4月18日，2014年中央部門預算集中“亮相”，各部門的“三公”經費預算也同時向社會公佈。據不完全統計，截至18日晚上6點30分，已有95家中央部門公佈了2014年部門預算和“三公”經費預算。

    今年的中央部門預算和“三公”經費預算有哪些新亮點和新看點？公開力度有哪些新突破？記者採訪了有關部門和專家。

    公開內容進一步細化，預算實現按最底層科目公開

    “預算公開力度加大，內容進一步細化，是今年中央部門預算公開的一大亮點。”財政部財科所副所長劉尚希説，去年中央部門預算支出公開到項級科目的，只有教育、科學、技術等7個重點支出；今年在此基礎上，中央部門預算除涉密內容外，已全部公開到支出功能分類的項級科目。

    劉尚希介紹，根據我國《政府收支分類科目》，預算支出功能分類科目分為類、款、項3個級次。公開到項級科目，意味著政府支出預算已經按照支出功能分類的最底層科目公開。

    預算內容細化公開到“底”，這一點在日前公佈的中央財政預算中也得到了充分體現。除涉密內容外，2014中央本級支出預算全部公開到支出功能分類的項級科目，同時將專項轉移支付預算按照每一個具體項目向社會公開，彰顯了黨中央、國務院打造陽光政府的力度和決心。

    “專項轉移支付主要是根據黨中央、國務院確定的政策安排的，公開專項轉移支付項目及金額，有利於有關方面了解財政政策，更好地發揮財政政策對經濟發展的促進作用。”劉尚希表示。

    財政部表示，下一步要逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，積極研究將部門決算按經濟分類公開。

    公務用車購置費與運行費分別列示

    “‘三公’經費只減不增，是新一屆政府對公眾的承諾，也是社會關注的熱點。從中央和地方去年的預算執行情況和今年的預算安排來看，這一承諾得到了很好的兌現。”財政部財科所副所長白景明表示。

    與2013年年初預算相比，中央本級2013年“三公”經費財政撥款執行數減少8.15億元，下降10.2%，力度是近年來少有的。

    從中央各部門公開的數據看，與2013年預算相比，大多數部門的“三公”經費有所減少，有些部門的 “三公”經費降幅較大。比如，交通部2014年財政撥款安排“三公”經費預算8387.94萬元，比2013年預算數減少2642.28萬元，下降了24%；農業部2014年“三公”經費預算18621.23萬元，比2013年預算數減少4958.1萬元，下降了21%；國稅系統2014“三公”經費預算177396.95萬元，比2013年預算數減少31882.49萬元，比2013年預算執行數減少20207.34萬元。

    “三公”經費下降的原因，主要是中央各部門貫徹落實中央“八項規定”，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，切實採取措施嚴格控制和壓縮“三公”經費支出。

    從公開內容上看，今年中央部門“三公”經費公開有兩個明顯變化：一是按照要求除涉密內容外，所有財政撥款的“三公”經費都要公開；二是對“公務用車購置及運行費”進一步細化，具體分為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。這樣，哪個單位購置了新車，花了多少錢，運行維護費用是多少，就能一目了然。

    此外，在今年中央部門公開的部門預算中，還增加了一張《“三公”經費財政撥款預算表》（如圖，張芳曼制），其中將2014年“三公”經費財政撥款預算數與2013年預算數、2013年預算執行數分別列示。“將上下年的預算和實際執行數據集中在一張表上，社會公眾進行對比更加方便，更有利於各界對‘三公’支出進行監督。”白景明認為。

    扎牢制度的籠子，規範“三公”經費管理

    隨著中央八項規定的嚴格執行，以及厲行節約反對浪費各項規定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。

    目前，已經出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《因公臨時出國經費管理辦法》等，對“三公”經費支出規定得非常具體，為今年“三公”經費預算執行打下了更堅實的制度基礎。“‘三公’經費預算和實際支出，都應符合這些規定的要求，決不能超標準亂花錢。經費多少，要根據政府公務的實際需要，本著節約的原則來安排。”白景明認為。

    財政部有關負責人介紹，嚴格控制中央部門“三公”經費支出，是貫徹落實中央八項規定和國務院約法三章要求，促進黨政機關厲行節約工作的一項重要舉措。為把這些要求落到實處，財政部會同有關部門進一步完善“三公”經費管理制度，強化因公出國計劃審批管理，嚴格控制因公出國團組數量，降低因公出國經費開支規模；繼續實行公務用車編制與經費雙向控制，推動公務用車制度改革，切實降低公務用車運行成本；加強公務接待費管理，對公務接待費預算實行總額控制，全面推行公務卡結算制度，收到了明顯成效。

    劉尚希指出，“三公”經費是部門履行職能的必要支出，理應由政府財政負擔。如，國家外交外事活動、中央部門開展對外交流合作等産生的出國費用，中央部門履行執法執勤等公務所需車輛的運行維護費用，來訪外賓的接待費用等，都屬於“三公”經費支出。但公務人員在工作之外的費用，則不在政府支出範圍內，也不能讓企業或其他渠道代付，否則就容易造成權力尋租産生腐敗。