要使臨時救助“常態化”而不是“臨時應付”，必須將主要精力放在補好短板上。目前來看，主要是要進一步明晰制度細則，防止制度鬆散粗略影響實際操作；提升“統”的能力，加強部門聯動；要進一步規範管理

    國務院總理李克強9月17日主持召開國務院常務會議，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。這是今年5月1日實施《社會救助暫行辦法》以來，國務院作出的又一項重大決策。《社會救助暫行辦法》專門用一章五條對臨時救助作出規定。這次國務院常務會議決定全面建立臨時救助制度，標誌著相關救助程序、救助措施、救助資金等已經明晰，即將在全國全面得到落實。

    全面建立臨時救助制度，體現了政府的責任與擔當。《社會救助暫行辦法》明確，社會救助要建立“最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助”等8項制度。目前，最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助制度，經過多年的實踐探索，無論從救助對象確認、經辦程序，還是監督手段、資金監管，都相對趨於成熟。但這些常規的救助之外，還有一部分特殊困難群體得不到及時救助。比如，因地質災害導致的生活困難家庭，因身份不明、無力承擔醫療費的特殊患者，基本保障尚未完全落位。因此才派生出臨時救助制度。

    同其他救助制度一樣，臨時救助制度建立初期，需將主要精力放在補好短板，一開始就抓好各項制度銜接，讓所有部門協調一致，才能使臨時救助“常態化”而不是“臨時應付”。

    臨時救助短板在哪呢？目前看至少有三方面：一是進一步明晰制度細則，防止制度鬆散粗略影響實際操作。《社會救助暫行辦法》第四十七條規定的給予臨時救助的相關條件，總體上是一種籠統的説法。具體到每個部門、每個層面如何操作，比如對象如何確認、程序如何規範，如何確定救助標準、保障救助資金、做好聯動等，都需要各個職能部門出臺實施細則。而目前，恰恰因為沒有細則，才使臨時救助用其他救助資金“應付”。

    二是提升“統”的能力，加強部門聯動。臨時救助的特點是“救急難”，其救助對象不光是民政工作對象，也包括社會其他人群。因此，制度設計由民政部門牽頭，其他部門配合。但實際工作中，容易出現配合部門把工作全部推給民政部門，民政部門又不能跨部門行使職權的現象，一定程度影響了臨時救助。比如，身份不明、無力承擔醫療費的特殊患者，最急的是救命，民政部門應當給予臨時救助。但民政部門又顯然不具備直接救命這個條件。這就需要強化“統”的能力，以“救急難”為核心，集中精力、人力、物力、財力建立綠色通道，以最快速度救急救命。

    三是進一步規範管理。過去，臨時救助資金缺“專項”，只能從其他救助資金中劃轉，這種做法在財務制度上並不規範，往往導致救助部門進退兩難。臨時救助必須籌措好救助資金，才能保障救助兜底。因此，此次國務院常務會議明確，臨時救助實行“地方政府負責制”，救助資金列入地方預算，中央財政給予適當補助。同時，引導社會力量和公益基金髮揮積極作用，此舉有望改變過去臨時救助基金“東挪西湊”的尷尬狀況。當然，資金有了著落，加強監管的要求就隨之而來。要完善臨時救助審批、救助資金髮放、救助效能檢查等各項制度措施，切實做到各環節公開透明，陽光操作。

    全面建立臨時救助制度是政府以人為本、保障基本民生的重要職責，事關公平正義。當下重點應是圍繞重點、補齊短板，使這項惠民政策有效落實，讓特殊困難群眾享受到政策的陽光普照。（董宏達）