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[國務院副秘書長、會議主持人 丁學東]同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現在開始。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，總結近年來農田水利基本建設的新舉措、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，以及第一次全國水利普查相關工作。　[2010-11-11 10:06:16]
[丁學東]今天在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志，國務院有關部門和單位負責同志。同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協有關部門和解放軍總後勤部、武警部隊負責同志參加會議。在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，各流域管理機構負責同志，市（地）、縣（市）人民政府及其有關部門主要負責同志。　[2010-11-11 10:08:02]
[丁學東]今天的會議有四項議程：一是請湖北省、廣西壯族自治區人民政府分管負責同志在各自分會場就農田水利基本建設發言；二是請統計局負責同志就水利普查工作發言；三是請水利部負責同志就農田水利基本建設和水利普查工作發言；四是請回良玉副總理作重要講話。首先，請湖北省人民政府副省長趙斌同志發言。　[2010-11-11 10:08:56]
[湖北省人民政府副省長 趙斌]同志們，我發言的題目是《創新機制，突出重點，努力實現農田水利基本建設的新跨越》。近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署，大力開展農田水利基本建設並取得顯著成效。去冬今春，全省累計開工各類水利工程22萬多處，投入機械臺班280萬個，完成土石方4.5億立方米，農田水利基本建設實現了力度大於往年、資金多於往年、各項措施優於往年、綜合效益好于往年的總目標。主要採取了五項措施。　[2010-11-11 10:10:00]
[趙斌]一、政府主導，明確責任。省委、省政府高度重視農田水利基本建設，連續7年將其寫進省委一號文件，列入省政府目標責任制考核，並由省政府進行評比表彰獎勵。今年8月，我省出臺了《關於加快農村小型水利建設的意見》，省市縣三級財政安排預算內資金2億元用於“以獎代補”，調配2.7億元資金用於23個省級小型農田水利重點縣建設，形成了政府主導、水利部門主抓、相關部門配合的良性機制。孝感市及其各縣（市、區）均出臺了進一步加強小型農田水利建設的意見；武漢、荊門、黃岡等地建立聯合責任制，將防汛抗旱與水利建設同部署、同考核；襄樊、十堰、宜昌、荊州等地實行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組的分級管理制度，為農田水利基本建設提供強有力的組織保障。　[2010-11-11 10:11:38]
[趙斌]二、加強規劃，科學引導。堅持以系統、科學的規劃引導並推進農田水利基本建設。2009年8月，我省100多個縣（市）均編制完成了縣級農村水利綜合規劃，並通過了人大審議或政府審批，農田水利基本建設蓬勃開展。各地還針對防汛抗旱暴露出的水利設施薄弱環節，結合人大代表、政協委員、基層群眾反映的突出問題，認真制定農田水利基本建設年度實施方案，把塘堰建設、小流域治理、灌區渠係疏浚等作為重點予以解決。　[2010-11-11 10:11:47]
[趙斌]三、集聚力量，全民參與。建立健全了中央、地方、部門、社會、群眾共同投入的長效機制。去冬今春，全省各類農田水利基本建設總投入達170億元，其中，整合涉農資金近100億元，所有項目全部按照縣級農村水利綜合規劃付諸實施。通過採取多種措施，加大農田水利基本建設投入，省級安排財政資金或貸款近40億元，通過稅收優惠、財政貼息等手段吸引社會資金近10億元，採取“民辦公助”、“以獎代補”等形式投工投勞近3億個工日。　[2010-11-11 10:12:37]
[趙斌]四、全面啟動，突出重點。近兩年，我省在全面啟動農田水利基本建設的同時，突出抓好堤防、水庫、大型泵站等防汛抗旱骨幹工程建設，確保了今年防大汛、抗大災的全面勝利；突出抓好農村飲水安全工程建設，解決了530萬群眾飲水安全問題；突出抓好大中型灌區、大中型泵站等農田灌排設施建設，確保了大災之年全省農業生産大豐收；突出抓好山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小"水利工程建設，極大地改善了農民生産生活條件；突出抓好水生態保護和修復，開展"百湖（河）保護行動"，通過截污治污、江湖連通、河湖清淤、生態調水等措施，開創了人水和諧的新局面；突出抓好農村水系治理和水利血防工作，取得了全省新農村建設新成效。　[2010-11-11 10:13:58]
[趙斌]五、完善機制，規範管護。嚴格執行重點水利工程"四制"（項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制）管理，建立健全資金督查、工程稽查、審計檢查、紀檢監察四位一體的省市縣三級監督體系，對於關係農民切身利益的水利項目，如安全飲水、水利滅螺、小型農田水利等，通過新聞媒體向社會進行項目建設全過程公示，接受群眾監督。建立農村水利公益性服務"以錢養事"新機制，實行"政府承擔、財政保障、競爭擇優、購買服務、合同管理、考核兌現"，積極探索推行"以庫養會"（通過將水庫交給農民用水戶協會經營，保障協會正常運轉和小型農村水利設施維護）、"以林養渠"、"以魚養塘"等各類管護新經驗，有效解決了農村小型水利設施管護難題。　[2010-11-11 10:14:41]
[趙斌]今年汛期一結束，省委、省政府專題研究災後重建和水利建設工作，省委、省政府主要領導親自部署。今冬明春，我們將突出防汛抗災這個中心、突出糧食安全這個大局、突出民生水利這個重點、突出生態水利這個方向，著力抓好農田水利基本建設。一是著力抓好水毀工程修復，確保明年汛前完成；二是著力抓好防洪薄弱環節整治，進一步提高防洪減災能力；三是著力抓好飲水安全和水利血防工程，切實保障人民群眾的健康；四是著力抓好灌區節水改造、小型農田水利工程建設，大力提高農業綜合生産能力和用水效益；五是著力抓好生態保護與修復，促進生態環境的根本好轉。　[2010-11-11 10:14:56]
[丁學東]下面請廣西壯族自治區人民政府副主席楊道喜同志發言。　[2010-11-11 10:16:28]
[廣西壯族自治區人民政府副主席 楊道喜]尊敬的回良玉副總理，各位領導，同志們。根據會議安排，現將廣西冬春水利建設的情況彙報如下。我彙報的題目是《政府主導 強力推動，深入掀起冬春水利建設新高潮》。　[2010-11-11 10:18:25]
[楊道喜]一、去冬今春水利建設的做法和成效。去冬今春，我區把水利建設擺在突出位置，實施優先發展戰略，冬春水利建設呈現“領導靠前指揮、部門協調配合、縣鄉整體聯動、幹群熱情參與”的喜人局面。累計完成水利建設投資65.6億元，日最高上工人數突破130萬人，創取消“兩工”以來最高紀錄，實現了大投入、大建設、大提高、大發展，在應對西南特大乾旱中發揮了巨大效益。　[2010-11-11 10:19:19]
[楊道喜]一是興水利促發展，領導帶頭參加興修水利勞動。2009年春，自治區黨委常委帶頭，所有省級領導幹部深入基層參加冬春水利勞動，有效推動冬春水利建設迅速掀起高潮。去冬今春，自治區提出“聲勢要高於去年、投資不少於去年、效果要好于去年”的總要求，再次組織各級領導幹部參加冬春水利勞動。特別是自治區黨委、政府下發了《在全區範圍內開展“興水利、強基礎、惠民生、促發展”主題活動的通知》，明確了省級領導參加興修水利勞動“三年不換頻道”（堅持三年大幹冬春水利建設不動搖），把黨政領導幹部參加興修水利勞動工作制度化、指標具體化、考核規範化，著力營造領導高度重視、全民積極參與水利建設的濃厚氛圍。　[2010-11-11 10:19:51]
[楊道喜]二是抓投入樹典型，冬春水利建設呈現新亮點。自治區制定了《廣西冬春水利建設科學發展三年計劃》，明確了連續三年新增10億元投入冬春水利建設，自治區財政繼上年度安排建設專項資金3億元，去冬今春又安排3.5億元。同時，各地也多渠道增加水利建設投入，積極探索農田水利建設新經驗和新模式。如"民辦公助"的忻城模式，來賓市忻城縣通過財政補助建築材料，鼓勵農民投工投勞開展田間渠道建設；"以獎代補"的玉州模式，玉林市玉州區通過實施農民用水戶協會投資獎勵辦法，大力推進小型農田水利建設；"以工補農"的武宣模式，來賓市武宣縣通過引導制糖企業投資甘蔗區水利，大力發展節水灌溉。　[2010-11-11 10:20:27]
[楊道喜]三是抓落實出重拳，冬春水利建設取得大成效。我區把農田水利基本建設列為黨政“一把手工程”，採取“一把手抓、抓一把手”的辦法，特別是進入冬修黃金季節，市縣黨政一把手親自到一線協調指揮，解決水利建設中的突出問題，對推進不力的實行問責。同時，制定考核評比辦法，每年安排1000萬元，對年度績效考評前10名的先進縣進行獎勵。通過強力推進，去冬今春全區新增防滲渠道3664公里，同比增長64.8%；新增恢復灌溉面積76萬畝，同比增長65%；新建農村飲水工程2849處，解決農村226.6萬人的飲水安全問題。為貫徹落實今年春節溫家寶總理視察廣西抗旱工作時的指示精神，標本兼治做好大石山區治旱工作，自治區黨委、政府迅速啟動大石山區人畜飲水工程建設大會戰，決定用兩年時間投入23億元，集中人力、物力、財力解決大石山嚴重缺水區域群眾的飲水困難問題。　[2010-11-11 10:21:10]
[楊道喜]二、早動員早部署，再掀冬春水利建設新高潮。為切實做好今冬明春水利建設，我們立足早動員、早部署、早行動，9月下旬就編發了《廣西2010-2011年度冬春水利建設大會戰實施方案》，10月26日召開了全區冬春水利建設工作動員會，全面部署開展冬修工作。今冬明春我區水利建設的主要任務是：新增恢復農田灌溉面積70萬畝，改善灌溉面積409萬畝，全面完成中央專項規劃內剩下的86座和新一輪170座病險水庫除險加固年度任務，加高加固堤防156.9公里，治理水土流失面積126.63平方公里，解決300萬農村人口的飲水安全問題。　[2010-11-11 10:21:55]
[楊道喜]為如期完成上述目標任務，今冬明春我區水利建設大會戰將著力實現“三個突破”：一是組織發動形式有新突破。通過繼續開展“興水利、強基礎、惠民生、促發展”主題活動，領導帶頭，全民參與，進一步強化各級政府的主導作用，充分調動受益群眾和企業參與水利建設的積極性。　[2010-11-11 10:23:15]
[楊道喜]二是投資建設規模有新突破。通過財政補貼、群眾自籌和社會力量辦水利等多種渠道，今冬明春水利建設總投資力爭達到80億元。　[2010-11-11 10:24:55]
[楊道喜]三是冬修效益指標有新突破。結合農業結構調整和特色産業發展，連片推進，著力打造一批渠係佈局齊整、工程配套齊全、基礎設施完善、效益發揮明顯、農民同步增收、人水和諧相處的示範區，全面實現冬春水利建設科學發展三年計劃的預期效益。廣西將積極貫徹這次會議精神，切實加大政府投入，充分調動廣大群眾、社會各界積極性，做到聲勢持續加強不減小，投資持續加大不減少，效果持續顯現不減弱，迅速在全區掀起新一輪冬春水利建設高潮。　[2010-11-11 10:25:22]
[丁學東]請統計局局長馬建堂同志發言。　[2010-11-11 10:26:18]
[統計局局長 馬建堂]尊敬的回副總理，各位領導，同志們：開展全國水利普查，是國務院作出的一項重大決策，對於科學制定國家可持續發展戰略、謀划水利事業長遠發展具有重要意義。根據會議安排，我就做好第一次全國水利普查工作簡要彙報如下。　[2010-11-11 10:26:51]
[馬建堂]一、開展水利普查是促進我國統計事業發展的重要舉措。水是人類生存、發展的必要條件，水利是經濟社會發展的重要基礎。我國是水資源十分匱乏的國家，新中國成立以來，我國水利事業發展取得了舉世矚目的巨大成就，為促進經濟社會可持續發展提供了有力保障。與此同時，我國江河湖泊自然條件、水土資源開發利用、水利基礎設施建設和運行狀況等都發生了重大變化，水利發展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰，水信息資料不全面、不系統、不準確的問題比較突出。　[2010-11-11 10:27:28]
[馬建堂]普查是國家獲取重大國情國力信息的重要統計方法。開展全國水利普查，將全面查清我國水利行業發展狀況，獲得大量寶貴的基礎數據，建立國家基礎水信息平臺，有效填補我國相關統計空白，全面提高我國水利統計工作水平，有力促進統計事業的健康發展，為國家經濟社會發展提供可靠的支撐和保障。同時，開展水利普查，通過廣泛宣傳動員，組織各方參與，對提高全社會水患意識和水資源節約保護意識都具有積極作用。　[2010-11-11 10:28:10]
[馬建堂]二、依法依規、科學規範地做好水利普查工作。第一次全國水利普查是一項複雜而又龐大的系統工程，涉及範圍廣，技術要求高，調查任務重，工作難度大，需要各有關部門積極參與和配合。各地、各有關部門要按照國務院的統一部署和水利普查方案的各項要求，統籌安排，分工協作，認真組織好本地區、本部門的水利普查工作。　[2010-11-11 10:29:04]
[馬建堂]凡屬於水利普查範圍內的行政和企事業單位以及經濟社會取用水戶，都要嚴格按照統計法的有關規定和此次普查的具體要求，如實填寫、按時報送普查數據。各級統計機構要協助水利普查機構做好水利普查的執法檢查工作，堅決查處普查活動中的違法行為，切實維護普查工作秩序，確保普查數據質量。　[2010-11-11 10:30:29]
[馬建堂]三、積極參與，全力配合，認真做好水利普查工作。各級統計機構要按照國務院的統一部署和各地水利普查機構的具體安排，積極參與，全力配合，認真做好水利普查的相關工作。　[2010-11-11 10:30:19]
[馬建堂]一是積極參與水利普查領導小組工作。要按照有關要求，安排專門力量參與本地區水利普查領導小組及其辦公室的工作，充分發揮統計部門在普查技術方面的優勢。同時，要借鑒近年來統計部門組織開展相關普查的工作經驗，協助做好本地區水利普查工作。　[2010-11-11 10:31:14]
[馬建堂]二是配合做好水利普查清查登記工作。水利普查對象複雜，清查登記內容多，技術要求高，工作難度大，各級統計機構要積極配合做好水利普查清查登記工作。　[2010-11-11 10:32:22]
[馬建堂]三是積極提供水利普查需要的相關基礎性統計資料。通過農業普查、經濟普查、人口普查和常規統計調查，統計部門掌握了大量的基礎性統計數據。各級統計機構要依據統計法及相關規定，積極做好水利普查所需經濟社會等方面基礎性統計資料的提供工作。　[2010-11-11 10:32:45]
[馬建堂]四是配合做好相關普查資料的共同開發利用。要在水利部門的統一組織下，認真參與水利普查成果的協調發佈、分析開發等工作。同時，配合水利部門做好相關統計資料的共享利用。會後，各級統計機構要認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的部署，認真履行職責，積極參與，全力配合，完成好第一次全國水利普查工作。　[2010-11-11 10:32:23]
[丁學東]下面請水利部部長陳雷同志發言。　[2010-11-11 10:32:56]
[水利部部長 陳雷]尊敬的回副總理，各位領導，同志們：根據會議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農田水利建設和第一次全國水利普查工作簡要彙報如下。　[2010-11-11 10:34:17]
[陳雷]一、去冬以來水利工作取得顯著成效。去冬以來，全國水旱災害突發頻發重發。水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力做好防汛抗旱等各項水利工作。　[2010-11-11 10:35:03]
[陳雷]一是抗災減災成效顯著。有效抗禦了西南地區百年不遇特大乾旱和其它地區嚴重乾旱，解決了2450萬人的飲水困難，抗旱澆地2.1億畝，為農業再獲好收成提供了重要支撐。科學應對長江等大江大河以及410多條中小河流的大洪水，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地減少了人員傷亡和財産損失。全力應對山洪泥石流災害，妥善處置堰塞湖風險，保障了人民群眾的生命財産安全。　[2010-11-11 10:35:46]
[陳雷]二是重點項目加快推進。今年年底前，可如期完成中央確定的6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，全面完成37處大型灌區節水改造任務，解決6000多萬農村人口的飲水安全問題。新一輪治淮建設全面實施，一批重點水利樞紐工程建成投入使用。農村水電電氣化和小水電代燃料工程建設進展順利，坡耕地綜合整治試點項目全面啟動，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。　[2010-11-11 10:37:00]
[陳雷]三是農田水利再掀高潮。去冬今春，全國累計完成投資1504.02億元，較上年增加21.7%，其中各級財政投資1109.4億元，較上年增加25.3%。出動機械臺班1.43億個，較上年增加18.2%；完成土石方76.2億立方米，較上年增加10.4%。累計投工投勞30.21億個工日，比上年增加13.2%，是農村稅費改革後最多的一年。　[2010-11-11 10:36:47]
[陳雷]四是管理調度全面加強。實行最嚴格水資源管理制度，流域水量分配逐步開展，取水許可和水功能區管理日趨完善，飲用水水源地和地下水保護力度加大，節水型社會建設深入推進，首都應急調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量統一調度、黑河石羊河水量調度成效顯著，水利工程建設管理不斷加強，水利改革繼續深化。　[2010-11-11 10:37:55]
[陳雷]二、今冬明春農田水利建設目標任務。近年來特別是去冬今春以來頻繁發生的水旱災害，集中暴露出我國水利基礎設施的薄弱環節。針對這一情況，我們及時召開會議，對今冬明春的農田水利基本建設進行認真研究，制定了全國冬春農田水利基本建設實施方案，概括起來就是突出五個重點、力爭四個增加、實現三個確保。　[2010-11-11 10:37:52]
[陳雷]突出五個重點：一是防洪薄弱環節建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固，儘快修復水毀災毀水利工程。二是抗旱減災能力建設。抓緊建設一批骨幹水源工程，實施西南重點水源工程近期建設規劃和小型水利設施建設規劃，加強山丘區"五小"水利工程建設。三是農田灌排設施建設。加快大中型灌區節水改造，加強田間工程、末級渠係以及涵閘泵站建設，大力推廣節水灌溉技術。四是水土保持生態建設。繼續推進水土流失嚴重地區綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，搞好農村水環境整治。五是小型農田水利重點縣建設。切實抓好850個重點縣建設，以縣為單位連片配套改造，提高農業綜合生産能力和抗災減災能力。　[2010-11-11 10:38:29]
[陳雷]力爭四個增加：一是農田水利基本建設總投資較上年增加10%以上，超過1700億元。二是農民投工投勞較上年增加3%以上，超過31.2億個工日。三是完成土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米。四是主要效益指標較上年明顯增加，新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發展節水灌溉3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。　[2010-11-11 10:39:12]
[陳雷]實現三個確保：一是確保農業生産用水需求。二是確保明年汛期防洪安全。三是確保農民喝上潔凈水、放心水。　[2010-11-11 10:39:43]
[陳雷]地方各級水利部門要積極主動向黨委政府彙報，進一步落實農田水利基本建設行政首長負責制，加強與有關部門的協調配合，採取強有力措施，大幅度增加農田水利建設投入，抓緊完善冬春農田水利基本建設實施方案，搞好施工組織、項目實施和技術指導等工作，強化檢查監督，加大宣傳力度，掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮。　[2010-11-11 10:40:52]
[陳雷]三、紮實做好第一次全國水利普查工作。《國務院關於開展第一次全國水利普查的通知》（國發〔2010〕4號）下發以來，水利系統和各地、各有關部門高度重視，抓緊組建普查機構，精心編制實施方案，積極落實普查經費，深入開展普查試點，全面啟動普查培訓，系統籌劃普查宣傳，各項前期準備工作進展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。11月4日，國務院第一次全國水利普查領導小組召開全體會議，回良玉副總理出席會議並作了重要講話，會議審議通過了《第一次全國水利普查實施方案》。我們將按照國務院統一部署，依法、科學、全面開展水利普查，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。　[2010-11-11 10:40:59]
[陳雷]一是準確把握普查的主要內容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經濟社會用水情況、河流湖泊治理和保護情況、水土保持情況、水利行業能力建設情況等六項內容，是一次綜合性、系統性的普查。各地要以實施方案為依據，全面掌握本次普查的內容，結合本地區實際，儘快制定詳細的普查方案和相關措施，不折不扣地完成普查方案規定的各項調查任務。在此基礎上，各地可從實際出發，適當細化相應的普查內容，為本地區經濟社會發展服務。　[2010-11-11 10:42:23]
[陳雷]二是嚴格執行普查的進度安排。水利普查的標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段。2010年為前期準備階段，主要任務是普查方案設計、試點，開展培訓和宣傳動員等；2011年為清查登記階段，主要任務是清查登記、臺賬建設和現場調查等；2012年上半年為填表上報階段，主要任務是普查填表上報、數據處理、審核驗收等；2012年下半年為成果發佈階段，主要任務是普查成果驗收、匯總發佈、資料開發等。4個階段共包括20多個工作環節，任何一個階段、任何一個環節、任何一個地區工作滯後，都將影響整個普查工作。各地、各有關部門要嚴格按照全國統一的時間安排，制定切實可行的工作計劃和進度安排，嚴格控制關鍵環節和時間節點，確保普查工作如期完成。　[2010-11-11 10:44:10]
[陳雷]三是認真抓好普查的組織實施。本次水利普查按照"全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與"的原則組織實施。國家層面主要負責組織制定基礎技術文件，開發統一的數據處理系統，組織開展全國培訓和宣傳工作，發佈統一的普查標誌、宣傳標語和宣傳品，組織全國普查成果的審核、匯總、抽查、驗收和發佈。縣級以上地方各級政府及其水利普查機構，負責本地區水利普查工作的組織實施，對普查工作進行推動、監督、指導和考核。各級普查機構要統籌安排，切實做好本地區普查工作的組織協調及上下級之間的溝通銜接，推進水利普查工作高效有序進行。　[2010-11-11 10:45:43]
[陳雷]四是切實加強普查的質量控制。數據質量是普查工作的生命。在普查工作中，要及時發現和消除影響數據質量的各類因素，確保普查數據真實準確。要建立全員質量控制責任制，各地普查負責人是本地區普查成果質量第一責任人，普查員、普查指導員及其他質量控制人員要全面落實崗位責任。要加強數據的全過程質量控制，強化巡查監督，實行嚴格的數據抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數據的，要按照統計法追究有關當事人的責任。　[2010-11-11 10:46:24]
[陳雷]五是全面落實普查的保障措施。要採取有力措施，確保水利普查隊伍、實施方案、工作經費和宣傳培訓等得到全面落實。積極開展第一階段培訓工作，今年年底前全面完成國家級和省級培訓，力爭明年春節前全面完成縣級培訓工作。要抓緊組建基層普查員和普查指導員隊伍，爭取在今年年底前全面完成選聘工作。要抓緊做好水利普查基礎資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動態指標臺賬填報單位的清查登記，全面做好普查數據採集準備工作。要抓緊落實空間數據共享事宜，儘快完成遙感影像資料採購，儘早完成普查工作底圖製作。要開展大規模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。　[2010-11-11 10:47:00]
[陳雷]會後，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的安排部署，扎紮實實搞好今冬明春農田水利基本建設，高效優質做好水利普查工作，為夯實農業基礎、促進經濟社會可持續發展提供更加有力的水利支撐和保障。　[2010-11-11 10:48:13]
[丁學東]現在，請回良玉副總理作重要講話。　[2010-11-11 10:48:01]
[國務院副總理 回良玉]同志們：在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規劃目標任務、全面謀劃“十二五”發展的關鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災取得重大勝利、糧食增産農民增收已成定局、今冬明春農田水利基本建設即將全面展開的重要時刻，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務是總結交流近年來各地農田水利基本建設的新舉措、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農業防災減災能力、奪取明年農業豐收、實現農民持續增收奠定堅實的基礎。　[2010-11-11 10:51:14]
[回良玉]剛才，湖北、廣西兩個省區的負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下步工作打算，國家統計局、水利部的負責同志對水利普查和農田水利基本建設工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。　[2010-11-11 10:52:48]
[回良玉]一、正確分析形勢，充分認識大力加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性。　[2010-11-11 10:52:46]
[回良玉]今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央加強“三農”工作的決策部署，農業農村發展承接了前6年持續向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生産在高基數上再創新高，實現了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農民收入在高增幅上繼續較快增長，連續7年增幅超過6%，實現了改革開放以來第二次連續“七年高增長”。農村民生改善進一步提速，農村改革克難前行，農村社會保持和諧穩定。　[2010-11-11 10:53:29]
[回良玉]在極為複雜的環境中，在極其困難的條件下，順利實現了中央去年底提出的確保糧食生産不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉的要求，為管理通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。　[2010-11-11 10:54:29]
[回良玉]今年農業農村發展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農業科技大力支撐、市場價格有力拉動、農村改革強力推動的結果，也是有力有效抗災救災的結果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災害多災連發、群災併發、重災頻發。面對歷史罕見的嚴重自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我們創新防災減災工作思路，充分發揮獨特的政治優勢和制度優勢，及時採取強有力的應對舉措，推進有效防災，開展積極救災，實行主動避災，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減少了災害損失。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設、建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施，就沒有今年農業增産、農民增收的好成績。　[2010-11-11 10:55:00]
[回良玉]去冬今春以來，各地認真貫徹中央部署，加大農田水利基本建設力度，大力開展抗旱設施、水毀災毀工程修復、水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造和小型農田水利等工程建設，資金投入和農民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農村稅費改革後最多的一年。規劃內6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區全面完成規劃節水改造任務，治淮19項骨幹工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現，中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災減災中發揮了重要作用，效益十分顯著。　[2010-11-11 10:56:56]
[回良玉]在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農田水利基礎設施建設依然滯後，農業抗禦自然災害的能力依然比較低下。可以説，農田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現代農業建設的突出軟肋，是國家基礎設施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農田水利基本建設、提高農業防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。　[2010-11-11 10:57:59]
[回良玉]一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分佈又不平衡，隨著工業化城鎮化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續增長，加之水浪費、水污染和過度開發等問題，城鄉生活用水和農業生産用水形勢將日趨嚴峻。　[2010-11-11 10:59:21]
[回良玉]二是糧食安全的水利基礎還不穩固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。　[2010-11-11 11:00:43]
[回良玉]三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財産安全。　[2010-11-11 11:01:17]
[回良玉]四是實現農村飲水安全任重道遠。目前全國尚有1.02億規劃內農村人口急待解決飲水不安全問題，由於農村水源變化、水污染和水質標準提高等原因，農村飲水不安全人口數量有所增加，全面解決農村飲水安全任務艱巨。　[2010-11-11 11:01:47]
[回良玉]五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現區域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區可能出現冬旱；明年春季江南、華南東部地區、內蒙古可能出現春旱，華南可能出現冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區農田排水防漬和防禦低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區抗旱和防禦森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農田水利基本建設，全面加強防災減災。　[2010-11-11 11:03:29]
[回良玉]黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農村基礎設施建設要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設節水型社會”等，並提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設”、“加強農業農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設”。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位置，作為國家投入重點，推動水利實現跨越式發展。　[2010-11-11 11:04:11]
[回良玉]明年是中國共産黨成立九十週年，是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要繼續應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關係明年農業穩定發展和農産品供給，影響物價穩定的大局，對保持國民經濟平穩較快發展有支撐作用；直接關係防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財産安全、維護社會和諧穩定有關鍵作用；直接關係農民群眾切身利益，對增加農民收入、提高農民生活質量、保護農民身體健康有基礎作用。　[2010-11-11 11:05:44]
[回良玉]我們必須從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業發展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。　[2010-11-11 11:06:48]
[回良玉]二、把握重點任務，切實做好今冬明春農田水利基本建設和全國水利普查工作。　[2010-11-11 11:07:16]
[回良玉]開展農田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生産能力，大力加強防洪薄弱環節建設，加強抗旱水源工程建設，加強農田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大範圍動員社會力量，紮實搞好農田水利基本建設，大力促進農田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作。　[2010-11-11 11:08:50]
[回良玉]第一，以水毀災毀工程修復為重點，儘快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關係防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程儘快滿足需要，確保農業灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業生産用水安全。　[2010-11-11 11:09:48]
[回良玉]第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環節建設。今年部分中小河流發生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環節。為保障人民群眾生命財産安全、維護經濟社會發展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經作出了全面安排，各地區和各有關部門要按照統一部署，科學規劃，儘快實施，力爭早見成效。　[2010-11-11 11:10:13]
[回良玉]第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨幹水源配置工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現水資源優化配置，全面提高水利工程抗禦大旱、減輕災害、抵禦風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決乾旱地區抗旱水源不足的問題。　[2010-11-11 11:11:19]
[回良玉]第四，以推進農村飲水安全工程為重點，全面改善農村供水條件。按照確保2013年底前解決規劃內農村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規劃與論證的基礎上，統籌解決新增農村飲水不安全問題。總結和推廣各地有效做法和成功經驗，因地制宜地採用不同的供水方式，鼓勵發展適度規模集中供水，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸。要按照建管並重的原則，規範建設管理，建立健全受益農戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監測，確保讓農民喝上潔凈水、放心水。　[2010-11-11 11:12:50]
[回良玉]第五，以改善農田灌排條件為重點，提升農田水利設施水平。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨幹與田間配套。繼續把節水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。要把農田水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低産田改造、發展節水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農田水利化水平，夯實農業發展基礎。　[2010-11-11 11:15:03]
[回良玉]第六，以水土流失綜合治理為重點，紮實抓好農村生態環境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區群眾脫貧致富。繼續抓好長江上遊、黃河上中游、東北黑土區和西南石漠化區等重點區域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生産和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區水利建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農村水生態環境。　[2010-11-11 11:15:52]
[回良玉]農田水利基本建設是一個系統工程，涉及農業和農村的各個方面。各地區、各部門要牢固樹立農業和農村全面發展、協調發展、可持續發展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結合”：一是把農田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農田水利基本建設與災後重建、國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設等有機結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。　[2010-11-11 11:17:20]
[回良玉]二是把農田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農田水利。　[2010-11-11 11:18:03]
[回良玉]這裡，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發展史上的一件大事，是事關經濟社會可持續發展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經濟社會發展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平臺。這對於科學謀划水利長遠發展、保障水資源可持續利用、加快轉變經濟發展方式、推進資源節約型和環境友好型社會建設、保障主要農産品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。　[2010-11-11 11:19:43]
[回良玉]前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統計局負責同志又提出了具體的要求，各地區、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經費保障和隊伍培訓工作，依法依規、科學規範、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經得起實踐和歷史檢驗。　[2010-11-11 11:20:51]
[回良玉]三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統籌做好農業農村各項工作。　[2010-11-11 11:22:01]
[回良玉]不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對“三農”工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農業農村穩定發展打下堅實的基礎。　[2010-11-11 11:22:26]
[回良玉]一是認真抓好冬春農業生産。北方地區要加強冬季田間管理，採取措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區要充分利用冬閒田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關於促進“菜籃子”生産和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生産，深入推進蔬菜重點生産基地和蔬菜標準園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。　[2010-11-11 11:22:10]
[回良玉]要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業生産發展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。加強農資産需銜接和運行調節，強化市場監管，保障生産用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農惠農政策多、力度大，各地區、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶，調動農民發展冬春農業生産的積極性。　[2010-11-11 11:24:27]
[回良玉]二要加強市場調控，搞好農産品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規範市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農産品市場監測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節，加強糧食調運和産銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農産品價格合理水平，兼顧好生産者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農”。否則，今後農産品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。　[2010-11-11 11:25:37]
[回良玉]三要加強動物疫病防控。冬春季節是動物疫病高發季節，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監測和預警，加強産地、屠宰和運輸檢疫監督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時採取果斷措施，堅決把新發疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。　[2010-11-11 11:26:51]
[回良玉]四要嚴密防範森林草原火災。當前，我國大部分省（區）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處置火情，確保人民群眾生命財産和森林、草原資源安全。　[2010-11-11 11:27:21]
[回良玉]五要妥善安排好災區群眾和困難群眾的生産生活。今年受災地區廣，受災人口多。大部分災區在中西部地區，相當一部分還在貧困地區、民族地區，災區群眾生産生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區恢復重建進度。現在已到冬令時節，一定要解決好災區群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發展生産。　[2010-11-11 11:28:08]
[回良玉]六要科學謀劃明年和“十二五”的農業農村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農業農村發展的任務相當艱巨。在宏觀環境複雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食産量連創新高、農民收入連年增長的基礎上，保障農産品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農民持續穩定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。　[2010-11-11 11:29:14]
[回良玉]我們一定深刻認識做好明年“三農”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰和困難，認真謀劃加強“三農”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業連續7年豐收後鬆勁麻痹的思想，注意防止在加快工業化、城鎮化進程中忽視農業的傾向，切實把“三農”工作放到重中之重的位置，進一步採取有力措施，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定，不斷開創“三農”工作新局面。　[2010-11-11 11:32:09]
[回良玉]同志們，加強農田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農業農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！　[2010-11-11 11:31:57]
[丁學東]同志們，剛才，回良玉副總理髮表了重要講話，深入分析了今年農業農村發展的好形勢，充分肯定了去冬今春以來農田水利基本建設取得的顯著成效，對今冬明春農田水利基本建設的總體要求、主要任務和工作重點進行了全面部署，並就做好第一次全國水利普查工作進行了動員。同時，對統籌做好當前農業農村工作提出了6個方面的明確要求。回良玉副總理的重要講話，對於做好冬春農田水利基本建設、水利普查和農業農村工作，具有很強的針對性和指導性。　[2010-11-11 11:33:52]
[丁學東]會後，各地、各有關部門要立即向本地區黨委政府和本部門主要負責同志彙報，按照這次會議提出的任務和要求，加強領導、精心組織，積極宣傳、強化落實，認真抓好今冬明春農田水利基本建設，依法科學有序地開展第一次全國水利普查，全面做好當前農業農村各項工作。　[2010-11-11 11:34:12]
[丁學東]會議到此結束，散會。　[2010-11-11 11:34:38]