責任清單，主要是規範政府責任，明確監管範圍，以助力政府更好擔當市場和社會“守夜人”的角色。如果説權力清單、負面清單重點是針對政府亂作為的話，那麼，責任清單則是重點針對政府不作為。可以預期，三張清單相互聯動、促動，將有助於更好地厘清政府與市場邊界，更好地發揮政府與市場的作用

    實施振興戰略以來發生巨大變化的遼寧省老工業基地，今天再度站在轉型升級的重要關口。經濟增長趨緩，市場步伐偏慢，結構壓力加大，一系列新的挑戰亟待在新一輪東北振興中逐一破解。在不久前遼寧省召開的企業家大會上，傳出這樣的信號：更多釋放改革紅利，打破“新東北現象”。

    既重藥方更重療效

    “過多干預的行政之手讓位於尊重規律的市場之手”，這是遼寧省政府職能部門到企業密集調研聽到最多的呼聲。

    遼寧省大刀闊斧的改革正是從最需要、最迫切處改起。2013年以來，遼寧省政府加快轉變職能和簡政放權步伐，先後分3批取消和調整行政職權895項，其中審批事項224項。全省政府部門辦結業務時間平均縮短79%。近期決定再取消下放458項行政職權。下一步，遼寧省政府仍將最大限度下放行政審批權限，最大限度減少政府對企業微觀事務的干預。通過編制《行政審批事項清單》和《行政權力清單》，全面清理非行政許可審批事項。

    簡政之後怎麼幹？放權之後如何管？遼寧伴隨《關於加強對取消和調整行政審批事項後續監管工作的意見》的下發，全省上下結合省情和各地實際紛紛列出“責任清單”。

    “促進結構調整方面，簡政放權的活力應充分釋放在引領轉型升級上。”遼寧省情研究所梁啟東教授認為，東北地區經濟增長減速，是由於主要靠投資驅動的增長方式已難以為繼。煤炭、原油、鋼鐵等原材料産品價格下降，使偏重化的結構矛盾日益突出。簡政之後做好頂層設計是當務之急。比如做好戰略指引，擴大民間投資領域，促進高端製造業提高核心競爭力，讓戰略新興産業、現代服務業等偏輕的結構重起來。要推動企業從産業鏈價值鏈低端向高端攀升，由傳統模式向現代模式嬗變，由大眾化、單一化、本土化向專業化、多元化、國際化邁進，加速轉型升級。同時，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥等過剩行業新增産能。

    記者了解到，遼寧省發改委目前正在推行的縱橫聯動協管機制，就是放權後的創新監管舉措。放權以後議大事、謀長遠，創新宏觀調控思路和方式，增強調控的前瞻性、針對性、協同性。堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，依法加強對企業投資活動的事中事後監管。遼寧省發展改革委開出項目責任清單，派出稽查組緊跟項目做好動態監管，避免造成過度投資、無序競爭和資源浪費，確保有限的資金凝聚在技術創新和産業升級上。

    民營經濟不夠活躍一直是東北地區經濟發展的短板。遼寧省民營經濟比重在東北已算較高，也不過67%。沒想到，自打註冊登記便利化為主要亮點的遼寧工商新政出臺，一下子激活民間投資創業一潭春水。今年上半年，全省新登記各類市場主體19.7萬戶，比去年同期增長21.4%，其中，新登記公司制企業42783戶，同比增長88.4%。網民點讚用了“井噴”這個詞。更可喜的是，從新增市場主體行業類別看，第三産業特別是現代服務業增幅明顯，顯示了經濟結構調整和産業優化升級的良好態勢。9月14日，遼寧簡政放權再度發力，在全國率先試點“三證合一”（工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證）的登記制度，改革再度釋放新的經濟潛力。

    既要放活更要管好

    從管理者角度，主動“削權”的工商部門怎麼看？權力減少了，是不是職能削弱了？受重視程度降低了？遼寧省工商局局長李成軍一席話擲地有聲：放權不等於放任，確保責任不虛位、不缺位的前提是始終保持職能自信，有為才有位。以往執法處罰僅登記類案件就佔全部案件的50%，現在要從側重規範主體資格向主要規範主體行為轉變，實施動態監管。既要堅持無咎不擾，又要堅持違法必究。放寬準入限制的同時加強信用監管，維護誠信經營、公平競爭的市場環境，成為工商部門後續監管工作的重心。

    比如，完善企業信用信息公示制度，通過經營異常名錄、嚴重違法失信企業“黑名單”，建立失信懲戒機制，健全動態監管檔案，探索建立企業風險評估指標體系；嚴格執行黑名單企業和相關責任人的限制登記制度；進一步完善市場退出機制。今年以來，遼寧省1212處市場實現信用分類監管，共立案查處各類違法案件7490件；檢測廣告15.4萬條，廣告違法率降至10%；反不正當競爭、打假治劣、商標監管、網絡監管等執法工作都取得階段性成果。

    權力放到基層，基層能否有效承接？瀋陽市渾南區政務服務中心，素以創新服務聞名。該中心主任孫力佳告訴記者，只要厘清政府和市場的邊界，政府職能縱向層層確權並明確責任，基層社會組織有效聯動協同，就能夠破解中梗阻和虛位的問題。

    一個典型的例子：遼寧省2013年在全國首創向城區統一下放7類22項市級權限。各市進一步加大向城區放權的力度，如瀋陽市向9個城區和省級以上開發區、高新區下放49項經濟管理權限，錦州市下放權限佔全市審批權限總量的85%。隨後，省級機關形成多個督察組對放權情況進行多輪督查，由於加強頂層設計，注重承接，此次放權做到了徹底、到位、平穩、有序，避免了權力亂用、權力空放等問題。放權後，城區辦事效率明顯提高，發展潛能得到釋放，內生動力增強。遼寧省統計數據顯示，2013年遼寧省城區公共財政預算收入實現1690億元，佔全省比重為50.6%，增幅達10%，增幅超過全省平均水平2.8個百分點。

    瀋陽市委負責同志説，服務責任永無邊界，永無止境。放權後幹部更忙了，政府職能部門責任更重了。瀋陽開展的“雙進雙解”活動中，今年以來有3000多名機關幹部走進企業、走進項目，解決問題、解決困難，共收集各類問題1720個，目前已解決1508個，解決率為87%，有力促進了企業發展和經濟建設。（記者 孫潛彤）