四川省2013年政府信息公開工作年度報告

    本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》編制。全文包括概述，政府信息主動公開情況，政府信息依申請公開及諮詢情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開存在的主要問題及改進措施6個部分。本年度報告電子版通過四川省人民政府網站（www.sc.gov.cn）全文公開，如有疑問請與四川省人民政府信息公開辦公室聯絡（地址：成都市錦江區督院街30號；郵編：610016；聯絡電話：028－86604984；電子郵箱：xxgk@sc.gov.cn）。

    一、概述

    2013年，全省各級行政機關按照《條例》要求，圍繞中央和省委省政府重大決策部署，切實加強制度建設，著力深化公開內容，不斷拓展公開渠道，推動全省政府信息公開工作取得實效。

    （一）加強制度建設，提升政府信息公開規範化水平。一是制定貫徹國務院工作部署的政策文件。為認真貫徹落實國務院相關工作部署，我省結合工作實際，制定《當前政府信息公開工作要點》（川辦發〔2013〕64號），將重點信息公開工作制度化、規範化；制定《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》（川辦發〔2013〕81號），將國務院相關工作要求細化落地。二是把政府信息公開納入依法行政工作部署。將大力推進政府信息公開納入《四川省依法治省綱要》、《四川省人民政府關於印發四川省人民政府嚴格依法行政的規定的通知》（川府發〔2013〕13號）和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省人民政府2013年推進依法行政工作安排的通知》（川辦發〔2013〕14號），把政府信息公開工作作為建設法治政府和服務政府，推進政府職能轉變和管理創新的重要抓手。三是健全政府信息公開相關工作機制。進一步健全公開屬性源頭認定機制，將政府信息公開工作融入文、會、事辦理之中，在文件草擬、會議方案制定時即將信息公開與否、公開責任單位、公開時限等予以明確；進一步完善承辦人員初審、承辦部門負責人審核、單位負責人審發的政府信息公開“三審”制度；進一步規範政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答覆、歸檔等各個環節的操作流程，並固化為工作制度。四是深化政府信息公開工作平臺應用。截至2013年底，政府信息公開目錄管理系統已覆蓋我省92個省級部門，20個市（州）、163個縣（市、區）政府，工作平臺及工作流程進一步統一，政府信息公開目錄分類體系和填報格式進一步規範，全省政府信息公開目錄管理系統後臺數據庫初步實現通過數據交換平臺互聯互通、信息共享。

    （二）聚焦公眾關切，深化政府信息公開內容。一是深入推進重點領域信息公開。圍繞我省實施的三大發展戰略，全面公開省委省政府重大戰略部署和各地各部門工作進展；加強公共資源交易、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、價格和收費、徵地和拆遷等涉及面廣、公眾關注度高的重點領域信息公開；全面公開省本級和73個省級部門（單位）、21個市（州）“三公”經費2013年預算情況。二是及時做好“4·20”蘆山強烈地震信息公開。省政府網站第一時間製作“四川雅安蘆山縣發生7.0級地震”專題，全面及時公開災情信息、決策部署、搶險救援、次生災害、交通路況等信息。有關單位及社團組織在部門網站及時、全面公開捐贈款物接收和使用信息，省政府網站在首頁顯著位置建設“‘4·20’蘆山強烈地震捐贈信息公開”專欄進行集中展示，及時發佈蘆山地震災後恢復重建11個專項規劃，並將相關重建部署、重建動態和重建採購等信息及時向社會公開。三是大力推進行政審批制度改革信息公開。及時公開我省推動行政審批制度改革重大舉措，分批次公佈我省省本級調整取消的279項行政審批項目和取消的21項省本級行政事業性收費信息；積極推進行政權力依法規範公開運行平臺建設，搭建“一目錄、一廳、二平臺”，即行政職權目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺，通過行政權力依法規範公開運行平臺晾曬省直部門“權力清單”和運行流程圖，通過電子政務大廳公開行政權力事項辦理情況。四是切實加強民生信息公開。緊緊圍繞省委省政府實施的就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境、文化體育等民生工程，將10個大項75個分項的項目名稱、建設內容、建設年限、總投資及年度計劃投資、項目業主單位、責任單位以及項目推進、完成情況等信息面向社會公開，涉及資金1600多億元。

    （三）拓展公開渠道，狠抓政府信息公開載體建設。一是不斷提升網站建設水平。加強對全省政府網站建設工作指導，分類科學制定省級部門、市（州）、縣（市、區）政府網站年度評測指標體系，組織開展政府網站績效評估，以評促建推動全省政府網站建設步入規範發展軌道。二是全力推動市（州）和省直部門加強政務微博應用。積極適應移動互聯網和新媒體蓬勃發展的現狀，印發《四川省人民政府辦公廳關於加強政務微博應用的通知》（川辦函〔2013〕114號），明確開通時限，採取切實有效措施，推動市（州）、省直部門加強政務微博應用，在省政府網站顯著位置開設“政務微博”專欄集中展示市（州）和省直部門的政務微博，整合信息發佈資源，聯動全省政務微博，構建新的政府信息發佈平臺。截至2013年底，21個市（州）和57個省政府部門（單位）開通政務微博。三是努力拓展其他公開渠道。對歷年來政府公報刊登的文件進行系統清理並電子化，進一步充實和豐富政府信息公開資源庫。各級政府政務服務大廳、國家檔案館、公共圖書館加強對政府信息公開查閱場所設施、設備的配備。進一步加強政府領導熱線電話、96196政務服務熱線、“陽光政務”政風行風熱線等的建設和管理，確保熱線電話有人接、能及時答覆公眾詢問。建設省政府網站移動應用客戶端。不斷提升公眾獲取政府信息的便利性，擴大政府信息的影響力，為公眾提供及時、優質、權威的信息服務。

    （四）完善保障措施，推動政府信息公開工作取得實效。一是強化考核檢查。將政府信息公開工作情況作為考核市（州）、縣（市、區）政府依法行政工作的重要指標，納入省政府部門績效管理、全省政府系統辦公室（廳）績效評價指標體系，列為政府網站績效評估的核心指標之一。按照國家要求，組織省直相關部門分批次對依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務4個國家試點及18個省試點縣（市、區）開展檢查評估工作，推動相關地區圓滿完成各項試點任務。二是開展調查研究。調研成都、德陽、綿陽、內江等地政府信息公開具體工作情況，幫助分析研究解決政府信息依申請公開辦理中的熱點、難點問題。組織專家學者和省直部門具體負責依申請公開工作的同志就如何界定不予公開範圍和解決申請人重復申請、多次申請問題等開展研討，著力形成可操作的具體工作辦法。三是加強培訓交流。召開全省政府網站建設工作會議，以會代訓，交流學習政府信息公開和網站建設先進單位工作經驗；赴廣元等市（州）對政府信息公開主管部門（機構）領導和具體工作人員開展業務培訓；組織召開3次省直部門政務微博應用專題培訓會，對63家省政府部門（單位）的相關工作人員進行專題培訓。通過考核檢查、培訓交流，進一步提高了各地各部門對做好政府信息公開工作重要性的認識，增強了我省政府信息公開工作隊伍的業務能力，為政府信息公開工作持續深入開展提供了有力保障。

    二、政府信息主動公開情況

    全省各級行政機關2013年共主動公開政府信息6897968條，其中，概況類139225條，佔2.0%；計劃總結類166709條，佔2.4%；法規公文類442349條，佔6.4%；工作動態類4463555條，佔64.7% ；人事類83404條，佔1.2%；財政類96843條，佔1.4%；行政執法類715175條，佔10.4%；其他信息790708條，佔11.5%。

    市（州）各級行政機關2013年主動公開政府信息6630222條，其中，概況類122258條，佔1.8%；計劃總結類160177條，佔2.4%；法規公文類433643條，佔6.5%；工作動態類4304242條，佔65.0% ；人事類78036條，佔1.2%；財政類90562條，佔1.4%；行政執法類688862條，佔10.4%；其他信息752442條，佔11.3%。

    省政府部門2013年主動公開政府信息267746條，其中，概況類16967條，佔6.3%；計劃總結類6532條，佔2.4%；法規公文類8706條，佔3.3%；工作動態類159313條，佔59.5% ；人事類5368條，佔2.1%；財政類6281條，佔2.3%；行政執法類26313條，佔9.8%；其他信息38266條，佔14.3%。

    （一）通過政府網站主動公開政府信息情況。各地、各部門按照《條例》要求和省委省政府工作部署，在政府網站上積極主動公開各類政府信息。2013年，全省各級政府門戶網站公開政府信息5885850條（含在政府網站上的政務微博公開信息），其中省政府網站公開信息103895條，省政府辦公廳通過省政府網站公開政府信息2726條。全省各級政府網站開設了1550個信息公開重點工作專欄，公開重點領域政府信息715560條。

    （二）通過政務微博、政務微信主動公開政府信息情況。截至2013年底，全省21個市（州）共開通了52個政務微博，有9個市（州）開通了12個政務微信；省直部門共開通65個政務微博，4個省直部門開通了政務微信。全省各級行政機關通過政務微博、微信公開信息1311687條。

    （三）通過《四川省人民政府公報》主動公開政府信息情況。全年共刊載法規、規章、規範性文件及人事任免、四川省情等239條。向省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）機關和村（社區）以及省人大代表、省政協委員、省政府參事、政府信息公開查閱點等免費贈閱77萬餘份。

    （四）通過新聞發佈會主動公開政府信息情況。全年共召開新聞發佈會1688次，其中，省政府新聞辦召開31次，市（州）召開1539次，省政府有關部門、直屬機構和有關單位召開118次。省政府網站網絡新聞發佈廳直播、錄播新聞發佈會116次。

    （五）通過陽光政務熱線主動公開政府信息情況。舉辦陽光政務熱線48期，組織協調48個省級部門（單位）的48名（次）廳級領導幹部和600多名（次）處級領導幹部走進《陽光政務》直播間，接聽聽眾電話751個，解答諮詢258人次，受理訴求493個，追蹤督辦42次，電話回訪400多人（次）。

    （六）通過信息公開查閱點主動公開政府信息情況。在各級政務服務中心開設查閱點5250個，接待人數832萬人次；在各級檔案館開設政府信息公開查閱點405個，接待人數52萬人次；在各級圖書館開設查閱點1154個，接待人數257萬人次。

    三、政府信息依申請公開及諮詢情況

    （一）申請情況。2013年，我省共受理政府信息公開申請6624件，其中，省政府及其部門共受理政府信息公開申請1240件，市（州）受理政府信息公開申請5384件；現場書面申請2859件，佔43.2%，以信函形式申請2040件，佔30.8%，以網絡形式申請1426件，佔21.5%，以傳真形式申請103件，佔1.6%，以其他形式申請196件，佔2.9%。

    從申請公開的內容來看，涉及土地徵用和房屋拆遷類信息的佔32.8%，財政資金類信息佔2.5%，行政執法類信息佔34.9%，勞動就業和社會保障類信息佔7.3%，其他信息佔22.5%。

    （二）申請處理情況。2013年我省受理的政府信息公開申請，已答覆6562件，其餘62件申請按照《條例》規定結轉至2014年度辦理。省政府辦公廳全年受理政府信息公開申請221件，全部按時依法予以辦理。

    已辦理答覆件中，公開信息的有5227件，佔總數的79.7％；部分公開信息的有233件，佔總數的3.6％；因涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等原因不予公開的有118件，佔總數的1.8％；不屬於本行政機關公開的有212件，申請信息不存在的有208件，申請內容不明確或轉其他途徑辦理的有564件。

    （三）諮詢情況。2013年，全省各級行政機關共接受政府信息公開諮詢約428萬人次，其中省政府及其部門接受諮詢18萬人次，市（州）、縣（市、區）人民政府及其部門接受諮詢410萬人次。

    省政府部門接受諮詢量列前3位的是：省工商局、林業廳、省食品藥品監管局，市（州）政府接受諮詢量列前3位的是成都市、眉山市、瀘州市。

    四、政府信息公開的收費及減免情況

    全省各級行政機關在依申請公開工作中均未收取檢索、複製、郵寄等成本費用。

    五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

    2013年，全省共受理關於政府信息公開的行政復議申請256件，其中維持具體行政行為189件、確認違法39件、其他糾錯28件。全省共受理因政府信息公開提起的行政訴訟90件，審結81件，其中維持具體行政行為67件、糾錯9件、原告撤訴等其他處理5件。

    六、政府信息公開存在的主要問題及改進措施

    2013年我省政府信息公開工作雖然成效顯著，但仍存在一些亟待改進的問題：政府信息公開內容尚需進一步深化，政府應用新媒體發佈政府信息、服務社會公眾和與民互動交流的能力尚待增強等。為此，將採取以下措施積極改進。

    （一）不斷深化政府信息公開內容。圍繞政府職能轉變，深入推進行政審批、公共資源交易、財政預算決算和“三公”經費等領域的信息公開，切實加強與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招錄等信息公開，積極推進環境保護、農業、林業、工商、質監、食品藥品監管、文化新聞出版廣電、知識産權等領域的行政處罰案件信息公開。

    （二）不斷強化重大政策公開和解讀。涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，通過政府網站等渠道廣泛徵求群眾意見，並以適當方式反饋或公佈意見採納情況。結合政策落實情況，積極解讀政策帶來的變化和影響，加強解疑釋惑，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和改革舉措。

    （三）不斷加強新媒體在政府信息公開中的應用。積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發佈各類權威政務信息、開展互動交流、提供在線服務。推動市（州）、省政府部門應用好政務微博，本年內開通政務微信公眾賬號。加強業務培訓，督促各地各部門加強新媒體應用管理，確保運行安全可靠、服務優質高效。