農民工流動轉移繼續取得新進展
——國家統計局住戶調查辦公室專項調查處處長陽俊雄
解讀2013年全國農民工監測調查報告

    國家統計局發佈的2013年農民工監測調查報告顯示，2013年農民工人數繼續增加，外出務工月均收入繼續提高，農民工流動轉移繼續取得新進展。

    一、農民工人數繼續增長

    2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。隨著經濟發展，農業剩餘勞動力轉移在持續進行中。近年農民工總量增長有兩個特點，一是本地農民工增長無論數量還是速度都快於外出農民工，2013年本地農民工增加359萬人，增長3.6%，分別比外出農工多85萬人和高1.9個百分點，就地就近轉移成為新特點；二是農民工總量增速呈持續回落態勢， 2011年、2012年、2013年增速分別比上年下降1.0、0.5和1.5個百分點。這兩個特點，一方面表明，隨著國家加大中西部發展支持力度，以及經濟結構調整升級過程中産業在區域間的轉移，有力促進了中西部地區經濟發展，有效緩解了中西部地區農業剩餘勞動力外出務工就業難問題，加速了中西部地區農村勞動力的就地就近轉移；另一方面説明，隨著我國勞動年齡人口峰值的到來，農業轉移人口在城鎮落戶的增加，農村剩餘勞動力供給也即將面臨拐點。

    二、農民工培訓工作繼續取得成效

    農民工是我國産業工人的重要組成部分，二三産業從業人員中農民工數量早已超過半數。培訓農民工，培養適應現代化建設需要的新一代産業工人，對於加快經濟結構轉型升級十分必要。2013年，接受過技能培訓的農民工佔32.7%，比上年提高1.9個百分點，各年齡段中接受過培訓的農民工所佔比重均有不同程度提高。在農民工總量持續增加的情況下，接受過培訓的農民工所佔比重持續提高，充分體現了農民工工作中，始終把培訓農民工、提高農民工就業能力作為首要任務來抓，這一重大方略取得的成效。

    三、農民工收入繼續增加

    近年來，農民工外出務工月收入水平持續快速提高，2010年增長19.3%、2011年增長21.2%，2012年增長11.8%，2013年外出務工人均月收入達到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。近年農民工工資水平快速提高，既是國民經濟持續快速增長的結果，也是農民工工資水平長期偏低這一不正常現象的合理回歸。農民工工資水平持續快速提高是多方面因素的綜合作用，一是最低工資水平標準不斷提高，2013年有27個省（區、市）相繼提高了最低工資標準，各級人民政府高度重視維護農民工的合法權益，促使了農民工工資水平的提升；另一方面，也是我國勞動力市場供求關係正在發生深刻變化、城市生活成本迅速上升等現實情況的客觀反映。

    在看到農民工月均收入快速提高的同時，我們還要看到行業間農民工收入水平差距較大的現象。2013年收入較高的交通運輸郵政業農民工的平均收入水平是居民服務業農民工平均收入水平的1.4倍。收入增速較低的批發零售業農民工的收入增速不足製造業農民工收入增速的一半。

    四、農民工權益保障有喜有憂

    調查顯示，與2008年相比，農民工權益保障取得了較為明顯的進展。參加養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別提高了5.9、4.4、4.5、5.4和4.6個百分點；工資拖欠問題也得到有效抑制，工資被拖欠的外出農民工所佔比重由2008年的4.1%下降到0.8%，下降了3.3個百分點。

    2013年外出農民工權益保障情況有喜有憂。喜的是參加社會保險的農民工比例繼續提高，憂的是超時勞動問題沒有緩解，工資拖欠問題依然存在，簽訂勞動合同的比例依然不高。存在這些問題的原因主要有兩方面：一是中西部地區農民工快速增加，而權益保障相對滯後。2010年以來中西部地區農民工總量增加2685萬人，農民工總量增長主要來自於中西部地區。而與東部地區相比，中西部地區農民工權益保障水平比較低。其中，工資被拖欠的農民工比重高0.3個百分點；簽訂勞動合同的比重低11.1個百分點；參加養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別低9.3、10.2、8.7、5.5和4.1個百分點。二是個別行業農民工權益保障水平低，存在明顯“短腿”。建築業與製造業相比，工資被拖欠的比重高0.9個百分點；簽訂勞動合同的比重低25.8個百分點；參加養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別低17.3、18.3、16.5、10.3和7.5個百分點。

    在黨和政府的高度重視下，農民工轉移就業不斷取得新進展。但是，區域間、行業間農民工工作發展不平衡的問題也比較突出。同時，在經濟結構轉型升級中，農民工將面臨轉崗、遷移等問題，社會保險轉移接續等權益保障新問題也將不斷出現。因此，在推進以人為核心的新型城鎮化的戰略框架下，做好農民工工作仍是一項長期而艱巨的任務，也是一個複雜的系統工程。