在依法“治旅”的途中
——我國第一部旅遊法實施一週年綜述

    新華社北京10月1日電（記者錢春弦）10月1日是國慶節，也是《中華人民共和國旅遊法》頒佈施行一週年。一年來，從中央到地方，從旅行社到旅遊者，在我國第一部旅遊法規範下步入全面依法治旅、依法興旅的大道。365天的實踐表明，旅遊法對有效保護旅遊者和旅遊經營者合法權益、規範旅遊市場秩序、促進旅遊業持續健康發展，具有重要推動作用。

    建立機制 加強協調

    9月30日13時至10月1日17時，國家旅遊局接到諮詢投訴電話45件，全天無重大投訴、無安全事故報告。撤銷“假日辦”、成立國務院旅遊工作部際聯席會議後第一個長假首日，全國旅遊市場平穩。

    “正如國務院旅遊工作部際聯席會議第一次全體會議強調的，建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度，是貫徹落實旅遊法的具體行動。”國家旅遊局局長邵琪偉説，旅遊法施行一週年，中央宏觀指導、統籌協調我國旅遊發展已經進入新階段。

    “旅遊法第七條明確規定：國務院建立健全旅遊綜合協調機制，對旅遊業發展進行綜合協調。”中國旅遊報社社長、國家旅遊局綜合協調司原副司長高舜禮説，建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度，反映了黨中央、國務院對旅遊業發展的高度重視，更重要的是貫徹實施旅遊法，這對省市縣各級政府抓旅遊有明顯示範效應。

    從地方政府到旅遊企業，圍繞人民群眾日益增長的旅遊需求，進一步通過改革促進旅遊供給，尋找困擾旅遊業發展問題的治本之策。

    依法治旅 各地提速

    今年國慶節，新修訂的《雲南省旅遊條例》正式實施5個月。作為雲南這個旅遊大省與旅遊法銜接的第一部地方性旅遊法規，條例實施標誌著雲南旅遊法規體系完善邁出新步伐，為雲南旅遊強省建設提供了重要法律支撐。而新修訂的《海南省旅遊條例》，將於2014年11月1日起施行。

    此前海南省依照旅遊法，在全國率先出臺針對性強的《海南省旅行社經營規範（試行）》，以推動旅行社及導遊告別“零負團費”經營怪圈，引領海南旅行社業界轉型升級。海南省旅遊委負責人表示，作為中國旅遊改革創新的試驗區，海南省將認真貫徹落實旅遊法，加速海南旅遊業轉型，從粗放低端走向精細化規範化。

    據悉，目前全國人大常委會旅遊法執法檢查已經啟動，由三位副委員長任組長的檢查組，9月至10月中旬將赴浙江、海南、四川、陜西、寧夏等省區進行檢查，同時委託北京、吉林、安徽、福建、河南、湖南、廣西、甘肅等8個省區市人大常委會對本區域旅遊法實施情況進行檢查。執法檢查組將採取實地考察、個別走訪、隨機抽查等明察暗訪形式，深入群眾了解各地旅遊法實施情況。

    依法維權 文明旅遊

    嚴格遵守旅遊法接待服務標準，絕不增加自費景點，如有違約旅行社自罰賠付每人500元；絕不更換合同景點，如有違約旅行社自罰賠付每人500元；絕不增加購物點，如有違約旅行社自罰賠付每人500元。這是海南一家旅行社的規定。成立遵法導遊小組，嚴格獎懲，正成為各大旅行社貫徹旅遊法的通行做法。

    依法治旅的效果，歸根結底旅遊者説了算。全國人大常委會執法檢查特別強調對人民群眾反映強烈的“零負團費”、強迫消費、違規“一日遊”等問題治理情況進行檢查。

    邵琪偉説，旅遊關聯度很大、關聯部門很多，和旅遊相關聯行業部門110個，關聯密切的29個，促進旅遊業持續健康發展需要相關部門形成合力。按旅遊法明確規定，旅遊安全等方面的政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任正在逐步落實。推動我國旅遊健康發展，在充分發揮地方政府、旅遊業組織者、實施者、管理者作用的同時，有賴於旅遊者法治意識的覺醒。

    “法治意識的覺醒，包括認真踐行旅遊法明確的文明旅遊責任，也包括依法維權，防止過度維權等。”邵琪偉説。