新華社重慶８月２４日電（記者 何宗渝、楊玉華）８月２１日，廣州白雲農工商聯合公司原總經理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機關指控其涉嫌貪污受賄約４億元；稍早前，廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資産和拆遷補償款近７０００萬元，被提起公訴……

    頻頻曝光的國資流失大案讓人擔憂：發展混合所有制會否造成國有資産的流失？

    警惕借混合謀私利造成國資流失

    發展混合所有制是規範國企治理結構、增強國企發展動力、激發國企發展活力的重要舉措。但從操作層面看，必須高度重視可能由此引發的國有資産流失問題，關鍵在於要做到程序規範和合理定價。

    發展混合所有制將涉及大量資産的重新組合，需要重新評估定價。對於不能進入資本市場和産權市場進行交易的國有資産，如果沒有公開透明的定價機制，只通過談判協商，就很難形成競價，也難以判斷價格是否合理。

    國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，資産評估通常是對單項資産進行估價，難以體現國有資産的整體價值。“對國有企業的品牌、技術、渠道、市場地位等無形資産，還缺乏科學的評估方法。在社會誠信度整體較低、仲介機構不規範的情況下，國有資産容易被低估，造成隱性的國有資産流失。”

    他還提出，更大的流失風險在於壟斷行業的盲目放開。“在沒有打破壟斷之前，誰進去都能掙大錢，還可能會造成新一輪的權力尋租。”

    國務院國資委一位官員表示，在發展混合所有制過程中，程序合規是必須遵循的首要原則。“雖然不能保證遵守程序就一定不會有問題，但不遵守程序就一定有問題！”

    謹防員工持股“金手銬”變“金元寶”

    在新一輪深化國企改革中，一些國企對開展員工持股熱情澎湃。國務院國資委明確表態支持央企探索混合所有制企業員工持股，上海、廣東等地的改革方案也明確“支持企業經營管理者、核心技術人員和業務骨幹採取多種有效方式持股”。

    國務院國資委原副主任邵寧説，持股是給員工戴上“金手銬”，既體現對風險的責任，又能讓員工個人價值得以彰顯，但不能是給員工的福利。“與全員持股相比，採取管理層和技術、業務骨幹持股有利於穩固公司核心團隊，激活企業發展內生動力。”

    彭建國説，以前不少企業搞過員工持股，後來被叫停了，主要是因為國有資産流失和內部分配不公。他認為，如果簡單地像過去那樣搞管理層收購，一夜之間將造就許多百萬富翁、千萬富翁，要謹防戴“金手銬”變成送“金元寶”。

    “從前些年的地方國企職工持股案例來看，教訓多於經驗。國有資産屬於全國人民，不是企業內部職工的，如何有效防止國有資産流失的問題不解決，就不能貿然推動。”彭建國説。

    中國企業改革與發展研究會副會長周放生説，企業有國有股、民營或外資股、加上內部管理骨幹持股構成“三足鼎立”的股權結構，相互制衡，可以把各方面的優勢和積極性調動起來。

    但是，不少專家和企業負責人都認為，究竟採取哪種方式持股、持多少股，必須一企一策深入研究，不能一哄而起；應在人力資本突出的科研類企業、競爭性強的企業，集團公司所屬的二三級企業先行先試，而在資源型、政策性、壟斷性較強的行業應慎重。

    拖延改革恐將造成“體制性流失”

    儘管改革可能引發這樣或那樣的國資流失，但專家認為，發展混合所有制不應“因噎廢食”，拖延改革恐將造成更大的流失。

    周放生認為，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關注。“國企高管腐敗１００萬元，平均要輸送１億元的交易額，背後存在的安全、環保、質量問題，將給社會、國家帶來難以估量的損失。”

    此外，不負責任的盲目投資，項目投産之日即是虧損之時；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資産“風吹雨淋”；沒有效益增長的目標考核，坐視國有資産坐吃山空，都會造成嚴重的體制性流失。

    與上一輪改革相比，國企改制的法律法規已較為健全，資本市場、産權市場的渠道已較為暢通，互聯網的快速發展強化了公眾監督。尤其是中央反腐的高壓態勢，也讓那些企圖假改革以自肥者望而卻步。只要堅持程序規範、透明，市場定價機制進一步完善，主動接受社會和職工監督，大規模、大範圍的國資流失可以避免。