為民辦實事 加強生鮮食品安全監管
廈門市副市長 黃菱
（2007年2月8日）
同志們：
根據會議的安排，我代表廈門市政府介紹我市加強生鮮食品監管的做法。
一、政府重視，部門協同，構建生鮮食品監管機制
廈門是一個港口旅遊風景城市，也是生鮮食品的銷區。主要的生鮮食品批發市場、75%以上的集貿市場、大型超市集中分佈在島內的思明、湖裏兩個區；島外的集美、海滄、同安、翔安四個區主要是農村市場。
市委、市政府連續5年將確保人民群眾吃上放心的生鮮食品，列為為民辦實事項目，狠抓餐桌污染治理，從四個方面力求抓實、抓到位。主要做法是：
第一，建立良好的分工協調機制。我市食品安全委員會由農業、質檢、衛生、工商、海洋漁業、貿發局等部門組成，各部門各司其職、分工明確，生産環節由農業、質檢部門負責，餐飲領域由衛生局負責，水産品由海洋漁業局負責，流通環節由工商局負責，貿發局承擔牽頭組織協調工作。
第二，立法、規劃先行。2005年9月1日我市以市長令頒布了全國第一部關於生鮮食品監管的地方規章——《廈門市生鮮食品安全監督管理辦法》，使食品安全工作有法可依。我市從“十五”開始與國民經濟和社會發展五年規劃同步制定食品安全五年規劃，明確工作目標和具體措施，按年度組織實施。
第三，加大投入。市政府連續五年將食品安全列為為民辦實事項目，每年投入5000萬元用於生鮮食品生産、流通、檢測檢驗、網絡監控的全程監管。特別是結合《廈門市生鮮食品安全監督管理辦法》的實施，加大計算機網絡體系建設投入，先後投入100萬元，充分利用先進的網絡技術，創建了我市“生鮮食品安全監管網絡信息系統”，對蔬菜、肉類、禽類、水産、凍品、水果等6種生鮮食品進行監管，全方位覆蓋全市的批發市場、農貿市場、超市和生鮮門店，有效解決了生鮮食品市場準入、來源合法、商品質量合格等問題。
第四，實施分類監管。一是對監管區域分類監管，按照各區經濟發展水平、食品經濟總量和監管難度，把全市各區分為兩級，市區為一級監管區域，實行強制性的重點監管，綜合索證索票率必須達到90%以上；島外各區為二級區域，實行普及性的強化監管，綜合索證索票率必須達到60%以上。二是對監管品種分類監管，重點監控群眾消費量大的肉、蔬菜、水産、禽類、水果等品種。三是對市場分類監管，對農貿市場、超市、生鮮門店實行不同的管理標準，其中超市的綜合索證索票率要求達到100%。四是信用分類監管，對食品經營單位日常管理和履行食品安全職責情況進行考核，把食品經營單位分為A、B、C、D四等。
二、應用網絡技術，加強生鮮食品監管
“生鮮食品安全監管網絡信息系統”（以下簡稱“系統”）運行後，整合併提供了工商、檢驗檢疫、批發市場、農貿市場、政府有關部門等五個類別8659個註冊用戶，覆蓋了全市的28個批發市場，40個超市，128個農貿市場，納入了28個檢驗檢疫單位。將工商部門紅盾網的數據資源，與質檢部門及市場開辦單位之間實現數據流的實時共享。與生鮮食品安全有關的政府部門通過統一平臺參與監管，將複雜監管流程整合規範，降低了執法成本，提高了執法效率。特別明顯的效果是，便於社會監督。“系統”開設了當日索證索票公示和上市憑證信息查詢等搜索窗口，並且在工商紅盾網上設立了鏈結窗口，方便市民隨時從網上進行查詢；在市場經營攤位上設立索證索票公示欄，方便市民查閱當日食品的上市憑證；我們還從社會上聘請了225名義務食品安全監督員。
企業參與了“系統”的建設和運行。在我們的積極引導下，食品經營企業投入大量的人力、物力、財力，僅批發市場、農貿市場、超市自行投資購買電腦就超過300台，增聘了系統管理員和操作員200多人。
通過建立“系統”，進一步明確了監管責任，規範了執法行為，推進了量化管理，“系統”主要有以下幾個方面的功效：
一是主體合法的快速驗證。對入網的食品經營者，按照營業執照的登記事項進行信息登記，通過交易號審批，確保主體準入合法，“系統”各管理端口均可對食品經營者的合法性進行快速驗證。
二是商品質量的快速查驗。通過網上查詢，工商執法人員可以對轄區內食品經營者進行快速查驗，對無票經營者實行重點巡查，提高了巡查的針對性和有效性。
三是問題食品的快速下架。通過“系統”的社會公示和內部公示，各監管部門之間可以及時通報食品安全信息；對於問題食品，可在較短時間內通過群發功能向社會預警和通報，實現問題食品的快速下架。
四是電子臺賬的快速查詢。“系統”提供了包括供貨商、品種、數量、當日進銷情況等內容的電子臺賬錄入平臺，超市和農貿市場管理員只要把當日的銷售情況錄入“系統”，即可形成完整的進銷臺賬，工商管理部門可以按照權限迅速調閱。
五是工作績效的實時考核。“系統”有效地防範和杜絕了以往索證索票工作虛報、多報等弊端，監管數據的透明化促使監管部門、市場開辦單位自覺加強市場食品安全監管；市場索證索票率和工商所綜合索證索票率自動排序功能，實現了對市場開辦單位和基層工商所的工作績效的量化考核。
下一步，我們將認真學習、貫徹落實好本次會議精神，虛心學習兄弟省市的經驗，進一步創新工作思路，提高工作水平，推動我市食品安全水平再上新臺階。
