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[國務院副秘書長張平]同志們：鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議現在開始。　[2007-04-27 16:04:02]
[張平]今天下午大家已經開了全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，在下一步工作進行部署和主要措施中的第二條就是淘汰落後産能。淘汰落後産能是我們節能減排工作的一項重要措施。所以現在開鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議，這也是今天下午電視電話會議的一個重要舉措。國務院對這次會議高度重視，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話。　[2007-04-27 16:04:54]
[張平]參加這次會議的有：國務院有關部門和單位的負責同志，北京市等10個省、自治區、直轄市人民政府，以及有關部門的負責同志，有關行業協會和在京鋼鐵企業的負責同志。同時，會議還邀請了中央、全國人大、全國政協有關部門的負責同志。　[2007-04-27 16:05:16]
[張平]今天的會議有三項議程：　[2007-04-27 16:07:00]
[張平]第一項議程，請發展改革委與北京等10個主要鋼鐵生産省、自治區、直轄市人民政府簽訂《關停和淘汰落後鋼鐵生産能力責任書》。　[2007-04-27 16:07:16]
[張平]第二項議程，請發展改革委、環保總局、中國鋼鐵工業協會和河北省人民政府負責同志發言。　[2007-04-27 16:07:59]
[張平]第三項議程，請曾培炎副總理作重要講話。　[2007-04-27 16:08:26]
[張平]現在，進行第一項議程，請發展改革委副主任張國寶同志代表發展改革委與北京等10個省、自治區、直轄市人民政府負責同志分別簽訂《關停和淘汰落後生産能力責任書》。　[2007-04-27 16:08:37]
[張平]現在，進行第二項議程。先請發展改革委主任馬凱同志發言。　[2007-04-27 16:15:52]
[發展改革委主任馬凱]今天國務院專門召開會議，部署關停和淘汰落後鋼鐵産能工作，這是貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神，實現“十一五”節能減排目標的重要措施，也是貫徹落實科學發展觀的具體體現。剛才，國寶同志代表發展改革委與10個主要鋼鐵生産省（區、市）的負責同志簽訂了《關停和淘汰落後鋼鐵生産能力責任書》。一會兒，培炎副總理還要作重要指示，對關停和淘汰落後産能工作提出具體要求。我們要認真貫徹落實。　[2007-04-27 16:16:22]
[馬凱]根據國務院部署，前一段時間，北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、河南、新疆10個省（區、市），就關停和淘汰落後鋼鐵産能，做了大量富有成效的工作。　[2007-04-27 16:17:01]
[馬凱]在充分溝通、協商協調的基礎上，今天簽訂了第一批責任書，其中，北京、江西、新疆、浙江、遼寧等省（區、市），在國家核準項目時曾承諾關停和淘汰本地的落後鋼鐵産能；河北、山西、河南、江蘇、山東五省現有落後煉鐵能力佔全國落後煉鐵總能力的70%，落後煉鋼能力佔全國落後煉鋼總能力的50%。　[2007-04-27 16:17:22]
[馬凱]根據已簽訂的責任書，10個省（區、市）涉及鋼鐵企業344家，5年需關停和淘汰落後煉鐵能力3986萬噸，落後煉鋼能力4167萬噸；今年要關停和淘汰落後煉鐵能力2255萬噸、落後煉鋼能力2423萬噸，時間緊迫，任務艱巨。　[2007-04-27 16:18:46]
[馬凱]需要指出的是，一方面，這次簽訂責任書的只是關停和淘汰落後産能的第一批省（區、市），隨著工作的進一步深入，還需要拓展到其他産鋼省（區、市），陸續簽訂第二批、第三批責任書。　[2007-04-27 16:19:10]
[馬凱]另一方面，今天簽訂第一批責任書的省（區、市）只能説是淘汰落後産能的第一階段，在認真抓好落實，完成目標責任的同時，也還要研究提出第二階段需要淘汰落後産能的任務，以鞏固擴大關停和淘汰落後産能的成果。　[2007-04-27 16:19:51]
[馬凱]責任書，是政府對人民的鄭重承諾。簽訂了責任書，只是良好開端，關鍵在於落實。這裡，我就貫徹好這次會議精神，切實做好第一批《關停和淘汰落後鋼鐵生産能力責任書》的落實工作，講幾點意見。　[2007-04-27 16:20:19]
[馬凱]（一）細化實施方案。這次簽訂責任書的10個省（區、市）要按照國家關於關停和淘汰落後産能的總體要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，明確工作重點和進度安排，並與有關企業簽訂責任書，督促限期關停和淘汰；10個省（區、市）的發展改革委（經貿委）要抓緊細化實施方案，並於5月底前報送國家發展改革委；國家發展改革委將會同有關部門組成聯合工作組，在6月份對各地區關停和淘汰落後産能的實施情況進行督促檢查。　[2007-04-27 16:21:09]
[馬凱]（二）堅持依法行政。各地區要認真落實《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生産促進法》、《安全生産法》等法律法規，認真落實《國務院關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》、《關於鋼鐵工業控制總量淘汰落後加快結構調整的通知》精神，充分發揮法律手段在關停和淘汰落後産能中的作用，把好土地、信貸、環保和市場準入關，做到依法關閉，依法淘汰，依法監督。　[2007-04-27 16:21:35]
[馬凱]（三）完善政策措施。各地區和各有關部門要充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，按照區別對待，分類指導，標本兼治的要求，積極推進本地區關停和淘汰落後産能工作。　[2007-04-27 16:21:50]
[馬凱]要認真貫徹國務院《關於完善差別電價政策的意見》，限期落實差別電價政策，一律不得自行出臺對高耗能企業實行優惠電價的措施，目前還在實行優惠電價的，要立即停止執行；請國土、環保、質檢、工商、財稅、海關、金融等部門給予大力支持，儘快制定關停和淘汰落後産能的相關配套措施；發展改革委也將在門戶網站上及時公佈落後産能企業名單，並跟蹤淘汰落後産能的進展情況，請社會各方面予以監督。　[2007-04-27 16:22:11]
[馬凱]（四）建立聯動機制。各地區特別是關停和淘汰落後任務比較重的地區要切實加強領導，搞好組織協調，形成地方政府負責，發展改革委（經貿委）牽頭組織，環保、國土、質檢、工商等部門相互配合的聯動機制，確保目標到企業，責任到人，措施到位。　[2007-04-27 16:22:30]
[馬凱]（五）維護社會穩定。為保證關停和淘汰落後産能工作有一個良好的社會環境，發展改革委將會同有關部門，積極研究關停和淘汰落後産能的補償措施。各地區、各企業要認真解決關停和淘汰落後産能過程中出現的困難和問題，儘快建立淘汰落後産能的補償機制，妥善安置關停和淘汰企業職工的就業和生活，為轉産企業發展創造條件。　[2007-04-27 16:22:53]
[馬凱]同志們，鋼鐵工業結構調整、關停和淘汰落後産能，既是一項長期艱巨的任務，也是一項十分緊迫的工作。發展改革委將會同有關部門，認真落實這次會議精神，密切配合，加強協調，狠抓落實，為實現"十一五"的節能減排目標積極努力。謝謝大家！　[2007-04-27 16:23:14]
[張平]下面，請環保總局局長周生賢同志發言。　[2007-04-27 16:24:07]
[環保總局局長周生賢]今天，國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議，貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話，體現了黨中央、國務院對節能減排工作的高度重視。剛才，發展改革委與10個主要鋼鐵生産省(區、市)簽訂了關停小鋼鐵責任書，對於完成節能減排任務、促進鋼鐵行業結構調整具有重要作用。會後，我們將認真學習貫徹曾培炎副總理的講話精神，積極配合有關部門做好相關工作。　[2007-04-27 16:24:26]
[周生賢]2006年，各地區、各部門和有關重點企業對污染減排工作都很重視，做了大量工作，但全國二氧化硫和化學需氧量排放量還是分別增長了1.8%和1.2%，這一方面説明在經濟快速發展的過程中，污染減排的難度很大；另一方面也應看到，與2005年相比，增幅分別回落了11.3和4.4個百分點，為今後的減排工作打下了一定基礎。今年第一季度，高耗能、高污染行業的增長速度快於其它行業，進一步加重了污染減排任務。加大重點行業結構調整力度勢在必行。　[2007-04-27 16:25:41]
[周生賢]鋼鐵行業是重點排污行業。2006年全國鋼産量突破4億噸，佔全球鋼産量近三分之一，今年第一季度，鋼産量同比增長22.3%。目前，鋼鐵行業工業增加值佔GDP的3.14%，而工業廢水、工業粉塵和二氧化硫排放量分別佔全國工業污染物排放總量的10%、15%和10%，在污染減排中佔有舉足輕重的位置。當前，要重點採取三項措施：　[2007-04-27 16:26:26]
[周生賢]一是推進燒結機煙氣二氧化硫治理工程。燒結機二氧化硫排放量佔鋼鐵行業排放量的50%以上。目前，我國共有燒結機400多套，其中三分之一以上處於落後水平，屬於先進水平的僅有57套。"十一五"期間，按照二氧化硫減排目標責任書的規定，12家鋼鐵企業、14台燒結機要實施脫硫治理工程。這些工程全部落實後，將減排二氧化硫10多萬噸。　[2007-04-27 16:27:06]
[周生賢]二是加快鋼鐵企業自備電廠和工業鍋爐的煙氣脫硫工程建設。目前，鋼鐵行業自備電廠和工業鍋爐每年消耗煤炭6000多萬噸，二氧化硫排放量佔鋼鐵行業的40%以上，超標排放問題較為突出。全部採取脫硫措施後，可減排二氧化硫40多萬噸。　[2007-04-27 16:27:44]
[周生賢]三是加大鋼鐵行業結構調整力度。小鋼鐵企業由於缺乏污染治理設施，違法排污行為屢有發生，噸鋼工業粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業的幾倍。國家已經明確了淘汰1億噸落後煉鐵和5500萬噸落後煉鋼能力的目標。初步測算，可直接減排二氧化硫約40萬噸。　[2007-04-27 16:27:51]
[周生賢]在治理大氣污染的同時，鋼鐵企業要將減少污水排放、治理水污染放在重要位置。目前，我國鋼鐵行業整體裝備和生産工藝技術水平不高，有競爭能力的裝備約佔總産能的50%左右。噸鋼耗水量和噸鋼外排廢水量偏高，污水處理技術距離世界先進技術水平還有相當大的差距。這也正是減排的潛力所在。只要我們加大污染治理力度，提高治理技術水平，就可以大量削減污染排放量。　[2007-04-27 16:28:44]
[周生賢]各級環保部門要加大監管力度，支持鋼鐵行業削減污染物排放總量。　[2007-04-27 16:29:33]
[周生賢]第一，建立鋼鐵行業污染減排指標、監測和考核體系。統籌規劃今後四年鋼鐵行業的年度減排計劃，準確掌握存量、減量和增量。所有重點鋼鐵企業要在2008年底以前安裝自動監測設備，提高污染源監督性監測水平。實行嚴格的問責制，對未完成減排任務的企業，要予以處罰。　[2007-04-27 16:29:52]
[周生賢]第二，儘快落實重點污染治理工程。要加強鋼鐵行業治污工程建設全過程跟蹤和日常運行監管，加快脫硫設施建設進度。積極配合有關部門，在政策制定、資金投入和技術研發等方面給予支持。　[2007-04-27 16:30:31]
[周生賢]第三，強化環境執法監督。嚴格執行環境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新上建設項目決不允許突破總量控制指標。上收部分高能耗、高污染行業環評審批權限。採取"區域限批"措施，對沒有完成總量削減目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和落後産能淘汰任務未完成的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。　[2007-04-27 16:30:57]
[周生賢]對違反環評和"三同時"管理制度的建設項目，要依法停建、停産。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從重點行業著手，加大對環境違法行為的打擊和處罰力度。對不能穩定達標排放、嚴重污染環境的企業，向社會公告企業名單，並限期治理，掛牌督辦，限期治理期間，限産限排，逾期仍不能達標排放的，一律停産治理。　[2007-04-27 16:31:03]
[周生賢]各級環保部門要緊密配合有關部門，加大監管力度，確保鋼鐵行業污染減排任務圓滿完成，為實現減排目標做出更大貢獻。　[2007-04-27 16:31:46]
[張平]下面，請中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生同志發言。　[2007-04-27 16:32:04]
[中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生]曾培炎副總理，各位領導、各位同志，今天，國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議，曾培炎副總理將要作重要講話，對鋼鐵工業淘汰落後産能提出明確的要求，鋼鐵工業協會和全體會員企業堅決擁護，一定認真貫徹落實。　[2007-04-27 16:32:30]
[羅冰生]2006年全國生産粗鋼41878.2萬噸，佔全球粗鋼産量的33.79%；國內市場粗鋼表觀消費量38405萬噸，佔全球消費總量的30.98%，我國已成為全球最大的鋼鐵生産國和消費市場。總體上看，2006年我國鋼鐵行業發展呈現良好的態勢，市場需求強勁，鋼鐵生産增長，産品結構調整實現重大突破，出口增加，節能減排取得新的進步。　[2007-04-27 16:33:17]
[羅冰生]在肯定上述成績的同時，我們還應當清醒地看到，在鋼鐵工業發展過程中還存在一些矛盾和問題，突出表現為總體産能過剩，生産力佈局不合理，淘汰落後産能的任務艱巨，難度加大；企業跨地區、跨省市聯合重組進展緩慢，體制改革明顯滯後。　[2007-04-27 16:34:40]
[羅冰生]鋼鐵行業産能過剩，突出的特點是存在結構性的矛盾。一般中低檔次的鋼鐵産品産能過剩，落後産能佔全行業總産能的20%左右，總量大、比例高，而高技術含量、高附加值鋼鐵産品産能又不能滿足國內市場需求。　[2007-04-27 16:37:38]
[羅冰生]2006年國産鋼材的國內市場自給率，普通線材達107.27%，螺紋鋼筋為104.63%，熱軋寬帶鋼為106.92%，已超過國內市場需求，總體供大於求，而高附加值産品電工鋼板只達到81.99%，冷軋寬帶鋼為85.19%，鍍層板為90.75%，産能明顯不足，尚不能滿足國內市場需求，需依靠進口鋼材補充國內市場需求。　[2007-04-27 16:38:06]
[羅冰生]2006年鋼鐵行業完成固定資産投資2602億元，比上年上升了0.8%。從在建項目資金投向結構看，煉鐵項目佔5.94%，煉鋼項目佔33.31%，鋼材深加工項目佔60.75%。呈現投資增幅回落，資金投放的重點轉移到優化産品結構上來，這是應當肯定的。但是，2006年年末統計，全行業在建項目計劃投資總規模達6860.56億元，説明盲目擴張産能的勢態仍然存在，投資規模偏大，投資風險不斷提高，特別是大批新增産能將要投産，更增加了淘汰落後産能的必要性和緊迫性。　[2007-04-27 16:39:09]
[羅冰生]應當指出，落後産能的存在和比重過高，是造成鋼鐵行業能耗高、污染物排放大的重要原因。2006年大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為645.12千克標煤，比上年下降7.05%；噸鋼可比能耗623.04千克標煤，比上年下降6.19%；噸鋼消耗新水6.56噸，比上年下降14.9%；噸鋼二氧化硫排放量比上年下降4.1%，煙塵排放量下降2.99%，粉塵排放量下降1.76%，化學需氧量排放量下降8.43%，節能減排取得了一定的進步。但是，從總量上看，鋼鐵行業是能源消耗和污染物排放的"大戶"。　[2007-04-27 16:39:44]
[羅冰生]全行業能耗佔全國總能耗的14.71%，工業廢水排放量佔工業排放總量的8.53%，工業粉塵排放量佔工業排放總量的15.18%。與國際先進水平比較，大中型鋼鐵企業由於工藝裝備技術水平不斷提高，與國際先進水平的差距不斷縮小，寶鋼等一些企業已達到國際先進水平，總體來看，能耗與國際先進水平的差距為10－15%，污染物排放局部得到有效控制。　[2007-04-27 16:40:09]
[羅冰生]對於工藝裝備落後的中小企業，300立方米以下小高爐工序能耗比國內先進水平高200公斤標煤/噸左右，20噸以下小轉爐工序能耗比國內先進水平高90公斤標煤/噸左右，總能耗與國際先進水平差距達50%左右，污染物排放更為嚴重。　[2007-04-27 16:40:43]
[羅冰生]2007年全行業的工作重點是，以抓好節能降耗和污染物減排為切入點，促進結構調整優化，促進增長方式轉變，促進品種、質量、效益提高。淘汰落後産能正是貫徹落實科學發展觀，推進"一抓三促"的重要舉措。　[2007-04-27 16:40:51]
[羅冰生]中國鋼鐵工業協會將認真貫徹落實會議提出的淘汰落後産能的各項要求和各項措施，從自身的工作特點出發，充分發揮行業協調作用，認真做好以下工作：　[2007-04-27 16:41:24]
[羅冰生]一、以加強節能、節水和提高資源有效利用率，加強環境保護和污染減排為切入點，建立和完善相關統計指標體系，制訂行業節能減排目標，配合有關部門落實淘汰落後産能和節能減排的各項措施，按季、月公佈和交流節能減排信息。　[2007-04-27 16:42:07]
[羅冰生]二、進一步強化淘汰落後産能和企業聯合重組工作的檢查、監督力度，深入調查研究，特別是針對當前存在的體制性障礙，向有關部門反映企業的訴求，提出具體的措施和建議，發揮政府與企業間的橋梁作用。　[2007-04-27 16:42:26]
[羅冰生]三、組織行業性節能減排工藝技術研發和交流活動，推進企業實施節能減排自願協議，倡導會員企業實行年度節能減排公報制度，在全行業創造良好的節能減排氛圍。　[2007-04-27 16:42:49]
[羅冰生]四、以節能減排為目標，在全行業開展清潔生産、環境友好企業審定與獎勵活動，介紹先進企業經驗，推廣節能減排先進工藝技術，促進企業重視和強化節能減排工作。　[2007-04-27 16:43:48]
[羅冰生]我們相信，認真貫徹今天的會議精神，抓好"一抓三促"工作，一定能加快全行業淘汰落後産能和企業聯合重組的步伐，使我國鋼鐵工業切實轉入科學發展的軌道，使我國由鋼鐵大國轉變為鋼鐵強國，實現鋼鐵工業的又好又快發展。謝謝大家！　[2007-04-27 16:44:00]
[張平]下面，請河北省人民政府副省長張和同志發言。　[2007-04-27 16:44:25]
[河北省人民政府副省長張和]2003年國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見以來，國家針對鋼鐵工業相繼出臺了一系列有力有效的調控政策和措施。這次國務院又專題召開鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議，體現了國家對鋼鐵工業加快淘汰落後産能、推進結構調整的重視和決心。　[2007-04-27 16:48:24]
[張和]作為鋼鐵生産大省，河北將堅決貫徹落實好這次會議精神，繼續深入紮實地抓好全省落後鋼鐵産能的淘汰改造工作，加快推進全省鋼鐵工業結構調整和優化升級，實現由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變。下面，我彙報一下河北省鋼鐵工業調控調整和淘汰落後産能工作情況。　[2007-04-27 16:49:10]
[張和]一、當前河北省鋼鐵工業運行情況　[2007-04-27 16:51:30]
[張和]鋼鐵工業是我省最重要的主導産業，也是建設沿海經濟社會發展強省需要緊緊依託的戰略支撐産業，在全省經濟和社會發展中佔有舉足輕重的地位。近兩年，在政策和市場環境發生重大變化的形勢下，全省鋼鐵工業積極而有作為地貫徹國家宏觀調控精神，紮實推進各項政策措施的落實，在投資規模和産能過快增長得到有效控制的同時，結構調整和淘汰落後産能工作取得重要進展，經濟運行的質量和效益穩步提升，部分重要指標發生標誌性變化。　[2007-04-27 16:52:11]
[張和]2006年，全省鋼産量同比增長20.7%，較上年增速回落4.6個百分點，已連續3年實現産量增速下降。鋼鐵工業完成固定資産投資同比增長14%，比上年增速回落10個百分點，低於全省城鎮固定資産投資增速20個百分點。　[2007-04-27 16:52:44]
[張和]全行業實現利稅、利潤分別達到410億元和255億元，同比增長38.5%和47.9%，重點鋼鐵企業産銷率達到100%，效益增速高於生産增速。在産品結構上，鋼材板帶比達到53.9%，首次突破50%大關，標誌著我省以長材為主的鋼材産品結構得以扭轉，進入了以板帶産品為主的新階段，特別是熱軋薄寬帶鋼、冷軋薄板、涂鍍層鋼板等高檔板帶産量大幅增長，明顯快於鋼材産量增速，板帶産品結構也呈現出加快改善勢頭。　[2007-04-27 16:53:11]
[張和]在産業整合上，唐鋼、宣鋼、承鋼三家企業完成了資本層面的實質性聯合，組建了新的唐鋼集團，民營鋼鐵企業整合也在積極推進之中，鋼鐵生産的集中度得到提高。　[2007-04-27 16:53:47]
[張和]二、淘汰落後産能進展情況　[2007-04-27 16:54:08]
[張和]加快淘汰落後産能，積極推進結構調整，不僅是鋼鐵工業自身發展需要，更是貫徹落實科學發展觀、保持經濟和社會更好更快發展的必然要求。面對繁重的淘汰任務，河北省委、省政府高度重視，並將其列為省政府的一項重點工作來抓。近兩年，按照國家宏觀調控精神和産業政策要求，我省相繼出臺了《河北省鋼鐵工業發展指導意見》和《河北省鋼鐵工業結構調整總體實施方案》，進一步明確了“抓品種、抓質量、抓整合”的總體思路和“上大壓小、扶優汰劣、增高減低”的實現途徑，要求全省把淘汰落後産能作為推進鋼鐵工業結構調整的重要內容。　[2007-04-27 16:54:34]
[張和]針對一些地方在淘汰落後産能工作中出現的本位主義思想和觀望態度，在去年10月召開的省政府工作會議上，省政府就加快鋼鐵工業結構調整和淘汰落後産能進行了專題動員部署，進一步統一了思想，明確了責任，促進了工作。經過大量深入細緻的基礎工作，去年11月我省在全國率先公佈了第一批落後裝備企業名單，涉及落後企業26家，落後煉鐵能力373萬噸、煉鋼能力398萬噸，在社會上引起強烈反響，為全省淘汰落後鋼鐵産能創造了良好輿論氛圍。自2003年國家加大宏觀調控力度以來，全省已累計淘汰落後煉鐵能力370萬噸、煉鋼能力749萬噸。　[2007-04-27 16:54:39]
[張和]三、下一步工作安排　[2007-04-27 16:55:25]
[張和]淘汰落後鋼鐵産能工作政策性強、涉及面廣、責任重大、任務艱巨。下一步，我省將繼續按照“依法依規、差別對待”的原則，綜合運用法律的、經濟的並輔以必要的行政手段，完善工作措施，加強工作督導，積極穩妥地推進淘汰落後産能工作，確保按期完成目標任務。　[2007-04-27 16:57:01]
[張和]一是強化措施。把運用法律手段放在首位，切實加大執法力度，通過土地、信貸、環保、質量、安全等執法活動，使落後生産能力喪失生存條件。更多地採取一些經濟手段，對落後産能在資源配置、水價、電價等方面實行差別對待政策，並不斷加大政策落實力度，有效調節落後産能生産成本，迫使其儘快退出市場。同時，對一些置國家法律和政策于不顧，違法違規建設，造成惡劣社會影響的，採取行政手段強制關停，並嚴格進行責任追究。　[2007-04-27 16:57:09]
[張和]二是保持穩定。在淘汰落後過程中，我省將努力把握好推進的節奏和力度，做好過細工作，妥善處理好各方面利益關係，及時發現並協調處理好工作中出現的各種困難和問題，制定相關預案，把負面影響控制在最低程度和最小範圍，防止行業發展運行出現大起大落，確保全省經濟平穩運行和社會穩定。　[2007-04-27 16:57:48]
[張和]三是標本兼治。在推進淘汰落後産能過程中，我省將積極消除造成鋼鐵工業粗放型增長的體制因素，探索建立促進鋼鐵工業集約化發展的長效機制，圍繞提高鋼鐵工業綜合競爭能力，研究建立行業運行監測預警機制、市場協調機制、投資監管與導向機制、資源與能源保障機制以及規劃引導與行業自律機制，通過制度創新和機制完善，保障全省鋼鐵工業能夠沿著平穩、有序的軌道運行和發展。　[2007-04-27 16:58:13]
[張和]四是協調聯動。為加強對淘汰鋼鐵落後産能工作的組織領導，我省將進一步完善相應的領導協調機構，確保這項工作在各級政府的組織領導下積極穩妥地展開。切實做好宣傳發動工作，取得大多數列入淘汰範圍企業的理解、支持與配合，使企業真正成為這項工作的支持者和執行者。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，積極營造有利於推動各項工作的輿論和社會氛圍。　[2007-04-27 16:58:25]
[張和]做好鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作影響重大，意義深遠。我省將以貫徹落實這次會議精神為契機，進一步認清形勢，統一思想，紮實工作，確保按期完成淘汰落後鋼鐵産能任務，努力做強鋼鐵工業，推動全省經濟社會更好更快發展。　[2007-04-27 16:59:02]
[張平]剛才，發展改革委等有關部門、地方和單位的同志就調整鋼鐵工業結構，做好關停和淘汰落後産能工作提出了很好的意見和建議，對做好下一步的工作很有啟發。現在，進行第三項議程，請曾培炎副總理作重要講話。　[2007-04-27 16:59:56]
[國務院副總理曾培炎]同志們：鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎産業，是國家經濟水平和綜合國力的重要標誌。這幾年，鋼鐵産業發展很快，生産消費名列世界第一，但是鋼鐵工業是大而不強，同時，鋼鐵也是一個高耗能、高污染的産業，是節能減排潛力最大的行業之一。　[2007-04-27 17:00:48]
[曾培炎]剛才，國務院召開電視電話會議，全面動員和部署了節能減排工作。溫家寶總理做了重要講話，節能減排是當前老百姓非常關心的一件事情，也是世界各國非常關心的一件事情。所以整個節能減排的工作的重要性和緊迫性，是以及節能減排的總體部署和要求，都顯得非常明確，而且對做好這項工作提出了要求，要求加強領導，認真組織落實，加強宣傳。　[2007-04-27 17:01:39]
[曾培炎]剛才，發改委和部分省區市政府簽訂了責任書，這是貫徹落實全國節能減排工作的一項重要部署，一項非常重要的具體行動。國家産業政策明確，在落實産業政策，作為政府來講也有這個責任。所以今天我們簽訂這個責任書，應該説還是依法依規進行，要求政府採取積極的推動作用，把這項工作落到實處。我們在推進這項工作中間，主要還是採取一些經濟調控手段，使淘汰落後工作能夠更快的、順利推進。下面，我講四點意見。　[2007-04-27 17:02:40]
[曾培炎]一、充分認識關停和淘汰鋼鐵落後産能的重要意義。　[2007-04-27 17:03:07]
[曾培炎]改革開放特別是進入新世紀以來，我國鋼鐵行業取得長足發展。2006年鋼産量達到4.2億噸，鋼的消費量3.84億噸，已連續11年居世界首位。行業整體實力迅速提升，産品結構不斷優化，板帶比已經達到41.8%。　[2007-04-27 17:03:51]
[曾培炎]一些過去主要依賴進口的品種，如汽車板、造船板、集裝箱板、石油管等，國內企業産品在市場上的佔有率明顯提高。企業聯合重組取得進展，一批技術水平高、規模效益好的大型鋼鐵企業迅速成長。近年來，針對盲目投資、低水平擴張的現象，鋼鐵領域宏觀調控取得積極成效。鋼鐵工業已經成為促進國民經濟平穩較快發展的重要支柱産業。　[2007-04-27 17:03:53]
[曾培炎]同時，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業發展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。主要是：産業集中度較低，自主創新能力不強，生産力佈局不合理，産能過剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染産品對資源環境的影響日益加劇。　[2007-04-27 17:04:50]
[曾培炎]特別是今年一季度，鋼鐵行業增加值同比增長27.5%，比去年同期加快了17.6個百分點，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長22.3%、26.2%、44.4%，進一步加大了資源和環境壓力。下決心關停和淘汰鋼鐵落後生産能力，對於搞好節能減排、加強宏觀調控，都具有十分重要的現實意義。　[2007-04-27 17:04:53]
[曾培炎]首先，關停和淘汰落後産能，有利於節約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標。鋼鐵工業總能耗約佔全國的15%，二氧化硫排放量佔全國的6.6%，耗水量佔工業總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。　[2007-04-27 17:05:24]
[曾培炎]目前，不符合産業政策的落後煉鐵能力約1億噸，落後煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。　[2007-04-27 17:06:06]
[曾培炎]在一些中小鋼鐵企業，安全生産沒有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生嚴重人員傷亡事故，就説明了這一點。把落後的鋼鐵産能淘汰掉，一年可以節能5000多萬噸標準煤，節水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生産條件，對於實現"十一五"可持續發展目標十分重要。　[2007-04-27 17:06:07]
[曾培炎]第二，關停和淘汰落後産能，有利於優化鋼鐵工業佈局和産品結構。由於歷史原因，我國鋼鐵生産佈局不夠合理。全國75家重點鋼鐵企業中，有20多家建在省會以上城市；不少鋼鐵企業建在人口密集地區、嚴重缺水地區以及風景名勝區，對人居環境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端産品所佔的比重偏大。　[2007-04-27 17:06:51]
[曾培炎]地條鋼、熱軋硅鋼等國家早已明令禁止使用的産品，仍充斥于市場；棒線材、窄帶鋼等一般産品，在新增鋼鐵産量中佔有較大比例；而轎車板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術含量、高附加值産品，不能滿足國內需求。加快關停和淘汰落後産能，可以優化鋼鐵工業佈局，促使有條件的企業向運輸便利、環境容量允許的地方調整，尋求更大的發展空間；也可以為高附加值産品騰出市場容量，促進鋼鐵行業改善品種、提高質量、增加效益。　[2007-04-27 17:07:30]
[曾培炎]第三，關停和淘汰落後産能，有利於緩解鋼鐵産能過剩的矛盾。到2006年底，我國煉鋼能力已超過5億噸，鋼的消費量不到4億噸，總量上已經供大於求。新增鋼産量大多要靠出口消化，企業技術、環保水平不高，産品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來。目前，鋼鐵投資規模仍然偏大，在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼産能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業落後産能，可以有效地控制生産總量，維護供求平衡，防止出現惡性競爭，避免出現大起大落，促進鋼鐵行業健康發展。　[2007-04-27 17:08:07]
[曾培炎]第四，關停和淘汰落後産能，有利於提高鋼鐵工業的國際競爭力。鋼鐵工業是一個資金技術密集、規模經濟效益顯著的産業，只有提高産業集中度，才能增強企業競爭力。而我國鋼鐵企業數量眾多，中小企業比重較大，近年來行業集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業，鋼産量僅佔全國總産量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。　[2007-04-27 17:09:52]
[曾培炎]落後裝備大量存在，小焦爐、小高爐、小轉爐、小電爐、落後軋機仍佔有相當大的比例。全國現有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，佔煉鐵能力的60%以上，與國際水平存在較大差距。關停和淘汰落後産能，可以減少鋼鐵企業數量，提高産業集中度；促進大型企業調整改造，提升技術裝備水平，推動我國鋼鐵行業國際競爭力邁上一個新的臺階。　[2007-04-27 17:10:08]
[曾培炎]必須指出，雖然目前一些鋼鐵産品價格有所回升，但整個鋼鐵行業供大於求的格局沒有改變。近年來，我國鋼鐵産品出口迅速增加，去年出口達到4301萬噸，從凈進口轉為凈出口；今年一季度，出口鋼材達到1412萬噸。而不少鋼鐵産品出口的比較優勢，是建立在資源環境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎上的，代價很大，難以持續。　[2007-04-27 17:10:20]
[曾培炎]隨著出口政策的調整和環保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發展的空間。還要看到，廣大人民群眾對環境污染、資源浪費現象的反映十分強烈，把一些落後的鋼鐵産能淘汰掉，得民心、順民意。　[2007-04-27 17:10:49]
[曾培炎]對地方和企業來説，早調整比晚調整好，主動調整比被動調整好，造成的損失少，産生的震動小。總之，抓住當前有利時機，及時調整鋼鐵工業結構，符合發展規劃和産業政策要求，有利於行業長遠發展，是促進鋼鐵工業由粗放型向集約型發展轉變的必由之路。　[2007-04-27 17:11:32]
[曾培炎]二、關停和淘汰鋼鐵落後産能的主要任務　[2007-04-27 17:12:04]
[曾培炎]在新的形勢下，做好關停和淘汰鋼鐵工業落後産能工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持依法行政，依規行事，把市場機制和宏觀調控結合起來，落實國家發展規劃和産業政策；堅持控制總量，調整結構，提高産業集中度；堅持轉變增長方式，提高能源、資源利用效率，減少環境污染；堅持提高技術裝備水平，改善産品結構，努力把我國建成世界鋼鐵大國和具有國際競爭力的鋼鐵強國。"十一五"時期，要力爭實現以下目標：　[2007-04-27 17:12:35]
[曾培炎]2010年前，淘汰落後煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。今年，就要淘汰落後煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸。　[2007-04-27 17:13:21]
[曾培炎]到2010年，鋼鐵全行業噸鋼綜合能耗從2005年的0.76噸標準煤降低到0.73噸標準煤；噸鋼耗新水從2005年的12噸降低到6噸；噸鋼二氧化硫排放量降低到2.64公斤。　[2007-04-27 17:13:39]
[曾培炎]到2010年，通過聯合重組，形成兩到三個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團；國內排名前十位的鋼鐵企業鋼産量佔全國産量的比重達到50%以上。　[2007-04-27 17:14:00]
[曾培炎]為此，要重點抓好以下幾項任務：　[2007-04-27 17:14:01]
[曾培炎]一是依法淘汰不符合産業政策的落後産能。2005年發佈的國家鋼鐵産業發展政策已經明確規定，加快淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐以及落後軋機。這個政策規定具有法規的效力，必須認真貫徹執行。考慮到一些地方的實際情況，從今年開始，先淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐以及落後軋機。在此基礎上，進一步淘汰300立方米及以下高爐。所有列入淘汰範圍的設備，都不得轉讓、變賣後異地建設。今年的落後設備全部淘汰後，可以減少能耗1700萬噸標準煤，減少水耗3000萬噸，減排二氧化硫9萬噸，在節能減排上邁出重要一步。　[2007-04-27 17:14:37]
[曾培炎]二是嚴格新上項目技術經濟標準。對在建和擬建的鋼鐵生産能力，要著眼于長遠，著眼于提高國際競爭力，嚴格審核把關，提高準入門檻，不再上那些低於1000立方米的高爐，以及120噸以下的轉爐。對一些水資源匱乏、礦石資源短缺而且交通運輸又不方便的地方，要充分考慮市場容量，審慎決策建設項目，嚴格控制鋼鐵産能擴張。　[2007-04-27 17:14:40]
[曾培炎]三是加強資源綜合利用和環境保護。所有鋼鐵企業都要最大限度地提高廢氣、廢水、廢物綜合利用水平，建立廢氣回收裝置，建立污水處理與再生利用系統，建立固體廢棄物綜合利用設施。力爭到2010年，實現煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物"零"排放，使水的循環利用率達到95%以上。　[2007-04-27 17:15:17]
[曾培炎]四是著力建設世界一流的鋼鐵企業。要按照國家鋼鐵工業中長期發展規劃和産業發展政策的要求，提高鋼鐵更新改造和投資建設的技術水平，要瞄準世界先進水平，實現設備大型化、高效化、連續化、自動化、環保化和生産集約化，建設循環經濟型企業。建設板帶項目的高爐容積，原則上要大於2000立方米。　[2007-04-27 17:15:48]
[曾培炎]五是鼓勵鋼鐵企業聯合重組。國家支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組，促進鋼鐵産業集中度的提高。要加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區鋼鐵企業聯合重組；在寶鋼和新疆八一聯合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯合等，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團創造條件。　[2007-04-27 17:16:30]
[曾培炎]三、關停和淘汰落後鋼鐵産能的政策措施　[2007-04-27 17:17:14]
[曾培炎]推進鋼鐵行業結構調整，要深化企業改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動市場有序競爭，促進優勝劣汰。同時，要加強和改善宏觀調控，規範市場秩序，主要運用經濟和法律手段進行調節，積極引導、扶優汰劣，分類指導、區別對待，力爭使鋼鐵工業關停和淘汰工作邁出實質性步伐。當前，要落實以下幾項措施：　[2007-04-27 17:17:17]
[曾培炎]第一，運用稅收和價格杠桿進行調控。在去年取消一般性和中低檔鋼材出口退稅的基礎上，4月15日又出臺了進一步降低出口退稅率的政策，多數鋼鐵産品出口退稅率已降到零，要切實落實；同時，對鋼坯、焦炭等初級産品和部分低附加值鋼材，考慮加徵出口暫定關稅，進一步減少高消耗、高污染産品的生産和出口。對高檔鋼鐵産品和特鋼品種，適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。要發揮好價格杠桿的作用，對列入關停和淘汰範圍的落後産能，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落後産能的利潤空間。　[2007-04-27 17:17:54]
[曾培炎]第二，嚴格市場準入管理。對在建和擬建的鋼鐵項目，要按照土地使用、環境保護等方面的法律法規，依據國家發展規劃和産業政策，嚴格審核評估，把好市場準入關。對未經核準的鋼鐵項目，有關部門不辦理生産許可、工商註冊、稅務登記等手續，金融機構不提供信貸，設計單位不提供圖紙，製造企業不提供裝備。　[2007-04-27 17:18:16]
[曾培炎]第三，堅持以淘汰落後為前提。現在整個鋼鐵工業供大於求，但在供給當中，有相當一部分不符合節約環保的標準。只有把這部分落後産能淘汰掉，才能為一些必要的現代化大型鋼鐵項目騰出空間。對主動關停和淘汰落後産能並取得明顯成效的地方，國家在核準擬建項目時優先予以考慮；對不能履行責任書承諾、按要求關停和淘汰落後産能的地方，不再核準新的項目。大型鋼鐵企業建設新的結構調整項目，首先必須承諾淘汰相當能力的落後産能，才能進入核準程序；項目核準後要逐步壓縮落後産能，在投産時完全關停。所有這些工作，都要依據國家發展規劃和産業政策來進行。　[2007-04-27 17:18:42]
[曾培炎]第四，合理給予經濟支持。小鋼鐵為一些地方稅收和就業起過一定作用，依法淘汰時可對這些地方在經濟上給予必要的支持。地方自行批准的項目淘汰時，也應由地方對企業在經濟上給予必要的支持。中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落後産能的因素，適當予以傾斜。對高耗能産品落實差別電價政策後的價差收入，全部留給地方用於淘汰落後産能。　[2007-04-27 17:19:07]
[曾培炎]第五，依法加強監督檢查。對淘汰落後，國家法規、規劃和政策已有明確規定。各地區各有關部門要統籌作出安排，有計劃、有步驟地實施。對列入淘汰範圍的企業和項目，必須按計劃要求，按時關停，嚴肅執法，嚴格檢查。對應關未關、應停未停的企業和項目，要及時採取措施予以關停，並追究有關責任。要分批公佈落後産能企業名單，發動社會力量對關停和淘汰工作進行監督。　[2007-04-27 17:19:42]
[曾培炎]四、幾點要求　[2007-04-27 17:20:39]
[曾培炎]關停和淘汰落後鋼鐵産能，時間緊迫，任務很重。各地區、各部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，紮實推進，把發揮市場機製作用與加強宏觀調控結合起來，充分履行政府職責，繼續完善政策措施，確保關停和淘汰目標順利實現。　[2007-04-27 17:21:25]
[曾培炎]（一）地方政府要擔負起關停和淘汰工作的主要責任。各省級政府要按照責任書的要求，把關停和淘汰工作納入重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導抓好落實。各省（區、市）要制定本地關停和淘汰小高爐、小轉爐、小電爐工作的具體實施方案，並與有關企業簽訂關停和淘汰協議，明確關停淘汰的目標和要求，並落實責任、加強協調，確保責任到位、措施到位。要加強對本地關停和淘汰工作的檢查，定期公佈實施進展，接受社會監督，力爭按時完成或超額完成關停和淘汰鋼鐵落後産能的任務。　[2007-04-27 17:24:55]
[曾培炎]（二）各有關部門要研究落實配套政策措施。國務院各有關部門要搞好協調，密切配合，形成工作合力。發改委要對落後産能實行更嚴格的差別電價政策。財政部要會同有關部門，研究對關閉淘汰落後産能合理給予經濟支持的政策問題。國資委要提出推進企業聯合重組的具體措施。國土、環保、質檢、工商、稅務、金融監管等各有關部門，都要履行自身職責，提出淘汰落後鋼鐵産能的專項措施。　[2007-04-27 17:25:42]
[曾培炎]（三）企業要自覺做好關停和淘汰落後工作。這次關停和淘汰落後産能，既有國有企業，也有民營企業，涉及面廣，影響較大。國家已經核準規劃和新上項目的國有大型企業，要率先關停和淘汰落後産能，起到示範作用。其他各類鋼鐵企業都要切實履行社會責任，通過關停和淘汰落後産能，降低能耗、減少排放，促進企業和所在地區可持續發展。行業協會要發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，宣傳國家政策，反映企業情況，促進關停和淘汰工作順利進行。　[2007-04-27 17:26:04]
[曾培炎]（四）各方面要切實維護社會穩定。各級政府要一手抓關停，一手抓穩定，協調處理好各種關係，對關停後可能出現的各種問題進行梳理排隊，把工作做在前面，把措施落到實處，切實防止出現群體性事件，尤其要解決好被關停和淘汰企業的職工安置問題。通過加強思想政治工作、開展再就業培訓、給予經濟補償、落實社會保險等措施，努力幫助他們解決實際困難，開闢新的就業和再就業崗位。　[2007-04-27 17:26:10]
[曾培炎]（五）在全社會創造良好的輿論氛圍。有關部門和地方政府要主動向企業和各方面做好宣傳解釋工作，努力形成最廣泛的社會共識。要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種媒體，宣傳科學發展觀和依法行政、依規辦事的要求，宣傳關停和淘汰落後産能的重要意義，宣傳關停淘汰的主要任務和政策措施，跟蹤實施情況，表揚先進，鞭策落後，為關停和淘汰工作創造良好的社會環境。　[2007-04-27 17:26:44]
[曾培炎]同志們，關停和淘汰鋼鐵落後産能工作責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加大工作力度，兌現關停和淘汰承諾，為實現"十一五"節能減排目標、加快轉變經濟增長方式、調整和優化經濟結構做出貢獻。謝謝大家！　[2007-04-27 17:27:18]
[張平]同志們，剛才培炎副總理作了重要講話，全面分析了鋼鐵工業面臨的形勢，深刻闡述了鋼鐵工業加快關停和淘汰落後産能的重要性和緊迫性，明確了關停和淘汰落後産能工作的目標、責任和任務，對做好下一步工作提出了具體明確的要求。我們要認真領會，提高認識，加強領導，迎難而上，結合各地區、各部門、各單位，迅速制訂具體工作方案，採取切實措施，抓好貫徹落實，為推動鋼鐵工業結構調整和轉變增長方式，努力實現“十一五”節能減排約束性目標。　[2007-04-27 17:28:05]
[張平]這次會議既是一個部署工作的會議，也是一個動員會。請各地的同志回去以後，儘快向省（區、市）主要負責同志彙報，抓緊行動，儘快落實。國務院有關部門也要抓緊部署開展工作，以早日見到成效，促進節能減排目標的實現。　[2007-04-27 17:28:22]
[張平]會議到此結束，散會。　[2007-04-27 17:28:45]