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	[國家郵政局綜合司副司長、主持人林洪亮]各位新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加由國家郵政局舉辦的新聞發佈會。今天發佈的主要內容是通報《快遞市場管理辦法》的有關情況，並回答大家提問。　[2008-07-16 10:07:09]


	[林洪亮]應邀參加今天發佈會的新聞媒體有：人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、經濟日報、光明日報、北京青年報、北京晚報、中國交通報、人民郵電報、中國郵政報等11家單位。中國政府網對這次新聞發佈會給予了積極的關注和支持，將在網站進行現場直播。應邀出席新聞發佈會的有關領導有：國家郵政局政策法規司達瓦司長、市場監管司安定司長。　[2008-07-16 10:08:12]


	[林洪亮]《快遞市場管理辦法》經交通運輸部2008年7月8日第8次部務會議通過，由部長李盛霖簽署、以交通運輸部2008年第4號令頒布，于2008年7月12日公佈，並自公佈之日起施行。為了有效宣傳和認真實施《快遞市場管理辦法》，特組織召開今天的新聞發佈會。下面，首先請國家郵政局政策法規司達瓦司長介紹《快遞市場管理辦法》的立法目的、主要內容等有關情況。　[2008-07-16 10:09:21]


	[國家郵政局政策法規司司長達瓦]各位上午好！《快遞市場管理辦法》已于2008年7月12日公佈，並自公佈之日起施行。《辦法》是我國專門規範快遞市場的第一部行政立法性文件（行政規章），辦法的施行，對促進我國快遞市場又好又快的發展具有重要的意義。國務院郵政體制改革方案要求對快遞等郵政業務實行市場準入，國務院2005年頒布的第27號文件明確規定要求對快遞等郵政業務實行市場準入。這裡面明確提出一個概念就是：快遞屬於郵政業務的範圍，而且屬於競爭性業務，需要實行市場準入制度。　[2008-07-16 10:10:24]


	[達瓦]改革開放以來，特別是近十年來，作為郵政業的重要組成部分，我國快遞服務迅猛發展，據國家郵政局，國家統計局統計，2007年全國較大規模的快遞企業已經有2000多家，現在可能還有更多，從業人員約有24萬人，年産值在400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長。快遞市場發展的同時，也存在一些不容忽視的問題，快遞服務的發展為國民經濟的發展提供了不可缺少的支撐作用，但同時也存在著一些問題。其中危害公共安全、損害用戶權益的現象還比較嚴重。　[2008-07-16 10:11:59]


	[達瓦]同志們都知道，郵遞服務傳遞的是實物，是以實物為信息載體的通信服務，所以它傳遞的東西不僅有信息安全，而且因為傳遞的是實物，犯罪分子還有可能通過它傳遞毒品、爆炸物、炭疽桿菌等等一系列的東西甚至包括反動的東西。但這方面過去由於管理不善，還存在一些嚴重的問題，對公共安全造成了很大的隱患。所以依法規範快遞市場秩序的任務十分迫切。　[2008-07-16 10:13:40]


	[達瓦]2007年1月郵政實行政企分開，新的國家郵政局重組完成，按照國務院的規定，履行對郵政業的管理職能，國家郵政局是管理全國郵政行業的主管部門，快遞作為郵政業的重要組成部分，是監管的重點之一。國家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場的制度化建設，在充分調研、反復論證的基礎上，草擬了《辦法》草案，在起草過程中，我們多次徵求了快遞企業和有關協會的意見，同時，也徵求了國務院相關部門的意見，比如海關總署、工商總局、公安部、安全部、商務部等相關部門的意見，並採納了其中建設性的意見。　[2008-07-16 10:14:43]


	[達瓦]《辦法》主要從三方面為快遞服務和管理進行了規範：一，規定了快遞服務的基本規範，主要：1.明確要求提供執行快遞服務標準。國家郵政局建立後，去年委託中國標準化研究院，起草了快遞服務標準，並於去年9月份頒布執行，這是一個推薦性的行業標準。這個標準的出臺受到了廣大企業和廣大用戶的擁護，使得監管部門和提供服務的企業，以及享受服務的公眾都有了一個可以依據的標準，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當中首先要求按照標準去提供服務。　[2008-07-16 10:16:37]


	[達瓦]2.明確要求快遞企業應當公佈並遵守其服務承諾，合理制定格式合同。快遞企業一定要向公眾公佈自身的服務承諾，不能只説快，到底有多快；不能只説方便，到底有多方便都要向公眾公佈，價格也要公佈，要明碼標價，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的（特別小的字），用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是矇騙用戶的，或者只是保障了自己的權益而沒有保障用戶權益的都不行，所以對這些問題我們都提出了具體的要求。　[2008-07-16 10:18:21]


	[達瓦]3.針對目前快遞服務中主要的投訴熱點問題，明確了快遞企業以及從業人員禁止性的行為種類。有些快遞服務人員因為沒有經過崗前培訓，我們過去的準入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結果這些從業人員沒有經過崗前培訓，所以他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴。（比如我們服務人員自己隨便把快件打開，我們也監控到過，裏面有錢的他還點一點幾個人分了，甚至有的把人家的東西打開了在裏面放一個磚頭，這都是不允許的。）一定要使用戶的通信權益得到保障。　[2008-07-16 10:20:02]


	[達瓦]所以我們對一些從業人員的行為做出了一些禁止性的規定，同時對我們也要進行崗前的培訓，按照職業種類的規範，我們和人力資源社會保障部一起還要出臺一個《國家職業標準》主要是針對從業人員的標準，因為這種投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種人，未經本人允許可以敲你們家門的只有這兩種人，警察是依據偵查刑事犯罪的需要可以敲你家的門；其次就是投遞員受他人委託可以敲你家的門。在發達國家當中只有這麼兩種人可以隨便敲別人家的門，其他人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進行培訓。　[2008-07-16 10:21:30]


	[達瓦]《快遞市場管理辦法》的第一條就是規定了服務方面的基本規範，主要就是以上三個方面。二是規定了快遞安全的基本規範，快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對這一問題我們制定了基本規範，這裡面也有三條：1.是收寄安全制度，《辦法》進一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業按照規定建立健全嚴格的收寄時的驗視制度，除信件外的包裹都要當場驗視，我們郵政很早就有了這樣的制度，但是由於快遞發展迅速，過去規範上不夠他們有所不知，所以現在要求他們必須要驗視。　[2008-07-16 10:23:38]