新華社北京１０月５日電（記者 張紫赟、馬姝瑞、周慧敏）超低團費“捲土重來”、黑導遊屢禁不止、不文明旅遊依然凸顯，至今年１０月１日，旅遊法實施已有一週年，記者調查發現，旅遊業仍存亂象。專家認為，各地應結合實際，出臺包含監管機制、處罰方法等在內的詳細實施細則，打通政策落實“最後一公里”。

    超低團費“捲土重來”，有合同為何難維權？

    合肥至海南５日線路，曾一度低至１０００元，去年十一新法實施之初，漲至３０００元以上，但今年十一，再次降至２０００元左右，節日後報價更低。

    業內人士分析認為，旅遊法剛出臺時，大型旅行社由於放棄超低價團業務量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿，一定程度上刺激整個行業的低團費死灰復燃。

    低價團的無序回歸導致誘騙購物“捲土重來”。４月初，安徽省黃山市市民倪軍（化名）以８００元超低價報名雲南旅遊團，旅行社在行程單上註明會去３個購物點，並在出發前讓遊客簽訂了自願去購物點的承諾書，但實際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點遠多於此。

    倪軍回憶説，一路上導遊就在極力“宣傳”當地玉鐲，後以車子檢修為藉口在一家玉石購物店停留了一個半小時，在店員與導遊的力勸下，倪軍以３萬元買回一個玉鐲。“回到家和朋友交流才知道，這種宣傳已經成為導遊慣用伎倆。”

    “旅遊法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，需要出臺具有可操作性的實施細則，但目前多地尚未出臺，導致監管乏力。”廣東財經大學旅遊管理與規劃設計研究院院長張偉強分析認為，加上遊客權益保護意識普遍缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過來就簽，但這種模糊的合同條款難以事後維權。

    他建議，地方制定配套政策時要加大保護遊客的知情權和選擇權，明確首先行程單中一定不可以有“購物場所”等文字出現；其次如果遊客有購物需求，雙方應簽訂補充協議，但必須清晰註明購物點名稱、産品特色、停留時間、購物次數等；此外還應規定什麼叫制定購物點、擅自增加景點如何賠償、旅行社的告知義務包含哪些。

    “黑導遊”屢禁不止，罰款為何成效小？

    節日出遊高峰期，各地頻頻曝光“黑導遊”事件。公開報道顯示，北京“黑導遊”不僅上車重復收費途中引導購物，還虛假宣傳旅遊地，將遊客帶到居庸關稱這就是八達嶺。而在山東，遊客小張沒有進自費景點被黑導遊“甩客”，但由於出行前未簽訂合同陷入維權困境。

    “不買東西就給臉色看”，合肥市市民張星辰是一名職校教師，利用暑假去雲南自由行，期間，在所住的民宿店報名蒼山洱海一日遊，沒想到卻遭遇種種不順心，“我們報團價格是每人１５０元，同車有的是每人８０元，導遊給的價格非常混亂。從上車開始，導遊就不停訴説自己多麼不容易，要大家照顧她的工作，剛開始大家不買東西，便給臉色看，説粗話，直到全車人都買了東西，她才語氣緩和。”

    國慶前夕，在安徽省九華山風景區，三三兩兩的本地小巴車停靠在遊客集散中心附近，當看見有外地牌照車駛入，便有人湊近詢問是否需要住宿、及超低價導遊。但這些人很少持有導遊證，多是景區發放的“講解證”，有的甚至沒有任何證件。在景區內開飯店的吳大姐説，“私自拉活的黑導遊們往往只帶遊客進指定購物店買東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣六七十元。”

    “真的是屢禁不止，罰了錢教育後，沒幾天這些黑導遊又回到景區，和執法人員打‘遊擊戰’。賺得多，不怕罰。”某國家５Ａ級旅遊景區工作人員徐音説。

    張偉強認為，黑導遊屢禁不止，是因為目前以經濟罰款為主的懲罰機制效果甚微，他建議針對不同類型的黑導遊加大懲處力度，對於“業界人士”，要健全旅遊行業信用機制，將投訴進行社會曝光，一旦查實便上黑名單，規定若干年內不準進入行業；對於“非業界人士”，若侵權性質惡劣，以詐騙罪等進行刑事處罰。

    不文明行為隨處可見，如何處罰才管用？

    “應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅遊資源，保護生態環境，遵守旅遊文明行為規範。”旅遊法不僅僅約束了經營者，也對旅遊者的責任作出明確規定。

    然而時隔一年，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現象依然隨處可見。在安徽省宣城市謝朓公園，一組遊客攀爬當地歷史名人謝朓雕像的照片被不少網友指責“實在太不像話”；在廣西桂林市園博園景區，遊客不顧“請勿入內”警示牌，闖入盛開的格桑花花地裏拍照，一些花地被踩得光禿禿；在西安鐘樓廣場，一些停留休息的遊客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場路面，花花綠綠的塑料袋在景區格外扎眼。

    “雖然旅遊法明確規定遊客要遵守旅遊文明行為規範，但沒有明確，如果出現不文明行為該怎麼辦，而且遊客人數眾多，對於景區而言，存在取證難、執法難的尷尬。更多只能通過景區內的工作人員和廣播提醒和勸阻。”徐音説。

    安徽大學旅遊係副主任李經龍分析指出，目前國內旅遊環境保護教育，主要依靠部分景區制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時，這種警示性辦法過於生硬，如果遊客無法認識保護景區的重要性，將容易引起其反面情緒，出現故意破壞的行為。

    張偉強建議，可借鑒國外經驗，處罰旅遊不文明者做義工、志願者。

    此外，專家認為，地方制定細則時，要將旅行社和導遊作為促進遊客文明旅遊方面的重要“抓手”，完善旅遊團行前教育、告知制度，強化導遊、領隊在旅遊過程中對遊客文明行為的提醒責任。