在清理拖欠工程款電視電話會議上的發言
重慶市人民政府副市長　余遠牧

    2004年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在建設部的指導和幫助下，重慶市委、市政府高度重視，將清理拖欠工程款作為一項重要工作來抓，堅持“清防並舉，標本兼治”的方針，由政府部門帶頭清欠，發揮司法執行和仲裁優勢，調動社會各方面力量，加大清欠力度，取得明顯效果。2004年底償還了歷年拖欠的農民工工資6.4億元；2006年10月底償付了政府投資項目拖欠工程款16.27億元；截至目前，我市清理拖欠工程款38.01億元，佔拖欠總額的98.53%，完成了國務院提出的清欠工作目標。

    一、加大司法審理和執行力度，依法開展清欠工作

    我市各級法院全力支持配合清欠工作。2003年，市高法院就明確要求加大對拖欠勞動報酬案件的審理和執行力度，確保進城務工人員及其他務工人員的勞動報酬及時兌現。近年來，市高院嚴格按照最高人民法院《關於集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》的要求，在全市集中開展了清理拖欠建設領域工程款案件的專項活動，先後三次對全市進入司法程序拖欠工程款案件進行全面摸排、認真分析，將其中的178個項目（涉及工程款5.47億元）案件，列為重點辦理案件，逐一明確責任，研究對策，細化工作措施。對進入審理階段的案件加快審理進度，儘快審結；對進入執行程序的案件加大執行力度；對在鑒定、評估、拍賣階段的案件，儘快實現資産變現；對有履行能力而拒不履行的單位和個人，依法嚴肅制裁，並在媒體上公佈債務人名單，督促被執行人履行義務。

    在清理拖欠工程款案件中，各級法院與政府相關部門建立了良好的溝通、協調機制。重慶火車站某大廈工程建設歷時10年，至今沒有完工，由於施工單位被拖欠鉅額工程款，企業代表多次上訪。市高法院與市清欠辦等部門多次組織專題會進行協商，最終各方達成共識，以較高的價格成功處置，並先支付1600多萬元的工程款，有效維護了企業的合法權益。

    對於跨區域的拖欠項目，由市高法院統一協調，保證了跨轄區兌付。對於部分政府投資項目，經與市政府、市清欠辦、市財政等部門協調後，由部門先借資兌現，由高法院逐步從執行案件款項中扣回。通過法院與相關部門配合，一定程度上化解了“執行難”的難題。

    三年來，我市法院共執結各類拖欠工程款案件2672件，執行兌現10.1億元，執結拖欠農民工工資案件9984件，執結兌現金額9872.6萬元。受到社會各界好評。

    二、發揮仲裁調解作用，和諧解決拖欠問題

    重慶市仲裁委充分利用仲裁工作高效、快捷、經濟等特點，積極參與和推進清欠工作。由於建築領域涉及合同糾紛案件較多，市仲裁委率先在市建委掛牌成立建設系統仲裁調解中心，及時為涉案當事人提供諮詢和服務。

    2005年以來，市仲裁委對全市拖欠工程款案件進行清理和登記，指派專人進行跟蹤和聯絡。對於適合調解的項目，與建設行政主管部門配合，免費幫助協調，成功調解案件30余件，涉及金額2000余萬元；對於適合仲裁解決的拖欠，選用有辦案經驗、社會責任心強的仲裁員辦理，簡化程序，特事特辦，並區別不同情況適當減免緩部分仲裁費用，一般案件不超過1個月辦結。近年來，我市通過仲裁方式累計解決拖欠工程款案件300余件，涉案標的3億多元，63％通過調解結案，收到良好的社會效果。

    三、政府起帶頭表率作用，“普九”欠款全部清償

    由於歷史原因，我市基礎教育辦學條件差，普及九年制義務教育後，許多區縣政府和學校背負了沉重的債務。2002年，全市“普九”欠債累計達到20億元，其中大部分為拖欠工程款。清欠工作開始後，重慶市委、市政府迅速統一思想，認為發展教育事業是政府的責任，應當把清理普九欠債和清欠工作結合起來優先還清“普九”欠款，並以此推動政府投資項目清欠工作。決定從2004年起，由市和區縣兩級財政按照一定比例安排資金支付“普九”欠款。三年來，我市的市和區縣兩級財政共同籌集資金19.1億元（其中市級財政資金8.3億元），至2006年底，已將“普九”項目工程欠款16億元全部清償完畢。

    我市雖已基本完成三年清欠任務，但在防止新欠，建立長效機制方面還有大量工作要做。我們將按照今天會議的部署，認真落實曾培炎副總理的講話精神，學習和借鑒兄弟省市的先進經驗，進一步統一思想、明確責任，加快實現清欠工作重心和方式的轉變，抓緊建立和完善防止新欠的長效機制。