新華社石家莊４月２８日（記者宋強）京津冀周邊嚴重的大氣污染問題和經濟結構調整的迫切需求，促使河北省向落後産能多次“開刀”。記者在河北鹿泉市、平山縣調查發現，去年１２月和今年２月兩次大規模集中拆除落後産能行動後，當地相關産業出現斷層，企業“二次創業”存在一定困難。專家建議，政府和企業應共同發力，加大政策扶持，找準産業定位，在“騰籠換鳥”過程中實現“浴火重生”。

    為了綠水青山 “忍痛砸掉飯碗”

    位於河北省中西部的鹿泉、平山隸屬於石家莊市，蘊含豐富優質的石灰岩資源。５０多年來，“靠山吃山”使得當地的水泥業在全國久負盛名，高度發達的水泥産業一度讓鹿泉連續數年躋身全國百強縣。

    水泥産業帶來了顯著規模的ＧＤＰ，也帶來了環境污染，石家莊曾連續幾年穩坐全國空氣質量最差城市“頭把交椅”。“鹿泉水泥生産企業最多時達１６０多家，隨著國家産業政策的調整，在環境治理和轉型升級的背景下，原來的資源優勢變成了現在的資源劣勢。”鹿泉市工信局局長張振平説。

    ２０１３年１２月１８日，河北省對鹿泉市、平山縣１８家水泥熟料企業的１９臺磨機、３９６個圓倉和１條旋窯水泥熟料生産線進行拆除，２０１４年２月１７日又對鹿泉市、平山縣西柏坡高速兩側１７家企業的１８套水泥粉磨系統、３７７個料倉進行拆除，兩次拆除行動共削減水泥産能１８５０萬噸，約佔石家莊市總産能的４０％。

    記者在鹿泉市宋家峪民營水泥廠看到，水泥粉磨系統和料倉已經全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰。“為了綠水青山，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來過。”水泥廠負責人齊法廷説。

    “砸掉飯碗”的背後是代價不菲的“經濟賬”。據介紹，石家莊兩次集中拆除的３５家水泥企業都具有正常的生産能力，均不在國家淘汰序列，拆除工作帶來的直接經濟損失約１０．８億元，減少産值近６１億元、財政收入３億元。

    “壯士斷腕”的背後卻是可圈可點的“環保賬”，兩次拆除提前３年完成“淘汰水泥産能１５００萬噸”的目標，減少粉塵排放６８９８噸，相當於１１０多節車皮的煙塵，對減少氮氧化物排放、改善地區空氣質量有明顯促進作用，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補”的污染現象有望成為歷史。

    産業斷層亟須填補 “二次創業”存在困難

    水泥企業拆除後，當地面臨著閒置土地再利用、産業斷層填補、失業人員再就業等一系列問題。如何讓這些水泥企業“破繭重生”，成為做完“減法”後面臨的重要“加法題”。

    鹿泉、平山兩次水泥産業集中拆除直接涉及職工３７８０人，如果算上與水泥産業密切相關的機械、編織、運輸、餐飲行業，總涉及人數不低於２萬人。“我們村１００多輛運輸車，以前就靠運水泥，現在産業斷檔了，５０多萬元的車賣３０多萬都沒人要，很迫切需要新産業進來。”平山縣南西焦村村民檀吉波説。

    “水泥廠拆掉了，再幹點別的，大的層面叫轉型升級，小的層面叫逆境重生。我歲數不大，還想繼續創業。”鹿泉市超鏹水泥廠負責人張寶印説。

    張振平表示，彌補水泥産業淘汰後的斷層，根本還是要靠産業升級。據了解，目前石家莊市正在研究制定鼓勵拆除企業“二次創業”的政策措施，積極幫助拆除企業盤活土地資源，發展食品加工、高新技術、現代農業、服裝加工、養老服務等産業。

    但“創業”的道路並非一帆風順，記者在當地調查發現，三條“攔路虎”的存在使得創業艱難前行，一是企業自身技術能力有限，從高耗能企業轉型為低污染、低能耗、高技術含量的企業，“轉彎的路不好走”；二是拆除水泥廠之後的補償款多用於償還集資，企業現金流短缺；三是原水泥廠職工年齡偏大、技術含量低，較難直接從事“高端”産業。

    “我們現在一時半會兒做不了高端産業，目前只求能夠承接大企業産業鏈的加工環節，就心滿意足了。”張寶印説。

    多重因素合力“止痛” 連筋接骨實現“重生”

    根據石家莊市部署，今年４月底，除少數幾家環保達標的大型水泥熟料生産企業和特種水泥企業外，鹿泉、平山境內的水泥廠將全部拆除。２０１７年前，河北全省將壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃６０００萬噸、６０００萬噸、４０００萬噸、３０００萬重量箱，其中僅鋼鐵一項就影響稅收５００多億元。

    “河北２０１４年第一季度ＧＤＰ同比增長只有４．２％，説明削減過剩産能起到實效，同時也凸顯出壓減産能對河北來説是傷筋動骨的調整。政府和企業需要共同發力，實現當地經濟的轉型升級。”中國社科院工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀説。

    ——企業層面要定好位、謀好局，做好市場可行性分析，對“騰籠”之後的接續産業進行精確定位，發揮土地、勞動力、老工業基礎等優勢，把握京津冀一體化機遇，積極引入京津企業入駐，承接配套製造業、服務業。

    ——政府層面，首先要落實生活保障措施，對企業進行財政補助，以財政轉移支付方式幫助工人抵住失業衝擊；其次是組織開辦計算機、養殖、家政等培訓，強化對失業人員的就業指導，避免“只會做水泥”的尷尬；同時，可探討成立産業扶持基金，加大投融資政策、銀行擔保等金融政策的扶持，為中小企業的“良性復活”提供動力。

    河北部分基層幹部和企業負責人表示，淘汰落後産能等並非河北一地之事，希望國家層面完善産能退出機制，並對産能壓減集中地區給予財政扶持。陳耀表示，淘汰落後産能是河北乃至全國面臨的“陣痛”，隨著京津冀一體化步入實質性階段，産能壓減地區應當成為京津産業外溢的集中承載地，要“聞到政策的香，吃到政策的肉”，真正實現地區經濟的“重生”。