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[農業部新聞發言人王輔捷]尊敬的各位朋友，我是農業部新聞發言人王輔捷。首先向各位朋友拜個晚年。大家知道畜牧業是現代農業主體的重要組成部分，大力促進畜牧業為改善人民的膳食結構具有重要意義，為了做大做強畜牧産業，促進我國畜牧業持續健康發展。國務院目前發佈了《國務院關於促進畜牧業持續健康發展的意見》，農業部新聞辦公室今天邀請了司長王智才、農業部畜牧業司副司長陳偉生回答記者們的提問。下面請農業部畜牧業司司長王智才發表重要講話。 [2007-02-28 15:05:12] |
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[農業部畜牧業司司長王智才]女士們、先生們、各位新聞界朋友：下午好！首先，我代表農業部畜牧業司、代表全國畜牧獸醫戰線的同志們感謝諸位記者長期以來對我國畜牧業發展的關心和支持，感謝你們在百忙之中參加今天的新聞發佈會。 [2007-02-28 15:06:26] |
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[王智才]2007年1月26日，國務院發佈了《關於促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發[2007]4號）。這是改革開放以來國務院首次以規範性文件對畜牧業發展提出指導性意見，為今後一段時期我國畜牧業發展指明了方向。《意見》出臺是我國畜牧業發展中的一件大事、一件盛事，是我國畜牧業發展史上的一個重要里程碑，也是加快我國畜牧業發展的重要戰略機遇。 [2007-02-28 15:08:37] |
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[王智才]下面我主要講三個方面的內容。第一，關於《意見》出臺的背景；第二，關於《意見》的主要內容；第三，農業部貫徹落實《意見》的主要舉措。 [2007-02-28 15:10:19] |
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[王智才]一、關於《意見》出臺的背景。畜牧業是現代農業産業體系的重要組成部分，畜牧業發展的水平是衡量一個國家和地區農業現代化的重要標誌。 [2007-02-28 15:11:01] |
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[王智才]2002年國務院辦公廳曾轉發了農業部《關於加快畜牧業發展的意見》，當時畜牧業發展的産業基礎整體較為薄弱，主要目標還是體現在量的積累上，但文件的下發有效地推動了此後一段時期畜牧業的發展。時隔五年，我國畜牧業取得了長足發展，綜合生産能力顯著增強，肉、蛋總産量居世界首位，奶業發展迅猛，奶類産量已躍居世界第五位。 [2007-02-28 15:11:59] |
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[王智才]2006年我國畜牧業産值已超過1.4萬億元，佔農業總産值的34%。畜牧業的發展對畜産品加工、飼料、獸藥等相關産業的帶動作用更加明顯。目前，農民人均畜牧業收入已超過600元，約佔農民家庭經營現金收入的30%，一些畜牧業發達地區，畜牧業現金收入已佔到農民現金收入的50%左右。畜牧業已經成為我國農業農村經濟的支柱産業，成為農民收入的重要來源。 [2007-02-28 15:12:20] |
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[王智才]當前，我國畜牧業進入了一個生産平穩發展、質量穩步提高、綜合生産能力不斷增強的新階段。在這樣一個新的歷史時期，畜牧業發展需要實現由數量型向質量效益型的轉變、實現增長方式由粗放型向集約型的轉變、實現從快速發展向持續健康發展的轉變。《意見》順應産業發展規律的客觀要求，明確了新階段的指導思想和發展目標。 [2007-02-28 15:12:35] |
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[王智才]《意見》的出臺還與我國畜牧業發展中面臨的一些亟待解決的問題休戚相關。一方面，當前我國畜牧業發展與建設現代畜牧業的要求，還有很大差距。畜牧業生産方式落後，規模化、標準化水平不高；産業結構和區域佈局不盡合理，畜産品市場競爭力不強；産業化組織化程度低，利益聯結機制不完善；支持保障體系不健全，基礎設施薄弱。因此，畜牧業發展為了能夠適應人民群眾日益增長的物質消費需求，必須進一步鞏固畜牧業發展基礎，轉變傳統的增長方式，加快建設現代畜牧業。 [2007-02-28 15:13:00] |
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[王智才]另一方面，當前畜牧業發展面臨的市場風險、疾病風險進一步加劇，農民增收面臨巨大挑戰。近幾年，我國畜牧業發展經歷了市場風險、疫病風險、畜産品質量安全事件等多重壓力，畜産品價格一度持續低迷，養殖成本不斷增加，比較效益顯著下滑，一些養殖企業和養殖戶出現虧損，農戶發展畜牧業生産的積極性下降。為了解決好産業發展面臨的市場風險等問題，迫切需要進一步加強對産業發展的正確引導和政策保護。 [2007-02-28 15:13:16] |
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[王智才]黨中央國務院高度關注畜牧業的發展，中央領導同志多次對畜牧業的發展作出重要批示。近4年的中央一號文件都對畜牧業的發展提出了明確的發展要求。2004年提出"積極發展農區畜牧業"，2005年提出"加快發展畜牧業，增強農業綜合生産能力必須培育發達的畜牧業"，2006年提出"大力發展畜牧業"，2007年又提出了"做大做強畜牧産業，發展健康養殖業。"按照中央的統一部署，農業部把發展畜牧業作為農村經濟結構調整的重要舉措和建設現代農業的重要任務，採取了一系列促進畜牧業發展的措施，實施健康養殖業推進行動，加快畜牧業增長方式轉變，優化畜産品區域佈局，實施畜禽良種工程，加強飼料質量監管，提高畜牧業産業化水平，努力做好重大動物疫病防控工作。地方各級黨委政府也把畜牧業作為繁榮農村經濟、增加農民收入的支柱産業來抓，採取有力措施促進畜牧業發展。 [2007-02-28 15:13:58] |
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[王智才]一些畜牧業大省先後制定了加快畜牧業發展的決定和實施畜牧業增收行動，促進了畜牧業的持續較快發展。2006年7月1日，《畜牧法》正式頒布實施，為依法治牧提供了有力的保障。所有這些，均為《意見》的出臺奠定了堅實的基礎。 [2007-02-28 15:14:35] |
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[王智才]正是基於這樣的背景之下，新年伊始國務院出臺了《關於促進畜牧業持續健康發展的意見》，我想這不僅明確了現代畜牧業在現代農業建設中的地位，而且還指出了畜牧業持續健康發展的方向。因此，《意見》的出臺，對於保持國家畜牧業發展政策的連續性，根據發展階段明確發展方向，引導畜牧業不斷向前發展具有十分重要的現實意義。 [2007-02-28 15:14:50] |
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[王智才]第二部分就是關於《國務院關於促進畜牧業持續健康發展的意見》的主要內容，《意見》共分六部分，二十二條。所有內容已經在一些網站和報刊上發佈，我就不詳細闡述。簡要講其中的主要部分:（一）關於指導思想和總體目標。《意見》明確了今後一段時期畜牧業發展的指導思想：全面落實科學發展觀，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業産業體系，提高畜牧業綜合生産能力，保障畜産品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。 [2007-02-28 15:16:21] |
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[王智才]《意見》提出了“十一五”期間畜牧業發展的4個目標。一是畜牧業生産結構進一步優化，自主創新能力進一步提高。二是畜牧業科技進步貢獻率由目前的50%上升到55%以上。三是畜牧業産值佔農業總産值比重由目前的34%上升到38%以上。四是良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生産等體系進一步完善，規模化、標準化、産業化程度進一步提高。 [2007-02-28 15:17:24] |
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[王智才]（二）關於推進畜禽健康養殖，加快畜牧業增長方式轉變。《意見》明確了把轉變畜牧業增長方式作為建設現代畜牧業的重要內容，同時要建立健全畜禽良種繁育、飼草飼料生産和動物疫病防控三大體系。當前，轉變畜牧業增長方式主要抓好以下工作：一是加大畜牧業結構調整，優化畜産品區域佈局。穩定生豬、家禽生産，提高質量安全水平；加強良種奶牛基地建設，充分利用好肉牛肉羊地方品種資源，生産優質牛羊肉。根據區域資源承載能力，明確區域功能定位，充分發揮區域資源優勢，加快産業帶建設，形成各具特色的優勢畜産品産區。 [2007-02-28 15:17:58] |
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[王智才]二是加快科技進步，推進健康養殖。轉變養殖觀念，調整養殖模式，依靠科技，創新生産、經營管理制度，推進健康養殖。加快畜牧獸醫高新技術的研究和開發，完善畜禽良種繁育體系，提高良種自主繁育和供應能力;構建飼草飼料生産體系，發展飼料工業；強化動物疫病防控體系，提高畜禽健康水平。發展規模養殖和畜禽養殖小區，改善農村居民的生産生活環境。推廣舍飼半舍飼飼養技術，增強草原畜牧業的發展能力。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化。 [2007-02-28 15:18:32] |
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[王智才]三是大力發展産業化經營，提高養殖戶組織化程度。鼓勵畜産品加工企業提高競爭力，增強帶動農民增收的能力。建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業。專業合作組織和行業協會要加強行業管理及行業自律，規範生産經營行為，維護農民利益。 [2007-02-28 15:18:50] |
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[王智才]（三）關於加強對畜産品生産流通環節的監管。加強監管是保障畜産品安全的重要手段。一是加強畜産品質量安全生産監管。二是加強畜禽屠宰加工環節的監管。三是加強畜産品市場監管。四是加大畜産品進出口管理力度。 [2007-02-28 15:19:08] |
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[王智才]（四）關於加強畜牧業發展的扶持和引導。一是完善畜牧業基礎設施。加大投資力度，加強畜牧業規模化養殖小區水、電、路等公共基礎設施建設，推進畜禽健康養殖。二是擴大對畜牧業的財稅支持。支持畜禽良種推廣、種質資源保護、優質飼草基地和標準化養殖小區示範等方面建設。清理不合理稅費，繼續實行對飼料産品的優惠稅收政策。免徵優良種畜禽、牧草種子進口關稅和進口環節增值稅。 [2007-02-28 15:19:37] |
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[王智才]三是加大對畜牧業的金融支持。引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度。四是合理安排畜牧業生産用地。按照畜牧法的規定，落實畜牧業發展相關土地政策。五是做好信息引導工作。加強對畜牧業生産的預測預警，及時發佈市場信息，指導生産者合理安排生産。發揮輿論導向作用，正確引導畜産品健康消費，擴大消費需求。 [2007-02-28 15:20:08] |
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[王智才]第三部分就是關於農業部貫徹《國務院關於促進畜牧業持續健康發展的意見》的主要舉措。 [2007-02-28 15:20:23] |
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[王智才]一是開展對《意見》的宣傳和學習。起草《農業部關於貫徹〈國務院關於促進畜牧業持續健康發展的意見〉的通知》。組織形式多樣的宣傳學習活動，統一思想，提高認識，切實把畜牧業做大做強。二是抓好《意見》的貫徹實施。 [2007-02-28 15:20:50] |
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[王智才]要求各級畜牧主管部門把建設現代畜牧業與促進農民增收擺在重要位置，認真貫徹《意見》的各項規定，結合《畜牧法》和我部"健康養殖業推進行動"的實施，因地制宜，制定貫徹實施《意見》的具體措施和方案，把促進畜牧業持續健康發展的各項政策措施落到實處。三是積極爭取有關部門的支持。我部將根據《意見》的要求，與財政部、發改委、國土資源部、環保總局、工商總局等部門共同研究促進畜牧業發展的主要措施。地方各級畜牧主管部門也要加強與地方財政、發改委、稅務、工商等部門的溝通，形成發展合力。 [2007-02-28 15:21:19] |
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[王智才]謝謝大家！下面，我和陳偉生同志很樂意回答大家的提問。 [2007-02-28 15:21:38] |
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[人民日報海外版記者]國務院出臺的《國務院關於促進畜牧業持續健康發展的意見》中，提出了加快推進健康養殖，請問農業部在這方面有沒有制定一些具體的措施呢？謝謝。 [2007-02-28 15:22:01] |
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[王智才]中央今年一號文件已經明確提出了要發展健康的養殖業，農業部今年將實施發展現代農業的十大行動。其中健康養殖業推進行動是一項重要的內容。發展健康養殖要強化科技的支撐，轉變養殖轉念，推進健康的養殖方式，特別是提高畜牧業綜合生産能力。當前在做好健康養殖方面，我們在推進行動裏面主要有六個方面的內容。 [2007-02-28 15:22:31] |
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[王智才]1、深入貫徹實施畜牧法，要積極開展畜牧法的學習培訓和普法宣傳的工作，特別是要指導制定省一級的畜禽名錄和畜情養殖場，同時我們相關的配套法規也會出臺。2、按照意見的要求我們要支持優勢區域的産業集中度。3、推進健康的養殖方式，目前中央財政對畜禽養殖小區有一定的補充，今年這方面還會繼續加強。 [2007-02-28 15:23:24] |
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[王智才]4、強化良種繁育，我們要加強這方面的建設，同時還要繼續實施良種補貼。5、退牧還草。6、強調養殖環境的安全。加強飼料産品質量安全的監管，對一些不合格企業和産品進行查處，其次開展蘇丹紅等違禁添加物的專項整治活動，再次開展防範瘋牛病等疫情的監測。 [2007-02-28 15:24:45] |
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[中央電視臺記者]您好，我是中央電視臺記者。農業部關於奶牛良種補貼取得了哪些成效？謝謝。 [2007-02-28 15:26:02] |
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[王智才]河北、黑龍江、內蒙古、山西四省15個縣，到去年已經擴大到了22個省的148個縣。奶牛也從05年的60萬頭增加到了410萬頭，所以激發了奶農的積極性。據統計，我們每戶奶農可以節省50塊錢的成本，直接增收大約1個億。這些改良的奶牛每頭可以提高單産500公斤，每年可以為每戶奶農增收2000到3000元錢。這為奶業的健康發展起到了積極的作用。所以我們也將進一步按照相關意見的精神，把中央支農惠農的政策真正落實到實處。 [2007-02-28 15:26:43] |
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[鳳凰衛視記者]我是鳳凰衛視的記者。香港的一些群眾在吃的禽類産品都是從內地進口的，在這種活禽的安全控制方面有什麼具體的措施呢？ [2007-02-28 15:27:57] |
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[王智才]國家對鮮活産品非常的重視，在數量和質量上都給予充分的保證。供港的畜禽産品質量我們加強了四方面的管理。 [2007-02-28 15:28:28] |
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[王智才]安排的企業和養殖場地區，我們會按照養殖場嚴格的生産規範進行。其次對於飼料我們要加強監管，同時加強相關的疫病防控工作，進入香港海關的時候嚴格進行檢測。這點請香港的同胞放心。 [2007-02-28 15:29:27] |
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[中國新聞社記者]我是中國新聞社的記者，維持合作組織和行業協會，能否介紹一下現在我國的合作組織和行業協會的情況，以及今後的打算呢？謝謝。 [2007-02-28 15:32:10] |
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[王智才]行業組織和行業協會是畜牧業持續健康發展的不可或缺的組成部分。我國現在最主要的就是養殖戶比較分散，在長期時間內會同時存在。 [2007-02-28 15:36:10] |
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[王智才]我們要轉變現在畜牧業的生産方式，而且要加快養殖示範小區的建設，推動規模化的養殖，同時我們要把行業協會和專業合作組織協調起來。據統計，我國農村專業合作社大約13萬個，其中畜牧業的專業合作社4.3萬個，畜牧業的專業合作社有效的推動了我們畜牧業的發展。今年以來，尤其是畜牧法和農民專業合作社法出臺了以後，為畜牧業的發展提供了非常好的法律保障。 [2007-02-28 15:39:27] |
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[王智才]今後我們從四方面加強專業合作社的發展。一要扶持和發展畜牧業的專業合作組織。二是要探索畜牧業協會發展的有效模式，積極探索不同地區要求的畜牧業專業合作社。三是要統一搞好畜禽的科學化飼養和産品加工銷路等系列化服務。四是我們要不斷的總結和推廣一些經驗，把一些好的有效的模式都銜接起來。 [2007-02-28 15:41:05] |
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[中國畜牧獸醫報記者]我是中國畜牧獸醫報的記者，現在畜産品質量安全倍受關注，請問農業部將採取哪方面的措施？謝謝。 [2007-02-28 15:41:45] |
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[王智才]畜産品的質量安全是很大的民生問題。改革開放以後，生産發展了,人民的生活水平提高了，專家號召吃健康的東西。畜産品的影響因素主要是兩方面造成的，所以我們要加強監管工作，包括加大對畜産品産品流通環節的監管力度，施行全過程的控制和監管。 [2007-02-28 15:42:23] |
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[王智才]建立畜産品質量的追溯體系，特別是強化畜禽養殖的管理，完善畜禽養殖的標準、手段和體系，要落實責任的追究制度，尤其是在養殖環節，要重點加強蘇丹紅等“三素一精”有害産品的監督，我們嚴禁它在畜禽養殖上使用。關於這些有害物質在畜産品中殘留的抽檢率也在逐年下降，所以我們還是要求各部門各負其責，加強相互之間的配合，各部門發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用，確保畜産品質量的安全。 [2007-02-28 15:43:16] |
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[中國食品報社記者]您好，我是中國食品報社的記者。首先請問健康養殖和傳統養殖的區別，健康養殖是農業部的十項工作之一，“十一五”期間我國的健康養殖將達到怎樣的目標？謝謝。 [2007-02-28 15:44:54] |
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[農業部畜牧業司副司長陳偉生]健康養殖跟傳統養殖有很大的區別，健康養殖業提出了生産的標準化過程。健康養殖要有一套規範化，生産規模化裏面的産業化過程。從我們整個發展過程中看，要從散養戶發展到養殖小區和養殖場，把規模化、産業化作為主要的發展方向。另外我們部裏提出了要有養殖檔案記錄，養殖豬、牛、羊也要做標識，保證生産的安全。在整個健康養殖推動過程裏面，生態養殖過程也是值得大家注意的。另外，健康養殖過程是有監督和監控的，生産的環節是要標準化的，要達到最低的標準就是無公害標準，所以這個過程不同於傳統的養殖過程。 [2007-02-28 15:45:52] |
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[王智才]健康養殖要靠規模化轉變畜牧業的養殖方式，靠産業化轉變畜牧業的經營方式，靠標準化提高畜産品的質量安全。 [2007-02-28 15:49:20] |
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[王輔捷]新聞發佈會到此結束，謝謝大家。 [2007-02-28 15:49:59] |
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