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[國務院副秘書長 畢井泉]同志們：4月25日，十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅遊法》，將於10月1日開始施行，這是我國旅遊業發展中的一件大事。今天會議的主題是，按照黨的十八大關於全面推進依法治國、加快社會主義法治建設的總體要求，推動《旅遊法》學習、宣傳和貫徹實施。汪洋副總理出席今天會議並將作重要講話。　[2013-05-16 10:00:26]
[畢井泉]在主會場參加會議的有：黨中央、全國人大有關部門負責同志，國務院各有關部門負責同志。　[2013-05-16 10:05:12]
[畢井泉]在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志，以及有關部門主要負責同志；部分市（地）、縣(市)人民政府主要負責同志、分管負責同志和有關部門主要負責同志。　[2013-05-16 10:05:38]
[畢井泉]今天的會議共三項議程。首先，請全國人大財經委副主任委員尹中卿對《旅遊法》作簡要介紹。　[2013-05-16 10:06:12]
[全國人大財經委副主任委員 尹中卿]同志們：今天，國務院召開貫徹實施旅遊法電視電話會議。按照會議安排，我對這部法律做一簡單介紹。　[2013-05-16 10:06:36]
[尹中卿]旅遊法是十二屆全國人大常委會審議通過的第一部法律。黨中央、全國人大常委會、國務院領導對旅遊立法都很重視。在法律草案調研、起草、修改、審議的3年多時間裏，國務院20多個部門和地方人大常委會給予我們大力支持，國家旅遊局、全國旅遊系統包括專家學者給予我們很多幫助。十一屆、十二屆全國人大常委會組成人員、法律委員會、財經委員會、法制工作委員會做了大量工作。正是因為上上下下協調配合、共同努力，才使法律順利出臺。　[2013-05-16 10:07:09]
[尹中卿]旅遊法也是我國旅遊業發展史上的第一部法律。由於旅遊産業鏈條長，關聯行業廣，涉及部門多，很難針對不同類型旅遊活動單獨立法，只能採取綜合立法模式。旅遊法共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅遊者、旅遊規劃和促進、旅遊經營、旅遊服務合同、旅遊安全、旅遊監督管理、旅遊糾紛處理、法律責任做出規定，涵蓋了行政法、經濟法、民法的內容。　[2013-05-16 10:08:09]
[尹中卿]第一，突出旅遊法的保障地位，為維護旅遊者和旅遊經營者及其從業人員合法權益、保護旅遊資源、保障旅遊安全奠定了法律基礎。　[2013-05-16 10:08:32]
[尹中卿]在維護旅遊者權益方面：旅遊法單設“旅遊者”一章，以具體權利落實對旅遊者保護。一是自主選擇權；二是拒絕強制交易權；三是知悉真情權；四是要求履約權；五是受尊重權；六是請求救助保護權；七是特殊群體獲得便利優惠權。同時，還在其他各章以保障旅遊者合法權益為主線做出更加詳細的規定。　[2013-05-16 10:08:56]
[尹中卿]在保障旅遊經營者及其從業人員權益方面：旅遊法注重平衡對旅遊經營者權益的保障。在遇有不可抗力、合同不能繼續履行的情況下，賦予旅行社變更、解除合同的權利；為解決旅遊經營者責任問題，針對旅遊活動中出現的各種情況，法律規定了公平合理分擔責任的原則，並建立了責任保險制度。為保障旅遊從業人員合法權益，法律專門規定，旅行社應當與導遊簽訂勞動合同，支付勞動報酬、繳納社會保險或者支付導遊服務費用，不得要求導遊墊付或者嚮導遊收取費用。　[2013-05-16 10:09:30]
[尹中卿]在保護旅遊資源方面：旅遊法提出旅遊業發展遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，在有效保護前提下，依法合理利用旅遊資源。對自然資源和人文資源進行旅遊利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護與文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，並考慮軍事設施保護的需要。政府應當加強對資源保護和旅遊利用狀況的監督檢查。　[2013-05-16 10:10:05]
[尹中卿]在保障旅遊安全方面：旅遊法確立政府統一負責、部門依法監管、旅遊經營者具體負責、旅遊者自我保護的全程責任制度：一是設立事前預防制度，包括旅遊目的地安全風險提示、流量控制，旅遊經營者安全評估、警示、培訓等；二是設立事中安全管理制度，包括政府安全監管和救助，旅遊經營者報告和救助，旅遊者遵守安全規定等；三是設立事後應急處置制度，包括政府和旅遊經營者處置責任，旅遊者配合併依法承擔費用等義務。　[2013-05-16 10:11:10]
[尹中卿]第二，強化旅遊法的規範功能，為規範旅遊經營、旅遊服務合同、旅遊監督管理、旅遊市場秩序，發揮市場配置資源的基礎性作用提供了法律依據。　[2013-05-16 10:12:14]
[尹中卿]在規範旅遊經營方面：旅遊法確立了旅遊經營的基本制度。對於旅遊經營者，法律明確了旅行社許可條件、業務範圍、經營規則，規定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德項目，不得以不合理低價組織旅遊活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目，不得要求導遊墊付或者收取費用，不得拖欠導遊工資或者服務費。對於旅遊從業人員，法律明確了從業條件，要求導遊、領隊必須持證上崗，為旅遊者提供服務必須接受旅行社的委派。　[2013-05-16 10:13:01]
[尹中卿]導遊、領隊不得擅自變更旅遊行程或者中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅遊者購物或者參加另行付費項目。關於景區，法律明確了開放條件，要求利用公共資源建設的遊覽場所應當體現公益性質，對門票價格做出更加細緻的規定。關於新興旅遊業態，法律對農家樂、高風險旅遊項目、網絡經營以及其他旅遊經營活動作出明確規定。同時還明確了旅遊經營相應的法律責任。　[2013-05-16 10:13:46]
[尹中卿]在規範旅遊服務合同方面：旅遊法對包價旅遊合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規定，進一步明確了包價旅遊合同的主要內容、旅行社説明義務、合同解除各種情形以及責任分擔，並對旅遊安排合同、代訂合同、諮詢合同和住宿合同銜接做了原則規定。從法律上規定了旅遊者與旅行社、組團社與地接社、委託社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責任分擔制度。同時還對旅遊者義務提出了明確要求，對法律責任進行了系統規定。　[2013-05-16 10:14:52]
[尹中卿]在規範旅遊監管方面：旅遊法明確了政府牽頭部門分工負責的監管機制、聯合執法機制、統一受理投訴機制、違法行為查處信息共享機制、跨部門跨地區督辦機制、監督檢查情況公佈機制。禁止旅遊主管部門及其工作人員參與任何形式的旅遊經營活動。要求旅遊行業組織依法制定行業經營規範和服務標準，對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理，組織業務培訓，提高從業人員素質。同時，法律還對旅遊糾紛處理的途徑、程序和法律責任進行了規定。　[2013-05-16 10:15:50]
[尹中卿]第三，發揮旅遊法的促進作用，為健全旅遊管理體制、強化旅遊發展規劃、完善旅遊産業發展機制、發揮政府主導作用、促進旅遊業持續健康發展創造了法制環境。　[2013-05-16 10:17:02]
[尹中卿]在健全旅遊管理體制方面：旅遊法規定國務院建立健全旅遊綜合協調機制，對旅遊業發展進行綜合協調。要求縣級以上地方政府加強對旅遊工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域旅遊業發展和監督管理進行統籌協調。　[2013-05-16 10:17:26]
[尹中卿]在強化旅遊發展規劃方面：旅遊法進一步明確了旅遊發展規劃的編制主體、內容要求，以及旅遊發展規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規劃的銜接，要求將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃。　[2013-05-16 10:17:54]
[尹中卿]在完善旅遊産業發展機制方面：旅遊法進一步明確了各級政府促進旅遊産業發展的職責。一是制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的産業政策，推進休閒體系建設，採取措施推動區域合作，促進旅遊與其他産業的融合，扶持特殊地區旅遊業發展；二是根據實際情況安排資金，加強旅遊基礎設施建設、公共服務和形象推廣；三是根據需要建立旅遊公共信息和諮詢平臺，建立客運專線或者遊客中轉站，向旅遊者提供必要的公共服務；四是倡導健康、文明、環保的旅遊方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅遊公益宣傳，鼓勵和支持發展旅遊職業教育和培訓，提高從業人員素質。　[2013-05-16 10:18:29]
[尹中卿]法律的生命力在於實施。法律得不到有效實施，就是一紙空文。旅遊法將於今年10月1日起實施。在法律生效之前，我們有許多工作要做。在法律實施之後，我們面臨更加繁重的任務。我們要以今天會議為起點，按照旅遊法立法精神和要求統一思想、提高認識、明確任務，全面貫徹實施旅遊法，把依法護旅、依法治旅、依法興旅推上一個新的臺階！　[2013-05-16 10:20:00]
[畢井泉]下面，請國家旅遊局邵琪偉局長發言。　[2013-05-16 10:20:40]
[國家旅遊局局長 邵琪偉]4月25日，第十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅遊法》，這是在我國進入全面建設小康社會關鍵階段和全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家進程的形勢下出臺的一部重要法律，也是中國旅遊業發展史上的一座里程碑。　[2013-05-16 10:21:23]
[邵琪偉]《旅遊法》的出臺，為維護旅遊者和旅遊經營者權益、規範旅遊市場提供了法律保障，標誌著中國旅遊業進入了依法興旅、依法治旅的新階段，對我國旅遊業持續健康發展具有重大意義，為把旅遊業建設成國民經濟戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定了法律和制度基礎。　[2013-05-16 10:21:59]
[邵琪偉]黨中央、國務院高度重視旅遊工作。3月22日習近平主席出席俄羅斯“中國旅遊年”開幕式並致辭；4月8日-10日考察海南國際旅遊島建設，對全國旅遊業發展做出了一系列重要指示。今天國務院召開貫徹實施《旅遊法》電視電話會議，汪洋副總理將作重要講話。全國旅遊系統要認真貫徹實施。　[2013-05-16 10:22:27]
[邵琪偉]下面我就旅遊系統學習貫徹《旅遊法》講幾點意見：　[2013-05-16 10:22:54]
[邵琪偉]第一，認真組織宣傳培訓，全面把握和領會《旅遊法》。國家旅遊局和各級旅遊主管部門要將《旅遊法》作為近期學習的主要內容，制定學習培訓方案。在法律施行前完成對全部旅遊執法人員的培訓，完成對旅行社、賓館飯店、景區等旅遊企業骨幹人員的重點培訓，完成對導遊、領隊等旅遊從業人員的普遍培訓。要運用各種傳統媒體、新媒體技術以及各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《旅遊法》，讓廣大旅遊者了解、明確自己在參與旅遊活動中的法定權利和義務。積極倡導《旅遊法》有關文明旅遊、健康旅遊的規定，使遵守文明旅遊規則成為廣大旅遊者的共識和行為準則。　[2013-05-16 10:23:17]
[邵琪偉]第二，抓緊法規制度配套建設，為全面施行《旅遊法》創造基礎條件。要按照《旅遊法》確定的原則，加快推進旅遊法規和制度建設。各級旅遊主管部門要積極推動，主動配合，確保《旅遊法》施行之日，基本實現旅遊法規配套，制度措施到位。　[2013-05-16 10:24:11]
[邵琪偉]——要配合各級人大和政府法制部門，儘快啟動《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》及地方旅遊法規的修訂。著手部門規章和規範性文件的“立、改、廢”工作，並對旅行社、導遊、領隊管理制度作相應規範。　[2013-05-16 10:24:43]
[邵琪偉]——要推動建立旅遊安全綜合管理和救助制度，制定旅遊安全風險提示、高風險旅遊、旅遊保險管理等旅遊安全保障制度。推動重點旅遊城市建立旅遊信息、旅遊交通和旅遊服務功能配套辦法。　[2013-05-16 10:25:11]
[邵琪偉]——要完善旅遊規劃技術標準，制定旅遊規劃編制指導文件，研究科學評估制度。推動制定景區開放、門票價格、流量控制等具體措施，落實旅遊景區管理制度。　[2013-05-16 10:25:36]
[邵琪偉]——要推動完善各級政府旅遊綜合協調機制，根據《旅遊法》的要求落實工作職責。推動建立和完善旅遊市場聯合執法機制，加強旅遊執法隊伍建設，使聯合執法工作適應旅遊市場監管的要求。推動形成統一的旅遊投訴受理機制，完善部門間的投訴處理轉辦機制，並向社會公告。　[2013-05-16 10:26:02]
[邵琪偉]——要促進旅遊行業組織建設，推進旅遊行業組織改革，完善行業組織職責，指導制定和實施行業經營規範和服務標準，加強會員自律管理。要推動建立健全導遊行業組織。　[2013-05-16 10:26:30]
[邵琪偉]——要推動制定適合本地實際的城鎮和鄉村居民旅遊經營管理制度規範，指導和推動重點旅遊城市完善“一日遊”公共服務設施建設，提升管理服務水平。　[2013-05-16 10:26:53]
[邵琪偉]第三，按照市場規則，依法規範旅遊市場秩序。《旅遊法》確立了民事規範和行政規範相結合的旅遊市場規則，運用好、執行好這些規則，對規範旅遊市場秩序至關重要。　[2013-05-16 10:27:16]
[邵琪偉]要按照《旅遊法》要求，修改完善各類旅遊合同範本，在旅行社全面推廣使用，並借助媒體力量，在旅遊經營者和旅遊者中廣泛宣傳。要引導廣大旅遊者善於運用民事規範解決糾紛，引導旅遊企業自覺履行《旅遊法》規定的義務，誠信經營、公平競爭。　[2013-05-16 10:27:37]
[邵琪偉]各級旅遊主管部門要加強力量，嚴格執法，依法查處各種擾亂市場秩序、侵害旅遊者利益的不法行為。要針對“非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅遊者購物或者參加自費項目”等社會反映強烈的問題，加大檢查懲處力度，使旅遊市場秩序明顯好轉。　[2013-05-16 10:28:02]
[邵琪偉]第四，履行法定職責，提高旅遊主管部門依法行政水平。各級旅遊主管部門要按照《旅遊法》賦予的職責，明確職能和管理方式，提高行政管理能力。要引導仲介組織規範發展，充分發揮他們作為政府和市場間橋梁和紐帶的積極作用。要尊重市場主體的法律地位，依法規範和約束行政作為，從源頭上杜絕有法不依、違法行政問題的發生。要規範旅遊執法行為，加大監督力度，提高旅遊監管工作的制度化、規範化水平。　[2013-05-16 10:28:43]
[邵琪偉] 第五，以貫徹實施《旅遊法》為契機，開創旅遊業發展新局面。當前我國旅遊業正處於快速發展期，預計到2015年，旅遊業增加值佔全國GDP的比重將提高到4.5%，佔服務業增加值的比重將達到12%，每年可新增旅遊直接就業50萬人左右，旅遊業對於保增長、擴內需、調結構、促就業的積極作用將越來越明顯。　[2013-05-16 10:29:30]
[邵琪偉]全國旅遊行業要以貫徹實施《旅遊法》為契機，深入貫徹《國務院關於加快發展旅遊業的意見》和《國民旅遊休閒綱要》，結合政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步擴大對外對內開放，加快旅遊改革創新步伐。要豐富大眾化旅遊産品，加強旅遊休閒度假産品開發，推動紅色旅遊、鄉村旅遊、度假旅遊、海洋旅遊等新業態發展。要推進旅遊業與第一二三産業融合發展，積極運用信息等現代技術提高旅遊業現代化水平，完善旅遊基礎設施和公共服務設施，加大旅遊人才培養力度。要建立並實施國家旅遊推廣戰略，完善旅遊形象推廣機構和網絡，努力抓好“美麗中國之旅”國家旅遊整體形象宣傳推廣。要積極推動入境旅遊相關配套政策的出臺，發揮簽證、航線開闢、邊境管理等政策對入境旅遊的推動作用；認真做好赴港澳臺旅遊工作。　[2013-05-16 10:30:17]
[邵琪偉]貫徹實施《旅遊法》，是旅遊業發展的新機遇，是全國旅遊行業的共同責任。全國旅遊系統要抓住時機、系統佈局、突出重點、紮實推進，通過貫徹實施《旅遊法》，努力實現“依法治旅的理念全面確立、旅遊市場規則基本建立、旅遊發展環境全面優化、旅遊管理職責健全明晰”的工作目標，為促進旅遊業持續健康發展做出新的貢獻。　[2013-05-16 10:32:09]
[畢井泉]最後，請汪洋副總理作重要講話。　[2013-05-16 10:32:34]
[國務院副總理 汪洋]《中華人民共和國旅遊法》將於今年10月1日開始施行，這是我國旅遊業發展歷程中的一件大事。剛才，尹中卿同志對《旅遊法》作了簡要説明，邵琪偉同志圍繞旅遊部門如何貫徹實施好《旅遊法》作了發言，講得都很好。下面，我講四點意見。 　[2013-05-16 10:33:23]
[汪洋]一、我國旅遊業發展取得了舉世矚目的成就　[2013-05-16 10:34:08]
[汪洋]我國旅遊業發端于改革開放，興盛于改革開放。30多年來，我國旅遊業走過了不平凡的歷程，實現了由單純的外事接待向綜合性行業的重大轉變，由新的經濟增長點到國民經濟支柱産業的重大轉變，由旅遊資源大國到世界旅遊大國的重大轉變。　[2013-05-16 10:34:31]
[汪洋]——旅遊産業規模不斷壯大。目前，全國星級飯店總數達1.4萬家，旅行社達2.5萬家，各類旅遊景區景點達2萬多家，其中，5A級旅遊景區153家。旅遊服務設施明顯改善，服務能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅遊需求奠定了堅實基礎。　[2013-05-16 10:34:53]
[汪洋]——各類旅遊産品日益豐富。過去的旅遊業基本上是觀光旅遊，如今已形成觀光旅遊、度假旅遊和專項旅遊多元化發展的新格局。紅色旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊、文化旅遊等新型旅遊方式蓬勃發展，自駕遊、旅遊演藝、房車營地、網絡旅遊等新興業態層出不窮，滿足了人民群眾多樣化、個性化的消費需求。　[2013-05-16 10:35:12]
[汪洋]——旅遊業改革開放不斷深化。旅遊業是市場化最早和競爭最充分的行業之一，各種所有制旅遊企業競相發展，一批大型旅遊集團和旅遊知名企業茁壯成長。旅遊管理體制和行業管理方式不斷創新，市場監管和公共服務得到加強。旅遊業對外開放不斷擴大。截至2012年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設立旅行社78家。國內旅遊企業也開始走出國門，參與國際市場競爭。148個國家和地區成為中國公民出境旅遊目的地。　[2013-05-16 10:35:36]
[汪洋]——旅遊業對經濟社會發展的貢獻日益突出。目前，全國旅遊直接從業人數超過1350萬，帶動相關行業就業超過8000萬。紅紅火火的休閒農業和鄉村旅遊在全國9萬個村鎮開展，其中農家樂達155萬家，2800萬農民從中受益。　[2013-05-16 10:36:22]
[汪洋]我們也清醒地看到，我國旅遊業發展方式比較粗放，一些地方的旅遊業仍停留在“門票經濟”階段，重開發、輕保護，重硬體建設、輕軟體服務，存在産品結構不合理、質量和效益偏低、市場秩序混亂等突出矛盾和問題，遊客意見較多。對於這些問題，需要我們引起高度重視，認真研究解決。　[2013-05-16 10:36:51]
[汪洋]二、頒布實施《旅遊法》具有重要而深遠的意義　[2013-05-16 10:37:35]
[汪洋]法治是治國理政的基本方式。《旅遊法》的制定，是對我國旅遊業30多年發展經驗的總結；《旅遊法》的頒布，是我國旅遊業發展史上的重要里程碑；《旅遊法》的實施，是促進旅遊業持續健康發展重要的制度基石。　[2013-05-16 10:38:03]
[汪洋]第一，制定《旅遊法》是保護旅遊者和市場經營者合法權益的迫切需要。這些年，有關部門在整頓和規範旅遊市場秩序方面做了大量工作，但是部分旅遊企業經營行為不規範、旅遊市場秩序混亂的問題仍然比較突出，惡性競爭、零負團費、強迫購物、虛假廣告等問題屢禁不止。這些行為不僅侵害了遊客的合法權益，而且影響了中國旅遊業的形象，制約了旅遊業持續健康發展。造成這些問題的一個重要原因是法律法規不健全。《旅遊法》運用行政法、經濟法和民事法的基本原則和手段，對旅遊業發展的重要領域進行規範，對於有效打擊違法行為、維護旅遊者和經營者的合法權益，具有不可替代的作用。　[2013-05-16 10:38:42]
[汪洋]第二，制定《旅遊法》是有效保護和合理利用旅遊資源的根本保障。在旅遊業快速發展的過程中，一些地方盲目開發、過度開發旅遊資源的問題日益突出。熱點旅遊景區普遍超負荷經營，人滿為患；一些景區生態環境受到嚴重破壞；個別城市或景區在發展旅遊業中破壞珍貴的自然遺産和文化遺産，造成的損失不可逆轉。《旅遊法》全面界定了政府、旅遊經營者和旅遊者三方的責任，確定了旅遊規劃的法律效力，對於旅遊資源的整體性保護、禁止重復建設和掠奪性開發、促進旅遊業持續健康發展，意義重大。　[2013-05-16 10:39:50]
[汪洋]第三，制定《旅遊法》是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的有力支撐。旅遊業資源消耗低，關聯産業多，帶動作用大。發展旅遊業能夠有效擴大內需和提高第三産業在國民經濟中的比重。2012年，國內旅遊消費2.3萬億元，佔社會消費品零售總額的比例突破10%，旅遊業對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。目前，全國26個省（區、市）把旅遊業定位為支柱産業，其中17個省（區、市）定位為戰略性支柱産業。通過立法促進旅遊業持續健康發展，對我國擴大內需和優化産業結構，提升經濟增長的內生動力，將發揮重要作用。　[2013-05-16 10:40:52]
[汪洋]第四，制定《旅遊法》是適應國際交流與合作新形勢的客觀要求。用法律的手段規範旅遊市場，促進旅遊業健康發展，是國際通行做法。一些國際旅遊組織和區域組織都制定了多邊旅遊公約，旅遊業發達的國家和地區也都有《旅遊法》或相關法律。作為世界旅遊大國，我國居民出境旅遊需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅遊也須遵守我國法律。國內旅遊企業經營活動需要與國際通行做法接軌。《旅遊法》的施行，有利於拓展我國旅遊業國際交流與合作，促進我國與世界各國的民間往來。　[2013-05-16 10:42:21]
[汪洋]三、貫徹實施《旅遊法》需要抓好的幾項工作　[2013-05-16 10:43:32]
[汪洋]貫徹實施《旅遊法》是一項事關全局和長遠的系統性工作，是各級政府、各有關部門和全社會的共同責任。各地各部門要統一思想，認清責任，加強領導，精心部署，自覺把貫徹實施《旅遊法》的工作抓實抓好。　[2013-05-16 10:43:54]
[汪洋]一要迅速開展宣傳培訓。各地各部門有關負責同志要帶頭學習《旅遊法》，並認真組織好本地區、本系統的學習。旅遊主管部門要在全行業開展分層次培訓，邀請立法部門、專家學者對《旅遊法》進行解讀，使行業從業人員準確把握《旅遊法》的主要內容，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識。依託報紙、電視、廣播、網絡等媒介，開展豐富多彩的宣傳活動，在全社會形成貫徹實施《旅遊法》的良好氛圍。　[2013-05-16 10:44:23]
[汪洋]二要抓緊完善配套制度。要抓緊進行《旅遊法》配套制度的細化、深化和落地，推進相關法規、規章和規範性文件的立改廢工作。各級政府要按照《旅遊法》的明確要求，建立健全旅遊綜合協調機制、旅遊市場聯合執法監管機制、旅遊投訴統一受理機制和旅遊安全綜合管理機制；建立完善旅遊公共服務體系、旅遊規劃編制和評價體系、旅遊産業發展促進體系、旅遊安全救助體系；確立旅遊安全風險提示制度、高風險旅遊保障制度、旅遊景區價格和流量管理制度、城鄉居民經營旅遊業務管理制度、“一日遊”管理制度等。　[2013-05-16 10:45:11]
[汪洋]三要切實加大執法力度。治亂必用重典，《旅遊法》就是可用的重典。要集中力量，聯合執法，嚴厲打擊各種破壞旅遊環境、擾亂市場秩序、侵害遊客權益的不法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。特別是對非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫消費等違法行為，要從嚴懲處。依法吊銷、停業整頓一批違法經營者，處罰結果向社會曝光，起到保護消費者、震懾違法者的作用。同時，要規範旅遊執法行為，加大對執法行為的監督力度，提高旅遊監督管理的制度化、法制化和規範化水平。　[2013-05-16 10:46:22]
[汪洋]四要努力完善公共服務。《旅遊法》對政府公共服務提出了許多明確的要求。比如，根據需要建立旅遊公共信息和諮詢平臺，無償向旅遊者提供交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和諮詢服務；在交通樞紐、商業中心和遊客集中場所設置旅遊諮詢中心，設置旅遊指示標識；根據實際情況建立旅遊客運專線和客運中轉站；遇到突發情況時，提供及時、必要、有效的救助服務，等等。這些都是旅遊地政府應盡的法律責任，必須不折不扣地落實到位。　[2013-05-16 10:47:39]
[汪洋]四、以貫徹實施《旅遊法》為契機，推動我國旅遊業持續健康發展　[2013-05-16 10:49:19]
[汪洋]我國人均國內生産總值已超過6000美元，居民旅遊意願顯著增強，旅遊業正處於黃金髮展期，發展前景極其廣闊。我們要以貫徹實施《旅遊法》為契機，深化旅遊業改革開放，加快轉變旅遊發展方式，依法興旅、依法治旅，努力把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業。這裡，我著重強調幾點：　[2013-05-16 10:49:49]
[汪洋]（一）促進旅遊消費穩定增長，為擴大內需提供有力支撐。目前，要優先滿足城鄉居民度假休閒的基本需求，加快開發一批海洋旅遊、文化旅遊、森林旅遊、運動健身旅遊等大眾化度假休閒産品，建設一批適合老年人、青少年和家庭出遊的度假休閒産品。積極發展專項旅遊，培育一批遊客容量大、社會效益好的紅色旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊、自駕車旅遊等旅遊消費新熱點。著力提升觀光旅游水平，重點發展都市觀光、鄉村觀光，建設一批具有競爭力的精品景區。要深入貫徹《國民旅遊休閒綱要》，認真落實帶薪休假制度，制定鼓勵居民旅遊休閒消費的政策措施。深入實施國家旅遊形象推廣戰略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路、景區停車場、遊客服務中心等旅遊休閒基礎設施，加快旅遊小城鎮建設，提升旅遊目的地發展水平。　[2013-05-16 10:50:35]
[汪洋]（二）轉變旅遊業發展方式，提高旅遊業發展的質量和水平。我國旅遊業的總體規模已經不小，關鍵是優化結構、提高效益、節約資源、保護環境，要走質量型、效益型的旅遊發展之路。要進一步推進旅遊業與其他相關産業的融合發展，增強旅遊業的綜合帶動能力。以旅遊信息化建設為基礎，強化科技支撐，提高旅遊消費、生産、經營、管理的效率。強化旅遊資源保護，合理利用旅遊資源，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性。落實節能減排責任，大力提倡和開展生態旅遊、低碳旅遊。支持大型旅遊企業集團化、品牌化發展，加快“走出去”步伐，拓展境外市場，提升旅遊企業的整體實力。支持中小旅遊企業特色化、專業化發展，充分發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢。　[2013-05-16 10:52:25]
[汪洋]（三）深化旅遊業改革開放，構建有利於旅遊業發展的體制機制。改革開放是促進旅遊業發展的不竭動力。要堅持市場配置旅遊資源的基本方向，放寬市場準入，減少行政審批，鼓勵各類市場主體投資旅遊業。支持地方政府推進旅遊業綜合改革和專項改革，理順旅遊業發展的體制機制，形成支持旅遊業發展的合力。支持旅遊行業組織發展，促進行業自律和轉型升級。堅持“引進來”與“走出去”相結合，進一步探索對外開放的新方式、新領域。加強和改善國際旅遊合作，提高出入境旅遊的便利化水平。認真落實和完善惠及港澳和對臺旅遊政策，全面深化兩岸四地旅遊交流和産業合作。　[2013-05-16 10:53:48]
[汪洋]（四）加強旅遊市場監管，不斷提高遊客的滿意度。遊客滿意不滿意，是評價旅遊業發展質量的重要指標。維護旅遊市場秩序，是旅遊部門和各相關部門的重要職責。要進一步規範旅遊行業價格管理，遏制部分景區門票漲價過快的趨勢。加強導遊從業管理，規範和監督導遊執業行為，強化旅行社責任，保護導遊人員的合法權益。繼續開展提升旅遊服務質量專項行動，完善旅遊服務質量測評指標體系。加強旅遊安全管理，特別是旅遊交通安全管理，嚴防群死群傷事故。建立旅遊違法行為查處信息共享機制，對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為進行督辦。全面推動旅遊誠信體系建設，建立旅遊經營服務者誠信信息發佈等制度，提高旅遊企業和旅遊從業人員的誠信水平。　[2013-05-16 10:56:06]
[汪洋]（五）倡導健康文明的旅遊方式，提高遊客的文明水平。我國旅遊消費已進入大眾化的發展階段，越來越多居民出國旅遊，受到世界各國的普遍歡迎。同時也要看到，部分遊客的素質和修養還不高，公共場合大聲喧嘩、旅遊景區亂刻字、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為，常常遭到媒體的非議，有損國人形象，影響比較惡劣。提高公民的文明素質，樹立中國遊客的良好形象，是各級政府、各有關部門和有關企業的共同責任。《旅遊法》對旅遊者的文明行為提出了明確要求，對不文明行為作出了禁止規定。有關方面要在宣傳、貫徹、實施《旅遊法》的過程中齊抓共管、綜合施策，引導旅遊者自覺遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地宗教信仰和風俗習慣，注意公眾場合特別是涉外場合的言談舉止，愛護旅遊資源，保護生態環境，做一名中華文明的傳播者和中國形象的展示者。　[2013-05-16 10:57:33]
[汪洋]同志們，貫徹實施好《旅遊法》，責任重大，使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，求真務實，開拓創新，努力使我國由旅遊大國邁向旅遊強國，為全面建成小康社會作出更大貢獻！　[2013-05-16 11:02:04]
[畢井泉]同志們，汪洋副總理的講話，充分肯定了旅遊業發展的成績，指出了貫徹實施《旅遊法》的重要意義，從全局和戰略的高度，對以貫徹實施《旅遊法》為契機，促進旅遊業持續健康發展提出了明確要求。　[2013-05-16 11:02:38]
[畢井泉]國務院各有關部門和機構，地方各級人民政府，要按照今天會議的精神和汪洋副總理的要求，統一思想，提高認識，紮實推進各項工作。要立即啟動、儘快完成《旅遊法》配套法規、規章和規範性文件的制定，修訂工作，落實法律規定的各項制度；要加快轉變政府職能，激發市場活力，更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用；各有關部門要齊抓共管，形成合力，加大對旅遊市場的監督檢查和執法力度，解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題；要加強組織領導，強化“第一責任人”職責，切實落實法律規定的職責，促進旅遊業持續健康發展。　[2013-05-16 11:03:25]
[畢井泉]會議到此結束。謝謝大家！　[2013-05-16 11:03:56]