小小安全島難以承載棄嬰大難題
——廣州棄嬰安全島暫停調查

    新華社廣州３月１８日電（記者陳冀、賴雨晨）僅僅啟用了４８天，廣州棄嬰安全島就因措手不及的“嬰滿為患”而暫時叫停了試點工作。措手不及的“窘境”同樣出現在南京等其他經濟發達城市。醫療條件較好、交通方便、人口流動大等因素使大城市成為“棄嬰洼地”的同時，也凸顯出小小安全島承載棄嬰大難題的尷尬。

    專家們認為，作為一個社會文明進步的探索實踐，安全島是給予棄嬰生命安全的最後一道防線，在無辜的生命面前，安全島不能簡單一關了之，而應在安全島外配套相關措施，才能根本性減少棄嬰行為的發生。

    多地建設嬰兒島呈現畏難情緒

    女嬰麗麗患有腭裂和先天雙下肢短縮。然而更加不幸的是，她是廣州棄嬰安全島暫時關閉後被拒收的第一個孩子。

    ３月１６日，廣州市社會福利院院長徐久向媒體和社會通報了當地“嬰兒安全島”運行近５０天的基本情況。從１月２８日投入使用到１６日暫時關閉，總共有２６２名嬰兒被遺棄在島上。徐久稱，急速增長的嬰兒數量使福利院的床位、人手、隔離設施等不堪重負，使疾病防控的風險劇增，養育質量得不到保障，只好暫時關閉安全島。

    “孩子送到這裡還有一絲希望，跟我們就只能等死了，家裏經濟困難，根本無力救治！”３月１６日當晚，麗麗的父親雷先生被告知嬰兒安全島已經暫停接收孩子，突然雙膝跪地，痛哭起來。

    記者在現場看到，廣州嬰兒安全島所在的小屋已被隔板圍蔽。接下來，又有多少不幸的棄嬰將因此失去最後生的希望？

    無獨有偶，目前試點棄嬰島的另一個經濟發達城市南京也遇到了類似問題。根據南京市福利院介紹，該院“嬰兒安全島”試點８８天接收了１３６名嬰兒，已接近往年１年的接收數量，使院內的隔離設施和人手都捉襟見肘，已需要往分院和江蘇省內其他兒童福利機構分流。

    同在珠三角地區，佛山民政局有關人士則表示，廣州暫停了，佛山的推進也會更加慎重。深圳社會福利中心傳出消息稱，“嬰兒安全島”處於前期準備階段，何時啟用沒有具體時間表。作為一個社會文明進步的探索實踐卻遭遇了現實的困境，各地尤其是經濟發達地區都顯現出畏難情緒。

    資金到位並不能完全解決問題

    徐久向記者提供的一組數據顯示了棄嬰島面臨的現實窘境。廣州市社會福利院僅有１０００張床位，目前收留撫養的孤殘兒童、青年已達２３９５人，其中院內集中供養１１２１人，院外家庭寄養等１２７４人。不少新入院的棄嬰，只能兩個孩子擠一張床，他們本身就體弱多病，使得疾病防控的風險劇增。由於人數激增，該院每個班組需要養育的兒童從５０多人猛增至８０多人，養育質量無法保障。

    針對社會各界十分關心的嬰兒島運作資金是否充足的問題，徐久回應稱，福利院是財政全額撥款單位，所有孩子的經費都是廣州市財政撥付保障的。棄嬰島設立以來，棄嬰增多，超出預期，福利院又向財政申請了臨時追加撥款，財政很快批復，資金款項悉數到位。

    據介紹，目前廣州“嬰兒安全島”的建設費用為１２萬元，關於孩子的養育和治療、護理費用還沒有精確的統計，但孩子的養育費用則按照國家有關標準執行，治療和護理按照實際需要支付。

    記者也在中國兒童福利和收養中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案中看到了資金由地方政府或福利公益金保障解決的相關規定。然而，資金到位並不能完全解決問題。有關專家認為，“嬰兒安全島”設立機制社會後方的支持更為重要。如果沒有在優生優育、大病醫保、平衡建設等諸多方面形成一個完整的救助鏈條，小小的嬰兒安全島是難以真正承載棄嬰大難題的。

    誰能為棄嬰們護衛生命的方舟？

    廣州棄嬰島暫停再次引起了社會公眾對棄嬰問題的關注。在脆弱無辜的棄嬰生命面前，社會各界責無旁貸地應該為護衛生命努力。

    北京師範大學公益研究院院長王振耀認為，廣州、南京等地之所以出現“嬰滿為患”的現象，是因為經濟發達城市交通發達、流動人口多等因素所致，但更為重要的原因是現有“嬰兒安全島”試點太少，地區分佈不均衡，如整個華南地區僅廣州進行了試點。因而，棄嬰島的試點工作要堅持下去，必須全國一盤棋，區域步調一致，均衡推進。

    民政部關於“嬰兒安全島”的試點工作方案中也要求，各省份在省會城市或棄嬰現象比較集中、具備條件的城市開展試點，原則上每省確立一到兩個試點地區，試點時間為２０１３年８月到２０１４年底。

    從廣州棄嬰島接收棄嬰的情況來看，高度一致的特徵是他們全患有不同程度的疾病——２６２個孩子中，僅腦性癱瘓就多達１１０例，唐氏綜合徵（先天愚型）和先天性心臟病分別有３９例和３２例。

    徐久指出，有相當大比例棄嬰所患的疾病與遺傳因素有關，而當前醫學水平已經能夠將絕大多數常見、多發遺傳病在孕期檢出。“地方一方面要落實免費孕檢，並且覆蓋到流動人口；另外一方面要加大宣傳力度，讓群眾知道有免費孕檢的政策，預防和減少病殘嬰兒出生。”

    對於很多普通家庭而言，面對一個“終生難以治愈的殘疾嬰兒”，沉重的經濟負擔是一些家長狠心棄嬰的重要原因。雖然目前新生兒已被納入到居民醫保範圍，但現行醫保制度在面對重大疾病時仍顯得杯水車薪。因而，業內專家呼籲，應加快建立健全兒童福利保障制度，構建患重大疾病、重度殘疾兒童救助及其家庭扶助體系，切實減輕困境兒童的家庭負擔。