新華社北京５月１４日電(記者 李宓 藍建中 郭洋 張雪飛 趙嫣)誕生４０多年來，互聯網現已成為全球須臾不可缺的基礎設施，但如何管理互聯網則是個具有戰略意義的問題。２０１０年《中國互聯網狀況》白皮書明確指出，中國依法管理互聯網、政府在互聯網管理中發揮主導作用。

曾幾何時，這樣的政策曾被一些國家和組織誤解、非議甚至指責。但２０１３年“棱鏡門”的曝光，讓國際社會認識到現有互聯網管理體系的先天局限，以及某些國家鼓吹“網絡自由”的真實目的，開始回頭對中國管理互聯網的經驗與主張“刮目相看”。

西班牙網絡專家恩裏克·福洪·查莫羅説，“棱鏡門”很可能終結了美政府針對中國的“抹黑”。隨著時間推移，越來越多的國家逐步採取與中國類似的措施，依法管理網絡言論、懲治網絡犯罪、維護網絡安全和國家主權……在互聯網管理的探索道路上與中國“並道同行”。

不再誤讀網絡自由

自互聯網誕生之日起，網上內容該不該管、該管什麼、該如何管就成為爭議的焦點。中國主張依法進行內容管理，打擊色情、謠言和誹謗等不良信息。但此舉曾被一些西方國家指責為“損害網絡言論自由”、“侵犯個人隱私”。

然而，面對著一些暴徒受社交網站謠言的煽動而在倫敦街頭掀起騷亂，英、法等國有多人被網上謠言和辱罵逼迫得自殺，兒童色情網站成為美、英等國的一大公害等等事實，西方國家也開始體味到無秩序的所謂“網絡自由”的破壞力。

英國依法懲治一些人使用社交網絡組織策劃騷亂，澳大利亞政府通過“ＩＰ地址黑名單”限制居民訪問一些網站，美國計劃建立限制居民訪問網站的“黑名單”，法國禁止雅虎在拍賣網站上展示與納粹有關物品……各國政府都不同程度地開始加強互聯網內容管理，過濾、封堵違反本國法規和社會傳統的信息。

２０１２年，印度高等法院警告説，谷歌、雅虎等互聯網巨頭在印度的網站必須刪除不符合印度法規和信仰的內容。法官蘇雷什·凱特直言不諱地説，印度將“像中國那樣”懲治違規網站。

２０１３年在倫敦舉行的第五屆中英互聯網圓桌會議聚焦“網絡自由與秩序”。中國提出的“自由和秩序緊密相連、不可分割”的觀點得到了英國專家的共鳴。

“我是個堅定的網絡自由支持者，但網絡上與現實中一樣，並非所有內容都適合所有人，比如網絡色情這種毒害未成年人的內容就必須得到管制，網絡言論也是一樣”，英國兒童慈善聯盟互聯網安全秘書長約翰·卡爾説。

不再依賴網絡巨頭

病毒、木馬、釣魚網站、數據泄密……安全問題困擾著互聯網的發展。長期以來，中國把安全與自主看作互聯網發展的“生命線”，大力維護數據安全、技術安全、應用安全和渠道安全。

“棱鏡門”之後，多個國家痛感網絡安全、網絡自主的重要性，也意識到，正是對美國網絡巨頭的長期依賴導致了自己的網絡安全缺失。加強自主網絡基礎設施建設、保護數據安全、擺脫對美國網絡巨頭的依賴成為這些國家的抉擇。中國在這方面的經驗也受到重視。

在俄羅斯，總統普京直接提醒俄羅斯民眾不要使用谷歌搜索引擎。俄國家杜馬擬就一項草案進行表決，要求禁止將一些域名服務器設在國外，以維護俄羅斯國家獨立性。俄羅斯聯邦通信、信息技術和大眾傳媒監督局副局長克先佐夫表示，在互聯網領域，國家監管的缺失將降低公民的安全感。

在印度，據媒體報道，印度國家選舉委員會今年因“國家安全”取消了與谷歌公司的合作；政府官員在逐漸減少使用谷歌和微軟的電子郵件服務；印度政府出資協助高科技創業公司Ｗｏｎｏｂｏ，這家公司其實就是印度版的“谷歌街景”。

在歐洲，德國總理默克爾今年２月提出，德國將與法國商討建立一個可信的歐洲數據保護網絡，以避免歐洲人的數據流向美國。“我們要討論，哪些歐洲供應商可向民眾提供安全（的網絡環境），讓人們的電子郵件等通信不再必須跨越大西洋，而是在歐洲通信網絡內部建立”。

在法國，總統辦公室一位發言人表示支持柏林的建議，“德國政府已經開始允準，重要的是，我們能夠共同行動”。

一些西方媒體説，各國加強網絡自主可能會導致“網絡巴爾幹化”，不利於網絡服務多樣性的發展，並加大網絡世界的分化。對此，荷蘭阿姆斯特丹的網絡文化研究院創始人洛芬克認為，美國的技術固然先進，但“可用性”不是網民對互聯網體驗的唯一要求，大量信息數據過於集中在臉譜、谷歌這樣的大公司，才是導致“網絡巴爾幹化”的根源所在。

不再忽視網絡主權

互聯網源於美國。迄今美國對互聯網管理仍有著決定性的影響：掌管互聯網“戶口”的國際互聯網名稱和編號分配公司（ＩＣＡＮＮ）是美國機構，作為互聯網“交通管理中心”的根域名服務器在美國控制下，從硬體到軟體的互聯網産業也多是美國企業。

未來互聯網該是什麼樣？這種狀態能否延續？中國主張，主權國家有權在本國範圍內管理互聯網事務，主權國家之間應該通過多邊議程平等對話、進行互聯網治理，聯合國等多邊機制應該在互聯網管理中發揮更大作用。

這一主張曾遭一些國家反對，但“棱鏡門”後，越來越多的國家發現了其合理性，並認識到，在新的國際互聯網治理秩序中，“美國掌控一切”的現象應該改變。

日本危機管理學會理事長、國際社會經濟研究所首席研究員原田泉日前對新華社記者説，美國一貫反對在網絡空間確立國家主權的要求，雖然日本也曾持同樣論調，但“棱鏡門”讓越來越多的人意識到，美國的主張不過是為了讓自己能夠隨心所欲地進行監控，一切是為了本國利益。

４月底在巴西聖保羅舉行的國際互聯網大會上，俄羅斯支持中國主張。巴西總統羅塞夫也説：“（在互聯網治理中）多邊參與是非常重要的。所有參與國家的政府都應該得到平等的一視同仁的對待，而不是某一個國家比其他國傢具有更大的話語權。”

對於未來的互聯網管理模式，目前還存在“多邊化”與“多方化”的爭論。前者認為，互聯網治理應以聯合國等多邊機制模式運作，以各國政府為主導；而後者強調，社會團體、互聯網企業等多方也應該參與。但兩方都認為，主權國家在互聯網管中應扮演不可或缺的角色。

ＩＣＡＮＮ首席執行官法迪·謝哈德表示，支持設立“以國家為層面”的互聯網治理架構，讓政府、私營部門和公民社會能夠在合作中確立本地適用的政策建議。

研究互聯網與社會發展的德國學者戴維·庫特·赫羅爾德博士指出，中國可能是世界上唯一一個公開自己互聯網管理政策的國家，無論是歐美發達國家還是發展中國家，中國模式將是各國在進行不斷探索後到達的最為合乎邏輯的終點，各國在“自覺或不自覺地”學習中國政府的互聯網管理方法。