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[國務院副秘書長張平]同志們：第二次全國土地調查工作電視電話會議現在開始。　[2007-06-22 10:06:08]
[張平]為全面查清全國土地資源和利用狀況，為土地的科學管理和宏觀調控管理提供可靠的依據，國務院決定從2007年7月1日起，在全國開展第二次土地調查。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步統一思想，提高認識，明確任務，動員和部署第二次全國土地調查工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院第二次全國土地調查領導小組組長曾培炎出席會議，並將作重要講話。　[2007-06-22 10:07:47]
[張平]在主會場參加會議的有：國務院第二次全國土地調查領導小組成員及其辦公室成員和各成員單位聯絡員，國務院有關部門負責同志。同時，邀請中宣部、中編辦、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志在主會場參加會議。在各省（區、市）、市（地）、縣（市）分會場參加會議的有：地方各級政府及有關部門負責同志、各級第二次土地調查領導小組成員及其辦公室有關人員。今天的會議議程有兩項：先請有關部門和地方政府負責同志發言，然後請曾培炎副總理作重要講話。下面，請國土資源部部長徐紹史發言。　[2007-06-22 10:08:14]
[國土資源部部長徐紹史]2006年12月，國務院印發了《關於開展第二次全國土地調查的通知》。今年5月14日，曾培炎副總理主持召開了第二次全國土地調查領導小組會議，並決定召開這次電視電話會議，全面部署第二次全國土地調查工作。這充分體現了黨中央、國務院對這次全國土地調查工作的高度重視。今天會上，曾培炎副總理還要作重要講話，我們一定要認真學習、貫徹落實，扎紮實實做好土地調查工作。下面，我彙報兩方面情況。　[2007-06-22 10:09:07]
[徐紹史]一、前一階段的準備工作《通知》下發以來，國土資源系統和各地區、各有關部門一起，深入學習貫徹《通知》精神，認真做好第二次全國土地調查的籌備工作。主要有：　[2007-06-22 10:09:28]
[徐紹史]（一）組建土地調查機構，及時研究部署籌備工作。國務院成立了第二次全國土地調查領導小組，組建了領導小組辦公室，也稱全國土地調查辦，內設五個工作組，並建立了相應的工作制度。國土資源部及時印發了《關於做好第二次全國土地調查有關準備工作的通知》，明確工作要求，指導各地開展籌備工作。目前，全國有26個省（區、市）以政府的名義轉發國務院《通知》或下發文件，對第二次土地調查進行了具體部署。28個省（區、市）成立了第二次土地調查領導小組，組建了調查辦公室，集中工作人員，具體負責第二次土地調查工作。　[2007-06-22 10:09:50]
[徐紹史]（二）制定工作方案和技術規程，明確調查要求和規範。在廣泛徵求意見和專家論證的基礎上，第二次全國土地調查總體方案經國務院第二次全國土地調查領導小組會議審議並原則同意，目前已印發各地。同時，國土資源部和全國土地調查辦還論證印發了《第二次全國土地調查技術規範》、《第二次全國土地調查實施方案》。各地都在抓緊制訂和完善本地的第二次土地調查實施方案和有關規範。　[2007-06-22 10:11:10]
[徐紹史]（三）編制經費預算，落實調查經費。第二次全國土地調查經費預算方案已報送財政部審查。各地也積極籌措調查工作經費。18個省（區、市）編制了第二次土地調查經費預算。11個省（區、市）明確了調查工作經費從新增建設用地使用費或土地收益中支出，較好地解決了調查經費問題。　[2007-06-22 10:11:40]
[徐紹史]（四）摸清基礎資料情況，確保基礎圖件供給。我們加強與國家測繪局、總參測繪局、遙感數據供應商以及各省（區、市）溝通，初步摸清了圖件資料情況，明確了購置基礎資料和組織供圖的安排。據了解，按照統一的技術標準和要求，可供第二次全國土地調查購買使用現有的衛星遙感及航攝資料可覆蓋面積約426萬平方公里，對其餘529萬平方公里，我們制定了同時訂購多種衛星數據計劃及航攝預案，採用多種措施保障基礎資料供給。　[2007-06-22 10:12:25]
[徐紹史]（五）開展調查業務培訓，啟動宣傳工作。全國土地調查辦組織編寫了培訓教材，完成了對省級土地調查業務骨幹的培訓。各省（區、市）正在組織開展對市、縣土地調查人員的培訓。第二次全國土地調查第一階段的宣傳工作已經啟動。總的來看，第二次全國土地調查各項籌備工作已基本就緒，為按時啟動和全面開展土地調查奠定了良好的基礎。　[2007-06-22 10:12:53]
[徐紹史]二、下一階段的主要工作我們將按照《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，進一步提高對土地調查工作重要意義的認識，認真做好以下工作：　[2007-06-22 10:13:19]
[徐紹史]（一）抓緊審核各地土地調查實施方案和有關實施細則。7月1日前，各地要將根據《第二次全國土地調查總體方案》編制的本地實施方案，連同專家論證意見一併報全國土地調查辦，經審核後抓緊實施；要根據國家統一技術規範，抓緊制定實施細則。國土資源部將與有關部門配合，抓緊研究制定《土地調查條例》和《土地調查經費管理辦法》，確保第二次土地調查工作依法依規，保質保量，有序開展。　[2007-06-22 10:14:02]
[徐紹史]（二）儘快開展實地調查。按照國務院部署，從7月1日起，第二次全國土地調查進入實地調查和數據庫建設階段。根據調查工作分工要求，全國土地調查辦將抓緊選擇具有資質的專業隊伍，製作基礎圖件，逐批提供各地開展調查的外業底圖。各地要做好相關準備工作，確保在收到外業底圖後，立即開展實地調查，並按時匯交數據。同時，各地要按照實施方案要求，首先做好城鎮內部土地調查工作計劃，及時組織開展調查。　[2007-06-22 10:15:00]
[徐紹史]（三）切實加強指導監督。這次土地調查，涉及各行各業和每個用地單位，地方各級人民政府都要按照實施方案要求，分級明確任務，層層落實責任，切實做到人員、任務、責任、經費四到位和各項調查保障措施落到實處。7月上旬，各地土地調查辦公室要對第二次土地調查各項工作落實情況，集中開展一輪大檢查，認真研究解決檢查中發現的重大問題。省級土地調查辦要及時匯總檢查情況，並於7月中旬前上報全國土地調查辦。　[2007-06-22 10:15:11]
[徐紹史]（四）全面提升調查工作科技含量。第二次土地調查主要運用遙感、衛星定位和網絡通訊等現代技術手段，採用內外業相結合的方法，開展土地調查工作。因此，要精心遴選專業隊伍和調查人員，嚴格按任務要求和技術規範實施管理。各地要統籌安排，加大對技術薄弱地區的支持和幫扶。加強數據庫和調查信息系統開發建設，為土地調查數據處理、入庫和逐級匯總提供保障，及時為各方面提供優質服務。 　[2007-06-22 10:16:02]
[徐紹史]（五）深入開展宣傳和培訓。電視電話會後，全國土地調查辦將集中一個月時間，組織各地在城鄉廣泛宣傳第二次土地調查的重要意義、目標任務、實施步驟和相關政策及要求，動員各級政府、相關部門、用地單位積極參與、主動配合做好這項工作。各地要抓緊開展培訓，保證各級調查人員全面掌握土地調查政策和技術要求。　[2007-06-22 10:17:09]
[徐紹史]（六）確保土地調查數據的真實和準確。《通知》明確要求，地方各級政府要對本地區的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實準確。各地要認真執行分階段成果驗收制度，嚴把質量關，每一階段的成果經檢查合格後，才能開展下一階段工作。全國土地調查辦要對省級成果進行全面的內業檢查，並對重點地區、重點地類進行外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。對於實地調查結果與工作底圖誤差明顯的，要查找原因，並及時糾正。對發現虛報、瞞報土地調查數據的，將追究相關人員的責任。　[2007-06-22 10:17:43]
[徐紹史]總之，國土資源部將按照國務院的部署和要求，會同有關部門，認真做好各項工作，以實際行動貫徹好這次會議精神，確保圓滿完成第二次全國土地調查各項任務。 謝謝。　[2007-06-22 10:18:07]
[張平]現在，請財政部副部長張弘力同志發言。　[2007-06-22 10:18:48]
[財政部副部長張弘力]結合財政工作，我就做好第二次全國土地調查工作談三點意見：一、各級財政要把土地調查列入財政工作的重要議事日程。　[2007-06-22 10:19:11]
[張弘力]當前，我國經濟快速發展，土地資源供求形勢日益嚴峻。為確保土地資源集約、節約利用，2004年國務院作出了關於深化改革嚴格土地管理的決定，出臺了一系列政策措施；去年，又印發了《關於加強土地調控有關問題的通知》，採取了更加嚴格的管理措施。這些措施為建立我國土地資源可持續利用長效機制奠定了堅實的制度基礎。即將開展的第二次全國土地調查是進一步摸清土地資源家底，制定科學有效的土地資源宏觀管理政策，確保土地資源可持續利用的重要工作，也是公共財政保障的重點。各級財政部門要提高認識，將土地調查列入財政工作的重要議事日程，切實保障經費，確保土地調查各項工作順利開展。　[2007-06-22 10:19:52]
[張弘力]二、各級財政要按照預算管理程序認真核定經費，切實加強預算管理，確保經費按時足額到位按照《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》及《第二次全國土地調查總體方案》的要求，土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔，中央財政主要負擔調查所需航空航天遙感資料的統一購置、基礎圖件的統一製作，以及組織開展全面的內業檢查和重點地區、重點地類的外業檢查等。目前，應由中央財政負擔的第二次全國土地調查經費總預算盤子和2007年預算安排，我部已與國土資源部協商。　[2007-06-22 10:21:59]
[張弘力]下一步，兩部門將研究制定經費管理辦法，管好用好資金。同時，財政部將根據工作進展需要及時撥付資金，從財力上確保做好此項工作。地方各級財政要把土地調查經費作為重點保障項目，確保資金落實到位。同時，要加強經費預算管理，擬定具體辦法，及時撥付資金，並加強經費執行的監督檢查。　[2007-06-22 10:23:01]
[張弘力]三、各級財政要研究進一步完善將基本農田保護真正落到實處的相關財政政策。我國土地資源緊缺，基本農田人均保有量嚴重不足。借這次會議，我想強調一下，各級財政部門要積極會同國土資源部門研究加強土地資源管理的有關政策，著重是研究促進基本農田保護的財政政策。　[2007-06-22 10:23:01]
[張弘力]第一，現有各類土地資金要向基本農田保護傾斜。2004年，國務院發文要求將部分土地出讓金用於包括基本農田建設在內的土地開發；2007年，財政部會同國土資源部，對中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式進行了改革，將基本農田數量作為對地方分配的一項重要因素考慮。當前和下一步的工作重點是要把上述政策落實好。　[2007-06-22 10:24:10]
[張弘力]第二，各級財政在預算安排上要確保國土資源部門土地執法、基本農田保護和監督等經費需要，進一步加大支持力度。謝謝。　[2007-06-22 10:24:11]
[張平]下面，請國家統計局副局長張為民同志發言。　[2007-06-22 10:24:35]
[統計局副局長張為民]尊敬的曾培炎副總理，各位領導同志們。我國自1996年開展第一次全國土地調查以來，經濟社會發生了巨大變化，原有的土地信息已難以滿足新形勢下集約用地和制定各項政策的需要。開展第二次全國土地調查，是國務院根據經濟社會發展狀況作出的一項重大決策，是繼全國經濟普查、農業普查之後又一次重大的國情國力調查。　[2007-06-22 10:25:26]
[張為民]全面準確掌握我國土地資源狀況，將為國家制定宏觀政策和規劃提供準確的依據，對完善土地管理制度，維護國家糧食安全和可持續發展有著重要戰略意義。同時，土地尤其是耕地數據是十分重要的基礎性數據，這些數據準確與否，對搞準糧食産量等一系列重要統計數據起著決定性作用。我們將按照國務院的總體部署，紮實細緻地做好相關工作。　[2007-06-22 10:27:13]
[張為民]國家統計局作為第二次全國土地調查領導小組成員單位，自《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》下發以來，認真貫徹學習《通知》精神，結合本部門職能，積極參與和配合，主要做了以下幾方面工作：　[2007-06-22 10:27:41]
[張為民]一是積極參與修訂《第二次全國土地調查總體方案》，對調查內容、指標設立、統計標準等方面，結合統計調查整體性要求提出了建議和意見。二是加強與國土資源部的溝通與聯絡。早在第二次全國農業普查開始初期，國家統計局就與國土資源部建立了土地利用統計聯席會議制度，就土地分類標準、調查數據使用等重大問題確定了通報協調製度。　[2007-06-22 10:28:04]
[張為民]三是在農業普查實踐中積極探索參加土地調查的經驗。近期，根據全國農業普查工作安排，國務院農普辦、國家統計局聯合國土資源部，在全國範圍內抽取了90個縣，900個行政村、1.8萬塊耕地圖斑開展農業用地實地核實工作。通過這項合作，一方面有利於搞準耕地面積數據，另一方面也使得各級統計部門對國土資源部門土地利用現狀調查方式方法有了一定的了解，為下一步加強兩部門合作打下了良好基礎。　[2007-06-22 10:28:27]
[張為民]四是初步確立了第二次全國土地調查後，在統計上充分利用土地調查成果的主要思路與框架。按照國務院第二次全國土地調查領導小組的部署，下一步統計部門要重點做好以下幾項工作：第一，配合國土資源部門搞好第二次全國土地調查現場調查工作，從統計方法上給予大力協助，積極參與調查和核實工作，確保土地調查數據真實可靠，維護調查數據的權威性。　[2007-06-22 10:28:51]
[張為民]第二，配合國土資源部門共同做好第二次全國土地調查後數據成果發佈工作，促進全國土地調查成果在全社會應用。第三，積極研究第二次全國土地調查成果在統計工作中的應用。這次會議後，各級統計部門一定要認真貫徹落實曾培炎副總理的重要講話精神和這次會議要求，認真履行職責，積極參與，密切配合，圓滿地完成第二次全國土地調查任務。謝謝。　[2007-06-22 10:29:49]
[張平]部門發言就到這裡。下面，請遼寧省副省長魯昕同志在遼寧省分會場發言。　[2007-06-22 10:31:06]
[遼寧省副省長魯昕]尊敬的曾培炎副總理，各位領導：下面我受張文岳省長委託，我代表遼寧省人民政府就全面完成遼寧省域內的第二次土地調查任務做簡要發言。　[2007-06-22 10:31:06]
[魯昕]一、充分認識第二次土地調查的重大意義，以高度的政治責任感全面完成我省土地調查任務。自上個世紀九十年代初遼寧結束全國第一次土地調查至今已十多年了，儘管每年不斷進行土地變更調查和數據更新，但土地資源利用狀況和多種基礎數據已發生了根本性變化。加之，土地信息更新機制不盡完善，管理手段現代化存在一些差距，一些原有的調查資料大多數已失去了應有的利用價值，亟待重新進行全方位的調查和基本數據更新，建立更具準確性、現勢性和廣泛社會服務功能的土地調查機制。　[2007-06-22 10:31:48]
[魯昕]國務院關於開展全國第二次土地調查的決策，充分反映了各地土地管理和經濟社會事業發展的客觀要求，是時代所需，發展所需，全國所需，非常適時。遼寧省人民政府在這次會議上向國務院及國土資源部鄭重承諾，我們將以對黨對人民對歷史高度負責的精神，把全國第二次土地調查工作，作為當前的一項重大政治任務，嚴格按照國務院的部署要求，全面完成遼寧區域內的各項調查任務，切實把國務院的決策落到實處。　[2007-06-22 10:32:42]
[魯昕]二、繼續完善前期準備，進一步奠定土地調查的堅實基礎《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》下發後，遼寧省委、省政府高度重視，及時進行了有關部署和準備工作。一是省政府成立了以主管副省長為組長的全省第二次土地調查領導小組，組建了由有關技術人員和管理人員組成的辦事機構，加強了第二次土地調查的組織領導；　[2007-06-22 10:33:10]
[魯昕]二是制定了《遼寧省第二次土地調查實施方案》，明確了第二次土地調查的具體任務、技術規範、完成時限及相應工作要求；三是落實了工作經費，目前省本級1.27億元資金已經啟動並陸續到位；四是開展了調查試點。目前，1：500城鎮地籍調查試點已完成。總的看，我省開展第二次土地調查的前期準備工作基本就緒，會議之後，我們將按照曾培炎總理的要求和會議要求，進一步強化和完善有關工作，確保7月1日後整個調查工作全面展開。　[2007-06-22 10:33:40]
[魯昕]三、精心部署實施，全力交出滿意答卷。為了確保調查工作順利開展，確保各類圖件、數據的現勢性、真實性和準確性，全面完成這項具有歷史意義的調查工作，遼寧省人民政府決定採取以下六項措施，全面保證調查任務如期完成：　[2007-06-22 10:34:50]
[魯昕]一是加強領導，迅速部署。這次會議後，省政府將立即召開全省第二次土地調查工作會議，傳達貫徹這次會議和曾培炎副總理的講話精神，動員部署全省第二次土地調查工作。二是強化責任，督查督辦。省、市、縣三級政府逐級簽訂第二次土地調查責任書，並將此列為各級政府的年度考核內容。省政府第二次土地調查領導小組將組織督查組，對啟動、外業調查、內業綜合3個階段工作及其運轉情況進行全面督查督辦，確保工作落實各個環節。　[2007-06-22 10:35:25]
[魯昕]三是培訓業務，建強隊伍。省政府擬於近期制定統一標準，在全社會招聘土地調查技術人員。同時，對取得土地調查資格的人員進行集中培訓，實行持證上崗。四是嚴格把關，確保質量。省政府決定成立第二次土地調查質量監管專家組，對全省土地調查工作進行全程技術指導和質量監管，並實行階段驗收制度。凡是上階段達不到要求，不向下階段轉進，切實把每個階段、每個環節的工作做得更實、做得更細、做到位。　[2007-06-22 10:35:23]
[魯昕]五是加強保障，嚴明紀律。省政府要求，各市、縣政府在財力、物力、人力等方面予以全面保障，盡力為調查工作開展創造良好的各方麵條件。對土地調查不重視、組織領導不力、工作進度遲緩、調查成果不合格、影響省和全國土地調查質量的，省政府將追究當地政府的領導責任，並凍結該地區的建設用地審批，直至全面落實到位為止。　[2007-06-22 10:36:22]
[魯昕]六是健全機制，拓展功能。在土地調查的同時，積極開展土地調查數據應用功能研究，及時建設詳實、準確、現勢的地籍圖件、資料、數據為一體的信息庫，搭建土地資源信息網絡平臺，拓展土地資源信息的社會服務功能。同時，從體制、機制、法制等方面，研究制定土地利用現狀更新機制，使土地變更調查工作制度化、規範化，使土地資源及利用信息常變常新，及時準確，切實成為經濟社會發展和國土資源管理決策的提供可靠的科學依據。　[2007-06-22 10:36:33]
[魯昕]總之，遼寧省政府要以高度的政治責任感，強烈的工作責任心，認真落實曾培炎副總理的講話精神，認真做好這項土地調查的每一個環節，每一個階段，每一個領域的工作，向黨中央、國務院、遼寧省人民交出一份土地調查工作的滿意答卷。謝謝。　[2007-06-22 10:36:52]
[張平]下面，請浙江省副省長金德水同志在浙江省分會場發言。　[2007-06-22 10:37:12]
[浙江省副省長金德水]根據會議安排，我簡要彙報浙江省開展第二次土地調查有關準備工作情況。一、統一部署，明確調查目標任務。《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》下發後，浙江省委、省政府高度重視，按照國務院統一部署，並結合浙江實際，積極做好各項準備工作。省政府及時下發了《關於開展第二次全省土地調查的通知》，對我省第二次土地調查工作進行了全面部署，明確了我省土地調查6項主要任務：　[2007-06-22 10:37:56]
[金德水]一是查清全省耕地等各類農用地、城鄉各類建設用地以及未利用土地的權屬、面積、分佈和利用狀況等；二是完成全省城鎮和主要農村居民點內1：500數字地籍調查，查清區域內土地的權屬、界址、面積和利用狀況；三是查清全省基本農田數量、分佈和利用狀況，並對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；　[2007-06-22 10:38:50]
[金德水]四是查清耕地後備資源的面積、分佈和利用狀況；五是建立互聯共享的省、市、縣三級管理到地塊的土地調查數據庫以及土地利用現狀和地籍管理信息系統；六是健全和規範土地登記制度，建立土地變化信息的調查登記、統計、及時監測與快速更新機制。根據國務院的部署和省政府《通知》要求，省國土資源廳組織編制了《浙江省第二次土地調查總體方案》並上報國土資源部，同時制定完善了相關技術規範。　[2007-06-22 10:39:25]
[金德水]二、加強領導，認真組織調查人員力量。為順利完成第二次全省土地調查任務，省政府成立了以分管副省長為組長、省有關部門負責同志參加的浙江省第二次土地調查領導小組，負責對調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組在省國土資源廳設立辦公室，抽調專門人員負責具體工作。同時，考慮到土地調查登記政策性、業務性、技術性強，工作量大，以及土地變更調查登記長期性的特點，要求各地加強土地調查登記機構隊伍建設，有條件的地方可根據實際工作需要，設立專門的土地調查登記機構，配備與土地調查登記工作相適應的人員力量，做好土地調查登記的各項準備工作。　[2007-06-22 10:41:01]
[金德水]三、明確職責，紮實做好基礎圖件準備工作。2007年4月，省政府召集省土地調查領導小組成員單位，專門就土地調查有關事宜進行了研究協調，要求各部門各司其職、密切配合，共同做好第二次全省土地調查工作。根據職責分工，省測繪局迅速組織開展了航飛、基礎圖件製作等工作，目前已經完成第二次土地調查基礎圖件供應計劃編制，正在抓緊開展基礎圖件製作，預計第一批37個縣的基礎圖件將於6月底提供給有關縣（市、區），7月1日起可以率先開展第二次土地調查工作。　[2007-06-22 10:42:05]
[金德水]四、多方籌措，落實調查經費。我省將第二次土地調查經費列入各級財政預算，要求各地多方籌措、統籌安排，在調查經費上給予保證，確保調查工作順利進行。同時，要求省財政和國土資源部門研究制定調查經費具體籌措辦法，以便於各地更好地籌措資金。目前，省本級今年已計劃安排2000萬元調查資金，用於省本級支出和對試點縣、財政困難縣的補助等。　[2007-06-22 10:42:18]
[金德水]這次會議後，我省將接著召開全省電視電話會議，認真貫徹落實這次會議和曾培炎副總理的重要講話精神，和國家兩部一局領導的具體要求，確保按期完成第二次全省土地調查任務。謝謝。　[2007-06-22 10:43:25]
[張平]下面，請雲南省副省長顧朝曦同志在雲南省分會場發言。　[2007-06-22 10:43:45]
[雲南省副省長顧朝曦]根據會議安排，我簡要彙報雲南省開展第二次土地調查工作準備情況。一、統一思想，充分認識開展土地調查工作的重要意義。　[2007-06-22 10:43:39]
[顧朝曦]雲南是一個多山的高原省份，山地佔94%，壩區只佔6%。1996年開展的第一次土地詳查，由於當時我們的技術手段落後，形成的成果資料比較粗，許多行政邊界附近的土地權屬界線不清，爭議較多，影響了土地詳查成果的完整性和實用性。隨著全省經濟建設和各項社會事業的快速發展，以及退耕還林和農業産業結構調整等，全省土地利用現狀發生了很大變化。　[2007-06-22 10:44:28]
[顧朝曦]家底不清、數據不準、進退失據成為當前我省土地管理中的一個突出問題，一方面給建設用地報批帶來困難，另一方面也影響了基本農田保護工作的嚴肅性，成為加快雲南經濟社會發展過程中的一個制約因素。國務院決定利用新技術、新手段開展第二次全國土地調查，對於全面、準確掌握土地資源底數，加強和改善土地調控，加快經濟社會發展步伐，具有十分重要的作用。我們要求全省各地、各部門從全面落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識開展土地調查的重大意義，把思想和行動統一到國務院部署精神上來，扎紮實實抓好第二次全國土地調查的各項工作，確保圓滿完成土地調查工作任務。　[2007-06-22 10:44:56]
[顧朝曦]二、加強領導，認真做好第二次全國土地調查準備工作。《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》印發後，省政府及時進行研究，對土地調查工作進行了部署，積極推進各項準備工作。　[2007-06-22 10:45:51]
[顧朝曦]一是加強組織領導。成立了省政府負責同志為組長，發展改革、財政、民政、國土、建設、水利、農業、環保、統計、林業、測繪等部門領導為成員的雲南省第二次土地調查領導小組，辦公室設在省國土資源廳。各州、市也相應成立了領導小組和工作機構，制定了工作方案和措施，為穩步推進調查工作做好了準備。　[2007-06-22 10:46:01]
[顧朝曦]二是明確職責任務。明確了省級相關部門的工作職責，要求加強協調配合，形成合力，建立高效的工作機制。按照分級負責的原則，認真做好調查組織和具體實施工作。省第二次土地調查領導小組負責對全省土地調查工作進行協調指導，對縣級調查成果進行抽查、檢查驗收和匯總；州、市土地調查領導小組負責對所轄行政區域範圍內的土地調查工作進行協調指導、檢查和成果匯總；縣級土地調查領導小組負責組織專業隊伍開展具體調查工作。我們將第二次土地調查中涉及的資料收集、宣傳培訓、技術單位認證、野外作業調查、技術審查、基本農田審查、檢查驗收等工作分解到相關部門和單位，確保責任落實、任務落實。　[2007-06-22 10:46:52]
[顧朝曦]三是落實工作措施。制定了《雲南省第二次土地調查實施方案》和《實施細則》，並及時上報國土資源部。及時組織收集土地調查所需相關土地利用資料，研究提出解決空白無圖區土地調查的相關辦法，推動數據資料翔實地區及早開展土地調查工作。積極落實調查經費，今年，省政府安排了第二次土地調查工作經費700萬元。2008年以後的調查經費，將分年度列入省財政預算。省承擔部分從新增建設用地土地有償使用費中列支。同時，要求地方各級政府將所需經費列入當地財政預算，確保投入到位，保障調查工作正常開展。　[2007-06-22 10:47:47]
[顧朝曦]四是強化宣傳培訓。充分利用各種新聞媒體，採取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛深入地開展第二次全國土地調查宣傳動員工作，宣傳第二次土地調查工作的重大意義和相關方案、措施，營造良好的社會氛圍，動員社會各界理解、支持和參與土地調查。對從事土地調查的工作人員、技術人員進行系統培訓，對從事土地調查的專業隊伍進行嚴格認證，確保第二次土地調查資料成果的質量。　[2007-06-22 10:49:00]
[顧朝曦]我們將認真貫徹落實曾培炎副總理的重要講話和這次會議精神，學習借鑒兄弟省區的好經驗、好做法，全力以赴，紮實工作，優質高效地完成第二次全國土地調查工作任務，為加強國土資源管理和構建社會主義和諧社會做出貢獻。　[2007-06-22 10:49:34]
[張平]會議發言就進行到這裡。下面，請曾培炎副總理作重要講話，大家歡迎。　[2007-06-22 10:49:56]
[中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎]同志們：第二次全國土地調查，是一次重要的國情國力的調查，也是土地家底的一次調查。我想也是我們進一步加強土地管理和調控的一次調查。黨中央、國務院高度重視土地管理和調控工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對土地工作作出重要批示。去年12月，國務院下發通知，決定開展第二次全國土地調查。　[2007-06-22 10:50:16]
[曾培炎]今天召開這個會議，主要是貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》精神的一次會議，也是全面動員和部署第二次全國土地調查的一次會議。剛才，國土資源部、財政部、國家統計局和遼寧省、浙江省、雲南省的負責同志發了言，講得都很好。下面，我就講三點意見。　[2007-06-22 10:51:11]
[曾培炎]一、充分認識第二次全國土地調查的重要意義。改革開放以來，土地工作越來越引起各方面的重視。1984至1996年，我國開展了第一次土地調查，初步查明了當時全國土地資源及其利用的基本情況。此後，每年都進行土地變更調查，跟蹤了解農用地、建設用地等變化情況，為宏觀調控和土地管理工作提供了重要依據。　[2007-06-22 10:52:01]
[曾培炎]但同時應當看到，隨著經濟社會持續發展的發展，我們工業化、城鎮化步伐的加快，全國土地資源利用狀況又有了新的、很大的變化，但地籍工作還存在一些問題。如：土地利用現狀分類的標準不統一；土地信息不健全，基本農田還沒有落實到地塊上；地籍管理手段落後，信息化程度低。因此，開展全國第二次土地調查，全面、準確、及時地掌握土地利用狀況，十分重要和緊迫。　[2007-06-22 10:53:18]
[曾培炎]首先，掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃、促進可持續發展的重要基礎。土地是發展的第一資源。我國人多地少，經濟社會發展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展的問題，始終是我們面臨的重大課題。到2010年，保住18億畝耕地、近16億畝基本農田，是維護國家糧食安全、保障可持續發展的"底線"，也是一條不可逾越的"紅線"。但目前許多地方耕地和基本農田的準確數量、空間分佈等並不是十分清楚，這不利於國家戰略、規劃、政策的研究制定和貫徹落實。必須通過調查，把情況摸清。　[2007-06-22 10:54:43]
[曾培炎]第二，掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調控的手段。幾年來，宏觀調控取得積極成效，運用土地信息、把好土地閘門發揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數據。　[2007-06-22 10:55:04]
[曾培炎]第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優化空間佈局的基本前提。目前，在城鎮建設用地中，還有大量閒置土地；在城鄉規劃範圍內，還有不少未利用土地。搞好這次調查，可以查清各類土地使用情況，為節約集約用地打下基礎；也可以掌握土地利用程度和承載能力，為進一步劃分主體功能區域提供依據。在調查的基礎上，建立土地利用數據庫，也是構建"數字中國"框架十分重要的基礎工作。　[2007-06-22 10:56:09]
[曾培炎]第四，掌握土地利用狀況，是完善社會主義市場經濟體制、理順土地權屬關係的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調查，查明各類土地的佔有、使用和供應情況，弄清楚農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利於合理調節市場供求關係，保障土地交易安全有效，規範和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權屬關係，實行土地權屬登記，對於貫徹執行即將實施的《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。　[2007-06-22 10:57:45]
[曾培炎]二、正確把握第二次土地調查的主要任務。做好第二次全國土地調查工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，貫徹國務院通知精神，統一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創新方法、完善機制，把查清現狀與建立數據庫結合起來，把地類調查與權屬調查結合起來，把整合信息與應用成果結合起來，把開展調查與建立制度結合起來，確保土地數據真實、準確、完整、可靠，為經濟社會發展提供有效服務和保障。　[2007-06-22 10:59:04]
[曾培炎]幾個月來，第二次全國土地調查已經做了大量前期工作，取得了積極成效。從今年7月1日起，要全面啟動調查工作，以2009年10月31日為統一變更數據的標準時點，用兩年半左右的時間，查清全國各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，完善土地調查、統計和登記制度，建立土地利用數據庫和數據更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務。　[2007-06-22 10:59:31]
[曾培炎]主要任務：一是要查清基本農田狀況。查清基本農田和耕地的狀況，是這次土地調查的首要任務，也是衡量調查成功與否的關鍵環節。要對基本農田和耕地進行全面調查，徹底查清全國以及各地區基本農田和耕地的數量和分佈等情況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，並登記造冊，不能有任何含糊。　[2007-06-22 11:00:46]
[曾培炎]二是要查清城鄉各類用地狀況。在農村，要按照國家統一標準，利用國家統一提供的基礎圖件，以1：1萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農村居民點的用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮，要開展1：500等大比例尺調查，查清每宗建設用地的範圍和用途，掌握基礎設施用地、工業用地、商業用地、住宅用地以及開發園區用地等狀況，了解城鎮閒置用地的數量和分佈。　[2007-06-22 11:02:14]
[曾培炎]三是要查清各類土地的所有權和使用權狀況。查清農民集體土地的所有權，查清城鄉國有土地的使用權，明確每宗土地的權屬主體和界限。要在土地權屬調查的基礎上，加快推進土地登記發證工作。對於調查中發現的土地權屬爭議，要及時依法調處，化解矛盾糾紛，努力把這方面問題解決好。　[2007-06-22 11:02:54]
[曾培炎]四是要健全土地數據庫和管理系統。按照“邊調查、邊建庫”的要求，遵循統一的技術標準，逐級建設土地數據庫，並建立覆蓋全國、城鄉一體的網絡化管理系統，實現土地數據互聯互通、信息共享。還要結合每年的變更調查，建立起土地調查統計、及時監測和快速更新的長效機制，保持數據信息的現勢性。要及時進行調整，對每年土地變化情況及時更新。　[2007-06-22 11:04:25]
[曾培炎]五是要強化調查成果開發應用。本著“邊調查、邊應用”的原則，對調查數據及時進行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環節，提出加強和改善土地調控的政策建議。要把調查的成果應用於土地管理的各項業務，應用於經濟社會發展的各個領域，促進土地工作水平不斷提高。　[2007-06-22 11:04:54]
[曾培炎]三、切實加強對第二次土地調查的組織領導。土地調查是一項十分複雜的系統工程，技術性、政策性都很強。第一次土地調查，花了十多年時間。第二次土地調查，要用兩年半左右時間完成，任務很重，要求很高。各地區、各有關部門要進一步統一思想、提高認識、加強領導、密切協作，依法開展調查，科學開展調查，按時、保質、保量地完成調查任務。　[2007-06-22 11:06:25]
[曾培炎]首先，要進一步加強組織領導。地方各級政府要把土地調查工作擺上重要議事日程，明確一位領導同志具體負責，細化工作方案，精心組織實施。國務院土地調查領導小組辦公室和國土資源部要搞好綜合協調，及時研究解決調查中出現的問題，加強對地方工作的指導。統計部門要做好統計方法指導、數據發佈等工作。農業、林業、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關部門都要履行職責、協作配合，共同做好這次土地調查工作。　[2007-06-22 11:07:22]
[曾培炎]第二，要依法開展土地調查。土地調查是《土地管理法》明確規定的一項重要制度。國務院法制辦要會同國土資源部等部門，抓緊起草《土地調查條例》，為第二次全國土地調查工作提供法律規範。地方各級政府要依法開展土地調查，並對當地調查數據的真實性負責。各有關單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數據和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調整和修改。絕不允許借機少報耕地和基本農田。土地督察部門要發揮好巡視、監督和檢查的作用。監察部門要嚴肅查處有關違法違紀行為。　[2007-06-22 11:08:21]
[曾培炎]第三，要科學進行土地調查。數據質量是調查的生命線。要進一步完善調查方案，科學設計調查流程，統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，千方百計提高數據質量。要廣泛應用航天航空遙感、衛星定位、信息網絡等技術手段，直接獲取調查資料。要嚴格驗收調查成果，按照時點和時段的要求，用新技術手段對上報資料進行核查。要充分利用已有信息、技術和裝備，實現資源共享，提高調查水平。　[2007-06-22 11:09:21]
[曾培炎]第四，要落實各項保障措施。做到機構到位、人員到位、培訓到位、經費到位。要逐級健全土地調查領導機構和工作機構，抽調精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調查隊伍。加強培訓，全面提高調查人員的政策水平、專業素質和技術能力。調查經費由各級財政統籌安排，列入預算，及時撥付，確保工作順利進行。同時，要加強監管，保證經費安全合理使用。　[2007-06-22 11:09:42]
[曾培炎]第五，要做好宣傳動員工作。採取多種方式，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮。應當明確，這次土地調查只是搞清現狀，不涉及違規用地處理，不影響現行管理渠道。這次電視電話會後，要集中一段時間，在全國城鄉廣泛開展土地調查的宣傳動員活動。各地區、各部門要進一步行動起來，抓好土地調查各項工作的落實。謝謝大家！　[2007-06-22 11:11:11]
[張平]同志們：剛才，曾培炎副總理的重要講話，深刻闡述了開展第二次全國土地調查的重要意義，進一步明確了調查工作的指導思想和主要任務，並對做好這次調查提出了具體的要求。　[2007-06-22 11:11:49]
[張平]曾培炎副總理的重要講話，對於我們進一步提高認識，明確任務，做好第二次全國土地調查工作具有十分重要的指導意義。國務院有關部門負責同志在會上進行發言，對相關工作進行安排，三個省市的同志也做了彙報和安排。請各地區、各有關部門認真學習曾培炎副總理重要講話和這次會議精神，結合各自實際，抓緊研究制定具體的貫徹落實措施，加強領導，落實責任，精心組織，週密部署，扎紮實實地做好第二次全國土地調查各項工作，按時保質完成調查任務，掌握全面準確的土地基礎數據，為進一步加強土地管理，促進經濟社會又好又快發展作出貢獻。　[2007-06-22 11:12:48]
[張平]第二次全國土地調查工作電視電話會議現在結束！散會。　[2007-06-22 11:13:47]