3月25日，國家旅遊局黨組中心組在京組織2014年第一次集體學習，深入學習貫徹全國“兩會”精神和新修訂的《黨政幹部選拔任用條例》，推動落實旅遊法，研討如何促進旅遊産業深化改革和平穩較快發展。 

　　國家旅遊局黨組書記、局長邵琪偉，局黨組副書記、副局長王志發，局黨組成員、副局長杜江，局黨組成員、紀檢組組長劉金平，黨組成員、副局長吳文學參加集體學習並結合“兩會”精神和當前旅遊業出現的新情況、新問題進行主題發言。

　　貫徹落實旅遊法完善行業治理

　　張德江委員長在十二屆全國人大二次會議上作全國人大常委會工作報告時指出，檢查旅遊法實施情況是今年常委會監督工作的主要內容之一。在本次中心組學習研討中，如何推動落實旅遊法成為重要話題。

　　邵琪偉説，國家旅遊局和各級旅遊部門必須牢固樹立依法行政、依法興旅、依法治旅的理念，認真學習和貫徹旅遊法，以實際行動迎接全國人大的執法檢查。

　　如何全面貫徹實施旅遊法？邵琪偉提出，要重點抓好以下工作：一是深入推動建立健全旅遊綜合協調、旅遊市場聯合執法監管、旅遊投訴統一受理和旅遊安全綜合管理等機制，建立完善旅遊公共服務、旅遊規劃編制和評價、旅遊産業發展促進、旅遊安全救助等體系。二是堅持不懈地抓好旅遊市場秩序專項整治，重點查處以不合理的低價組織旅遊活動，通過安排購物獲取回扣以及其他侵害旅遊者合法權益等違法行為。三是全力推動完善旅遊公共服務，啟動《旅遊公共服務條例》的前期研究，推動落實旅遊法規定的具體要求。

　　吳文學從學習認識、分析研判、理清關係、創新管理四個方面論述了如何科學實施旅遊法。他説，各級旅遊部門、各個旅遊市場要素主體要更加全面的去理解和貫徹《旅遊法》。作為一部綜合法,具有維權、規範、促進的功能。各級旅遊行政管理部門，應把旅遊市場秩序治理作為實施《旅遊法》的重點。“要以底線思維、問題導向、倒逼機制認識行業，解決問題。”吳文學強調，要重視保障旅遊産業鏈條最下端的導遊及旅遊從業者的合法權益，從社會各界關注度最高、對行業形象影響最大、利益關係較為複雜的零負團費、旅遊購物等表象問題入手，從深層次上推進經營方式轉型和市場主體培育。對陳舊的、完成生命週期的做法進行大膽改革，著力解決扭曲的經營模式，理順旅行社與導遊的關係，依靠市場儘快垂直分工，停止租賃、挂靠等惡性競爭經營方式，加強企業誠信品牌建設。

　　吳文學指出，在行業治理和資源配置中，要著力處理好行業監管與産業發展、嚴格執法與改革創新、政府主導與市場自律、市場主體與骨幹旅遊企業、旅行社與導遊、旅遊經營者（從業者）與旅遊消費者等六方面的關係。在推進行業治理體系和治理能力現代化工作中，應正確認識新形勢下行業管理工作的職能、定位，謀劃順應監管工作；正確確立行業管理工作的指導思想，工作原則；探索破解行管工作的重點、難點；努力尋求行管工作的有效有為的工作載體；注意加強和改善行業監管。

　　保持産業平穩發展加快信息化建設

　　如何保持旅遊業平穩較快發展、擴大旅遊消費，加快旅遊産業的信息化建設也成為中心組成員普遍關心的問題。

　　邵琪偉強調，在貫徹政府工作報告提到的重點工作中，國家旅遊局要認真把握當前經濟形勢，促進旅遊業平穩較快發展。深化改革開放，不斷釋放旅遊業發展的活力。加強政策引導，為國家擴大內需做出更大貢獻。積極推動旅遊業與重點領域的融合，發揮好旅遊業的綜合帶動功能。抓住信息化發展的重要機遇，加快推進智慧旅遊發展。

　　旅遊産業的升級發展離不開信息化建設。對此，王志髮指出，信息技術的發展對人們的生活産生了顛覆性變革，也給政府的管理職能提出了新課題。管理部門應該深入研究信息化問題，運用得好，就能贏得主動，運用得遲，則會影響整個産業的科學發展。旅遊部門最大的特點是高度市場化，國際化，國家旅遊局完全可以將信息技術廣泛運用到行業的各個領域，依託現代信息技術建設高度市場化、透明化的旅遊信息服務管理平臺。

　　王志發説，今年是智慧旅遊年，應加快建設中國智慧旅遊信息服務平臺。旅遊部門對産業的科學指導應建立在科學數據集成的基礎上，通過平臺所收集的數據進行分析，能對旅遊産業的發展變化實時做出科學研判、了解遊客的消費動態、掌握出境入境旅遊的規律性變化。同時，信息平臺的建設能夠有效轉變機關的行政方式和工作方式。“可以設想，未來管理部門的行政管理模式會因為數字化智慧管理服務系統邁入全新的時代，點開手機APP應用，就能及時掌握吃住行遊購娛各旅遊企業的最新信息和動態，這不僅提高了行政效率，也會擴大管理部門的影響力。”王志發説，應系統性研究旅遊行業信息化問題，抓緊形成工作方案，聯合專家、網絡企業參與儘快制定符合旅遊部門工作實際和産業特點的方案，掌握信息化先機。

　　杜江談到，旅遊業是綜合性産業，綜合帶動作用明顯，但在所有作用中，國家最為看重的是旅遊業在擴大內需，特別是擴大消費需求方面的作用。國務院對促進消費綜合施策的思路有利於旅遊業的快速發展，旅遊與服務消費熱點領域的融合發展將進一步拓展旅遊業發展的空間。“這次政府工作報告特別強調要擴大服務消費，從旅遊部門來説，需要進一步促進旅遊與相關服務消費的融合發展，引導廣大遊客參與到新的旅遊消費領域當中來。”

　　對於如何促進旅遊消費平穩增長，杜江指出，一是要進一步優化旅遊消費環境，增強城鄉居民旅遊消費信心：下大力氣改善市場秩序，重點解決遊客消費中反映突出的問題，解決居民不敢消費、不願消費的問題，讓居民可以放心消費、大膽消費，把一部分出境旅遊消費的熱情轉移到國內旅遊消費上來。二是要釋放消費潛力，讓更多城鄉居民參與到旅遊活動中來：落實職工帶薪休假制度，並鼓勵各地按照《國民旅遊休閒綱要》的要求，推動春假制度的落實。抓好旅遊購物消費，培育一批有特色的旅遊紀念品品牌。三是要培育更多旅遊消費熱點，不斷豐富旅遊供給：大力發展鄉村旅遊，發展一批特色鮮明、生態條件優良的特旅遊村鎮。抓緊實施國家旅遊度假區標準，引導各地建設一批規模適當、建設強度適度、特色鮮明的旅遊度假區，形成多層次、多樣化的産品體系。創新文化旅遊産品。

　　做好幹部選拔工作貫徹新修訂《條例》

　　今年1月，中央頒布了新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。修訂後的《條例》，進一步在堅持黨管幹部原則，培養選拔黨和人民需要的好幹部，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制等方面做出了規範。

　　邵琪偉強調，貫徹新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》要做好以下工作：一是要抓好學習培訓。二是要改進完善機關幹部選拔任用工作。三是要對幹部群眾做好政策宣傳和解讀工作。

　　劉金平指出，新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，是黨關於幹部工作理論和實踐探索的最新成果，是著力選拔高素質幹部的制度保證。在考察使用幹部中，要理清幾個認識：一是對滿票和滿意的認識問題。票很重要，在一定程度上反映了群眾的心聲，但在有些票已失去了評價幹部的真實性的時候，滿票不一定等同於滿意。二是對考績和實績的認識問題。一個幹部的理想信念、清正廉潔等，是很難用一張考卷體現出來的。考績不一定等同於實績。三是對聽話和唯實的認識問題。有的幹部看似很聽話，但是遇事不講真話，不講實情，不願擔當，這與我們黨倡導的不唯上、不唯書、只唯實的幹部選用原則是相背離的。所以，聽話的幹部不一定等同於唯實的幹部。

　　劉金平説，再好的制度也重在落實。在新條例的實施過程中，必須始終加強監督檢查，要著力檢查用人程序是否合規，用人導向是否端正，用人風氣是否清正，用人結果是否公正。堅決防止“帶病提拔”。要在實踐中不斷創新監督理念、監督形式、監督方式方法，防止新的問題發生，確保選出黨和人民需要的好幹部。

　　國家旅遊局各司室及直屬單位主要負責人參加了集體學習。大家一致表示，要深入學習認真貫徹全國“兩會”精神，科學實施旅遊法，結合實際工作轉變工作作風，把握中國旅遊業的發展特點，做好行業的服務與管理，為旅遊産業深化改革貢獻力量。