新華社北京４月２０日電(記者韓潔、程士華、高立)４月１７日，向社會正式公佈的２０１４年全國人大常委會立法工作計劃中，赫然出現“修改預算法”的任務。而最新消息顯示，將於４月２１日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議，將迎來該法案的第三次審議。

儘管被貼上專業性標簽，預算法仍憑藉其“牽一髮而動全身”的影響力成為公眾關注的焦點。２０１２年６月提交二審後，這一法案在面向全社會的徵求意見中，吸引了１．９萬人參與，徵集到３３萬條意見，意見數在目前所有公開徵集意見的６０部法律中居第二位。

預算法緣何引發公眾如此廣泛關注？遲遲到來的三審有望破解哪些財稅改革難題？落實中央八項規定，預算法該如何更好監督政府花錢？記者採訪權威業內專家透視這一法案背後的民生期待。

預算法對老百姓意味著什麼？——管好納稅人每一分“血汗錢”

“貪污受賄十萬百萬，社會關注度很高，但是決策不科學、預算不嚴謹，所造成的損失和浪費，往往可能是數億上百億，公眾關注度卻遠遠不夠。”一名地方財政部門負責人坦言，要杜絕這樣的問題，還要靠預算法給力才行。

所謂財政預算，就是一本國家的大賬本，比如去年財政花了多少錢，今年財政預算怎樣，錢花到哪兒去了等。預算合理與否，直接關係到納稅人的“血汗錢”花得是否值得。

在法學家眼中，預算法是一部事關民生福祉的經濟憲法。“很多人覺得預算離自己很遠，實際上就像百姓自家賬本一樣，政府預算處處寫著民生。”中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對記者説。

他指出，預算涵蓋政府收與支，其中收入主要靠稅收，稅收連著千家萬戶。預算法旨在規範政府收支行為，管好納稅人的每一分“血汗錢”，背後還涉及中央和地方關係、立法和行政機關的關係、政府和百姓的關係，可以説是經濟領域的“憲法”。

此次預算法的修訂，直接牽動了無數國人的目光。我國現行《預算法》自１９９５年開始實施。２００５年啟動修訂，２０１１年１２月提交十一屆全國人大常委會第２４次會議初審，２０１２年６月進行二次審議，目前已跨越三屆人大。

公眾能否看得懂－－從“霧裏看花”到透明財政

財政預算公開但不夠透明，不僅是普通民眾，甚至連人大代表都直呼“看不懂”，這一直是公眾熱切關注的話題。

財政部數據顯示，２０１４年，我國預算的財政收入超過１３．９萬億元，支出超過１５萬億元。如何打造透明財政，管好龐大的國家“錢袋子”，無疑是修改預算法的焦點所在。

在業內人士看來，打造透明財政所以難，在於一系列改革難題，如預算公開、地方債、轉移支付改革、預算管理和監督等，勢必觸及各方面利益，背後博弈激烈，意見差異較大。

此次預算法三審，恰逢黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革做出了總體部署，其中明確提出要改進預算管理制度，實施全面規範、公開透明的預算制度。不少專家表示，當務之急應把財稅改革的最新表述儘早在新預算法修訂草案中“落地生根”，以法律文本率先體現出來，以便能為財稅改革“啃硬骨頭”提供強有力的法制化推動作用。

“希望新預算法修改能把預算法制化、透明化作為落實決定精神的第一槍，不僅要把中央精神落實到法規條例中，還要更具可操作性。”安徽省人大常委會預算工委主任莊立權説。

公眾監督權能否落地－－人大對預算的審查監督權是否可操作細化

不受監督的權力，必然導致腐敗。預算法是對政府如何花錢的監督，那麼人大代表的監督權能否落地、是否可操作、可細化，也是公眾對預算法三審修改的期待之一。

“招待費查得嚴了，會議費就多了，會議費查得嚴了，別的科目錢又多了。”一位地方財政部門負責人表示，個別部門的三公消費就像泥鰍，這裡查得嚴了就往那裏鑽，要想根本上解決這個問題，只有從整個財政預算的層面才能全部封死。另外，不管是公車私用、公款吃喝、公費旅遊等諸多公眾關注度高、反感度高的頑疾，説白了都是和財政預算有關的，把財政預算公開透明了，這些貓膩也就沒有了藏身之地。

當前，雖然人大對預算的審查和監督力度不斷加大，但總體看仍有待進一步加強。如預算法修訂備受關注的地方債問題，是否放開地方政府自行發債一直是該法案修訂的一大焦點，但從前兩次修訂稿看，均未對地方債問題“開閘”。

“防控地方政府債務風險，僅靠堵是不行的，關鍵是做好監督，尤其是發揮人大的監督作用，這也是預算法修訂應關注的重點。”社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説。他同時強調，預算法還應更強調對違規違紀行為的監督追責。“沒有懲罰制度作為救濟措施的法律，都是紙老虎。”