增速放緩就業緣何保持增長？——信長星詳解經濟與就業新思路

新華社北京５月２１日電（記者 徐博）人力資源和社會保障部副部長信長星在２１日舉行的新聞發佈會上透露，今年１月至４月，我國城鎮新增就業４７３萬人，比去年同期多增３萬人；一季度城鎮登記失業率為４．０８％，比去年末增長了０．０３個百分點，就業形勢總體保持平穩。

他介紹，以往我國是根據經濟增長速度來確定就業增長，今年則換了一種思路——先考慮就業達到什麼水平，然後再考慮經濟增長——這就是保就業是經濟增長下限的思維。

今年我國經濟增長預期目標是７．５％左右，比往年要低；而城鎮新增就業目標為１０００萬人，比往年要高。“這彰顯了新一屆政府的全力穩定就業、促進就業的決心。”信長星説，“實現比較充分的就業，把失業率控制在一個較低的水平，經濟增長已經不需要像前些年那樣非得保８％甚至兩位數的增長。”

他説，經測算，今年在城鎮需要就業的新成長勞動力是１６００萬人左右，考慮到自然減員的崗位能解決５００萬人左右的就業，要保持失業率不突破４．６％，就需要今年實現城鎮新增就業１０００萬人左右。

“如果實現新增就業更多一點，那麼失業率可能繼續保持在目前４．１％的水平。”信長星説，“所以這個目標既是比較積極的，同時也留有一定餘地，因為從２０１１年以來，我國城鎮新增就業一直在１２００萬人以上，只要實現７．５％左右的經濟增長目標，實現就業目標還是有把握的。”

經濟增速放緩就業緣何還能保持向好？首先是因為經濟總量的“擴容”：經濟總量是４０萬億時，１０％的增速是４萬億；５０萬億時，８％的增速就能達到４萬億。如果經濟總量達到６０萬億，即便增速再放緩，拉動的就業也能保持增長。

“前些年ＧＤＰ增長一個點帶動城鎮新增就業是１００萬多一點，而近幾年增長一個點帶動就業是１５０萬人左右。”信長星説。

第二個原因則是我國産業結構的優化升級。據統計，我國第三産業的就業比重近年來穩步提升，並在２０１１年首次超過了第一産業的就業比重。２０１２年一二三産的就業比重分別是３３．６：３０．３：３６．１。

“２００８年到２０１２年期間，三産每增長一個點，平均帶動就業７０萬人，同期二産增長一個點帶動６１萬人。”信長星説，三是改革紅利，主要是簡政放權、減少行政審批、實施註冊資本登記制度改革等。

改革紅利得到釋放使作為吸納就業主渠道的個體私營經濟等正在蓬勃發展——就三月份的數據看，全國新登記的企業達３０．９５萬戶，同比增長將近４６％，其中新登記的私營企業２９萬多戶，同比增長５７．６％。

“四是國家一直在堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業政策對於就業的促進作用也得到了更好的釋放。”信長星説。