新華社武漢４月１３日電(記者徐海波、李勁峰）３億元投入、上千個站點、１０萬輛自行車、１００萬人辦卡……曾廣受關注的武漢公共自行車項目，打造了“滿街都是自行車”的亮麗風景線，然而４年多的時間之後，卻陷入“車輛少、租車難”，部分站點癱瘓荒廢的地步。“民心工程”緣何成為“鬧心工程”？記者進行了調查。

“爭著租車”到“排隊退卡”“民心工程”反成“鬧心工程”

武漢網友“管得寬”近日發帖描述了他的租車經歷：從上午到下午，跑了１０裏路，找了１６個站點，都無車可租或無法還車，甚至遭到工作人員揶揄，“坐公交，打出租更方便，為何租自行車？”不少網友跟帖感慨“對公共自行車徹底失望”。

記者三月和四月在武漢街頭隨機探訪發現，許多用於管理公共自行車的站點崗亭都無人值守，或者改為賣報售煙的商攤，停車棚成為汽車停靠點，智慧租車系統也無法使用，即使有幾輛自行車孤零零地散落，也多是“缺胳膊少腿”的破車。

在江漢區香港路一個站點，雖擺放１０輛自行車，但被鐵鏈鎖住，沒有管理員，市民只能“望車興嘆”。永清街解放公園門外人流滾滾，此處的公共自行車站點則乾脆成為一個報刊雜貨攤。攤主表示，這個站點是他花錢租下的，租車維護肯定不如擺攤賺錢，“早就沒有自行車租了”。

江岸區城管中隊專門開設了“退卡辦公室”，狹小的辦公室被退卡市民擠滿，他們填寫的退卡原因大多是“使用不便、借不到車”。正在退卡的殷先生説，近兩年來公共自行車越來越少，想用用不上，“以前爭著租車，現在爭著退卡”。“好好的民生工程，４年多就癱瘓了，太浪費，太鬧心”。

而公共自行車啟動之初卻是另一番景象。２００９年，武漢開始在全市密集建設公共自行車服務系統。市民可在所有站點免費租用自行車，買菜、出行、逛公園更方便，“滿街都是自行車”成為一道亮麗風景線。

首批２萬輛公共自行車一推出就被熱捧，每天一大早就被“一搶而空”。最高峰時，建有上千個站點，近１０萬輛自行車，近１００萬人辦理租車卡。公共自行車成為武漢一張靚麗的名片，受到各級領導及市民的稱讚。杭州、太原及安徽、湖南等地先後來武漢學習，計劃在當地推廣。

投入３億運營４年就癱瘓市民不滿企業卻賺錢

武漢公共自行車項目採取“政府主導扶持，企業投資運營”的模式，由企業出資建設站亭配置車輛，政府免費出讓廣告資源作為投入。這一項目曾引來眾多商家的爭搶，鑫飛達、中正通、龍騎天際等三家企業最終“脫穎而出”。其中，鑫飛達拿下除青山區外的所有主城區運營權，幾乎壟斷了武漢市場。

為此，武漢城管部門免費批給鑫飛達２０多塊戶外大屏和全部站點廣告牌，折算投入約每年５０００萬元，從２００９年至今，共計２．５億元，此外還累計給予約５０００萬元項目補貼。僅鑫飛達一家的項目，武漢市投入超過３億元。

縱使投入巨大，但後期管理脫節，企業單純追求經濟利益，部分市民不夠愛惜，公共自行車成為一塊“唐僧肉”，各方都想咬，最終騎到“十字路口”。鑫飛達集團副總經理鄭世舉説，由於管理維護成本高，廣告收益不理想，企業每年虧損近２０００萬元，“現已無力繼續，面臨癱瘓我們也沒辦法。”

但武漢市城管委表示，政府投入廣告資源和各項補貼，足以確保項目正常運行。一位業內人士給記者算了筆經濟賬：平均一個站點前期基建等投入在１０萬元左右，但鑫飛達每年將上千個站點廣告打包出售收入１６００多萬元；２０多塊大屏大約能收入３０００萬元，“這些政府轉讓的收入足以維持項目運行，還能為企業帶來利潤”。

除廣告收入外，站點崗亭出租與辦卡押金也是企業的利潤點。據鑫飛達集團一位工作人員介紹，公司半數崗亭已出租，租金在８００元到３０００元不等，每年收入數百萬元。同時，８０萬持卡用戶每張卡有３００元押金，共２億多元的存量資金也有一筆不菲的收入。

一位不願透露姓名的內部人士告訴記者，鑫飛達在取得自行車項目後，心思就不在自行車經營服務上，轉而投向房地産、廣告傳媒等領域，實際並沒有大幅虧損，反而利潤可觀，還在市內中心地段購買了整層寫字樓。“政府投錢了，民生工程卻爛尾了，但運營企業賺錢了。”

公共項目公益性難保民生工程何時能真正為民？

專家認為，目前國內公共自行車運營中，主要以杭州、太原等地的“政府投入+國企運營”模式為主，以“政府引導+民企運營”模式為代表的“武漢模式”，雖能有效減輕項目建設前期財政投入壓力，但對企業運營能力提出更高要求。決策前，應做好科學性和可行性研究。

武漢城市交通管理研究所所長胡潤州説，發展公共自行車，有利於緩解城市交通擁堵，減少碳排放，引導市民養成綠色健康出行習慣。但由於項目交給民營企業運營，致使公益性無法保障，運營企業重逐利輕服務，一門心思撲在賺錢上，再以“投入不足”為由向政府索要更多投入，拿不到就“拍屁股走人”。

記者調查發現，武漢市公共自行車運營監管存在明顯缺陷。鑫飛達運營的公共自行車項目具體財務情況，連主管部門都説不清；當大量站點被用於外包經營時，政府既缺乏制約措施，對其經營狀況也不掌握。兩年前，就屢屢有媒體曝光自行車站點“太多壞車”、“無車可租”等問題，但相關部門未採取措施督促企業整改，或中止合同停止投入。

起初，公共自行車項目給武漢帶來了美譽，後來市民的“吐槽”不斷。中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授認為，對於民生工程，要超越“漂亮”的數據，關注市民的真正滿意度。

專家指出，投入鉅額資金上馬大的民生項目之前，一定要注意做好科學性和可行性研究；不能只顧轟轟烈烈上馬，卻不在監督管理上下功夫。做到程序科學，才能在群眾滿意度上不失分，讓“民生工程”真正為民。