財政部副部長劉昆2014年4月29日在切實加強傳統村落保護工作電視電話會議上的講話

同志們：

　　切實加強傳統村落保護，有利於中華民族歷史文化的傳承和農村人居環境的改善，這項工作十分重要。下面，我對各級財政部門提幾點要求：

　　一、充分認識公共財政支持傳統村落保護的重要意義

　　傳統村落是我國歷史文化的鮮活載體，維繫著中華民族最為濃郁的“鄉愁”。老百姓對傳統村落保護問題十分關注，做好這項工作是一件得民心的事。在城鎮化背景下，支持傳統村落保護，符合公共財政的職能，具有重要的現實意義：

　　一是體現財政支出的公益性特徵。傳統村落集合了大量的文化景觀、歷史文物、鄉土建築以及非物質文化遺産，是中華民族的共同財富。對這些村落進行保護，不但涉及到傳統建築修繕、公共基礎設施投入、文化遺産保護等，而且要對現有生産生活方式進行適當約束規範，具有明顯的外溢性特徵，必須要加大公共財政投入。

　　二是推動專項資金整合的有益嘗試。近年來，中央財政在支持農村環境整治、“美麗鄉村”建設、文物文化遺産保護等多個方面設立了多個專項。本次支持傳統村落保護，中央財政不再新設專項，而是將現有專項資金統籌安排使用。這種做法是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，清理整合專項轉移支付的重要舉措，對其他財政資金整合工作，將産生積極的示範效應。

　　三是有利於改善傳統村落生産生活環境。目前，我國處於城鎮化發展的關鍵時期。城鎮化的本質並不是去農村化，而是要使城市更像城市、農村更像農村，城鄉各具特色、一體化發展。傳統村落有很多分佈在貧困地區、民族地區，居民改善生活的需求十分強烈。通過財政支持，在嚴格保護基礎上完善基礎設施、提升人居環境，實現傳統村落的可持續發展，對推動城鄉一體化有著重要意義。

　　二、準確把握中央財政支持傳統村落保護的政策內容

　　為了更好的推動傳統村落保護工作，財政部與三部局對有關政策設計和資金安排作了深入研究，多次協商，形成了目前的工作方案，各級財政部門要認真研究、準確把握。

　　（一）統籌現有專項資金，集中支持傳統村落保護。中央財政將統籌農村環境保護、“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設、國家重點文物保護、補助地方文化體育與傳媒事業發展、非物質文化遺産保護等5個專項，按照“宜分則分、宜合則合”的原則，投向我國傳統村落。總的想法是，通過三年的集中投入，使我國傳統村落中文化遺産得到基本保護，具備基本的生産生活條件、防災安全保障和保護管理機制。

　　（二）區分輕重緩急，分年組織實施。從目前情況看，各地傳統村落保護情況差異較大，部分村落保護情況較好，部分自然消亡趨勢加快，還有一些面臨著開髮式破壞的威脅，亟需加強保護。考慮到上述情況，財政部會同其他三部局，初步確定了三年投入100多億元的總體安排。按照輕重緩急的原則及前期準備情況，2014年先啟動650個左右村落保護工作，明後年視工作進展情況分年支持一批。

　　（三）以地級市為單位整體推進，加強對傳統村落保護工作的指導。我國傳統村落分佈廣泛，情況也不盡相同。要將保護工作落到實處，必須充分發揮地方政府有關部門的指導作用。在資金申請程序上，要求地級市根據各村落的保護髮展規劃，編制本市傳統村落保護整體實施方案，並通過省級部門向中央申請補助資金。財政部將會同三部局充分考慮各地實際情況，研究確定支持範圍，核定補助資金額度。

　　（四）重點支持公益性領域，提升村落整體發展水平。傳統村落保護是一項系統工程，需要政府、居民及社會的共同努力。在這項工作中，中央財政補助資金主要支持公益性、基礎性領域，如防災減災設施建設、歷史環境要素修復、衛生等基礎設施完善、公共環境整治、文化遺産保護等。具體項目由各地在項目庫中自行選擇確定。

　　三、加強配合推動傳統村落保護工作

　　傳統村落保護髮展工作開展以來，各級財政部門在傳統村落調查、中國傳統村落名錄確定等方面積極配合有關部門，不少地方加大投入，很好的履行了財政部門的職責。下一步，各級財政部門要按照《指導意見》要求，與住建、文化、文物等部門加強協作，大力推動傳統村落保護工作。

　　（一）各級財政部門要定好位。在傳統村落保護過程中，財政部門是政策制定和資金管理的主體。各級財政部門既要與主管部門相互協作，也要合理定位，把握工作重點。縣級財政部門要配合編制傳統村落的保護髮展規劃，參與保護項目組織實施；市級財政部門應當對整體實施方案和資金需求進行充分論證，加快推動建立保護項目庫，確保申請資金的項目能落地、可實施；省級財政部門要對各地級市上報的整體實施方案和資金需求審核把關。

　　（二）推動建立多元化投入機制。傳統村落保護資金需求大，必須建立中央、地方、居民、社會共同投入的機制。地方各級財政部門、特別是省級財政部門，應統籌有關專項加大對傳統村落保護的投入力度，因地制宜探索吸引社會力量參與保護的具體方式。

　　（三）切實加強資金管理。中央財政統籌現有專項集中支持傳統村落保護，是整合資金的一次嘗試。在資金管理上，一是要嚴格按照有關專項管理辦法安排使用資金，確保中央補助資金儘快落實到項目，形成實物工作量。二是要及時反饋項目實施進展，確保資金安全，務必把中央財政補助資金用到刀刃上。三是必要時，要對項目進行動態調整，確保實效。

　　同志們，切實加強傳統村落保護，是新形勢下四部局貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，也是推動財政專項資金整合的一次重要實踐。大家要統一思想、明確職責、狠抓落實，力爭用三年左右時間，使我國傳統村落面貌有顯著改善，推動傳統村落保護髮展工作再上新臺階！