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[國務院副秘書長 丁學東]同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現在開始。這次會議的主要任務是，全面貫徹2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結交流近年來各地農田水利基本建設的新實踐、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。　[2011-11-02 15:02:59]
[丁學東]今天在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志，國務院有關部門和單位負責同志。同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協有關部門和解放軍總後勤部、武警部隊負責同志參加會議。　[2011-11-02 15:04:03]
[丁學東]在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，各流域管理機構負責同志，市（地）、縣（市）人民政府及其有關部門主要負責同志。　[2011-11-02 15:04:59]
[丁學東]今天的會議有三項議程：一是請水利部、發展改革委、財政部負責同志在主會場發言；二是請河南省、四川省、山西省人民政府分管負責同志在各自分會場發言；三是請回良玉副總理作重要講話。現在進行第一項議程，首先，請水利部部長陳雷同志發言。　[2011-11-02 15:05:22]
[水利部部長 陳雷]這次會議是在今年中央1號文件和中央水利工作會議對水利作出全面部署、水利改革發展加快推進，全國糧食生産實現“八連增”、農田水利基礎亟待加強的形勢下召開的一次重要會議。根據會議安排，我簡要彙報四個問題。　[2011-11-02 15:05:54]
[陳雷]一、當前水利改革發展形勢喜人。今年以來，中央先後出臺1號文件、召開水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。水利部及時制定了任務分工和實施方案，積極協調有關部門出臺配套政策措施，印發地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發展試點，配合中紀委、監察部搞好中央決策部署貫徹落實情況監督檢查。各地、各部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署，制定貫徹落實具體意見，出臺支持水利政策措施。在中央決策部署的強力推動下，水利工作呈現資金投入大幅增長、農田水利持續向好、民生水利加快推進、災害損失明顯降低、管理改革不斷加強的喜人景象，為實現糧食總産“八連增”、控制物價總水平和經濟社會平穩較快發展提供了有力的水利支撐。　[2011-11-02 15:06:39]
[陳雷]一是農田水利建設再掀高潮。去年全國冬春農田水利建設工作會議以來，特別是今年中央1號文件出臺以後，各地加大資金投入，強化組織發動，全國農田水利建設高潮迭起。累計完成投資2163億元、投工投勞34.1億個工日、土石方84.4億立方米，分別較上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超額完成計劃任務，再創近年來新高。　[2011-11-02 15:07:56]
[陳雷]二是防汛抗旱減災成效顯著。成功抗禦了北方冬麥區、長江中下游、西南地區等3次大範圍嚴重乾旱，完成抗旱澆地面積3.5億畝，有效解決了群眾因旱飲水困難，為我國農業再獲好收成提供了重要支撐。有效應對了局部地區暴雨洪水、“兩江一河”嚴重秋汛和颱風災害，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災害損失指標比多年均值減少5～8成，洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最低。　[2011-11-02 15:08:35]
[陳雷]三是民生水利建設全面提速。在去年如期完成大中型病險水庫除險加固任務的基礎上，全面實施小型病險水庫除險加固，5400座重點小（1）型病險水庫除險加固主體工程年底前可基本完成，重點小（2）型病險水庫除險加固全面啟動；800多條中小河流治理和1100個縣山洪災害防治非工程措施建設進展順利，部分項目已發揮效益；大規模推進農村飲水安全工程建設，今年可解決6300多萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題；1250個小型農田水利重點縣建設加快推進，灌區節水改造和泵站更新改造今年可分別銷號33處和14處。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設，水電新農村電氣化建設、農村水電增效擴容改造試點、坡耕地綜合整治全面啟動。　[2011-11-02 15:09:34]
[陳雷]四是水利管理改革深入推進。落實最嚴格水資源管理制度，深入開展節水型社會建設，全面加強水功能區監督管理。首都應急調水、引黃濟津濟冀、引江濟太、珠江枯水期水量統一調度、黑河石羊河水量調度成效顯著。修訂後的《水土保持法》正式實施，首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》頒布出臺。重點領域水利改革繼續深化，加強1200支縣級抗旱服務隊建設，基層水利服務體系逐步完善。　[2011-11-02 15:10:34]
[陳雷]二、今冬明春農田水利建設目標任務。加強農田水利建設，是夯實農業基礎、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉變發展方式、建設現代農業的關鍵手段，是統籌城鄉發展、保障改善民生的重要基礎。今冬明春農田水利建設要深入貫徹落實中央關於加快水利改革發展的戰略部署，緊緊圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，以增強農業綜合生産能力、保障糧食持續增産為核心，以提高防洪抗災能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農田水利，確保組織發動強于往年，工作力度大於往年，政策措施優於往年，資金投入高於往年，綜合效益好于往年，群眾受益多於往年。　[2011-11-02 15:12:02]
[陳雷]今冬明春農田水利建設主要指標：一是總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；二是農民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個；三是完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發展節水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。　[2011-11-02 15:12:59]
[陳雷]為此，要重點抓好以下六項工作：一是完善農田灌排設施體系。加快實施大中型灌區節水改造和灌排泵站更新改造，大力發展有效灌溉面積。加強田間工程、末級渠係以及涵閘泵站建設，加強重點澇區治理，因地制宜興建“五小”水利工程。著力抓好1250個小型農田水利重點縣建設，對農業大縣農田水利設施進行集中配套改造。　[2011-11-02 15:13:24]
[陳雷]二是加快抗旱水源工程建設。對農村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃增打一批抗旱機電井，維修完善機井、泵站和灌溉設施。加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，抓緊實施全國抗旱規劃。　[2011-11-02 15:14:57]
[陳雷]三是大力發展高效節水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示範區，力爭今冬明春新增節水灌溉面積3000萬畝以上。　[2011-11-02 15:15:04]
[陳雷]四是加強防洪薄弱環節建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，儘快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。　[2011-11-02 15:15:48]
[陳雷]五是搞好水土保持生態建設。繼續推進水土流失嚴重地區綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，著力抓好牧區節水灌溉飼草料地建設，加快水電新農村電氣化建設、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造，開展農村河道綜合整治。　[2011-11-02 15:16:11]
[陳雷]六是加快農村飲水安全建設。加大農村飲水安全工程建設力度，大力發展適度規模集中供水，強化水源保護和水質監測，確保明年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，進一步改善農村生産生活條件。　[2011-11-02 15:16:42]
[陳雷]三、切實強化農田水利建設保障措施。搞好農田水利建設意義重大，各地、各部門要進一步加強領導、落實責任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機制，確保各項工作落到實處、各項任務如期完成。　[2011-11-02 15:16:53]
[陳雷]一是切實加強組織領導。各地要把農田水利建設作為當前“三農”工作重中之重，納入地方領導考核重要內容，層層簽訂責任狀，建立責任制，落實激勵獎懲措施。明確部門分工，加強協調配合。領導幹部要帶頭參加冬春水利建設，分片包乾、駐村入戶、深入一線，身體力行發揮示範帶動作用。　[2011-11-02 15:17:45]
[陳雷]二是切實細化實施方案。各地要把冬春農田水利建設與小型農田水利重點縣建設、防洪薄弱環節建設、抗旱水源工程建設、高效節水灌溉推廣等有機結合起來，進一步細化實化工作方案和保障措施，將目標任務分解落實到縣鄉村組、田頭地塊。各級水利部門要加強與相關部門的溝通協作，加強對基層的技術指導和服務。　[2011-11-02 15:18:12]
[陳雷]三是切實搞好宣傳發動。要把冬春農田水利建設作為農村基層黨組織和黨員創先爭優活動的有力抓手，召開動員會，宣講政策措施，公佈目標任務，用好“一事一議”政策，廣泛發動群眾開展農田水利建設。組織報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳農田水利建設中的成功經驗和先進典型，激發各方面參與、支持農田水利建設的積極性。　[2011-11-02 15:18:39]
[陳雷]四是切實加大資金投入。各地要加大公共財政特別是省級財政投入力度，以縣級農田水利規劃為依據，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策，中央和省級都要統籌部分資金集中解決農田水利薄弱環節和突出問題。用好民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息扶持等各項政策，搭建水利融資平臺，積極拓寬投資渠道，吸引社會資金投入冬春水利建設。　[2011-11-02 15:20:15]
[陳雷]五是切實深化各項改革。加快建立和完善政府引導、規劃依託、財政資金主導、農民積極參與的農田水利建設新機制。加強鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設。大力扶持農民用水合作組織，深化農村水利工程産權制度改革，建立良性運行機制。　[2011-11-02 15:20:29]
[陳雷]六是切實強化監督檢查。充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等部門作用，將農田水利基本建設與中央1號文件、中央水利工作會議精神貫徹落實情況監督檢查結合起來，抓好關鍵環節和重點部位的督查，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全、生産安全、幹部安全。　[2011-11-02 15:20:51]
[陳雷]四、統籌做好當前各項水利工作。在大興冬春農田水利建設的同時，要統籌做好各項水利工作。　[2011-11-02 15:21:33]
[陳雷]一是抓好中央決策部署的貫徹落實。對照今年中央1號文件和中央水利工作會議明確的目標任務，逐項梳理完成情況，加強溝通協調，強化監督檢查，儘快出臺各項配套政策，積極推動分工任務落實，確保各項目標任務不折不扣如期完成。　[2011-11-02 15:21:59]
[陳雷]二是做好冬春抗旱和水量調度工作。目前西南大部分旱區水利工程蓄水嚴重不足，據氣象預測，11月份西南部分地區降雨仍然偏少。要著力防範後期可能出現的秋冬及冬春連旱，確保城鄉居民飲水安全和農業生産用水需求。認真組織好向北京應急供水、引黃濟津濟冀和江河枯水期水量統一調度，確保重要城市和地區供水安全。　[2011-11-02 15:22:19]
[陳雷]三是強化北方河流防淩防汛工作。黃河、松花江、黑龍江等北方有防淩汛任務的地方，要加強淩情監測，優化防淩調度，備足防淩物資，落實搶險隊伍，強化巡堤查險，全面落實各項防淩措施，確保防淩安全。　[2011-11-02 15:22:54]
[陳雷]四是加快重點水利工程建設。繼續實施大江大河大湖治理，加快推進西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等骨幹工程建設，紮實做好廣西大藤峽、黃河古賢等重點項目前期工作。大力推進河湖水系連通工程建設，全面提高水資源調控和配置能力。　[2011-11-02 15:23:05]
[陳雷]五是落實最嚴格水資源管理制度。著力落實“三條紅線”控制指標，積極推進主要江河水量分配工作，嚴格水資源論證和取水許可，強化水功能區、飲用水水源地和入河排污口監管，嚴厲打擊非法採砂、違法侵佔河道等行為。　[2011-11-02 15:23:33]
[陳雷]六是紮實做好全國水利普查工作。現在距離水利普查標準時點還有60天。要紮實做好水利普查對象清查、臺賬建設和數據獲取等各項工作，及早謀劃明年填表上報和普查成果發佈，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。　[2011-11-02 15:23:57]
[陳雷]會後，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮，為夯實“三農”發展基礎、促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。　[2011-11-02 15:24:19]
[丁學東]下面，請發展改革委副主任杜鷹同志發言。　[2011-11-02 15:24:52]
[發展改革委副主任 杜鷹]根據會議安排，發展改革委現就推進農田水利建設作一發言。　[2011-11-02 15:25:48]
[杜鷹]一、統籌規劃，加強農田水利建設總體設計。2009年11月以來，我委會同財政部、水利部、農業部、國土資源部指導督促了各地進一步規範開展縣級農田水利建設規劃編制工作，聯合印發了縣級農田水利建設規劃編制大綱，要求各地以縣為單位、自下而上認真編制好農田水利建設規劃，以規劃為依託，著力加強大中小各類水利工程建設和水利、農藝、農機等各項措施的銜接配套，整體推進農田水利工程建設與管理。目前，大多省份已基本完成這項工作，下階段重點抓好實施，把農田水利建設與農業結構調整、優勢産業帶建設、農業現代化發展和社會主義新農村建設等有機結合起來，注意因地制宜、分類指導，創新發展理念，加強總體設計，突出薄弱環節，強化工程配套，延伸設施功能，提高綜合利用水平。　[2011-11-02 15:26:26]
[杜鷹]二、加大投入，為農田水利建設提供有力支撐。按照今年中央一號文件和中央水利工作會議的有關精神和要求，我委在今年中央預算內投資規模較上年減少的情況下，堅持突出重點、優化結構，安排用於水利建設的投資較上年年初安排的規模有所增加，並重點投向了農村飲水安全、大型灌區和泵站改造與建設、病險水庫除險加固、水土保持等農田水利建設領域。下一步，我委將視中央投資情況，進一步加大支持力度。同時，積極研究從源頭上加強現有各項農田水利建設資金的統籌整合和部門間溝通協調，著力提高資金使用效率和效益。進一步合理確定中央與地方、政府與市場的農田水利建設事權和支出責任，通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，調動農民和社會各方面投入的積極性。　[2011-11-02 15:27:28]
[杜鷹]三、突出重點，協調推進農田水利建設各項任務。繼續對大型灌區、大型灌排泵站實施續建配套和更新改造，恢復改善灌區骨幹渠係輸配水能力。同時，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，擴大農田有效灌溉面積。加強骨幹水源工程建設，抓緊檢修維護農田機井、泵站等水利設施，疏通田間溝渠，完善灌排體系。加強糧食生産核心區控制性樞紐和防洪除澇工程建設，加快水庫除險加固，提高區域防災減災能力。進一步加大節水灌溉增效示範項目建設力度，完善和落實節水灌溉産業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展節水灌溉。加快農村飲水安全工程建設步伐，高度重視水源保護和水質管理，確保如期完成年度建設任務。加強水土保持和河湖生態修復工程建設，改善農村生産生活環境。　[2011-11-02 15:28:32]
[杜鷹]四、嚴格管理，確保農田水利工程建設質量。進一步做好和完善各類農田水利項目前期工作，認真履行建設程序，探索完善適合中小型農田水利工程特點的項目建設管理辦法，規範工程建設管理，加快建設進度，確保工程質量。對已開工的項目，要加強施工組織調度，加快建設進度，力爭早日建成發揮效益；對擬開工的項目，要儘快開展前期勘測和設計，落實建設條件，確保按計劃開工建設。進一步健全和完善政府投資監管體系，強化監督檢查。　[2011-11-02 15:29:29]
[杜鷹]五、強化管護，保障農田水利設施持續發揮效益。堅持建管並重，進一步明確各類農田水利設施的産權和管護主體，強化政府的投入、引導和服務職能，完善基層水利服務體系，加強用水戶全過程參與和農民用水合作組織建設，調動農民群眾用水、管水和加強小型農田水利設施管理維護的積極性。繼續推進農業水價綜合改革，規範水費收支管理，促進節約用水、降低農民水費支出和保障灌排工程良性運行。加強農業用水總量控制和定額管理，嚴格保護灌溉水源和灌排工程設施，在保障農業用水穩定供給的同時，轉變用水方式，加強水資源保護，不斷提高農業用水效率和效益。　[2011-11-02 15:30:41]
[杜鷹]切實加強農田水利建設是提高我國農業綜合生産能力的根本之策。下一步，我們將按照黨中央、國務院的要求和回良玉副總理的重要講話精神，積極配合有關部門和地方做好工作，推動農田水利建設再上新臺階，為促進農業增産、農民增收和經濟社會平穩較快發展作出應有的貢獻。　[2011-11-02 15:31:21]
[丁學東]現在，請財政部副部長廖曉軍同志發言。　[2011-11-02 15:31:46]
[財政部副部長 廖曉軍]根據會議安排，財政部簡要彙報三個方面的情況。　[2011-11-02 15:32:15]
[廖曉軍]一、切實加大公共財政對農田水利建設的投入力度。今年以來，財政部認真貫徹落實中央關於加快水利改革發展的決策部署，大幅度增加投入，積極支持水利改革發展，並把加強農田水利建設等薄弱環節放在突出位置。　[2011-11-02 15:33:15]
[廖曉軍]一是大幅度增加小型農田水利建設資金投入。今年，中央財政安排小型農田水利建設專項資金126億元，比上年增加48億元，增長了61.5%。新增400個小型農田水利重點縣，重點支持高標準農田、高效節水灌溉、牧區飼草基地和“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程等建設。　[2011-11-02 15:33:48]
[廖曉軍]二是大幅度增加小型病險水庫除險加固和中小河流治理的投入。今年，中央財政安排上述兩項資金168億元和130億元，分別比上年增加68%和160%，支持5400座小型水庫除險加固和800多條重點中小河流治理。　[2011-11-02 15:34:13]
[廖曉軍]三是不斷加大農業綜合開發對農田水利建設的投入力度。今年，中央財政農業綜合開發資金用於農田水利建設的部分超過116億元，比上年增長14%，重點支持中低産田改造、高標準農田建設和中型灌區節水配套改造。　[2011-11-02 15:34:38]
[廖曉軍]四是充分發揮“一事一議”財政獎補資金引導作用。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策在全國範圍推開。今年1-9月，各級財政“一事一議”獎補投入中用於農田水利建設約65億元，調動了農民開展農田水利建設的積極性。　[2011-11-02 15:34:53]
[廖曉軍]五是中央預算內固定資産投資用於農田水利建設的投入進一步增加。重點是支持大型灌區配套改造、全國新增千億斤糧食産能田間工程建設等。　[2011-11-02 15:35:29]
[廖曉軍]此外，今年中央財政用於防汛抗旱救災的資金投入45億元，比上年增加近1倍，重點支持縣級抗旱服務組織和增加中央防汛抗旱物資儲備，增強了防汛抗旱應急能力；會同有關部門安排的國土整治、現代農業發展、扶貧等專項資金中用於農田水利建設的規模也不斷增加。　[2011-11-02 15:35:54]
[廖曉軍]二、不斷完善財政支持農田水利建設機制。今年中央水利工作會議召開後，財政部及時制定具體貫徹落實措施，不斷創新和完善財政支持機制。　[2011-11-02 15:36:21]
[廖曉軍]一是拓寬農田水利建設投入渠道。認真落實“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”的政策，印發了關於從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知，並會同有關部門正在研究中央統籌部分資金的具體辦法。　[2011-11-02 15:36:53]
[廖曉軍]二是推動農田水利建設資金統籌整合。建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，並以統籌整合資金支持農田水利建設為重點，採取多項措施積極推進。積極研究統籌整合資金支持高標準農田建設的政策措施。　[2011-11-02 15:37:14]
[廖曉軍]三是改革資金和項目管理方式。運用有效方法，提高資金分配的透明度和規範化水平。逐步下放審批權限，推行競爭立項。探索建立民辦公助機制，強化績效考評，加強資金監管，提高使用效益。　[2011-11-02 15:37:17]
[廖曉軍]三、積極支持做好今冬明春農田水利建設各項工作。我們將按照本次會議精神的要求，認真落實各項政策措施，積極支持各地開展今冬明春農田水利建設。　[2011-11-02 15:37:40]
[廖曉軍]一是進一步加大各項投入力度。將一部分專項資金安排提前告知地方，便於各地早做計劃，統籌安排。切實加快執行進度，強化監管，確保資金使用及時、均衡、有效、安全。　[2011-11-02 15:38:25]
[廖曉軍]二是全面支持農田水利建設。繼續推進小型農田水利重點縣建設，提高固定資産投資和農業綜合開發資金用於農田水利建設的比重，加強大中型灌區和末級渠係改造升級。繼續推進“一事一議”財政獎補，引導農民自主開展農田水利建設。　[2011-11-02 15:38:30]
[廖曉軍]三是突出支持高標準農田建設和高效節水灌溉。以糧食主産區為重點，統籌整合資金支持大規模旱澇保收高標準農田建設。以三北地區（東北、西北、華北）為重點，大力發展高效節水灌溉，促進節水增糧增産增效。　[2011-11-02 15:39:06]
[廖曉軍]四是積極支持農田水利管理體制改革。大力支持小型水利工程産權制度改革、農業水價綜合改革、基層水管單位和灌區管理體制改革，積極支持農民用水合作組織發展，促進形成農田水利良性運行機制。　[2011-11-02 15:39:09]
[丁學東]下面進行第二項議程，請河南省副省長劉滿倉同志發言。　[2011-11-02 15:39:28]
[河南省副省長 劉滿倉]河南是全國人口大省、農業大省、糧食生産大省。近年來，我們積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化同步”的路子，把糧食安全作為全局工作的突出重點，大興農田水利建設。在去冬今春全省大部分地區130多天基本無有效降雨，發生了60年不遇的冬春連旱情況下，河南省委、省政府廣泛動員和組織各方面力量興修水利工程，整合涉農資金77.25億元，新增、恢復和改善有效灌溉面積1300多萬畝，奪取了抗災保豐收鬥爭的全面勝利。水利設施在大旱之年發揮了重要作用，為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。今冬明春，我省將以國家支持河南省加快建設中原經濟區為契機，一手抓工程建設，一手抓機制創新，繼續加大農田水利基本建設投入，進一步夯實國家糧倉基礎。　[2011-11-02 15:40:45]
[劉滿倉]一、在強化基礎設施上下功夫。從今年開始，全省上下著力抓好6方面水利基礎設施建設：一是以大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣等項目為抓手，大力推動農田水利建設。二是繼續整合相關部門項目資金，加強灌區末級渠係建設和田間工程配套，解決農田灌溉“最後一公里”問題。三是加快引黃調蓄工程建設，建設一批佈局合理、功能互補、循環利用的調蓄工程，緩解工農業和城市用水緊張局面。四是開拓新的投資渠道，升級改造機電井，穩定井灌面積。五是加強節水灌溉工程建設，集中連片大規模推廣管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。六是因地制宜建設“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程，提高山區蓄水供水能力和抗災減災能力。到“十二五”末，改造中低産田1200萬畝，新增高效節水灌溉面積600萬畝、節水灌溉總面積達到3000萬畝以上、力爭全省有效灌溉面積達到7850萬畝。　[2011-11-02 15:43:20]
[劉滿倉]二、在政策措施上下功夫。主要採取了4方面的政策措施：一是省政府今年出臺了關於加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見，明確工程所有權和使用權，落實經營權，強化管護主體責任和水利部門行業管理職責，探索政府對小型農田水利工程建管、營運的獎補辦法，到2012年底全面完成小型農田水利工程管理體制改革任務。　[2011-11-02 15:45:20]
[劉滿倉]二是省水利廳、發展改革委、財政廳等7部門聯合製定了關於加強農田水利項目資金整合工作的實施意見，加強涉及農田水利的項目資金整合力度，圍繞縣級農田水利規劃，以重大專項資金為平臺，有效解決農田水利資金投入不足、管理分散、效率不高的問題，力爭用兩年左右時間形成農田水利項目資金整合整體聯動的新格局。　[2011-11-02 15:46:01]
[劉滿倉]三是省財政廳、水利廳出臺了關於貫徹從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知，按土地出讓收益10%足額計提農田水利建設資金，省級統籌30%，大力支持糧食主産縣的農田水利建設。　[2011-11-02 15:46:09]
[劉滿倉]四是落實基層水利服務體系建設，在全省已有65個縣（市、區）1013個鄉鎮恢復和成立了基層水利服務機構基礎上，力爭用一年左右時間建立以縣級水利部門為主導、鄉鎮水利服務機構為核心、農民用水戶協會和準公益性專業化服務隊伍等組織共同參與的基層水利服務體系。　[2011-11-02 15:46:37]
[劉滿倉]三、在保障措施上下功夫。堅持做到“四個到位”：一是組織領導到位。繼續實行省級領導分包市縣聯絡制度，市、縣級主要領導和有關部門切實負起組織領導責任，進一步督促全省各地農田水利建設。二是督查考核到位。把農田水利基本建設作為檢驗各級幹部工作績效考核的主要指標，由省政府組成督導組，採取公示、通報、約談等方式，在全省形成大幹農田水利的工作局面。三是宣傳發動到位。全省上下層層召開動員會，新聞媒體廣泛參與，跟蹤報道，充分調動了農民群眾和社會各界大搞農田水利建設積極性。四是激勵措施到位。繼續深入開展農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動，進一步健全和量化指標考核體系，對取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。　[2011-11-02 15:47:19]
[劉滿倉]當前，我省各地正在開展秋冬加快推進水利工程建設活動，小型農田水利重點縣年度建設項目接近尾聲，農村飲水安全工程正在形成建設高潮，灌區續建配套、水土保持、中小河流治理和小型病險水庫除險加固工程正在加快建設。我們將按照這次會議要求，進一步加大組織協調力度，落實配套資金，創造良好的施工環境，確保按期完成各項水利工程建設任務。　[2011-11-02 15:48:05]
[丁學東]現在，請四川省副省長鐘勉同志發言。　[2011-11-02 15:48:56]
[四川省副省長 鐘勉]四川省委、省政府高度重視水利建設，持續推進“治水興蜀”戰略。2008年以來，我們抓住災後重建和擴大內需兩大機遇，推動全省農田水利基本建設實現了“兩大突破”：一是投資實現重大突破。全省累計投資達到425億元（其中災後重建約200億元），接近1949-2007年的投入總和。二是工程效益實現重大突破。累計新增有效灌溉面積163萬畝，發展節水灌溉面積335萬畝，解決農村飲水安全人口1241萬人，治理水土流失面積6757平方公里，除險加固病險水庫2154座。　[2011-11-02 15:50:28]
[鐘勉]下一步，我們將認真貫徹中央決策部署，以政府為主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以改革為動力，抓緊實施一批既解決當前急需又關係長遠發展的農田水利項目，推動全省農田水利基本建設再上新臺階。　[2011-11-02 15:50:55]
[鐘勉]一、突出重點工程，力爭在“再造一個都江堰灌區”上有新成效。我省于2009年啟動實施了“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要，規劃用8年時間新增1069萬畝有效灌溉面積。為貫徹落實今年中央一號文件精神，我們計劃提前3年完成這一目標任務。一是加快骨幹水利工程建設。“十二五”期間建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨幹工程，全面提高水資源配置調控保障能力。　[2011-11-02 15:51:51]
[鐘勉]二是加快渠係配套工程建設。以田間工程和水網、路網、渠網“三網配套”為重點，到“十二五”末完成全省11個大型灌區和8000多個中小型灌區續建配套與節水改造任務。　[2011-11-02 15:52:46]
[鐘勉]三是加快防汛抗旱工程建設。加快推進“六江一幹”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江和長江上遊幹流）和重點中小河流重要河段的治理，完成現有1893座病險水庫和23座大中型病險水閘的除險加固。　[2011-11-02 15:53:23]
[鐘勉]四是加快飲水安全工程建設。到2015年，農村集中供水率平壩地區達到95%以上、丘陵地區達到90%、山區達到70%，全面解決農村飲水安全問題。　[2011-11-02 15:53:58]
[鐘勉]二、推進“全域灌溉”，力爭在加快水利現代化上有新進展。今年9月我省啟動了“全域灌溉”建設，即通過工程措施與非工程措施，在區域（流域、灌區）內統籌規劃、科學佈局，高效配置、合理利用和節約水資源，在對農耕地實現全面灌溉、應灌盡灌的同時，同步保障生活用水、生産用水和生態用水，實現科學治水、科學用水、科學管水、優質供水、節約用水。省委、省政府決定先期選擇10個縣（市、區）開展“全域灌溉”試點，再帶動50個縣（市、區）全面推進，進而推動全省“全域灌溉”工作，爭取“十二五”期間建成一批實現“全域灌溉”的縣（市、區），加快全省水利現代化進程。　[2011-11-02 15:54:25]
[鐘勉]三、加強改革創新，力爭在建設管理機制上有新突破。一是深化小型農田水利建設機制改革。繼續推廣和完善“競爭立項、集中投入、民辦公助、先建後補”及“七步工作法”等做法，以政府資金為引導，調動各方積極性和群眾投入。二是深化水務投融資改革。已組建成立省水務投資集團，多渠道籌集水利建設資金。三是加強基層水利服務體系建設。進一步明確服務機構和人員編制，落實縣級財政預算安排、水費和水利規費補充的經費渠道，同時加強農民用水合作組織和準公益性專業化服務隊伍建設。　[2011-11-02 15:55:02]
[鐘勉]四、抓好綜合示範，力爭在以片帶面提升水利基礎設施建設水平上有新亮點。依託規劃，加大投入，整合資金，集中打造“四大示範片”。一是以農田水利建設為基礎，建設美麗富饒文明和諧的安寧河谷，打造安寧河谷農建綜合示範片。二是按照“成片打造、渠係配套”的思路，打造72個小型農田水利重點縣建設示範片。三是在100個縣集中連片建設1000萬畝高標準農田，打造高標準農田示範片。四是以農田水利基礎設施和現代農業産業發展為支撐，到2015年建成100個省級新農村建設示範片、1000個以上縣級示範片。　[2011-11-02 15:55:30]
[鐘勉]五、著力完善政策，力爭在加大水利建設投入上有新舉措。一是完善土地收益政策。發達地區按不少於土地出讓收益的10%比例計提，貧困地區按土地出讓收入的一定比例計提，確保全省按10%計提的硬指標真正落實，其中省級統籌30%，主要用於産糧大縣、貧困地區農田水利建設。二是完善水利建設基金政策。明確有重點防洪任務和水資源短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少於15%的資金用於城市防洪排澇和水源工程建設。三是加強水利規費徵管。省本級水資源費全部安排用於水資源管理、節約和保護工作。在按規定收取水土保持補償費、砂石資源費的基礎上，計劃開徵河道工程修建維護管理費。　[2011-11-02 15:57:28]
[鐘勉]我們一定認真貫徹這次會議精神特別是回副總理重要講話要求，學習借鑒兄弟省份的好經驗、好做法，進一步創新思路，紮實工作，奮力推進全省水利改革發展上新臺階！　[2011-11-02 15:58:13]
[丁學東]請山西省副省長郭迎光同志發言。　[2011-11-02 15:58:26]
[山西省副省長 郭迎光]根據會議安排，山西省現就農田水利建設情況作一發言。　[2011-11-02 15:59:10]
[郭迎光]一、“十一五”時期山西省農田水利建設取得的成績。山西十年九旱、水資源貧乏、生態環境脆弱。為緩解日益短缺的水資源矛盾，改變日漸惡化的生態局面，山西省委、省政府開展了大規模的農田水利建設。“十一五”期間總計投資500多億元，建設了以35項應急水源和引黃入晉北幹線為重點的一大批水利工程，基本保障了全省經濟社會發展的用水需求，支持了能源基地建設；解決了佔全省農業人口一半以上、總計1188萬人的農村飲水安全問題；新增了佔全國1/10、總計513萬畝的農田灌溉面積，新建了兩處50萬畝的大型灌區；初步扭轉了地下水位嚴重下降、地表水嚴重污染、重要河流斷流和岩溶大泉銳減的被動局面。　[2011-11-02 15:59:52]
[郭迎光]二、今後一個時期的工作目標。“十二五”時期，省委、省政府將認真貫徹落實中央一號文件精神，以更大的決心、更多的投入、更有力的措施推進水利建設，決定投入千億元，集中力量建設“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的大水網，全省總供水量將比“十一五”增加40%以上，基本滿足經濟社會發展的用水需求，同時實現中小河流全面整治、病險水庫全部除險加固、農村自來水基本入戶、地下水位止降回升、汾河等重要河流長流常清、農民人均一畝旱澇保收田的目標。　[2011-11-02 16:00:42]
[郭迎光]今冬明春，計劃完成35項應急水源工程建設，新開工建設東山供水、中部引黃、小浪底調水等骨幹工程；加快推進引黃入晉配套工程前期工作，爭取儘快開工若干續建工程；實施十大灌區節水改造和六大泵站更新改造，完成末級渠係配套1萬公里，啟動實施2700多眼“一村一井”工程，完成15處提黃灌溉工程；加快推進農村自來水入戶，確保明年入戶率由目前的75%提高到80%；完成144座病險水庫除險加固，開工13條中小河流綜合整治，配套實施山洪災害易發區預警預報體系建設；啟動建設2000座淤地壩、治理100條小流域。　[2011-11-02 16:01:15]
[郭迎光]三、主要做法。一是堅持把水利擺在優先地位，不斷強化基礎支撐作用。全省上下已經形成共識：山西經濟社會發展到今天，沒有什麼比水更為重要，沒有什麼比治水興水更為緊迫；不解決好水的問題，必然影響人民群眾生産生活，能源基地建設也難以為繼，經濟社會發展將不可持續。我們要始終把水利作為事關全局、事關長遠、事關子孫後代的重大戰略，置於經濟社會發展的優先地位來抓。　[2011-11-02 16:02:03]
[郭迎光]二是堅持科學規劃，不斷完善治水方略。治水是一個複雜的系統工程，特別是山西這樣一個地形地貌複雜的省份，必須尊重自然、經濟和社會發展規律，通過科學規劃，妥善處理好當前用水和長遠用水、生産生活用水和生態用水、工業用水和農業用水、上遊用水和下游用水等各個方面的複雜關係。我省的大水網規劃就是立足於“十一五”各項水源工程建設，著眼于“十二五”水資源的合理配置、高效利用和節約保護作出的。今後，我們要從山西的實際出發，從經濟社會發展大局需要出發，根據水市場需求的變化，進一步充實完善我省治水方略。　[2011-11-02 16:02:37]
[郭迎光]三是堅持政府主導，不斷加大水利建設投入。水利具有很強的公益性。儘管山西是欠發達省份，但長期以來一直積極支持水利發展。特別是最近幾年，我們抓住煤炭工業形勢較好的有利時機，抓緊建立以工補農、以煤補水的政策機制。煤炭可持續發展基金徵收部分按50%的比例用於生態建設、超收部分按每噸煤3元用於引黃入晉工程，水資源費按每噸煤3元徵收，再加上財政對水利的經常性投入，省級每年用於水利建設的投入可達到80多億元。為調動農民群眾灌溉積極性，我們還實行了灌溉電價補貼、末級渠係配套補貼等政策。今後，隨著經濟的發展，我們還要不斷加大以工補農、以煤補水的力度，最大限度地增加對水利建設投入。　[2011-11-02 16:03:51]
[郭迎光]四是堅持改革創新，不斷增強水利發展的內生動力。這些年，我們創新水利投融資體制，組建了山西水務投資集團，已累計投放銀行貸款30多億元。下一步，我們還要繼續深化改革，積極推進水務一體化進程，完善水價形成機制，引導用水企業參股建設水利工程，支持農村大戶興辦小型水利，鼓勵農民興辦水利合作組織，努力形成全社會興水治水的生動局面。　[2011-11-02 16:04:20]
[郭迎光]現在，全省農田水利基本建設已經展開。我們將按照中央的要求和本次會議的部署，認真貫徹回良玉副總理重要講話精神，進一步提高認識，加強領導，加大投入，強化措施，確保各項目標任務落到實處。　[2011-11-02 16:05:14]
[丁學東]現在進行第三項議程，請回良玉副總理作重要講話。　[2011-11-02 16:06:03]
[國務院副總理 回良玉]同志們：今天，我們召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，主要任務是全面貫徹2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結交流各地農田水利基本建設的新實踐、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，為保持農業穩定發展、農民持續增收的好形勢奠定堅實基礎。　[2011-11-02 16:09:04]
[回良玉]剛才，水利部、發展改革委、財政部負責同志對農田水利基本建設工作作了安排，河南、四川、山西三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下一步的工作打算，講得都很好。下面，我講幾點意見。　[2011-11-02 16:09:50]
[回良玉]一、充分肯定今年農田水利基本建設的成績。今年以來，面對極端天氣頻繁、成本上升加速、市場反應敏感、外部環境多變的嚴重困擾，黨中央、國務院科學判斷、順勢而為，及時採取一系列抗災救災、扶持生産的重大政策措施；各地區、各部門認真落實中央決策部署，大興水利強基礎、狠抓生産保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力，農業農村呈現出持續向好、加速發展的強勁勢頭，實現了“十二五”開門紅，開局之年首戰告捷。　[2011-11-02 16:10:29]
[回良玉]從目前情況看，至少有“四個好”：一是農業收成好，糧食産量再創歷史新高，實現歷史罕見的“八連增”，其他主要農産品全面增産。二是農民增收勢頭好，實現了改革開放以來首次“八連快”，特別是農民收入增幅有望繼續高於城鎮居民，中西部地區增幅高於東部地區，我們多年期盼的城鄉區域收入差距縮小的勢頭初步顯現。三是農村民生改善好，農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，教科文衛保等社會事業發展繼續提速，農村公共服務水平顯著提高。四是農村穩定和諧好，基層治理機制不斷完善，社會管理得到加強，黨群幹群關係進一步融洽。　[2011-11-02 16:11:43]
[回良玉]總的看，今年是本世紀以來農業農村形勢最好的一年，是五穀豐登、六畜興旺的一年，是農民順心、農村祥和的一年。糧食生産“八連增”、農民增收“八連快”，為管理通脹預期、抑制物價過快上漲發揮了重要作用，為調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。　[2011-11-02 16:12:43]
[回良玉]今年我國農業農村發展能夠取得這樣好的成績，是全國上下共同努力和各種推動力量耦合作用的結果。其中非常重要的一個方面，就是各地區、各有關部門全面貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，大力加強農田水利等重點薄弱環節建設，著力提高農業抗災減災能力和綜合生産能力，有效降低了災害損失。今年我國旱澇交織、多災連發、群災併發，全國31個省（區、市）均發生不同程度的旱澇災害。在黨中央、國務院堅強領導下，各地區、各有關部門迅速動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，千方百計降低災害影響，千方百計彌補災害損失，終於在大災之年創造了糧食增産、農民增收的佳績。　[2011-11-02 16:14:35]
[回良玉]回顧總結今年以來走過的歷程，我們深切體會到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發展，如果沒有糧食穩定增産行動等一系列防災抗災、扶持生産的政策措施，如果沒有多年積累形成的防災減災綜合能力，如果沒有各地堅持不懈的農田水利基本建設，就不會有今天糧食增産、農民增收的好形勢。去冬今春以來的農田水利基本建設，可以説是亮點迭出、好戲連臺、精彩紛呈。　[2011-11-02 16:15:01]
[回良玉]一是各方重視程度空前。中央一號文件和中央水利工作會議把農田水利擺在重中之重位置，出臺了一系列針對性強、含金量高的重要政策。各地區、各有關部門結合實際制定了有效措施。一些地方對農田水利建設給予了特殊傾斜支持，如貴州省提取土地出讓收益的12%、山東省提取10%-20%用於農田水利建設。一些地方積極推行“民辦公助、以獎代補”、“公開評選、競爭立項”、“先建機制、再建工程”、“集中採購、資金報賬”等做法，不斷探索農田水利建設新機制。一些地方堅持不懈地開展農田水利建設競賽活動，各級黨政領導帶頭參加農田水利建設大會戰，有力地調動了農民群眾興修水利的積極性。　[2011-11-02 16:17:37]
[回良玉]二是資金投入再創新高。去冬今春全國農田水利基本建設共完成投資2163億元，較上年增長43.8%，是新中國成立以來投資最多、增幅最大的一年；累計投工投勞34.1億個工日，增長12.7%，是2000年以來投工投勞最多、增幅較大的一年。有的地方財政對農民、村組集體、農民用水合作組織興辦小型農田水利設施給予費用補助。有的地方以水利投資公司為平臺，通過銀行債券融資、招商引資等方式，有效解決水利重點工程配套資金問題。　[2011-11-02 16:18:13]
[回良玉]三是項目建設全面提速。新一輪大江大河大湖治理進展順利，中小河流治理、山洪災害防治、坡耕地整治等項目建設全面推進。重點小（1）型病險水庫除險加固主體工程可望在年底前全面完成，重點小（2）型病險水庫除險加固規劃項目啟動實施。全國小型農田水利重點縣達到1250個，基本覆蓋農業大縣，並向牧業大縣延伸。節水灌溉快速推進，預計全年可新增節水灌溉工程面積2000萬畝以上。農村飲水安全工程建設進一步加快，到年底又可解決6398萬人飲水安全問題。　[2011-11-02 16:18:45]
[回良玉]四是水利服務得到加強。基層水利服務體系建設加快推進。公益性水管單位基本支出和維修養護經費進一步落實。小型農田水利工程管理體制改革繼續深化。全國農民用水合作組織達5.2萬個，管理灌溉面積佔全國有效灌溉面積的23%。農村飲水安全工程以縣為單元建立管理機構、落實運行維修基金、建立水質檢測中心的機制繼續探索和推廣。　[2011-11-02 16:19:01]
[回良玉]總之，去冬今春以來的農田水利基本建設，有許多特點值得認真思考，有許多經驗值得深入總結，有許多做法值得借鑒推廣。希望各地區、各有關部門認真進行分析研究、提煉概括，進一步深化對新時期農田水利建設規律性的認識，建立健全推進農田水利建設的長效機制，堅持不懈地把農田水利基本建設事業不斷推向前進。　[2011-11-02 16:19:38]
[回良玉]二、充分認識加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性。明年要召開黨的十八大，是全面建設小康社會進程中非常重要和關鍵的一年，同時也是國內外經濟形勢異常複雜的一年。大力加強農田水利基本建設，具有特殊重要的意義。　[2011-11-02 16:19:48]
[回良玉]第一，這是穩定明年農業生産、保障主要農産品供給的迫切要求。當前和今後一個時期，促進我國經濟平穩較快發展、保障和改善民生最為重要的任務，是保持物價總水平基本穩定。實現這一目標，確保糧食等主要農産品供給是關鍵和基礎。今年我國糧食生産已經是“八連增”了，這早已打破了歷史常規，其背後的各種支撐力量已經繃得很緊。從規律上講，糧食生産總有一個波動的週期，增産持續時間越長，下滑的幾率就越大。從明年糧食和農業生産環境看，農産品價格不確定性增大，農資、勞動力等要素價格呈上升態勢，農業特別是糧食比較效益偏低問題突出。能否保持糧食和農業生産穩定發展，確保不出現大的滑坡，是對我們的一場嚴峻考驗。我們必須有針對性採取措施，大力加強薄弱環節，特別是要加大農田水利建設力度，努力完善農田水利設施，才能為明年糧食和農業再奪豐收奠定堅實基礎。　[2011-11-02 16:21:12]
[回良玉]第二，這是應對氣候不確定性、加強防災減災建設的迫切要求。近年來氣候變化對我國的影響加大，極端天氣事件明顯增多，氣象災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出，往往是多災併發、重災頻發，時空異常、旱澇急轉，遠遠超出了我們過去的認識和經驗。明年農業生産面臨的最大考驗，就是氣候的不確定性。但是，多年實踐證明，面對同樣災情，凡是農田水利設施好的地方，災害造成的損失就小，生産恢復就快；而農田水利設施薄弱的地方，災害造成的損失就重，生産恢復就慢。我們只有抓好當前的冬春農田水利基本建設、增強防災抗災能力，才能以不變應萬變，在應對氣候不確定性中掌握主動。　[2011-11-02 16:23:11]
[回良玉]第三，這是解決糧食安全突出“硬傷”、提高農業綜合生産能力的迫切要求。今年的長江中下游和淮河流域乾旱，以及近兩年的西南特大乾旱和北方冬麥區乾旱再次證明，農田水利建設滯後是我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區骨幹工程、50%-60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最後一公里”問題十分突出。只有繼續加大冬春農田水利基本建設力度，儘快改變農田水利建設滯後狀況，才能不斷提高農業綜合生産能力、增強農業發展後勁。　[2011-11-02 16:24:41]
[回良玉]第四，這是突破水資源對農業的瓶頸制約、緩解農業用水矛盾的迫切要求。我國農業是高度依賴灌溉的農業，佔耕地面積一半的灌溉面積生産了全國3/4的糧食。但是，我國水資源分佈不均、水土資源嚴重不匹配，北方地區耕地佔全國的60%、人口占46%、水資源量只佔19%；未來隨著糧食生産中心進一步北移，水資源供需矛盾還會加劇。如何突破水資源的制約，是我國農業發展面臨的一個重大問題。從近十年來的情況看，我國糧食總産和灌溉面積不斷增加，但灌溉用水卻基本沒有增加，這主要是節水灌溉發揮了重要作用。未來，必須進一步加強以節水灌溉為重點的農田水利基本建設，大幅度提高農業灌溉水平，提高灌溉保證率和灌溉用水利用率。　[2011-11-02 16:26:33]
[回良玉]今年的冬春農田水利基本建設，意義極其重大，任務也十分艱巨。我們必須高度重視，對面臨的問題與困難有清醒認識。一是組織發動群眾難。當前，農業比較效益不高，農業收入佔農民收入的比重也在不斷下降，農民開展農田水利建設的意願和積極性明顯減弱；加之農村勞動力大量外出，農村人口老齡化嚴重，動員農民投工投勞、參與農田水利基本建設受到很大制約。　[2011-11-02 16:29:05]
[回良玉]二是資金足額配套難。農村義務工和勞動積累工取消以後，農田水利建設投工投勞人數由過去每年127億個工日降至30億個工日，彌補這個巨大的資金缺口，地方特別是中西部地區面臨很大的資金配套壓力。　[2011-11-02 16:29:27]
[回良玉]三是施工質量監管難。農田水利建設項目面廣量大、小型分散，加上大量項目同步展開，建設管理、施工、監理等力量不足問題突出，這就可能造成工程質量等方面的隱患。　[2011-11-02 16:30:08]
[回良玉]四是工程維護管理難。這些年，我們建成了一大批農村飲水安全、灌區配套改造、小型農田水利等農村水利工程，但卻缺乏相應的維護和管理經費，導致工程快速老化損壞、效益得不到充分發揮。這已經成為農村水利發展中的一個突出問題。　[2011-11-02 16:30:19]
[回良玉]各地區、各有關部門一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢牢把握國家強農惠農富農政策持續加大的重要機遇，緊緊抓住國家財力持續快速增長的有利條件，充分利用全黨全社會關心關注水利的難得氛圍，乘勢而上地大興農田水利建設，確保投入有大的增加、工作有大的起色、設施有大的改善。　[2011-11-02 16:30:44]
[回良玉]搞好今冬明春農田水利基本建設，要認真貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展現代農業、推進社會主義新農村建設，以提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生産能力和水資源利用效率為目標，突出抓好農田灌排設施建設、節水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水毀工程修復、防洪薄弱環節建設、水土流失綜合治理，大幅度增加資金投入，大力度創新體制機制，大範圍動員社會力量，促進農田水利建設再上新臺階，為穩定農業、穩定經濟、穩定社會提供有力支撐和保障。　[2011-11-02 16:31:34]
[回良玉]三、統籌做好當前農業農村各項工作。當前，農田水利基本建設和農業農村各項工作任務都非常繁重。各地區、各有關部門要統籌安排，週密部署，精心組織，有力有序有效地做好各項工作，確保全面完成今年的目標任務，併為明年農業農村持續穩定發展打下堅實的基礎。　[2011-11-02 16:32:02]
[回良玉]第一，認真督促檢查農村各項政策落實情況。今年中央出臺的強農惠農富農政策多、措施實、力度大，各地區、各有關部門要在年底之前，對政策落實情況進行一次全面檢查。對發現的問題要及時糾正，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶。這裡，我要特別強調一下，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，是中央支持水利改革發展的一項重大政策，各地方、各有關部門要高度重視、抓好落實，確保足額提取、定向使用，同時儘快研究在中央和省級層面統籌部分資金的具體辦法，解決好建設資金需求與土地出讓收益不匹配的矛盾。　[2011-11-02 16:33:35]
[回良玉]第二，認真抓好今冬明春農業生産。北方地區要加強冬春田間管理，採取措施提墑保墑、控旺促壯、抗旱防凍、保溫護苗，確保小麥、油菜等夏季糧油作物安全越冬。南方地區要加強冬季農業開發，種足、種好冬季作物。加強冬春蔬菜生産，落實種植面積，提高産品質量。加強重大病蟲害防控，大力推行統防統治。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春季畜禽集中補欄，促進畜牧業生産發展。加強今冬明春植樹造林的組織動員，認真做好苗木供應、物資準備和農機具購置等各項工作。加強農資産需銜接和運行調節，強化市場監管，保障生産用肥、用油、用電需要。　[2011-11-02 16:34:52]
[回良玉]第三，認真搞好秋糧收購、農産品市場調控和鮮活農産品流通與供應保障工作。要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證秋糧收購資金和倉儲需要，規範市場主體購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。要強化農産品市場調控，密切跟蹤國際國內農産品市場變化，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，加強糧食調運和産銷銜接，做好市場信息服務，保持主要農産品價格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鮮活農産品生産和供應的關鍵時期，各地要按照10月8日國務院常務會議精神，加快建設高效、安全、暢通、有序的鮮活農産品流通體系，強化“菜籃子”市長負責制，落實大中城市菜地最低保有量制度，發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等直接流通方式，落實鮮活農産品“綠色通道”政策，確保市場供應不脫銷斷檔、市場價格不大起大落。　[2011-11-02 16:36:39]
[回良玉]第四，切實搞好動物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是動物疫病和森林草原火災的高發期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監測和預警，強化産地、屠宰和運輸檢疫監督，強化邊境防控，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續堅持防線前移的成功經驗，廣泛開展防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區火源管理，全面落實防火責任制，確保不發生重特大森林火災和重大人員傷亡。　[2011-11-02 16:37:50]
[回良玉]第五，妥善安排好受災群眾和困難群眾的生産生活。今年我國自然災害較重，受災地區較廣，災區困難較多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區和貧困地區群眾的生産生活，確保災區群眾有住處、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生産所需的資金和物資，幫助他們發展生産。　[2011-11-02 16:38:44]
[回良玉]第六，與時俱進地抓好農村文化建設。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署，明確提出要加快城鄉文化一體化發展，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，並對農村文化建設進行了安排部署。我們一定要學習、宣傳、貫徹好十七屆六中全會精神，積極主動地抓好農村文化建設各項工作，努力增加農村文化服務總量，不斷縮小城鄉文化發展差距。　[2011-11-02 16:39:52]
[回良玉]同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力保持農業穩定發展和農民持續增收的好勢頭，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！　[2011-11-02 16:40:47]
[丁學東]同志們，剛才，回良玉副總理髮表了重要講話，深入分析了今年農業農村發展的形勢，充分肯定了今年以來農田水利基本建設取得的顯著成效，深刻闡述了加強農田水利基本建設的重要性、緊迫性和總體思路，並從6個方面對統籌做好當前農業農村工作提出了明確要求。回良玉副總理的重要講話，對做好今冬明春農田水利基本建設和農業農村各項工作具有重要的指導意義。　[2011-11-02 16:41:35]
[丁學東]會後，各地、各有關部門要立即向本地區黨委政府和本部門主要負責同志彙報，把抓好冬春農田水利基本建設作為當前貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議的具體行動，要結合各自實際，儘快制訂工作方案，提出具體措施，把農田水利基本建設提高到一個新水平。同時，要統籌抓好當前農業農村各項工作，為明年“三農”工作打牢基礎。　[2011-11-02 16:42:20]
[丁學東]會議到此結束，散會。　[2011-11-02 16:42:47]