新華社北京3月12日電

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會提案委員會
關於政協十二屆二次會議提案審查情況的報告

（2014年3月12日政協第十二屆全國委員會第二次會議通過）

    政協第十二屆全國委員會第二次會議期間，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務大局，緊扣改革發展穩定主題，積極通過提案建言獻策。截至2014年3月7日下午2時，共提交提案5875件。提交提案的委員1969人，佔委員總數的88%以上。經審查，立案4982件，與提案者協商後並案77件、撤案202件，作為委員意見和建議轉送有關部門研究參考614件。在立案的提案中，委員提案4600件，民主黨派中央、全國工商聯提案340件，人民團體提案8件，界別和界別小組、政協專門委員會提案34件。

    提案委員會按照經濟發展、社會管理等14大類對提案進行分類審查。總體看，本次會議提案內容豐富，重點聚焦全面深化改革，緊密關注事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題。提案議題更加集中，質量穩步提高，體現了中共十八大、十八屆三中全會以來人民政協履行職能的新進展、新成果，體現了全體政協委員、政協各參加單位、各專門委員會從促進黨和國家事業長遠發展的高度，認真履行職能的責任感和使命感。

    圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，共提出提案1018件。其中，涉及行政體制改革的提案287件，主要建議有：進一步減少行政審批事項，加快非行政許可審批制度改革，完善行政問責制度；修訂《政府採購法》，完善政府購買公共服務的評估、監管機制。涉及財稅金融體制改革的提案380件，主要建議有：完善財政預算管理體系，加快建立政府財務報告制度；規範舉債融資機制，防控化解地方政府性債務風險；推進“營改增”、房地産稅、資源稅、消費稅等稅制改革；加強互聯網金融發展與監管，促進融資擔保機構和小額貸款公司規範發展。涉及多種所有制經濟共同發展的提案147件，主要建議有：吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革，促進混合所有制經濟健康發展；在憲法中明確不同所有制經濟産權同樣不可侵犯。涉及城鄉一體化發展的提案109件，主要建議有：積極穩妥建立城鄉統一建設用地市場，健全土地節約集約利用標準體系；完善城鎮建設規劃佈局，以産業化帶動新型城鎮化；統籌推進戶籍制度改革，建立農業人口市民化成本分擔機制，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

    圍繞促進經濟持續健康發展，共提出提案978件。其中，涉及經濟結構優化升級的提案231件，主要建議有：實施創新驅動戰略，發展産業技術創新戰略聯盟，完善科技創新的成果轉化機制；發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善過剩産能的退出與調整機制。涉及農業現代化的提案215件，主要建議有：加大糧食主産區政策扶持力度，強化農業科技支撐，促進糧食生産方式轉型升級；加快農村土地承包經營權確權登記，發展多種形式規模經營；建立重要農産品目標價格補貼制度，強化農業保險防災補損職能；扶持新型農業經營主體發展，培育家庭農場，加快培養新型職業農民。涉及區域協調發展的提案218件，主要建議有：落實主體功能區規劃，實行差別化的考核評價標準；依託長江、淮河、西江、金沙江等流域資源，培育新的區域經濟帶；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，推進集中連片特困地區扶貧攻堅。涉及提高對外開放水平的提案234件，主要建議有：統籌推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、西南國際大通道建設，發展沿邊重點開發開放試驗區；推進上海自由貿易試驗區建設，探索在具備條件地區開展新的試點；加快對外投資保護立法，建立企業對外投資信息平臺，全面實施“走出去”戰略。

    圍繞保障和改善民生，共提出提案1484件。其中，涉及教育科技事業發展的提案606件，主要建議有：加強德育工作；合理調整農村中小學佈局，執行城鄉統一的教師配置標準；加快民族地區職業教育發展，深化校企合作助推現代職業教育體系建設；推進普惠性幼兒園建設；完善高校自主招生制度，推進高等教育改革，支持民辦高校健康發展；改進科技資源配置方式，完善科研評價體系與經費監管制度，加快構建國家科技信息共享系統；健全知識産權保護的法律體系和執法機制。涉及醫療衛生事業發展的提案337件，主要建議有：加強鄉村醫生隊伍建設，完善分級預約診療制度，推進社區衛生服務體系建設，規範和扶持民營醫院發展；加快建立統一的城鄉居民醫療保險制度，推行醫療責任強制保險制度。涉及文化事業發展的提案154件，主要建議有：推進基本公共文化服務均等化，加強文化遺産保護，提高全民閱讀水平，加強中華優秀傳統文化的傳承、創新和國際傳播；營造健康有益網絡環境，加強公民道德建設。涉及就業、住房、收入分配和社會保障的提案332件，主要建議有：建立全民就業信息網和數據庫，加強農民工職業技能培訓，制定網絡創業就業扶持政策；完善保障房供應體系和後期管理長效機制，規範發展住房租賃市場；合理提高勞動者工資收入，完善收入分配調控體制機制；構建符合國情的多元養老格局，建立社會保障全國聯網系統；加強建築工人工傷維權工作，保護農村留守婦女兒童權益，關心扶助失獨家庭，構建多層次的社會救助體系。

    圍繞加強污染防治和生態文明建設，共提出提案596件。其中，涉及環境污染治理的提案204件，主要建議有：強化大氣污染綜合治理，健全區域聯防聯控機制，多渠道籌集防治專項資金；加強農村環境污染整治，建設美麗鄉村；加大地下水污染防治力度，促進水資源循環利用；加強重金屬污染治理，加大土壤修復工程實施力度；加強海洋生態環境和資源保護利用。涉及生態保護與建設的提案272件，主要建議有：制定濕地保護法、修訂《森林法》，健全生態保護法律體系；完善生態補償機制，建立生態紅線臺賬管理系統；推動清潔能源高效利用，大力發展節能環保産業、再製造産業。

    圍繞推進國家治理能力現代化，維護社會和諧穩定，共提出提案515件。其中，涉及社會治理體制創新的提案104件，主要建議有：儘快制定出臺反恐怖法，堅決打擊暴力恐怖犯罪；專項整治惡性傷醫行為，健全相關法律制度，保障醫患雙方權益；完善信訪制度體系，及時化解社會矛盾；發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用；加強食品藥品安全社會共治體系建設，加強網絡和信息安全。涉及司法體制改革和廉政建設的提案234件，主要建議有：依法獨立公正行使審判權、檢察權，提升司法公信力；加強反腐敗法律體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。涉及民族宗教、統一戰線和人民政協工作的提案128件，主要建議有：加強少數民族文化傳承和保護，促進民族地區經濟社會發展；發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用；推進內地與港澳深度融合，擴大金融、旅遊等産業合作；促進兩岸經濟文化政治各領域交流與合作；維護海外華僑華人權益；加強和改進政協工作，推進人民政協協商民主建設。

    提案還就加強社會主義核心價值體系建設，推進國防和軍隊現代化建設等方面提出相關建議。

    會議期間，提案委員會就化解産能過剩問題召開了提案辦理協商會，國務院有關部委9位負責同志與提案者共商解決問題的辦法。報送《重要提案摘報》15期。在全國政協門戶網站、中國政協傳媒網和“兩會”新聞網站上公開提案145件。

    大會閉幕後，全國政協將召開提案交辦會，將大會提案送交相關承辦單位辦理。同時，全國政協將開展重點提案遴選與督辦工作，進一步推動提案辦理落實。

    本次大會提案截止日期後收到的提案，將作為平時提案審查辦理。