬孩子。　[2007-11-28 14:45:40]
[陳小婭]（一）精心組織實施寄宿制工程，有效解決了西部農村孩子"進得來"的問題。--中央投入100億，用於實施"寄宿制學校建設工程"，新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校，用於解決西部地區新增150萬學生的就學需求。這是為突破"攻堅"瓶頸而實施的一項重大國家工程，工程規劃、進度、質量等均直接關係到各地"兩基"攻堅的進度和任務完成。　[2007-11-28 14:46:00]
[陳小婭]--陳至立國務委員在工程實施之初就明確提出，要把"寄宿制工程"建設成"民心工程"、"精品工程"，並多次親臨西部各省以及"寄宿制工程"建設施工現場，深入了解情況、指導和檢查工作，還先後就"兩基"攻堅工作作出40多次重要批示。　[2007-11-28 14:46:25]
[陳小婭]--國家西部地區"兩基"攻堅領導小組分別於2005年8 月和2006年11月在內蒙古、廣西召開了兩次現場彙報會，檢查各省"兩基"攻堅情況，實地考察工程建設，總結交流經驗，加大推進力度。陳至立國務委員均親自出席會議，直接聽取了各省彙報並作重要講話。　[2007-11-28 14:46:56]
[陳小婭]--合理規劃，突出重點。工程項目覆蓋了中西部953個縣，批復項目學校7651所；項目安排重點向410個攻堅縣傾斜，並兼顧其他地區貧困縣、老區縣、少數民族縣；綜合考慮城鎮化、人口變化等因素，項目學校重點佈局在縣城周邊及人口數較多的鄉鎮；海拔3000米以上項目學校達650所，邊境海島地區項目學校有486所，解決了這些地區有無學校的最基本問題。　[2007-11-28 14:47:18]
[陳小婭]--密切配合，攜手推進。2004年，教育部、國家發改委、財政部共同擬定工程總體實施方案，並報經國務院同意後據此批復了各地規劃。隨著工程建設的推進，2005年，教育、發改、財政、國土、建設五部委又制定了《關於進一步做好農村寄宿制工程實施工作的若干意見》，由國務院辦公廳轉發，要求各地制訂優惠政策，支持寄宿制工程建設。　[2007-11-28 14:47:10]
[陳小婭]--加強管理，確保質量。國家"兩基"攻堅辦及有關部門建立一系列管理制度，如項目公示制、倒排工期制、進度雙月報表制、監督舉報制等，通過制度建設狠抓面上推進。同時通過專項檢查抓重點建設地區，加大對工程質量和資金安全等的有效監督。幾年來，國家"兩基"辦組織專家，重點抽查了各地投入2000萬元以上項目縣54個，佔了重點建設項目縣的一半；財政部專員辦、發改委稽查辦也都對工程進行抽查。　[2007-11-28 14:48:03]
[陳小婭]--工程達到了預期目標，極大地改善了農村學校辦學條件。滿足了195.3萬新增學生的就學需求（比原預計的150萬超出45.3萬人），其中：初中生150.5萬人。滿足了207.3萬新增寄宿生的寄宿需求，其中：初中生165萬人。410個攻堅縣農村學校校舍總面積新增972萬平方米，工程實施有效地改善了學生生活的基本條件，工程還為許多少數民族地區的學校建設了寬敞衛生的學生食堂，結束了煙熏火燎自己做飯的歷史。　[2007-11-28 14:49:21]
[陳小婭]（二）逐步完善農村義務教育保障機制，基本解決了"留得住"的問題。--2003年，國務院就明確要求：到2007年，爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到"兩免一補"，努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。　[2007-11-28 14:49:13]
[陳小婭]--2004年起，中央財政即投入專項資金為西部家庭經濟困難學生免除學雜費、免費提供教科書（兩免），各級政府補助家庭經濟困難寄宿生生活費（一補）。享受免費教科書的學生逐年遞增，到2007年受益學生達1955萬人，佔西部農村義務教育階段學生總數的42%；享受"一補"學生比例大幅提高，到2007年達到604萬人，佔全部寄宿生比例已接近50%。　[2007-11-28 14:50:08]
[陳小婭]--從2006年起，國家建立農村義務教育保障機制，決定對西部農村孩子全部免除學雜費，享受此項政策的學生達4880萬，比例達100%。--2007年春季，此項政策覆蓋到全國農村所有義務教育階段學生，近1.5億學生受益。--2007年秋季，進一步完善農村義務教育經費保障機制的有關政策，中央安排專項資金為全國所有農村義務教育學生免費提供教科書，提高寄宿生生活補助標準。　[2007-11-28 14:50:31]
[陳小婭]--各地在落實好中央政策的同時，採取有效措施加大工作力度。如內蒙古，2007年自治區各級財政共安排1.88億元提高了47.8萬名寄宿生生活費補助標準。雲南省，2007年由省級財政為主安排6.22億元專項資金，擴大寄宿生生活費補助範圍，提高補助標準。　[2007-11-28 14:51:04]
[陳小婭]（三）全面建設農村中小學遠程教育工程，為廣大農村孩子"學得好"提供優質教育資源。--經國務院批准，從2003年開始教育部、國家發改委、財政部共同實施了農村中小學遠程教育工程，中央和地方共投入110億元。到2007年，工程覆蓋了所有農村中小學校，初步形成農村教育信息化的環境，實現優質教育資源共享，這是一項具有戰略意義的基礎性工程。　[2007-11-28 14:50:59]
[陳小婭]--初步構建了惠及全國農村中小學的遠程教育網絡。工程共配備教學光盤播放設備40.2萬套，衛星教學收視系統27.9萬套，計算機教室和多媒體設備4.5萬套。1億多農村中小學生得以共享優質教育資源。貴州、寧夏、西藏、新疆、青海和新疆生産建設兵團是提前一至兩年完成工程建設任務的省區。　[2007-11-28 14:51:53]
[陳小婭]--形成了基本適應農村中小學教學需要的資源體系。以小班教學為主的教學光盤已經覆蓋小學所有年級和學科，為農村初中提供了示範課、教學實驗、教學素材等教學光盤。教學多媒體資源覆蓋初中9個學科和小學8個學科，共4129個學時。視頻資源達到2099小時，教學素材資源已有7692條。　[2007-11-28 14:52:36]
[陳小婭]--培訓了一支初步掌握應用能力的教師和技術人員隊伍。工程投入500萬元用於國家級培訓，先後培訓了近14000多名一線骨幹教師。各地採取不同方式，對100多萬教師進行了遠程教育應用培訓，並建立了一支技術骨幹隊伍。　[2007-11-28 14:53:04]
[陳小婭]--農村遠程教育建設的關鍵是要加強應用。陳至立國務委員對此提出過明確要求，2005年親自出席了在甘肅召開的遠程教育工程應用現場會，並作重要講話。為推廣普及模式一的應用，工程免費發放了5000多萬張教學光盤。並向全國農村教學點免費發放8.7萬張培訓農村教師的應用光盤。　[2007-11-28 14:53:47]
[陳小婭]充分發揮模式二快速、大面積、大容量傳輸優質教育資源的優勢，按照教學進度，每週三次向農村中小學免費發送教學資源。模式三應用改變了農村學校開不出信息技術課的局面。農村初中開設信息技術課的學校比例達到90%左右，農村小學開設信息技術課的比例顯著提高。　[2007-11-28 14:53:55]
[陳小婭]--農村中小學遠程教育工程的實施，按照"整體規劃、分步實施、因地制宜、重點突破"的原則，走出了一條低成本、高效益、符合中國國情的農村教育信息化之路，為縮小城鄉之間教育差距，促進義務教育均衡發展奠定了重要基礎。　[2007-11-28 14:54:44]
[陳小婭]（四）探索農村教師隊伍建設新機制，有針對性地解決西部農村教師的補充和培訓問題。　[2007-11-28 14:55:27]
[陳小婭]--"特崗計劃"創新農村教師補充機制。2006年，經國務院同意，教育部、財政部、人事部、中編辦啟動了"農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃"。兩年內共招聘特崗教師3.3萬名，覆蓋13個省區、395個縣、4074所農村中小學，緩解了兩基攻堅地區教師不足、素質不高的問題。中央財政及時撥付特崗教師工資，今年又進一步提高了工資標準。　[2007-11-28 14:55:19]
[陳小婭]--利用農村遠程教育平臺加大對中西部農村教師的培訓力度。啟動實施了西部農村教師遠程培訓計劃，通過農村現代遠程教育平臺，今年在100個縣的2000多所學校裏開展遠程教育培訓，各地約有12萬教師參加了培訓，其中很多村小和教學點教師第一次參加培訓。教育部還重點支持了西藏、新疆教師的培訓工作，加強了城鎮教師支援農村教育的工作。　[2007-11-28 14:56:10]
[陳小婭]--各地也積極採取措施，因地制宜解決偏遠地區農村教師短缺問題。寧夏為解決寧南山區中小學教師緊缺問題，要求山區機關事業單位限期清退所佔用的教職工編制；並每年組織1000名大學生志願者到山區鄉以下學校支教一年，所需費用全部由自治區財政承擔。廣西2004－2006年共招聘錄用了4.5萬名中小學教師；在分配教師編制時，重點向寄宿制工程學校和教學點傾斜。　[2007-11-28 14:56:00]
[陳小婭]甘肅2007年為農村中小學新增5000個教師編制，從普通高校選拔5000名畢業生到農村中小學任教。重慶2007年堅持公正遴選、定向招聘，通過統一考試，從農村學校代課人員中擇優錄取近8000人補充教師隊伍。　[2007-11-28 14:57:12]
[陳小婭]（五）進一步動員全社會的力量，加大幫扶力度。--東部各省市均與西部受援省建立了"縣對縣"的對口支援關係。廣東對廣西，北京對內蒙古，山東對新疆，天津對甘肅的對口支援都付出了很多的精力。--西部各省在"兩基"攻堅中也建立了地區內的對口支援制度。四川、廣西、貴州、內蒙古等省都開展了多種形式的對口支援活動。　[2007-11-28 14:57:32]
[陳小婭]四、眾志成城：西部地區各級政府和廣大幹部群眾迎難而上、艱苦奮鬥，創造性地推進"兩基"攻堅。　[2007-11-28 14:58:02]
[陳小婭]（一）加強領導，"兩基"攻堅成為西部各地的民心工程。--西部各省級政府高度重視，主要領導親自挂帥、統籌協調，分管領導親歷親為、深入基層、靠前指揮。在省級政府的領導下，各級政府層層簽訂"兩基"攻堅責任書，建立責任制。西部地區的廣大農村中小學都留下了各級領導的足跡。　[2007-11-28 14:58:41]
[陳小婭]--特別是各攻堅地區的市、縣兩級領導更是把"兩基"攻堅作為本地區最大的惠民工程，一把手親自抓落實。如陜西省明確要求各級政府主要領導都要成為"教育市長"、"教育縣長"，攻堅縣的縣委書記任攻堅領導小組組長，縣長及其他有關副縣長任副組長。省政府明確要求，哪個縣完不成"兩基"，就停止這個縣的出國、購車，以及行政性項目支出的審批。正是各級政府的堅強領導，各級教育、發改、財政等部門的團結協作，各地"兩基"攻堅順利推進，攻堅目標得以實現。　[2007-11-28 14:59:32]
[陳小婭]（二）艱苦奮鬥，創造性地開展工作。--"兩基"攻堅凝聚了西部地區廣大幹部群眾的創造性。四川實施的"民族地區教育發展10年行動計劃"，10年投入資金30億元，用於民族地區的兩基攻堅。雲南制定《基礎教育振興行動計劃》，重點支持民族地區的教育發展，累計投入資金近4億元，實施"邊境學校建設工程"。　[2007-11-28 14:59:54]
[陳小婭]--寄宿制工程的建設進度與質量是確保攻堅順利實施的關鍵。廣西創造的"趕隊會"和"倒排工期"制，確保工程進度與質量。甘肅組織的"百日會戰"，一舉扭轉工程進展緩慢的不利局面。青海實施針對氣侯惡劣和有效實施期短實施"四個提前"和"三優兩改"助推高寒牧區工程建設。　[2007-11-28 15:00:11]
[陳小婭]--各地還因地制宜、積極探索出臺有效措施，有針對性地解決當地實際困難。如重慶高度重視"普九"債務償還工作,全市共償還"普九"債務19.45億元。　[2007-11-28 15:00:32]
[陳小婭]（三）無私奉獻，涌現出眾多感人事跡。--"兩基"攻堅取得的顯著成效，凝聚了基層廣大幹部群眾的心血和汗水。他們在極其艱苦的條件下，發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的精神，創造了西部"兩基"攻堅的不朽業績，涌現出了許許多多感人的先進事跡。　[2007-11-28 15:00:53]
[陳小婭]--甘肅臨潭縣原教育局長馬永祥積勞成疾，英年早逝，人民群眾稱之為"攻堅局長"。--重慶雲陽縣沙市鎮原副鎮長孫開祥，為"兩基"拼搏到生命最後一刻。在他去世後，被當地群眾譽為"兩基"鎮長。--貴州從江縣老幹部潘家齊，身體不佳，仍自願負責全縣"兩基"各種數據的蒐集、統計、整理，成為一部活的"兩基"手冊。--四川阿壩州原政協副主席旦真，秉承"沒有落後的群眾，只有落後的工作"的信念，退休後多方奔走，勸200多個農牧民孩子重返校園。　[2007-11-28 15:01:18]
[陳小婭]五、成績斐然："兩基"攻堅取得重大成效，為西部發展的明天奠定了堅實的基礎。　[2007-11-28 15:02:31]
[陳小婭]（一）《國家西部地區"兩基"攻堅計劃（2004-2007年）》所確定目標如期實現。--410個攻堅縣（市、區、團場），368個按規劃要求實現了"兩基"目標，其餘42個最困難的縣（其中20個在海拔4000米以上）也按《計劃》要求達到了"普六"標準，將在2010年前分別完成"兩基"任務。--西部地區"兩基"人口覆蓋率將達到98%，比攻堅前的77%提高了21個百分點，超出計劃目標（85%）13個百分點，其中西藏和貴州增長得最快。　[2007-11-28 15:02:19]
[陳小婭]--西部各省初中毛入學率超過規劃提出的90%。--西部地區青壯年文盲率降到5%以下。--"兩基"攻堅目標的實現，意味著在我國最難普及九年義務教育的地區實現了"兩基"，這是新世紀中國教育取得的新的偉大成就。標誌著中國的義務教育步入一個新的發展階段。　[2007-11-28 15:03:25]
[陳小婭]（二）西部各省區（含兵團）"兩基"攻堅任務均已按時完成。--按照"兩基"攻堅責任書的目標要求，西部各省區（兵團）各項"兩基"指標得到有效落實，完成了"兩基"歷史性任務。--繼2005年兵團率先通過國家教育督導團"兩基"全面檢查驗收後，2007年，又有陜西、廣西、內蒙古、重慶的"兩基"工作通過了國家教育督導團的全面檢查驗收。　[2007-11-28 15:03:54]
[陳小婭]--西部地區農村義務教育發生了翻天覆地的變化，學校面貌煥然一新。“兩基”攻堅以來西部教育經費迅速增長，“兩基”攻堅使最邊遠、最困難的西部地區的孩子們上學的問題得到了最基本的解決，西部地區“兩基”攻堅任務的完成是西部廣大幹部群眾在黨中央、國務院的正確領導下鑄造的又一個輝煌。　[2007-11-28 15:04:34]
[陳小婭]（三）西部"兩基"攻堅不僅促進了西部教育發展，而且有效地縮小了教育的差距。--2002年，全國初中入學率為90.96%，東西部地區差距達8.82個百分點，2006年，東西部地區差距為5.83個百分點，比2002年減少3個百分點。 --2002年，西部地區輟學率高達4.3%，高於東部地區2個百分點；隨著"兩免一補"和新機制實施，西部地區輟學問題得到有效控制，東西部差距明顯縮小，2006年，西部初中輟學率下降到1.87%，大致與東部持平。　[2007-11-28 15:04:53]
[陳小婭]與此同時，全國城鄉之間義務教育的差距也在實施西部"兩基"攻堅中逐年縮小，而且西部地區城鄉差距縮小得更為明顯。西部地區初中入學率的城鄉差距從2002年的16個百分點，縮小到2006年10個百分點，全國初中生均預算內公用經費的城鄉比例也從2002年的2.5倍，縮小到2006年的1.3倍。　[2007-11-28 15:08:30]
[陳小婭]胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出："教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎"。實施西部地區"兩基"攻堅，在短短的四年時間裏，實現了西部地區廣大群眾多年的夙願，圓了西部地區幾代人孜孜以求的夢想。西部"兩基"攻堅，實實在在地體現了人民群眾的根本利益，必將對西部的明天産生深遠的影響。　[2007-11-28 15:09:03]
[陳小婭] 同志們，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家西部地區"兩基"攻堅領導小組的精心部署下，在中央各部委通力合作下，在西部各省區同志們的共同努力下，《國家西部地區"兩基"攻堅計劃（2004-2007年）》所確定的各項指標和基本任務已順利完成。　[2007-11-28 15:10:08]
[陳小婭]從決戰"兩基"到輝煌"兩基"，我們共同走過了四年的攻堅歲月，共同見證了西部教育的歷史性巨變，共同感受到勝利的欣慰與喜悅。在此，請允許我代表國家"兩基"攻堅辦，向四年來親自領導、直接推動，為"兩基"攻堅傾注了大量心血的陳至立國務委員表示深深的敬意！向大力支持"兩基"攻堅的國家有關部委的領導及職能部門的同志、向在座的為"兩基"攻堅付出艱辛努力的各位省長及各地職能部門的同志、向拼搏在攻堅第一線的廣大基層幹部和人民群眾、向全國所有關心"兩基"攻堅的社會各界一併表示我們衷心的感謝！我的彙報完了！　[2007-11-28 15:10:35]
[項兆倫]現在，進行第二項議程，請廣西、青海、新疆、重慶4省、區、市人民政府負責同志作彙報發言。首先，請廣西壯族自治區人民政府副主席吳恒同志發言。大家歡迎。　[2007-11-28 15:10:59]
[廣西壯族自治區人民政府副主席 吳恒]尊敬的至立國務委員、各位領導：我彙報發言的題目是《積極進取、頑強登頂，全力打好“兩基”攻堅戰》　[2007-11-28 15:11:59]
[吳恒]2004年實施國家西部地區"兩基"攻堅計劃以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央有關部委的大力支持和幫助下，廣西各族人民奮力拼博，克難攻堅，到2007年1月全區41個攻堅縣全面完成了"兩基"攻堅任務，2007年4月“兩基”攻堅通過了國家領導團的檢查驗收。　[2007-11-28 15:12:48]
[吳恒]一、"兩基"攻堅取得的主要成績（一）義務教育普及程度大大提高。全區小學入學率由2003年的98.43%，提高到現在的99.25%，小學輟學率由2003年的1.57%，下降到現在0.18%，初中輟學率由2003年的2.72%，下降到現在1.56%。全區"兩基"人口覆蓋率，由2003年的71.8%，提高到現在的100%。　[2007-11-28 15:12:47]
[吳恒]（二）中小學辦學條件明顯改善。全區中小學現有D級危房已全部消除。累計投入41個攻堅縣資金6億元，規劃農村中小學寄宿制項目學校599所，總建築面積118.5萬平方米，截止2006年12月底，全區已完成所有土建項目並交付使用，所有交付建設的學校都實現了舊貌換新顏。　[2007-11-28 15:14:09]
[吳恒]（三）中小學教師隊伍整體素質得到顯著提高。小學教師學歷合格率由2003年的95.8%提高到現在的98.23%，初中教師學歷合格率由2003年的88.76%提高到現在的96.12%。　[2007-11-28 15:14:32]
[吳恒]（四）"兩免一補"政策全面落實，更多的貧困學生享受到免費義務教育。2006年、2007年，全區享受免除學雜費政策的農村義務教育階段中小學生為631.6萬和635.1萬人，佔義務教育階段中小學學生總數的比例分別為90.86%和92%；每年為131.4萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書；享受生活補助的家庭經濟困難寄宿生分別為24.5萬和41.8萬人。"兩免一補"政策的全面落實，大大減輕了農村學生家庭的教育支出負擔，累計為全區農村家庭減負13億元。其中，農村小學平均每生每年減少雜費支出141元，農村初中平均每生每年減少雜費支出257元；家庭經濟困難小學生平均每生每年減少教科書支出107元；貧困寄宿生平均每生每年減少生活費支出159元。　[2007-11-28 15:14:58]
[吳恒]（五）實施現代遠程教育工程，城鄉同享優質教育資源。截止2007年底，全區共計投入"農村中小學現代遠程教育工程"經費4.4億元，其中：中央投入3億元，自治區本級投入0.9億元，市縣投入0.5億元。累計建成教學光盤播放點2.6萬個，衛星收視點1.2萬個，計算機教室和多媒體教室各1644個，基本上覆蓋了農村中小學。　[2007-11-28 15:15:19]
[吳恒]二、"兩基"攻堅主要做法和措施（一）強化政府行為，加強檢查指導，形成攻堅氛圍。一是成立領導機構，落實政府責任。自治區、市、縣三級政府都建立了責任制，逐級簽訂"兩基"攻堅責任書；都成立了"兩基"攻堅和迎國檢領導小組，由政府一把手任組長。　[2007-11-28 15:15:12]
[吳恒]二是黨政主要領導親自抓，形成良好攻堅氛圍。"兩基"攻堅工作在黨中央、國務院的領導下，我區各級黨政領導高度重視。特別是在2006年10月，國家在我區召開"兩基"攻堅進入決戰的時候，陳至立國務委員視察了我區"兩基"工作情況，指出廣西的"兩基"工作做得很紮實，很有成效，同時希望廣西繼續下大力氣，加大投入，加大建設力度，提高師資培養水平，努力辦好教育，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。　[2007-11-28 15:16:15]
[吳恒]根據陳至立國務委員的指示精神，我區狠抓落實，自治區黨委書記劉奇葆專門作出重要批示，提出要繼續動員和組織各方面力量"奮力攻克、頑強登頂"。自治區主席陸兵多次主持召開"兩基"工作會議，落實"兩基"攻堅專項經費和農村義務教育經費保障新機制配套經費。自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的主要領導親自帶隊，深入全區少數民族邊遠山區縣和攻堅難度最大的縣檢查指導工作，幫助解決攻堅工作中遇到的難題。　[2007-11-28 15:16:38]
[吳恒]三是召開專題會議，全面推進"兩基"攻堅工作。04年、05年、06年，自治區人民政府分別在3個縣3次召開"普九"攻堅現場會。　[2007-11-28 15:17:22]
[吳恒]（二）依法增加投入 ，確保"三個增長"，為"兩基"攻堅提供資金保障。自治區人民政府依法加大對義務教育的投入，並明確規定了幾條"硬杠杠"：一是財政預算內義務教育經費必須達到"三個增長"；二是自治區本級財政投入3億元作為"兩基"攻堅專項資金；三是中央轉移支付的農村稅費改革專項資金的65%用於農村教育；四是每年新增的教育經費，自治區本級部分主要用於"兩基"攻堅，市級部分60%用於"兩基"攻堅；五是新增扶貧專項資金的30%用於貧困地區的義務教育；六免學雜費，所需費用全部由自治區本級財政列支。 　[2007-11-28 15:17:19]
[吳恒]（三）打好教育工程建設大會戰，確保工程進度和質量。從1998年開始，我區多渠道籌集資金，先後組織實施了農村中小學危房改造工程、邊境建設大會戰教育項目工程、東巴風建設大會戰教育項目、農村寄宿制學校建設工程等十大教育專項工程，建立"趕隊會"和"倒排工期"制度保證工程進度和質量。工程累計投入資金53.14億元，其中中央投入27.07億元，自治區投入17.71億元，市縣投入6.96億元，其他資金1.4億元。　[2007-11-28 15:17:42]
[吳恒]（四）開展支教幫扶活動，促進義務教育均衡發展。2004年來，我區積極組織開展"縣對縣"對口支援、城市支援農村等支教幫扶活動，全區累計共派出支教隊員1.67萬人，進駐受援薄弱學校1萬餘所。截止2006年底，全區共獲得捐款捐物3.52億元，用於資助貧困生、建校舍、裝備實驗室、建廁所、修圍墻、美化綠化校園和培訓校長、教師等方面。　[2007-11-28 15:18:40]
[吳恒]（五）建立"兩基"督導檢查制度，充分發揮教育督導的作用，確保"兩基"工作水平和質量。一是政府督查制度，二是經費審計監督制度，三是過程性督導檢查制度，四是"兩基"評估驗收和復查制度，五是縣級黨政主要領導幹部教育工作督導工作考核制度。通過加強督導檢查，確保全區按時按量完成"兩基"攻堅任務。　[2007-11-28 15:19:07]
[吳恒]雖然如期實現"兩基"目標，但我區"兩基"工作與經濟發達省市相比仍有很大差距，我們將通過自治區“兩基”鞏固提高計劃，改善辦學條件，開展中等職業教育攻堅等重要舉措，以這次會議為契機，堅持至立委員講話精神，堅持教育工作中"兩基"重中之重地位不動搖，採取有力措施，鞏固和擴大"兩基"成果，為推動經濟社會發展，全面建設小康社會，建設富裕文明和諧新廣西作出應有的貢獻。發言完畢，謝謝。　[2007-11-28 15:19:09]
[項兆倫]下面，請青海省人民政府副省長吉狄馬加同志發言。大家歡迎。　[2007-11-28 15:19:37]
[青海省人民政府副省長 吉狄馬加]尊敬的陳至立國務委員、各位領導、同志們：我就青海“兩基”攻堅作一彙報，不妥之處請批評指正。　[2007-11-28 15:20:30]
[吉狄馬加]青海省是"兩基"攻堅任務非常艱巨的省份之一。2004年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府以科學發展觀為指導，加強薄弱環節工作，狠抓攻堅責任落實。預計到今年年底，全省實現"兩基"的縣級行政區將達到37個，"兩基"人口覆蓋率將達到93.5%，分別比2003年增加18個縣和提高22.3個百分點，即將全面實現攻堅目標。　[2007-11-28 15:21:06]
[吉狄馬加]一、工作主要成效（一）大力推進寄宿制學校建設，辦學條件明顯改善。全省寄宿制項目學校工程竣工率、交付使用率和審計率均達到百分之百；和2003年相比，攻堅縣寄宿制學校小學、初中生均校舍面積分別由4.3和7.8平方米提高到4.8和8.5平方米。　[2007-11-28 15:21:00]
[吉狄馬加]（二）積極開展控輟保學，適齡兒童少年入學水平有了很大提高。堅持把控制輟學和流失作為推進攻堅的關鍵環節來抓，實行教育部門和學校包校、包班、包人的"三包"責任制，及時查處非法用工、未成年人入寺等行為，依法保障適齡兒童少年接受義務教育。各地通過村委會與學生家長簽訂入學責任書和輟學月報制度等各種辦法，隨時掌握學生動態，落實控輟保學責任。目前，全省27個攻堅縣的適齡兒童入學率達到97.05%、初中階段毛入學率達到89.5%。　[2007-11-28 15:21:34]
[吉狄馬加]（三）切實加強師資建設和"雙語"教學，提高了教育教學質量。堅持把提高教學質量作為攻堅的一項重要措施來抓，一是實行教師資格制度，創新教師補充機制；二是切實加大教師培訓力度，提高實際教學能力；三是積極推進"雙語"教學，重點提高學生漢語水平。全省累計招聘1,620名本科以上學歷"特崗教師"到農牧區任教，小學、初中教師學歷合格率分別達到98.7%和96.9%。全省牧區實行雙語教學的學校已達到778所，在校生達到16.32萬人。　[2007-11-28 15:22:26]
[吉狄馬加]（四）堅持"兩基"並重並舉，掃盲工作不斷向前發展。認真落實"一堵二掃三提高"，堅持掃盲工作與"普九"工作統一規劃部署、統一督導檢查、統一評估驗收，積極整合婦聯、科技、文化、農業等相關部門力量，廣泛開展卓有成效的掃盲工作。全省青壯年非文盲率由2003年的92%提高到現在的96%，一大批農牧民通過掃盲學習掌握了脫貧致富的本領。2004年經教育部推薦，我省獲得了聯合國授予的"國際掃盲成就獎"--世宗國王獎。　[2007-11-28 15:22:21]
[吉狄馬加]二、幾點工作體會。"兩基"攻堅的實踐，進一步深化了我們對教育工作規律的認識，也譜寫了青海教育發展史上最感人、最輝煌的篇章。　[2007-11-28 15:23:17]
[吉狄馬加]（一）領導重視，強化政府責任，是攻堅順利實施的根本保證。省委、省政府主要領導經常過問並研究"兩基"攻堅工作，先後多次深入果洛、玉樹、黃南等條件最艱苦的地區，現場辦公解決問題。省委督查室、省政府督查室將"兩基"進展情況、寄宿制學校建設情況作為全省重點事項督查督辦。很多書記、州長、縣長和鄉幹部一心撲在教育上，四年如一日堅持親自抓"兩基"攻堅工作。如青海省果洛州副州長索南才讓幾年來踏遍了所有攻堅縣。　[2007-11-28 15:23:59]
[吉狄馬加]為推進"兩基"攻堅工作，青海省和各州、縣成立了由政府一把手任組長，相關部門參加的攻堅工作領導小組，攻堅工作成為名符其實的"一把手"工程。全省實行領導聯點包片辦法，層層簽訂攻堅責任書，逐級逐年進行"兩基"目標考核，確保責任到人、工作到戶。　[2007-11-28 15:24:25]
[吉狄馬加]（二）堅持特事特辦，落實優惠政策，是攻堅順利進行的重要環節。一是最大限度地減免24項涉及學校工程項目的行政事業性收費和服務性收費，累計節省投資1,200多萬元，工程前期費用由15%-20％下降到了10％以下。減免項目之多，減免幅度之大，均創下了我省重點項目建設的新紀錄。二是優先無償提供建校用地和勤工儉學用地。全省為寄宿制學校劃撥草場面積達2萬多畝。循化縣為擴建校舍，將3個鄉鎮的供銷社、糧站和鄉政府辦公用地給了學校；同仁縣將一個鄉政府的大院劃給學校用於師生宿舍建設。　[2007-11-28 15:25:00]
[吉狄馬加]三是通過集中辦公、流水作業，簡化審批程序等多種手段提高工作效率，縮短前期準備工作時間。四是改變傳統施工方式，通過分段招標、複式施工、倒計時管理和週報制等辦法，千方百計加快進度。　[2007-11-28 15:24:51]
[吉狄馬加]（三）強化學校管理，不斷提高辦學水平，是攻堅的目的所在。一是集中利用一年時間進行調研，制訂了《青海省民族寄宿制中小學管理規程》，對幾十年來牧區辦寄宿制學校經驗進行了總結，成為全省第一個統一規範的寄宿制學校管理辦法。二是大力推廣先進經驗，召開全省寄宿制學校建設管理現場會，開展寄宿制學校管理年活動，樹立寄宿制"樣板"學校，確立在全省建成一批硬體達標、管理規範、質量合格、特色鮮明的寄宿制學校的奮鬥目標。　[2007-11-28 15:25:42]
[吉狄馬加]三是加強學校校長的配備和培訓工作，選派一批年輕的骨幹力量充實到管理崗位，全省校長持證上崗率達到了100%。此外，各地還建立了由鄉村幹部、學生家長代表參與的校務管理委員會，形成了開放的、校內與校外相溝通的牧區寄宿制學校管理新格局，確保學生生活質量、教學質量，促進學生健康成長，全面發展。　[2007-11-28 15:25:33]
[吉狄馬加]（四）充分發揚"人一之，我十之"的苦幹精神，是攻堅取得成效的動力源泉。我省27個攻堅縣全部是少數民族為主的牧業區，297所寄宿制項目學校中，有227所學校海拔在3,000米以上，其中海拔4,000米以上的項目學校就有101所。一些學校，如雜多縣莫雲鄉中心寄校、查旦鄉中心寄校、治多縣扎河鄉中心寄校等海拔在5,000米左右。這些地區氣候惡劣，高寒缺氧、光輻射強，幹事創業要付出超常的努力和代價。　[2007-11-28 15:26:23]
[吉狄馬加]以寄宿制工程建設為例，大部分項目學校要到當年5月中下旬解凍後才能開工，全年有效施工期只有5個月左右，為了搶抓時間、不耽誤工期，建設人員需克服重重困難。果洛州達日縣滿掌鄉海拔4,000米左右，基礎開挖期間大地還沒有完全解凍，一輛小型挖掘機的掘頭被挖斷換了三次，在挖掘機無法開挖的情況下，他們早上用牛糞煨火，下午用鋼釬鑿挖，硬是按期完成了基礎開挖。在高海拔地區，平常人連走路都要氣喘，6月份的工地上早晚還要穿著棉衣、戴著口罩幹活，他們為此付出的體力，是常人所難以想象的。　[2007-11-28 15:26:27]
[吉狄馬加]玉樹州囊謙縣尕羊中心寄校距縣城160公里，其中有32公里的鄉村公路機動車根本無法進出，他們就採取用牦牛馱運建築材料，一噸材料用10頭牦牛馱運；囊謙縣智曲河沒有橋梁，建材過河時採取將建材吊在鋼絲上滑過去的辦法，一點點吊運過河。正是高原兒女們本著"缺氧不缺精神"的信念，迎難而上，堅韌不拔，才確保了工程得以按時完工。　[2007-11-28 15:26:44]
[吉狄馬加]下一步，我們將認真貫徹這次會議精神，繼續把農村義務教育作為重中之重，全力做好餘下9個縣的"兩基"攻堅工作，同時進一步從總體上鞏固"兩基"成果，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。　[2007-11-28 15:27:07]
[項兆倫]下面，請新疆維吾爾自治區人民政府主席助理靳諾同志發言。　[2007-11-28 15:27:56]
[新疆維吾爾自治區人民政府主席助理 靳諾]尊敬的陳至立國務委員、各位領導、同志們：我彙報的題目是《因地制宜、全力攻堅，推進新疆教育跨越發展》。　[2007-11-28 15:28:26]
[靳諾]新疆維吾爾自治區地處祖國西部邊陲，是一個以維吾爾族、漢、蒙古、哈薩克、柯爾克孜族等多民族聚居的少數民族地區，少數民族人口占地方總人口的60.26%。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，新疆各級黨委、政府認真貫徹科學發展觀，牢固樹立"教育為本"的思想，堅持把"兩基"攻堅作為重中之重，自治區"兩基"工作取得了突破性進展，辦學條件得到了跨越發展。如今，天山南北，農村最好的建築是學校，最美的環境在校園。　[2007-11-28 15:29:02]
[靳諾]一、認真落實國家政策，"兩基"攻堅成效明顯。四年來，新疆認真貫徹新增教育經費主要用於農村的政策，認真履行"兩基"攻堅責任書規定的各項責任，自治區黨政領導親自抓，基層幹部積極落實，確保了"兩基"攻堅的順利實施。　[2007-11-28 15:29:54]
[靳諾]一是各級政府認真履行教育職責，教育投入不斷增加。2001年至2006年，全區各級普通學校生均預算內教育事業費均增長了1倍，其中普通小學、初中生均公用經費增長了5倍。各級政府不斷加大教育專項資金投入力度，2004年至2006年，自治區累計配套資金8000萬元用於農村現代遠程教育工程；自2006年起，自治區本級財政每年拿出資金1.61億元，地、縣政府配套5600萬元用於農村義務教育經費保障機制改革，全區享受免收學雜費政策和提高生均公用經費補助的學生239萬人，228萬名中小學生享受免費提供教科書，15.76萬名寄宿生享受生活補助。針對今年起實施的"中西部農村初中校舍改造工程"，自治區政府已決定拿出2億元財政資金，分四年到位。　[2007-11-28 15:29:56]
[靳諾]二是出臺優惠政策、提高資金使用效益。為提高寄宿制工程資金使用效益，使有限的資金髮揮更大的作用，2004年工程項目實施之初，自治區人民政府就出臺了優惠政策，累計節省資金近5800萬元。三是建立健全機制，對"寄宿制工程"規範管理。自治區專門成立了項目專家組、建立"寄宿制工程"自查自糾、互查互糾工作機制，制定黨政領導分片包乾、定點聯絡制度，積極開展審計監督工作，在自治區媒體上對項目執行情況進行公示。　[2007-11-28 15:30:19]
[靳諾]截至2006年底，全區共有81個縣（市、區）實現了"兩基"目標，全疆"兩基"人口覆蓋率達到80.99%，與"兩基"攻堅計劃實施前相比，上升了近13個百分點；初中毛入學率達到108.24%，青壯年文盲率控制在3%以下，"兩免一補"受益比例達到91.53%。累計新建、改擴建378所寄宿制學校，解決了10.3萬新增學生的就學問題，6.8萬寄宿生的學習和生活條件得到了有效改善。如今已是中學校長的烏扎提·別克回憶十幾年前的情景説："那個時候，草原上沒有學校，到了上課的時候，遠遠地就能看到老師騎著一匹馬飛奔而來，小黑板就是教科書，草地就是課堂。現在的條件好了，不僅有寬敞明亮的課堂，有電腦，還有條件很好的寄宿環境。與我們相比，孩子們真是太幸福了！"　[2007-11-28 15:30:51]
[靳諾]二、以"民漢合校"為重點，優化教育資源配置。由於自然、歷史和經濟等種種原因，新疆農牧區的中小學普遍存在學校佈局分散、教育投資效益低、教學質量差等問題。為了解決這些問題，2003年自治區政府提出了六項指導原則：一是堅持就近入學和規模化辦學的統一；二是堅持民漢合校和推進"雙語"教學的統一；三是堅持辦好走讀學校和發展寄宿學校的統一；四是堅持城鄉統籌和兵地融合發展的統一；五是堅持整體規劃和分步實施的統一；六是堅持先規劃調整和後投資建設的統一。 　[2007-11-28 15:31:55]
[靳諾]截至2006年底，新疆農牧區普通中小學校數量比2003年減少958所，減少了14.93%；但是在校生數卻增加6.78萬人，增長6.40%，其中：民漢合設學校由2000年的461所增加到2006年的787所，增加326所，增長了1.7倍。對於撤點並校後的原有校舍，交由教育行政主管部門負責統一管理和使用，撤並的九年一貫制學校初中部校園留給小學部，使小學部的規模得到了相應擴大；小學校點合併後，原有校舍用於舉辦學前幼兒教育，尤其是雙語學前幼兒教育。　[2007-11-28 15:32:22]
[靳諾]全區農村中小學校的數量呈逐年減少的趨勢，校均規模呈逐年擴大的趨勢，教育發展的整體效益有了明顯提高。受益於"兩基"工程，如今，過去在邊遠牧場、在大山深處簡陋環境裏上學的孩子，都走出牧場和大山，來到條件相對好很多的鄉鎮和城市學校讀書，這對提高教育教學質量打下了良好基礎。　[2007-11-28 15:32:18]
[靳諾]三、大力推進雙語教學，努力培養"民漢兼通"的少數民族人才。作為多民族省區，新疆一直使用維、漢、哈等七種語言文字授課。改革開放以來，自治區少數民族教育取得了長足發展，教育教學質量連上新臺階，但由於受學校分散、點多規模小，教師素質不高等因素的影響，少數民族教育質量仍然存在著不小的差距。如何才能改變這種狀況，讓少數民族教育插上騰飛的翅膀？新疆提出的思路就是大力推進雙語教學工作、加強少數民族雙語教育，不斷加大漢語授課力度，積極創造有利條件，從小學一年級起開設漢語課，推廣中小學漢語授課實驗班教學模式，全面啟動農村學前雙語教育。　[2007-11-28 15:32:36]
[靳諾]2007年，全區中小學階段進入漢語學校（班）學習的少數民族學生已達到17.7萬人，有8.09萬名學前幼兒享受了伙食補助和免費雙語讀本，1,296名學前雙語教師享受了工資補助。同時，全區認真按照《國家支援新疆漢語教師工作方案》和《新疆中小學少數民族"漢語"教師培訓工程》的要求，大力加強雙語教師的培訓。至今，全區已累計安排6,385名教師參加"一年制"的雙語教師培訓，其中已有3,669名教師完成了培訓任務。全國內地高中班、區內初中班規模不斷擴大。目前，全國26個城市的43所內地新疆高中班累計共有在校學生10,145人；8所區內初中班累計在校學生數量已達9,000余名。　[2007-11-28 15:33:40]
[靳諾]這些措施不僅加快了全區少數民族人才的培養步伐，促進了全區少數民族學生學習漢語的積極性，也深得全區各族群眾的一致擁護。少數民族學生家長編了四句順口溜："'雙語'教學就是好，學校到處新面貌。各族兄妹一家人，推著教育朝前跑。"　[2007-11-28 15:34:03]
[靳諾]新疆"兩基"攻堅工作雖然取得階段性成果，但是仍然存在不足和薄弱環節，我們堅信，在黨中央、國務院的親切關懷下，在國家有關部委的鼎力支持下，在新疆各級黨委、政府的高度重視下，全區"兩基"攻堅目標必將如期實現，新疆教育將迎來更加輝煌的明天。我的發言完了，謝謝。　[2007-11-28 15:34:29]
[項兆倫]下面，請重慶市人民政府副市長黃奇帆同志發言。　[2007-11-28 15:35:06]
[重慶市人民政府副市長 黃奇帆]各位領導、各位同志：我發言的題目是《改革謀發展、創新解難題，實現重慶“兩基”人口全覆蓋》。　[2007-11-28 15:35:08]
[黃奇帆]重慶直轄時，人均GDP僅為全國平均水平的70%，地方財政收入僅55億元，所轄40個區縣中，有14個國家級貧困縣、4個省市級貧困縣，農村絕對貧困人口達366萬人，全市"兩基"人口覆蓋率僅18.87%，大大低於全國平均水平。直轄十年特別是近五年來，我們按照黨中央、國務院要求，堅持把發展教育作為建設新興直轄市的重點戰略和基礎工程，重點支持，優先發展。堅持把義務教育作為全部教育工作的重中之重，"分區規劃、分類指導、城鄉共進、統籌發展"。經過十年兩階段堅持不懈的努力，完成了全市"兩基"人口全覆蓋的歷史任務。　[2007-11-28 15:36:54]
[黃奇帆]第一階段是1997年至2001年，我們高速度、超常規推進"兩基"工作，使全市34個區縣初步實現"兩基"，"兩基"人口覆蓋率提高到87.87%，基本趕上全國平均水平。但在高速度、超常規推進"兩基"的過程中，也産生了五大遺留問題：一是學校大量建設形成了19.45億元的鉅額債務；二是校舍維修改造不及時形成了大量危房庫存；三是學生大量增加導致普遍出現了"大班額"、"大宿舍"現象；四是學生劇增造成農村邊遠貧困地區學校教師嚴重缺乏，代課教師大量出現；五是由於教育投入不足，個別學校亂收費現象不同程度存在。這五大遺留問題的存在，使我市當時的"兩基"質量不高、水平較低，潛伏著一些社會問題甚至不穩定因素。　[2007-11-28 15:37:18]
[黃奇帆]第二階段是2002年至2007年，我們一方面強力實施6個邊遠貧困縣的"兩基"攻堅。另一方面大力解決前一階段的五大遺留問題，及時解決農村義務教育經費保障機制改革後，農村教師津補貼和學生生活服務費來源減少的新問題，推進"兩基"向優質、均衡方向持續健康發展。2007年9月，重慶"兩基"工作通過國家驗收。下面，我重點就解決"兩基"遺留問題和新問題，作扼要彙報。　[2007-11-28 15:38:12]
[黃奇帆]一、創新思路，整合資源，全部清償"普九"債務。2002年底，重慶全市"普九"欠債19.45億元，涉及1,000多所學校1.1萬個項目。鉅額"普九"債務的存在，嚴重制約了農村教育和經濟社會的健康發展，也影響社會穩定和諧。雖然重慶市財力薄弱，近40%的區縣是國家級貧困縣，而且還承擔了三峽庫區100萬移民和庫區經濟重建的艱巨任務，要在短期內償還全部"普九"欠債，似乎是不可能的事情。　[2007-11-28 15:38:18]
[黃奇帆]但我們認為，儘快償清"普九"欠債，既能保證教育全面協調可持續發展，又能促進社會安定團結，是踐行"三個代表"重要思想、構建和諧社會的大事。因此，我們從2004年開始，組織市級財力，通過三年努力，到2006年底幫助區縣償還了全部"普九"欠債。　[2007-11-28 15:39:22]
[黃奇帆]我們的具體作法是：第一，實行債務分擔、分類幫助原則。財力較弱的18個國家級、市級扶貧開發工作重點區縣，市裏承擔50%，區縣承擔50%；財力較強的主城9個區，市裏承擔20%，區縣承擔80%；其餘財力處於中間水平的區縣，市裏承擔40%，區縣承擔60%。　[2007-11-28 15:39:26]
[黃奇帆]第二，實行先區縣資金後市級資金、欠債償還銷號制。為督促區縣償債，實行先區縣資金後市級資金的辦法。區縣先將本級應承擔的還債資金撥付到債權人賬戶後，市財政再將市級資助比例的資金撥付到債權人的賬戶上。集中火力，分批銷號。　[2007-11-28 15:41:05]
[黃奇帆]第三，加大專項轉移、擴大區縣償債資金來源。市政府將中央給予重慶的"三獎一補"資金給予區縣，其中80%首先用於償還"普九"欠債，市裏仍然按照原定比例進行配套，大大加快了"普九"償債步伐。　[2007-11-28 15:41:05]
[黃奇帆]二、改造危房，擴建校舍，全面改善農村中小學辦學條件。"黑房子、土臺子、泥桌子"，曾是過去我市農村很多中小學校捨得真實寫照。為廣大中小學生創造良好的學習環境，是政府義不容辭的責任。2004年以來，我市大力實施中小學校舍建設和危房改造方面的一系列工程，統籌校舍建設專項資金、城市教育費附加、城市住宅建設配套費、農村稅費改革轉移支付資金和獎補資金等各項資金73.7億元，新建和改擴建義務教育階段學校校舍869.5萬平方米。　[2007-11-28 15:41:53]
[黃奇帆]到2006年底，全市庫存D類危房全部改造完畢，中小學佈局結構明顯優化，辦學條件明顯改善，小學和初中一年級基本消除了"大班額"問題，其他年級"大班額"問題得到了重點治理，"大宿舍"現象明顯緩解。校舍危房比例由2000年底的12.4%下降到現在的1%以內。307所寄宿制學校全部竣工，覆蓋學生32.12萬人，新增寄宿學生6.26萬人。遠程教育覆蓋率達100%，受益師生超過350萬人。　[2007-11-28 15:42:03]
[黃奇帆]三、公正遴選，公平補償，徹底解決農村代課教師問題。我市農村有代課教師1萬多名，80%分佈在三峽庫區和渝東南少數民族地區。農村代課教師為農村特別是邊遠貧困地區的教育事業作出了積極的貢獻，但這些代課教師工資很低，沒有任何福利和社會保障，工作生活條件非常艱苦，一旦退休就是農民。從推進教育事業健康發展和構建和諧社會的大局出發，必須妥善加以解決。　[2007-11-28 15:42:23]
[黃奇帆]今年8月，我市按照積極穩妥、定向招聘、統籌兼顧、公正遴選和公平補償的原則，通過統一考試，在農村義務教育階段學校代課教師中擇優錄取近8000名公辦教師，全部就近補充到農村邊遠貧困地區學校。未被招聘代課教師的辭退、補償、養老保險辦理等工作也全面展開。今年我們還將在大中專畢業生中為農村邊遠貧困地區學校定向招聘 3000名小學教師。我市的代課教師問題將從根本上得到解決。　[2007-11-28 15:43:23]
[黃奇帆]四、以人為本，促進公平，切實解決農村義務教育經費保障機制改革後的遺留問題。重慶從2006年春季開始實施農村義務教育經費保障機制改革。整個改革，堅持從實際出發，適當擴大改革實施範圍；特別關注特殊群體，對困難女童實現零收費；鼓勵增加免費項目，部分地區實行"三免一補"。全市40個區縣共有378萬學生享受了改革政策，佔全市義務教育階段學生總數的94.7%。　[2007-11-28 15:43:15]
[黃奇帆]實施新機制後，嚴格規範了學校收費行為，得到廣大學生和家長的歡迎和擁護。但同時也帶來了農村中小學教師收入水平下降和中小學一些必須的工作沒有經費來源，一些為學生服務的工作不能開展的問題。針對這兩個新問題，我們及時採取有效措施。　[2007-11-28 15:44:28]
[黃奇帆]一是增加農村中小學教師津補貼。2006年，市財政安排資金2.5億元，為14萬農村中小學教師每人每月平均補助150元。2007年，市財政又增加投入5億元，將農村中小學教師每月人均補助費增加300元。二是增加農村中小學公用經費。2007年市財政增加投入1.54億元，其中8700萬元用於提高農村中小學公用經費撥款標準和免雜費的補助標準；3000萬元用於改造師生飲水設施；1700萬元用於給師生放電影；2034萬元用於改造黑板。兩項措施的實施，使廣大人民群眾對保障機制改革的滿意度進一步提高。　[2007-11-28 15:44:45]
[黃奇帆]下一步，我們將在黨的十七大精神指引下，繼續深入貫徹落實科學發展觀，加快建設完善城鄉均衡發展的國民教育體系，力爭在西部地區率先實現高水平、高質量的九年義務教育。　[2007-11-28 15:45:00]
[項兆倫]現在，進行第三項議程，請教育部部長、國家西部地區“兩基”攻堅領導小組副組長周濟同志宣讀《教育部、國家發展改革委、財政部關於表彰西部地區"兩基"攻堅先進地區、先進單位和先進個人的決定》。　[2007-11-28 15:45:48]
[教育部部長、國家西部地區“兩基”攻堅領導小組副組長 周濟]西部各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團和湖北省、湖南省教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）、發展改革委：為了從根本上改變西部地區教育的面貌，提高廣大勞動者素質，促進西部地區經濟和社會發展，國務院決定從2004年起，實施西部地區"兩基"攻堅計劃。四年來，在黨中央、國務院的領導下，地方各級人民政府和廣大幹部群眾在極其艱苦的條件下,肩負歷史重任，克服重重困難，迎難而上，奮力拼搏，西部地區"兩基"攻堅目標如期實現，義務教育發生了巨大變化，取得了令人矚目的歷史性成就。　[2007-11-28 15:46:17]
[周濟]在"兩基"攻堅工作中，涌現出一大批先進地區、先進單位和先進個人。為了總結經驗，樹立典型，進一步推進西部地區義務教育持續健康發展，經國務院同意，教育部、國家發展和改革委員會、財政部決定，向西部地區12個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團頒發"推進西部地區'兩基'攻堅成就獎"；授予西部地區100個市、縣"西部地區'兩基'攻堅先進地區"榮譽稱號；授予西部地區50個單位"西部地區'兩基'攻堅先進單位"榮譽稱號；授予滿達等450名同志"西部地區'兩基'攻堅先進個人"榮譽稱號。　[2007-11-28 15:47:08]
[周濟]希望受表彰的先進地區、先進單位和先進個人發揚成績，再接再厲，勇於開拓，不斷創新，為西部地區教育事業的發展做出新的更大的貢獻。　[2007-11-28 15:48:31]
[周濟]希望各地、各有關部門和廣大教育工作者向先進地區（單位）和先進個人學習，認真落實黨的十七大精神，優先發展教育，繼續鞏固"兩基"成果，促進義務教育均衡發展。全面貫徹黨的教育方針，更新教育觀念，深化教育改革，實施素質教育，提高教育現代化水平。深入研究，積極探索，努力解決新形勢下義務教育面臨的新問題。為把我國義務教育提高到一個新的水平，為培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為建設人力資源強國而努力奮鬥。　[2007-11-28 15:48:24]
[項兆倫]下面，請在主席臺就座的領導同志為“兩基”攻堅先進地區、先進單位和先進個人代表頒獎，為山西、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、內蒙古、廣西、重慶、陜西10省、區、市人民政府授予“兩基”紀念牌。　[2007-11-28 15:49:49]
[中國政府網]頒獎和授牌進行中　[2007-11-28 15:52:09]
[項兆倫]讓我們再次以熱烈的掌聲向受到表彰的先進地區、先進單位和先進個人表示祝賀！　[2007-11-28 15:53:23]
[項兆倫]現在，進行第四項議程，請獲獎代表發言。首先，請獲得先進單位獎的代表--雲南省怒江傈僳族自治州人民政府州長侯新華同志發言。　[2007-11-28 15:53:46]
[獲得先進單位獎的代表--雲南省怒江傈僳族自治州人民政府州長 侯新華]尊敬的陳至立國務委員；各位領導、同志們：今天，很榮幸代表西部地區"兩基"攻堅先進地區發言。　[2007-11-28 15:55:02]
[侯新華]在全黨全國各族人民掀起學習貫徹黨的十七大精神熱潮之際，我們迎來了西部地區"兩基"目標如期實現的勝利時刻。首先，我代表西部"兩基"攻堅地區各族人民衷心感謝黨中央、國務院對西部地區教育事業的高度重視和親切關懷，做出了實施西部地區"兩基"攻堅的重大決策；衷心感謝國務院領導和國家有關部門把黨的好政策帶給西部農村地區每一個孩子，讓他們有學上、有書讀。這一造福西部人民的重大民生工程，改變了西部農村地區教育的落後面貌，讓西部各民族少年兒童和全國所有的孩子"同在藍天下、共同進步成長"，充分體現了以人為本的科學發展觀的根本要求。　[2007-11-28 15:56:06]
[侯新華]我們怒江州地處雲南西部邊陲，全州98%以上的國土面積是高山峽谷，坡度在25°以上的耕地佔全州耕地面積的76%，國境線近450公里；全州4個縣均為國家扶貧縣；少數民族人口占全州人口的92%，傈僳族、普米族、怒族、獨龍族世代生活在這片土地上。　[2007-11-28 15:56:43]
[侯新華]新中國成立前，怒江州70%的地區處於原始社會，廣大少數民族地區幾乎沒有學校，全州文盲率達99%以上。新中國成立後，怒江州直接從原始社會過渡到社會主義社會。在黨和政府的親切關懷下，怒江州的教育從零開始起步，取得了很大的成績。但由於地理條件特殊，經濟、社會發展滯後，社會發育程度低，人民群眾貧困面積大、貧困程度深，教育事業的發展仍然面臨諸多靠自身努力難以克服的困難。　[2007-11-28 15:56:41]
[侯新華]實施"兩基"攻堅，為怒江州教育事業發展帶來了前所未有的機遇。在陳至立國務委員的親切關懷和中央有關部委的大力支持下，國家投入怒江州農村寄宿制學校建設工程、遠程教育工程、"兩免一補"及貧困地區義教工程、中小學危房改造工程資金達一億六千兩百多萬元。　[2007-11-28 15:59:27]
[侯新華]與此同時，州政府堅持教育優先發展，竭盡全力保證教育發展所需資金，2005年至2007年間，籌集教育資金近5000萬元，確保"兩基"任務的完成。我們認真按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，結合我州農村教育起點低和基礎不盡相同的實際，強化政府責任，各族人民奮力拼搏，至今已有3個縣實現"兩基"，最後一個縣也將在2009年完成攻堅任務。　[2007-11-28 15:59:57]
[侯新華]攻堅以來，我州初中毛入學率提高了42個百分點，"普九"人口覆蓋率提高了73個百分點，建成寄宿制學校40所，新建校舍面積7.2萬平方米。為保證農村適齡兒童少年"留得住"，我們一方面管好、用好"兩免一補"和中小學公用經費，切實做好免費教科書發放工作；另一方面千方百計籌措資金，加大對經濟困難學生的生活補助，還因地制宜大力開展勤工儉學活動，保證學校裏的孩子們有肉有菜吃，改善學生伙食。　[2007-11-28 16:00:28]
[侯新華] "兩基"為怒江義務教育發展注入了活力，如今一棟棟嶄新的校舍在三江並流大地上拔地而起，校園裏共和國國旗印紅了孩子們的笑臉，瑯瑯的讀書聲與怒江江水交響。怒江州的教育事業正在發生翻天覆地的變化，實現了跨躍式的發展，必將為怒江各族人民的脫貧致富、促進邊疆經濟社會發展奠定堅實的基礎。　[2007-11-28 16:00:46]
[侯新華] "百尺竿頭、更進一步"，我們已經取得"兩基"攻堅的階段性成果。國家授予我們西部地區"兩基"攻堅先進地區光榮稱號，既是鼓勵、更是鞭策。我們珍惜這份榮譽，更要將榮譽轉化為今後工作的動力。在黨中央、國務院的正確領導下，在"三個代表"重要思想和科學發展觀的指導下，進一步加快教育事業發展，為建設經濟發展、社會進步、人與自然和諧相處的新怒江提供有力的人力資源保障。　[2007-11-28 16:01:12]
[項兆倫]下面，請獲得先進個人獎的代表--內蒙古自治區呼倫貝爾市教育局局長胡廣紀同志發言。　[2007-11-28 16:01:50]
[獲得先進個人獎的代表--內蒙古自治區呼倫貝爾市教育局局長 胡廣紀]尊敬的陳至立國務委員；各位領導、同志們：乘黨的"十七大"的東風，國務院今天隆重召開國家西部地區"兩基"攻堅總結表彰大會，對近年來在國家西部地區"兩基"攻堅工作中涌現出來的先進集體和先進個人進行表彰，全面總結"兩基"攻堅的經驗，這對於進一步營造全社會關心教育、支持教育的氛圍，加快推進教育改革與發展進程，有著十分重要的意義。作為一名內蒙古最北部地區的基層教育工作者，受到如此隆重的表彰，我深受鼓舞。我將以此為動力，繼續努力，為發展祖國邊疆的教育事業做出更大的貢獻。　[2007-11-28 16:02:52]
[胡廣紀]實施國家西部地區"兩基"攻堅計劃，對於促進西部地區經濟社會的全面、協調、可持續發展，産生了積極而深遠的影響。作為一名在少數民族地區工作的教育工作者，我深切感受到，近年來國家實施的西部"兩基"攻堅計劃，在加快西部地區教育事業的發展的同時，更加有力地保障了西部地區特別是西部農村牧區的孩子們接受義務教育的權利，縮小了區域之間、城鄉之間的教育差別，提高了農村牧區義務教育質量和水平。不僅是一項推進義務教育均衡發展的基礎工程，也是一項惠及廣大人民群眾最根本利益的民心工程和德政工程。　[2007-11-28 16:04:46]
[胡廣紀]在黨中央、國務院的正確領導下，在陳至立國務委員的親切關懷下，在中央各有關部委的大力支持下，我們全面完成了"兩基"攻堅任務，從根本上改變了農村地區教育相對落後的面貌。以呼倫貝爾市為例，"兩基"人口覆蓋率由2003年的67%提高到100%，提高了33個百分點。在經濟相對落後、教育基礎薄弱的情況下，實現這樣的歷史性跨越，我深感來之不易。　[2007-11-28 16:05:09]
[胡廣紀]這些成績的取得，是與黨中央、國務院的高度重視和支持分不開的；是與全市廣大幹部群眾在"兩基"攻堅中迸發出來的"自力更生、艱苦創業"的拼搏精神分不開的；是與"有條件要上、沒有條件創造條件也要上"的進取精神分不開的；是與防流控輟、"一個都不能少"的堅定信念分不開的。所有這些，就是"兩基"攻堅精神！它不僅是我們搞好"兩基"攻堅的重要基礎，也是是改變西部欠發達地區落後面貌，構建設社會主義和諧社會的強大武器！永遠將為我們銘記和弘揚，將成為激勵我們繼續做好教育工作的寶貴財富和精神動力。　[2007-11-28 16:06:10]
[胡廣紀]"兩基"攻堅任務的完成，標誌著西部地區"兩基"攻堅取得了階段性成果。但按照國家"兩基"高標準要求，我們還有一定差距。如果説，"兩基"攻堅重點解決的是廣大兒童少年"能上學"和"上得起學"的話，我們今後的工作將主要放在鞏固"兩基"攻堅成果，解決人民群眾普遍關心的"上好學"的問題。　[2007-11-28 16:06:34]
[胡廣紀]一是推行標準化學校建設，力爭用三到五年的時間，進一步改善農村牧區中小學的辦學條件，消滅薄弱校，優化教育資源，促進城鄉所有學校辦學水平基本相當；二是大力加強農村牧區中小學教師隊伍建設，加大教師培訓力度，提高農村牧區師資質量；構建立體化的教師教育培訓體系，建立教師遠程培訓網絡，積極開展對口支教活動；　[2007-11-28 16:08:23]
[胡廣紀]三是優先重點發展民族教育，鞏固"兩主一公"辦學模式，重視民族教育信息化，提高民族教育現代化水平；四是大力推進素質教育 把素質教育作為全市教育改革的根本目標，作為事關全市經濟發展和社會進步的戰略任務來抓緊抓好。　[2007-11-28 16:09:16]
[胡廣紀]我們將格外珍惜這份來之不易的成果，也將格外珍惜這種來之不易的攻堅克難的精神。作為基層教育工作者，我一定將以此次會議為動力，團結帶領廣大基層教育工作者，繼續艱苦奮鬥、努力拼搏，為不斷提高基礎教育質量和水平做出新的貢獻！　[2007-11-28 16:09:18]
[項兆倫]現在，進行第五項議程，讓我們以熱烈的掌聲請陳至立國務委員作重要講話。　[2007-11-28 16:11:18]
[國務委員、國家西部地區“兩基”攻堅領導小組組長 陳至立]同志們：今天，我們在這裡召開西部地區"兩基"攻堅總結表彰大會，認真學習貫徹落實黨的十七大精神，全面總結西部地區"兩基"攻堅的成績和經驗，隆重表彰"兩基"工作先進典型。在此，我代表國務院向獲得表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向奮戰在"兩基"攻堅第一線的廣大幹部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！　[2007-11-28 16:11:41]
[陳至立]剛才，陳小婭同志代表國家"兩基"攻堅辦作了工作總結，我完全同意。廣西、青海、新疆和重慶的同志作了很好的發言，聽了很受鼓舞，也很受啟發。下面，我講三點意見。　[2007-11-28 16:12:41]
[陳至立]一、西部地區"兩基"攻堅譜寫了我國教育發展的重要詩篇。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，立足社會主義初級階段的基本國情，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持"五個統籌"，著力促進地區之間、城鄉之間和經濟社會的協調發展。　[2007-11-28 16:14:29]
[陳至立]為從根本上改變西部地區的面貌，尤其是西部地區教育事業薄弱的局面，2003年，國務院作出了實施西部地區"兩基"攻堅的重大決策，決定在本屆政府任期內完成攻堅任務。四年來，在國務院的直接領導下，在中央各部門和全國各地、社會各界大力支持下，西部地區各級政府認真履行職責，下真功夫，花大力氣，啃"硬骨頭"，克服各種艱難險阻，打了一場硬仗，如期成功地實現了"兩基"攻堅目標，向黨和人民交了一份滿意的答卷。　[2007-11-28 16:15:03]
[陳至立]（一）"兩基"攻堅讓知識的陽光普照西部偏遠鄉村數百萬農村孩子，為西部地區經濟社會發展打下堅實的人力資源基礎。2000年，我國雖然總體上實現了"基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲"的奮鬥目標，但是尚未"普九"地區的"兩基"工作還面臨著艱巨的攻堅任務。　[2007-11-28 16:16:36]
[陳至立]到2002年，全國還有410個縣未實現"兩基"。由於這些縣地處邊遠，就學成本高以及義務教育資源嚴重不足等諸多原因，整個西部地區"兩基"人口覆蓋率僅為77％，人均受教育年限僅為6.7年，15歲以上文盲、半文盲人口達總人口的9％，"上學難、留不住、學不好"的現象十分突出，攻堅任務格外繁重。　[2007-11-28 16:17:36]
[陳至立]經過四年的攻堅，這410個縣已經有368個通過了國家"兩基"驗收，其餘特別困難的42個縣也達到了攻堅計劃確定的"普六"標準。到2007年底，西部地區"兩基"人口覆蓋率將達到98％，比攻堅計劃實施前的77％提高了21個百分點，超出計劃提出的85％的目標13個百分點；初中毛入學率達到了90％以上，青壯年文盲率降到5％以下。　[2007-11-28 16:18:28]
[陳至立]隨著"兩基"攻堅的不斷推進，長期以來困擾西部地區各級政府和教育行政部門的農村孩子"上學難、留不住"的問題基本得到解決，西部農村學校面貌發生了根本變化。如今的西部農村，很多地方最好的房子在學校，一些邊遠山區學校的孩子們用三塊石頭壘灶做飯、多人擠一張床的現象已成為歷史。一些大山、邊疆邊遠地區千百年來第一次有了正規的學校，校園裏響起了孩子們瑯瑯的讀書聲。　[2007-11-28 16:18:18]
[陳至立]現代遠程教育突破了時空的阻隔，把優質教育資源送到邊遠農村，為進一步提高教育質量創造了條件。"兩基"攻堅目標的如期實現，使知識的陽光照進了偏遠山村，讓教育的力量成就著孩子的夢想，並改變他們的命運。這項光輝的民心工程，將極大地促進我國國民素質的提高，為西部地區的經濟社會發展奠定堅實的人力資源基礎。　[2007-11-28 16:18:46]
[陳至立]（二）"兩基"攻堅體現了科學發展觀的要求，踐行了黨和政府執政為民的宗旨，人民群眾是滿意的。四年來國家大幅度加大中央財政投入，為把“兩基”攻堅部署落到實處，教育部、財政部與西部各省簽署了“兩基”攻堅責任書，地方政府把“兩基”攻堅列入重要議程，成立了領導小組，不少地方一把手親自挂帥，加強了對“兩基”攻堅的統籌領導，各省都與攻堅縣簽訂了責任書，將攻堅任務落實到縣、落實到人。　[2007-11-28 16:19:26]
[陳至立]國務院有關部門對攻堅的各項工程給予了直接的、有力的指導、保障和監督，特別是財政部、發改委還有教育部都加強了這方面的指導。探索和建立了一系列有效的監督檢查機制，確保了資金安全、建設進度和工程質量。為把“兩基”工程建成精品工程、陽光工程提供了有效的保障，特別值得一提的是，這些攻堅工程資金量大、布點分散、情況複雜，管理成本高、責任大，但各地基本上沒有發生挪用資金的問題，沒有出現"豆腐渣"工程。　[2007-11-28 16:20:10]
[陳至立]"兩基"攻堅以科學發展觀為指導，順乎時代要求，順應民情民意，真抓實幹，解決了人民群眾最關心、對於人民群眾來説最直接和最現實的問題，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，人民群眾是滿意的。　[2007-11-28 16:20:59]
[陳至立]（三）"兩基"攻堅涌現出了許多感人的先進事跡，凝聚了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮鬥、無私奉獻的精神。西部地區"兩基"攻堅是一塊難啃的"硬骨頭"。410個攻堅縣多數分佈在高寒荒漠地區、邊遠農牧區和邊疆地區。這些地區地廣人稀，交通不便，經濟落後，不少群眾生活十分貧困。有的地方自然條件極為惡劣，有61個縣平均海拔超過4000米。在這樣的條件下進行"兩基"攻堅，其難度之大在世界教育史上都是罕見的。　[2007-11-28 16:21:12]
[陳至立]在極端艱苦的條件下，廣大基層幹部四年來全身心撲在攻堅工作中，涌現出了許許多多的感人事跡。有的同志深入崇山峻嶺、荒漠高原進行實地勘察和調研；有的同志在工期緊、任務重的情況下，經常連續十幾天、幾十天工作在工地上；有的同志日夜操勞，甚至戰鬥、工作到生命最後一刻。　[2007-11-28 16:21:40]
[陳至立]例如，甘肅臨潭縣教育局長馬永祥常年辛勤工作在“兩基”攻堅第一線，積勞成疾，英年早逝，被人民群眾親切地稱為"攻堅局長"。重慶市沙陽縣沙市鎮副鎮長孫開祥同志，一直為鎮裏學校建設多方協調，排憂解難，身患重病仍牽掛"兩基"攻堅，直到生命最後一刻。四川阿壩州原政協副主席旦真同志，堅信"沒有落後的群眾，只有落後的工作"，退休後仍四處奔走，千方百計地勸導牧民們送孩子上學，在當地藏區傳為佳話。　[2007-11-28 16:22:07]
[陳至立]同志們，四年過去了，"兩基"攻堅在廣袤的西部大地上建起了一幢幢嶄新的校舍，圓了千千萬萬個農牧民子弟的求學夢，留下了一筆寶貴的精神財富，廣大幹部群眾用心血、汗水甚至是生命鑄就迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮鬥、無私奉獻的"兩基"攻堅精神。"兩基"工作是平凡的，攻堅精神卻是偉大的。　[2007-11-28 16:22:54]
[陳至立]今天，在大家聚集一堂，分享"兩基"攻堅勝利喜悅的時候，我們由衷感謝那些為"兩基"攻堅默默做出貢獻的基層幹部、教師和廣大群眾，我們也由衷地感謝各級黨委、政府的高度重視和在座的同志們的辛勤勞動，我們還要深切懷念辛勤工作到生命最後一刻的同志。我們相信，“兩基”攻堅佇立的精神豐碑必將永遠激勵我們為進一步發展教育事業而不懈努力！　[2007-11-28 16:23:17]
[陳至立]二、我國農村義務教育邁上了新的臺階站在一個新的歷史起點上　[2007-11-28 16:23:36]
[陳至立]"兩基"攻堅推動了農村義務教育進入新的發展階段。到2007年底，全國"兩基"人口覆蓋率將提高到99％以上。農村義務教育財政預算內撥款從2002年的990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番。義務教育的入學率、鞏固率顯著提高，城鄉義務教育差距進一步縮小。到了這個階段，我們就可以在繼續加強硬體建設的同時，用更多的精力來抓質量的提高，把更多的力量放在內涵發展上，在更高的水平上促進我國義務教育的鞏固提高和均衡發展。　[2007-11-28 16:24:00]
[陳至立]我國農村義務教育量大面廣，在校學生多達1.5億，在全面建設小康社會中具有的基礎性、先導性和全局性的重要作用。這些年來，各級政府把農村義務教育作為我國教育工作的重中之重，推動我國農村義務教育邁上了新的臺階。　[2007-11-28 16:24:06]
[陳至立]一是調整農村義務教育管理體制。2001年國務院對農村義務教育管理體製作出重大調整，實行"在國務院領導下由地方政府負責、分級管理、以縣為主"的管理體制。經過多年的努力，農村義務教育管理體制已基本實現了兩個轉變，即農村義務教育經費由農民部分承擔轉變到由政府全部承擔；農村義務教育管理由原來的以鄉鎮為主轉變到以縣為主。　[2007-11-28 16:24:49]
[陳至立]近幾年來，這一體制得到了進一步的鞏固和完善。農村義務教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師的調配等責任全面納入了以縣為主統籌管理的範圍。與此同時，中央對困難地區農村教育轉移支付的力度進一步加大，省級政府統籌農村義務教育經費責任逐步加強，農村中小學教師工資足額按時發放，學校安全和日常運轉得到切實保障。　[2007-11-28 16:25:09]
[陳至立]二是加大投入，改善中西部農村中小學辦學條件。2003年到2006年中央財政累計用於農村義務教育的專項支出達500多億元。在中央財政的直接支持和帶動下，農村中小學辦學條件明顯改善，生均校舍面積由2003年的4.9平方米提高到2006年的6.1平方米。農村中小學危房改造成績顯著，因校舍倒塌造成學生傷亡的重大事故明顯減少。這些專項建設，使得積累多年的農村中小學基礎設施老大難問題正在得到解決，為農村義務教育的健康發展提供了有力的支撐。　[2007-11-28 16:26:05]
[陳至立]三是實施以"兩免一補"為核心的農村義務教育經費保障新機制。2005年底，國務院部署啟動了農村義務教育經費保障機制改革，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制。國家免除了農村義務教育階段學生學雜費，向學生免費提供教科書，補助家庭經濟困難寄宿生生活費。上述"兩免一補"政策是我國義務教育公共政策上的一個創舉，惠及1.5億農村孩子。　[2007-11-28 16:26:57]
[陳至立]農民群眾的教育負擔得到切實減輕，"種田不交稅"的同時，又實現了"上學不交費"，解決了農村孩子上學難的問題，廣大農民歡欣鼓舞。新機制還提高了農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立了校舍維修改造長效機制，完善了教師工資經費保障機制，從而將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍。為實施新機制，國家在五年中新增投入達2182億元。2006年，新修訂的義務教育法頒布實施，更為明確地規定了國務院和地方各級政府發展義務教育的責任，為我國義務教育的持續健康發展提供了良好的制度保障。　[2007-11-28 16:27:17]
[陳至立]四是大力推進教育教學改革，提高了農村中小學教育質量。到2006年，全國所有的農村義務教育階段學校實行了新課程教學，有效地促進了學生德智體美全面發展。現代遠程教育是縮小我國東西部之間、城鄉間教育差距的有效舉措，具有深遠的戰略意義。　[2007-11-28 16:27:12]
[陳至立]遠程教育工程的實施，進一步豐富了農村學校的教學內容，促進了教師教學方法和手段的變革，使農村學生和城市學生能夠共享優質教育資源。這項工程總共投入111億元，中央專項資金50億元，地方投入61億元。工程覆蓋中西部36萬所農村中小學，1億多農村中小學生。工程還投入500萬元用於國家級培訓，先後有近1萬4千多名一線骨幹教師得到培訓。　[2007-11-28 16:27:50]
[陳至立]農村教師的素質也在不斷提高，到2006年，農村小學和初中教師的學歷合格率分別達到了98.7％和95.8%。通過"大學生志願服務西部計劃"和"特崗計劃"的實施，數萬名大學畢業生奔赴廣大農村地區支教任教，不僅為提高農村學校的教學質量做出了貢獻，為農村學校帶去了活力，而且創新了農村教師隊伍的補充機制。這些都為提高農村學校教育質量創造了有利的條件。　[2007-11-28 16:28:12]
[陳至立]五是廣泛開展教育對口支援。這幾年來，東部地區支援西部貧困地區、城市支援農村貧困地區的教育對口支援工程得到進一步推進，12個東部省均與西部省結成了幫扶對子，通過捐助資金、援建學校、培訓校長和教師等多種形式支持西部地區教育事業，東部地區對西部地區的做了實實在在的工作，並且形成了對口幫扶的長效機制。　[2007-11-28 16:29:20]
[陳至立]在此我也要特別向東部各省的同志們表示衷心的感謝，西部教育的發展也有你們的貢獻。黨政機關、社會團體、民間組織、企事業單位、志願者開展了形式多樣、有聲有色的扶貧支教活動。很多地方通過多種途徑開展城鎮學校教師服務和支援農村教育的工作，並形成經常性制度。同時，農民工子女就學問題得到了流入地各級政府的高度重視和認真解決，一些地方免除了借讀費和學雜費，農民工子女平等接受義務教育的環境明顯改善。　[2007-11-28 16:30:43]
[陳至立]三、努力開創農村義務教育新局面　[2007-11-28 16:31:05]
[陳至立]黨的十七大明確提出，要優先發展教育，建設人力資源強國。這是我們黨在新的歷史階段為進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略提出的重大戰略目標。我們必須看到，儘管當前農村義務教育有了較快的發展，但總體與城市教育相比，落後的面貌還沒有得到根本的改變；我們要繼續堅持公共教育資源向農村地區、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育差距，努力建設公共財政全面保障、各級政府責任明確、符合素質教育要求、發展比較均衡、質量不斷提高的農村義務教育體系，努力開創農村義務教育新局面。　[2007-11-28 16:31:40]
[陳至立]當前及今後一段時期，要著力抓好幾方面工作：（一）繼續鞏固"兩基"成果。　[2007-11-28 16:33:07]
[陳至立]要鞏固"兩基"攻堅成果，防止反彈，集中力量解決西部剩餘42個縣的"兩基"攻堅，繼續改善已完成"兩基"任務地區的農村學校辦學條件。國家已決定投資100億元，實施中西部農村初中校舍改造工程，重點是解決未納入"兩基"攻堅計劃實施範圍的中西部地區農村初中校舍問題，加強農村薄弱初中學生生活設施建設，改善食宿條件，提高農村初中鞏固率和寄宿率。要努力實施好這項工程。　[2007-11-28 16:33:11]
[陳至立]還要實施好新農村衛生新校園建設工程，徹底改善農村學校的衛生和生活條件。東部地區的農村要不斷提高教育質量，努力提升教育現代化水平。認真研究並逐步化解"普九"欠債。制定生均公用經費基準定額，提高農村義務教育階段學校公用經費保障水平。　[2007-11-28 16:33:43]
[陳至立]（二）繼續推進義務教育均衡發展。首先要落實好國家各項惠及農村的政策措施，優先支持農村教育發展。各級政府要按照義務教育法規定，抓緊制訂和完善義務教育階段學校的基本標準，加強薄弱學校建設，消除不合格學校，積極推進區域內義務教育均衡發展。　[2007-11-28 16:34:03]
[陳至立]要加大教師工資改革力度，統籌教師收入，逐步建立起教師、校長統一調配和定期交流制度，促進義務教育學校之間師資力量的均衡配置。要針對農村學校佈局調整後出現鄉村學校人數過少、縣鎮學校班額過大的情況，採取有效措施，保證基本的教育質量。　[2007-11-28 16:34:36]
[陳至立]（三）更加重視全面實施素質教育。要堅持育人為本，德育為先，增強德育的針對性、實效性和感染力。用農村學生喜聞樂見的形式，將社會主義核心價值體系有機地融入學校教育的全過程，培養廣大農村學生熱愛祖國、熱愛家鄉的感情，樹立從小立志成才、長大報效國家的理想。要全面深化農村學校的課程改革，鼓勵各地在達到國家課程基本要求的前提下，開發符合農村實際、體現農村特色的地方課程。　[2007-11-28 16:34:54]
[陳至立]提倡農科教結合和"三教統籌"，繼續實施"綠色證書制度"，讓廣大農村學生"升學有基礎，發展有潛力，就業有素養，創業有能力"。要探索符合農村實際的體育形式，因地制宜地開展農村學生喜愛的體育活動，讓學生體質全面發展。要提倡和指導學生普遍參加社會實踐和勤工儉學活動，參加各種有益的生産勞動和公益活動。要通過考試招生制度、質量評價制度改革，全面提升學生綜合素質。　[2007-11-28 16:35:59]
[陳至立]（四）大力加強農村教師隊伍建設。提高教師隊伍素質是提高農村教育質量的關鍵。必須把農村教師隊伍建設作為戰略性任務進一步抓緊抓實。加強農村中小學教師培訓，充分利用現代遠程教育平臺，通過互聯網、衛星電視、光盤等方式為農村中小學教師提供高水平、專業性的培訓。組織實施好師範生免費教育，為農村義務教育培養優秀教師。　[2007-11-28 16:35:48]
[陳至立]完善"特崗計劃"，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題。要大力宣傳農村教師的先進事跡和崇高精神，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。要採取切實措施提高農村教師收入水平，改善他們的工作、學習和生活條件。　[2007-11-28 16:36:49]
[陳至立]（五）進一步落實各級政府對義務教育的保障責任。各級政府要按照義務教育法的要求，將義務教育全面納入財政保障範圍，不留缺口，確保義務教育經費的"三個增長"。要強化省級政府的統籌責任，省級政府既要保證把中央財政的轉移支付資金及時足額撥付到位，又要採取有效措施保證省及以下各級應承擔的資金落實到位，避免"擠出效應"，切實保證新增教育經費主要用於農村。　[2007-11-28 16:37:45]
[陳至立]要建立健全義務教育預算制度。任何組織和個人都不得侵佔、挪用義務教育經費，也不得向學校非法收取或者攤派費用。要通過不斷增加投入，深化改革，促進我國義務教育事業的持續健康發展。　[2007-11-28 16:38:16]
[陳至立]同志們！黨的十七大對教育工作提出了新的更高的要求，賦予我們更加崇高而艱巨的歷史使命。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，埋頭苦幹，積極進取，推動我國教育事業邁上新臺階，努力建設人力資源強國，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的貢獻！　[2007-11-28 16:38:09]
[項兆倫]剛才，陳至立國務委員的講話，充分肯定了“兩基”攻堅取得的成就和重大意義，全面回顧總結了農村義務教育取得的進展和經驗，提出了把我國農村義務教育全面推向新的發展階段的工作要求。至立同志的講話，對今後進一步加強農村義務教育工作具有重要的指導意義。各地區、各有關部門要認真組織學習，深刻領會，並結合實際抓好貫徹落實。　[2007-11-28 16:38:59]
[項兆倫]國家西部地區“兩基”攻堅總結表彰大會到此結束。　[2007-11-28 16:39:59]