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[國務院新聞辦公室新聞發言人胡凱紅]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。前天國務院常務會討論了關於簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事的通知，和進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知，為了幫大家更好了解這方面的情況，今天我們請來了國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論先生，請他向大家介紹關於簡化優化公共服務流程，方便基層群眾辦事的通知。我們還請來財政部副部長余蔚平先生，教育部部長助理陳舜先生，請他們向大家介紹關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知，並回答大家的提問，我們先請吳主任介紹情況。2015-11-20 14:10:37
[國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論]女士們、先生們、各位記者朋友們：大家上午好！非常高興參加今天的政策例行吹風會。相關背景材料已印發給大家，下面我提綱挈領作個介紹。黨中央、國務院高度重視簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事這項工作。李克強總理強調指出，要把解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問題作為下一步推進“放、管、服”改革的重要抓手，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，強調要加快部門間信息共享，真正做到便民利民。11月18日，國務院常務會議審議並原則通過了《關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事的通知》。這個文件的基本立意，是堅持問題導向，著眼標本兼治，加快簡化優化，在總結一些地方和部門好的探索做法基礎上，推出一些看得準、立得住、能管用、可借鑒推廣的措施，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。總體要求有4條：一是服務便民利民，二是辦事依法依規，三是信息公開透明，四是數據開放共享。2015-11-20 16:10:49
[吳知論]按照上述要求，文件提出了6個方面的任務。一是全面梳理公共服務事項並向社會公開，二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，三是大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新，四是加快推進部門間信息共享和業務協同，五是紮實推進網上辦理和網上諮詢，六是加強服務能力建設和作風建設。為保障這些措施落地生效，文件明確了3條保障措施。一是儘快推出改進舉措，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，年底前拿出具體解決方案。二是主動回應社會關切，探索建立“群眾點菜”機制、“群眾點讚”平臺。三是加強日常督促協調，協同推動工作落實。對於不作為、亂作為或者説不善為的要進行監督，追究責任。先介紹這麼多。下面，我願意回答大家的問題。謝謝！2015-11-20 16:11:15
[胡凱紅]謝謝吳主任的介紹，相信大家對這些舉措都很期待。下面請余部長做介紹。2015-11-20 16:11:38
[財政部副部長余蔚平]各位記者朋友：大家上午好!很高興參加今天的例行吹風會，感謝大家對財政工作的支持。11月18日，國務院第113次常務會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。下面我簡要介紹一下相關情況。黨中央、國務院歷來高度重視教育事業，始終堅持優先發展教育。義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。按黨中央、國務院的總體部署，各級政府高度重視義務教育投入，自2006年起先後建立健全農村、城市義務教育經費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障範圍並建立穩定增長機制。近10年來，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。通過各級政府的努力，目前九年免費義務教育已全面普及，縣域內義務教育均衡發展水平不斷提高。但是近年來隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，城鄉義務教育經費保障政策不統一，加之資源配置不夠均衡、綜合改革有待進一步深化等問題，對完善城鄉義務教育經費保障機制提出了新要求。2015-11-20 16:12:01
[余蔚平]為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業持續健康發展，財政部會同教育部在深入調研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎上，研究提出了進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的政策建議。此次完善城鄉義務教育經費保障機制，是黨中央、國務院主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、健全城鄉義務教育發展一體化的重要制度創新，是深化財稅體制改革、促進基本公共服務均等化的重要戰略舉措，對於推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展，促進教育公平、提高教育質量，實現教育經費可攜帶，都具有十分重要的意義。可以説，是我國義務教育發展史上的又一個里程碑。2015-11-20 16:13:16
[余蔚平]概括起來講，此次完善城鄉義務教育經費保障機制就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。第一個統一，是統一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整後，統一為對城鄉所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。2015-11-20 16:13:38
[余蔚平]第二個統一，是統一公用經費基準定額。之前，國家只對農村義務教育學校制定生均公用經費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經費標準由地方制定；調整後，由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。需要説明的是，中央財政出臺的公用經費基準定額只是底線標準，各地可結合實際提高公用經費補助標準。第三個統一，是統一經費分擔機制。以前，農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整後，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制，具體來講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5：5比例共同分擔；公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8：2，中部地區為6：4，東部地區為5：52015-11-20 16:15:07
[余蔚平]兩個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。在完善城鄉義務教育經費保障機制的同時，國家繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，重點向農村地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力解決農村義務教育發展中的突出問題和薄弱環節。2015-11-20 16:15:33
[余蔚平]上述政策將分兩步到位，2016年先統一生均公用經費基準定額，2017年統一“兩免一補”政策。今後，國家將根據義務教育發展過程中出現的新情況、新問題，結合社會經濟發展和財力可能，不斷完善相關政策措施，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。下面，我願意回答大家的提問。2015-11-20 16:15:56
[胡凱紅]謝謝余部長。下面開始提問，提問之前通報一下所代表的新聞機構2015-11-20 16:16:16
[吳知論]關於簡化流程，一是，要求各部門都得梳理一下事項，曬出來、挂出來，接受大家監督。不能辦到一半又加一個東西，辦到一半又加一個東西，想怎麼折騰人就怎麼折騰人，這不行，要求挂出來，曬出來。二是，提供的這些材料，比如像行政許可事項，提供什麼材料，法律上有沒有依據，法律上如果沒有依據，就不允許要求別人提供。三是，一些事情機關內部通過信息共享，自己能查到的就不要讓別人提供。比如你是不是你自己，你有個身份證複印件，我到那邊身份證系統一查有這個人，身份證是真的，能夠自己內部查的不要讓別人提供。四是，要求部門之間聯網辦事，一個部門辦過的結果，就不要讓別人把批件拿到另一個部門，部門之間聯通就知道批准過了。2015-11-20 16:16:58
[光明日報記者]剛才余部長也介紹了建立統一的城鄉義務教育經費的保障機制，我想問一下陳部長，建立統一的城鄉義務教育經費的保障機制以後，哪些學生群體受益最大？剛才余部長也介紹説這是隨學生流動可攜帶的這部分經費，是不是和以前説的教育券有什麼區別，是不是意味著流動兒童，比如説中西部的兒童隨著父母來東部入學，是不是有更多的經費保障？謝謝。2015-11-20 16:17:49
[教育部部長助理陳舜]謝謝你的這個問題，這也是大家對這次改革最關心的問題。這次義務教育經費保障機制的改革，是推進義務教育基本公共服務均等化最重要的舉措之一。新的制度實施以後，不管是農村學校還是城市學校，不管是本地學生還是隨遷子女，不管在公辦學校讀書還是在民辦學校讀書都享受同樣的政策。2015-11-20 16:18:53
[陳舜]最直接的受益者主要是這麼幾個群體：第一類學生是從農村到城市讀書的學生，也就是我們通常説的進城務工人員隨遷子女，大數在1300萬左右，這些學生直接就受益了。我説這個直接，就是比發教育券還要直接，人到哪，錢就到哪。第二類學生是寄宿制學生，大家都關心寄宿制學校，這一次改革以後，寄宿制學生的保障水平會明顯提高，這個學生群體大數在3000萬以上。第三類學生是在民辦學校就讀的學生，在民辦學校就讀跟在公辦學校享受同樣的公共財政支持，這個學生群體大數1200萬左右。第四類學生是小規模學校的學生，主要是村小教學點的學生，這些學生的保障程度會進一步提高，受益學生在500萬左右。第五類學生是特殊教育的學生，不論是在普通學校隨班就讀還是在特教學校讀書，保障程度都會大幅提高。2015-11-20 16:19:12
[陳舜]這次改革在統一政策的同時，範圍擴寬了，標準提高了，義務教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以説所有義務教育階段的學生都會在這一次改革當中受益。謝謝。2015-11-20 16:19:33
[人民日報記者]請問余部長一個問題，這一次完善城鄉義務教育經費保障機制，其中説到“兩免一補”政策將擴大到城市義務教育，這是出於什麼考慮？另外，統一公用經費基準定額，統一後的水平大概是什麼樣的標準？再有，以前城鄉基準定額差距有多大？謝謝。2015-11-20 16:20:01
[余蔚平]這次完善城鄉義務教育經費的保障機制，是主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的一個重要制度創新,對於促進基本公共服務均等化、推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展等，都具有十分重要的意義。第一，有利於促進教育公平，推進義務教育均衡發展。原來保障機制是農村和城市分別來設計的，“兩免一補”政策對於城市和農村的情況不一樣的。農村學生免學雜費、免書本費，補助家庭經濟困難住宿生生活費。但對城市學生來説，免費教科書範圍要小一些，是只針對低保家庭的學生。部分農村學生變成了城市學生以後，就不能夠再享受免費教科書和家庭經濟困難寄宿生生活費的補助政策了。統一城鄉義務教育經費保障機制，這在很大程度上解決了上述問題，對城鄉所有的義務教育階段學生都能享受“兩一補”政策，包括民辦學校的學生都是一個政策。2015-11-20 16:20:26
[余蔚平]第二，推進教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。特別是有些地區以及進城務工子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒挂”現象，有些城市學校公用經費標準反而比農村學校的還要低一些。從2006年起，中央統一確定城鄉義務教育生均公用經費基準定額，中西部的小學是600元，初中是800元，東部的小學是650元，初中是850元。這是公用經費的基準定額。這樣做，有利於實現教育經費可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走，即學生無論在城鄉都可以享受“兩免一補”政策，學生無論在哪接受義務教育，國家都會按照不低於基準定額的標準足額安排補助。2015-11-20 16:20:51
[余蔚平]第三，有利於建立義務教育投入穩定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統一的義務教育投入的制度機制框架，將有力地保障義務教育經費投入穩定地、可持續地增長，促進義務教育均衡、健康地發展。謝謝。2015-11-20 16:21:14
[中央電視臺記者]請問吳主任，在加快辦事部門之間信息共享方面，政府近期有哪些考慮，準備採取哪些措施？謝謝。2015-11-20 16:22:04
[吳知論]關於信息共享，我們做過調研，傳統的思路是建立一個統一的數據庫，我個人認為存在一定困難。各部門對數據庫的要求和用途不一樣，按你的標準建，我就不好用，按我的標準建，你就不好用。我們目前考慮一兩年之內能不能邁出兩步。第一步，推動本系統內部共享。舉個例子，有的企業反映，在新設立企業時，要到工商總局進行名稱核準，核準完之後，到了北京市還得重查一遍。工商系統的數據庫能不能先統一共享起來。又比如説，公安出入境管理部門，對出國人員要查個人信息，這些信息中有的在身份證系統裏面就有，派出所都能查得到，公安系統內部的數據庫如果能共享，至少把這個問題解決了，就不會讓別人再開這個那個證明。當然有些證明是必要的，但是不是要讓辦事的人自己去證明？這是先解決系統內的共享。2015-11-20 16:22:27
[吳知論]第二步，能不能把我們最常用的信息，比如個人身份信息、企業身份信息和事業單位、社團的身份信息，這些信息不管誰去辦事，到哪兒辦事都要查，都要用。能不能把這些信息和各個政府的辦事大廳共用共享起來，因為相當多的事情都在辦事大廳辦。至於其他的信息如何再共享，可能還得慢慢走。現在看得清的，至少這兩步先往前推。謝謝。2015-11-20 16:22:50
[鳳凰衛視記者]先問吳主任一個問題，您剛才講的很美好的理想，時間表有沒有，什麼時間實現這個方案？第二是請問陳部長助理，這次的保障機制方案當中關於教師工資的部分並不是很多，但以前認為如果説學生的流動很大一部分因為教育資源的分配，很重要的一個部分就是優秀的師資集中到城市，如何進行協調這一部分，通過這個機制對師資這一塊的調配作用有多大，對改善這種因為師資力量的變化而到城市去集中就學的情況有多大的作用？謝謝。2015-11-20 16:23:15
[吳知論]回答你的時間表的問題。沒有像你説的這個表，但是時限是有要求的。第一，是年底前，對社會上已經詬病的這些問題，我們要發一個通知單，年底前拿出解決的辦法，並具體實施。拿出來以後，我們再聽還有什麼問題，明年再下達整改通知書，請你把這個改了。你説什麼時候改到頭，説實話，這個時間表真拿不出來。但是有突出問題，社會上詬病了，給你下整改通知三個月左右要拿出措施，六個月要見效，這是肯定的。但是再怎麼見效，恐怕有一些地方，像前一陣子專門協調過的，我的個人檔案從這個地方人才交流中心轉到那個地方，但是新的人才交流中心不接收，原因是不讓收費了。理論上都接收了，但是個別地方不接收也是有可能的，因為我們説的是你先接收，錢我們再補，有一些地方財政沒補上，就不接收，或者財政補上了，去年的窟窿還沒填完，今年就不接收。這樣的事，我們發現了就要管。沒有完整的時間表，但是有突出問題和有意見的，我們要在三到六個月之內解決，這還是能夠做到的。2015-11-20 16:23:36
[胡凱紅]主要是問題導向。2015-11-20 16:23:59
[吳知論]對。2015-11-20 16:24:21
[陳舜]感謝你關心教師問題。教師工資待遇政策是穩定的，這次義務教育經費保障機制改革的重點是提高落實保障的能力。合理配置教師資源，是推進義務教育均衡發展的重點工作之一，現在主要採取兩方面措施，一是推進交流，縣域範圍內教師交流制度化，優秀教師交流必須達到一定比例，讓村小、教學點、薄弱學校也有好老師。二是提升待遇，主要是鄉村教師的待遇在國務院出臺的《鄉村教師支持計劃》中有系統部署，各項工作也都在積極落實中。謝謝。2015-11-20 16:24:44
[中國日報記者]大家都非常關心義務教育均衡發展的問題，所以有一個問題請問余部長，接下來中央財政還會繼續採取哪些措施來進一步的推動義務教育的均衡發展？謝謝。2015-11-20 16:25:43
[余蔚平]謝謝你的提問。我剛才也講要推進均衡發展，而且是要在更高層次的推進均衡發展。怎麼來推進？有以下幾點：一是要建機制；二是保基本；三是可持續。第一，著力建機制。逐步建立完善城鄉義務教育經費的保障機制，並且不斷地提高經費的保障水平。一是從2006年起深化農村義務教育經費保障機制改革，對農村義務教育實行“兩免一補”，出臺農村學校生均公用經費基準定額，並且不斷提高標準，建立健全農村校舍安全和維修改造的長效機制，這些年農村的校舍安全改造這些方面是取得了重大的進展。到農村去看一看校舍，還是發生了重大的變化。還有繼續鞏固完善農村教師工資的保障機制，剛才陳舜同志也説到了。目前，全國約有1.1億的農村學生享受了免學雜費和免費教科書的政策，中西部地區約有1240萬名家庭經濟困難的寄宿生獲得了生活費補助。2015-11-20 16:26:10
[中國新聞社記者]請問吳主任，您剛才提到簡化辦事流程要在年底前拿出具體的解決方案，能否請您介紹一下目前有哪些即將出臺或者正在醞釀的具體措施？謝謝。2015-11-20 16:16:40
[余蔚平]二是從2008年秋天開始，全面免除城市義務教育學生的學雜費，切實保障進城務工人員的隨遷子女接受義務教育，中央財政給予獎勵補助。但當時的補助跟現在的可攜帶有區別，這個補助是中央財政對地方有補助，地方再補到這些學校。現在來説，跟著學生走的“兩免一補”的錢，生均公用經費定額的錢，能夠可攜帶，是因為現在我們有一個很好的學籍管理系統，這個孩子從一開始就是一個號，能夠跟著他一直到大學研究生，這是一個重要的管理基礎。2006年到2014年，中央財政用於義務教育方面的經費累計達8240億元，年均增長是33%。這是建立機制方面。2015-11-20 16:26:36
[余蔚平]第二，著力保基本。針對農村義務教育的薄弱環節，採取專項的措施，解決突出的問題。一是改善硬體條件。從2011年開始實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支持全面改善貧困地區薄弱學校的基本辦學條件。2015年安排資金330億元，重點支持是中西部地區，但是也適當的兼顧東部的困難地區。二是提升軟實力。實施“特崗計劃”、“國培計劃”，還有剛才陳舜同志提到的“鄉村教師支持計劃”，不斷加強農村教師隊伍建設。三是實施營養改善計劃。2011年秋天開始中央財政在集中連片特困地區實施“農村學生營養改善計劃”，2014年把標準調了一下，每生每天由3塊錢調到4塊錢。受益的群體有多大呢？3200萬學生受益。同時，通過獎補的方式鼓勵地方因地制宜的開展試點。第三，著力可持續。中央財政進一步加大投入，支持各地建立健全穩定可持續的投入機制。主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的新的形勢，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障。保障機制我們城鄉是統一了，但還是重在農村，要補短板、填洼地。2015-11-20 16:27:00
[余蔚平]下一步，我們將繼續按照十八屆五中全會的有關精神，貫徹落實黨中央、國務院的有關決策部署，會同教育部切實落實好有關政策措施，進一步促進提高教育教學質量，加強內涵建設，提高提升信息化的水平，加快推動城鄉義務教育均衡發展。謝謝。2015-11-20 16:27:21
[吳知論]我再補充一句。剛才説到學籍系統，整個教育行政系統得共享，要不然我到北京來上學，還要跑山西跑十幾趟開這個證明、那個證明，這個要抓。前一段對上學轉學證明多有反映。別讓人家跑來跑去開證明。2015-11-20 16:27:52
[余蔚平]我們覺得這個非常重要，我跟吳主任的認識完全一致，基礎的信息系統太重要了，把這個數據搞清楚，特別是面臨現在城鄉流動這樣的一個新形勢。我們支持教育部搞了這麼一個系統。同時我也專門去看了這個系統，也點了一下，比如某個學生，他從哪來，到了什麼地方，都能看到的，這個是清楚的。2015-11-20 16:39:18
[吳知論]比如東城區辦事大廳能不能共享，教育部門在大廳裏面有窗口，如果能夠共享就好了。2015-11-20 16:39:50
[陳舜]教育部建立的全國中小學生學籍信息管理系統已經實現了剛才吳主任提出的要求，學生從全國不同的地方、不同的學校、不同的省區之間轉學不用開各種證明，不用拿著證明到處跑，直接在系統上就可以辦。 2015-11-20 16:40:19
[吳知論]代表學生家長謝謝您。2015-11-20 16:41:01
[中央人民廣播電臺記者]五中全會也提出要普及高中階段的教育，我想問一下這是不是意味著我們的義務教育要拓展到12年，或者我們財政對高中階段的教育要加大支出責任？謝謝。2015-11-20 16:41:31
[陳舜]現在社會上高度關注這個問題，普及高中階段教育是不是高中也實行義務教育？答案是明確的，不是。所謂義務教育，有“義務”兩個字，意味著不僅要普及，還有強制性，也就是義務教育年齡段的孩子必須上學，不上不行，違反了就要負法律責任。普及高中階段教育，指絕大多數適齡學生接受高中階段教育，國家提供足夠的條件滿足需求，但普及不等同於義務，不帶有強制性。舉個例子，有的孩子到了就業年齡，他選擇工作，暫時不讀高中了，這不違法。但如果高中階段教育是義務教育，他就不能去工作，就必須來讀書。“普及”和“義務”這兩個概唸有很多維度的差異，最大的差異是這一點。在我們國家發展的現階段，普及普通高中階段教育是一個合適的目標。謝謝。2015-11-20 16:42:00
[胡凱紅]今天的吹風會到此結束。謝謝各位記者朋友。2015-11-20 16:42:31