10月16日,“2014全國創新社會治理典型案例”評選活動揭曉,渝北區“做實基礎網格、夯實平安根基”和雲陽縣“以誠信體系建設為抓手深入推進社會治理工作”獲評全國十佳案例。

這兩個獲獎案例,都積極主動地維護著當地的和諧穩定,為一方平安發揮著重要作用。

積極主動,也是今年以來重慶平安建設的關鍵詞。在深化平安重慶建設的征程中,重慶牢牢把握平安綜治工作主動權積極作為,緊緊圍繞提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和隊伍滿意度,快速推進平安重慶建設。

黨政主導,平安建設組織領導更有力更有效

“平安穩定工作一刻都不能麻痹,我們區委班子成員要採取行之有效的措施加以維護。”近日,合川區委書記王作安主持召開區委常委會,專題學習中央和市委有關平安穩定的決策部署,討論研究了當前合川的平安穩定工作。如今,重慶各區縣黨委常委會定期研究平安建設穩定工作,已成為工作常態。這一機制的建立,源於市委的率先垂范。今年以來,市委常委會建立了定期研究平安建設和社會穩定工作制度,堅持每季度把社會穩定形勢分析與經濟形勢分析同步進行,充分發揮黨委在平安建設中總攬全局、協調各方的領導核心作用。

在深化平安重慶建設中,市委、市政府主要領導親自研究部署平安穩定工作,其他市領導認真落實“一崗雙責”,為平安建設提供有力保障。重慶還創新組建深化平安重慶建設10個專項工作組,由市委常委、政法委書記牽頭,有關市領導分工負責、協同推動。

10月15日,市委宣講團成員、市信訪辦督查專員史強來到涪陵。此次他的任務,是給涪陵各區級部門和鎮街負責人宣講《平安重慶建設領導責任制暫行辦法》。該《辦法》已於今年9月11日正式實施。

“抓平安絕對馬虎不得,經濟發展搞得再好,平安穩定如果‘失守’,一切歸零。”在現場,一位區級部門“一把手”如此感慨。

市綜治辦相關負責人介紹,該《辦法》明確了平安建設的第一責任、分管責任和其他領導班子成員“一崗雙責”責任,並對責任進行了細化實化。“黨政同責、第一責任、一崗雙責”已銘刻在各級領導幹部心中,並落實到行動中。

創新機制,主動作為創造和諧社會環境

今年初,重慶部分英語民辦培訓機構由於經營不善,老師薪酬無法支付相繼停課,許多家長學生對此很有意見。

因涉及許多市民的合法利益,如不能及時回應,恐引發人群聚集。在由政法、宣傳、教育等16家單位參加的平安信息綜合研判會上,這一不穩定苗頭越發清晰:十余家民辦教育機構有大面積停課情況,涉及3000多名學生,部分家長在網上邀約準備集體維權。

這一苗頭在研判會上被及時捕捉,隨後由市維穩辦牽頭,教育、公安、工商等多個部門與區縣分工協作,通過引進實力辦學機構接盤等方式,不到半月就讓這3000多名學生全部回到教室,同時還清理出存在問題的培訓機構160余家。市政府以問題為導向,及時出臺《重慶市民辦非學歷教育培訓機構管理暫行辦法》,解決民辦教育機構審批多頭、監管失位等問題。

2013年10月以來,重慶深入貫徹黨的十八屆三中全會創新社會治理體制的要求,建立起多層次、一體化的社會治安形勢綜合分析研判處置機制。信息由分散多頭變資源共享,工作由部門分而治之變為綜合治理,處置實現網上網下“融合”,這一按照網絡時代社會治安新形勢量身打造的研判機制,在平安建設中發揮著重要作用。

通過每日研判平安信息,每月分析社會治安形勢,每季度由市委常委會定期研究分析平安穩定工作,實現了平安穩定信息的收集、研判、交辦、處置、反饋的一體化,提高了打擊犯罪和治安防範的針對性和時效性。

網格化治理是正在推進的重大改革措施。重慶把城鄉社區網格化服務管理作為創新社會治理方式,深化平安重慶建設的重要基礎性工程來謀劃推進。截至今年10月10日,全市社區、行政村網格化服務管理覆蓋率分別為83.9%和57.5%,主城區及區縣的1516個城市城鎮社區全部實現網格化。

目前,全市共配備專兼職網格員13萬餘名(專職網格員3.1萬名)。在每個網格,配備網格長、專職網格員或網格信息員,以及樓棟長、志願者等多名兼職網格人員。目前,全市網格管理信息化建設正在加快推進。

問題導向,打防結合提升公眾安全感

“快幫我抓住賊娃子!”今年8月17日下午2點半左右,沙坪壩區蘭溪谷地小區外,一名婦女大聲呼喊。正在不遠處巡邏的110快速接處警隊兩位民警立即下車,朝著一名犯罪嫌疑人追趕,很快將其抓獲。

今年8月1日,沙坪壩區公安分局抽調155名警力,組建了110快速接處警專業隊,民警們駕車24小時在街面巡邏,及時就近快速處理110指揮中心傳遞的警情。兩個多月來,他們已接處警1.1萬餘起,現行抓獲搶奪、盜竊、網上在逃等各類嫌疑人53人,涉及案件70余起,替群眾挽回經濟損失60余萬元,有效打擊了各類違法犯罪活動。

群眾看平安,首先看治安。如何更有效地打擊犯罪,提高群眾安全感,是深化平安重慶建設的重點。針對重慶上半年侵財犯罪高發的態勢,重慶從7月起組織開展了夏秋社會治安專項整治行動。截至目前,破獲各類侵財案件3.8萬起,批捕、直訴侵財犯罪嫌疑人4000余人。另外還破獲涉黃涉賭案件近6000起,破獲毒品案件1100余起,破獲非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪250余起,有力地打擊了各類違法犯罪活動。

從今年5月起,在重慶都市功能核心區和都市功能拓展區各大商圈、車站和航空港等人群密集地,市民常常會看見荷槍實彈的武警,與公安民警一起聯勤巡邏。根據市委、市政府部署,經武警總部同意,武警重慶總隊調劑1000余名警力,新組建13個中隊,部署在主城兩大功能區內,開展常態巡邏,有力地震懾了各類違法犯罪,給群眾吃了顆“定心丸”。

按照“特警屯點、交巡警巡線、派出所控面、專業公安守站、武警聯勤聯動”巡邏防控網絡,重慶全面加強社會面巡邏防控。此外,還積極推進視頻監控系統工程建設,讓犯罪活動無處遁形。

今年1—9月,全市刑事案件總量、八類暴力案件同比下降13.4%、23.7%。現行命案破案率保持在97%以上。

夯實基層,築牢平安綜治工作根基

“白天有‘紅袖標’,晚上有警燈警車,我們安心得很!”近日,在墊江縣澄溪鎮,當地居民經常看到一支治安巡邏隊伍在街頭巷尾日夜巡邏,電瓶巡邏車上閃著警燈。澄溪鎮南華社區77歲老人陳德學對此讚不絕口。

澄溪是工業大鎮,全鎮6萬餘人,一直是治安複雜地區。該鎮政法書記曾全勝説,過去他們也搞過巡邏隊,但機制不健全,建在紙上,有名無實。去年,在縣綜治辦指導下,澄溪鎮下決心建立起專職巡邏隊,鎮政府購買了兩輛電瓶巡邏車,同時在全鎮安裝了64個公共視頻監控攝像頭,建起了治安巡邏防控體系,目前侵財案件下降約1/3。據了解,全市目前已組建專職治安巡邏隊伍2550支近2萬人,24小時進行巡邏,進一步壓縮了違法犯罪空間。

重慶牢固樹立固本強基思想,把政法綜治“三基”建設作為深化平安建設的戰略性和先導性工作來抓,按照“做強區縣、做實鄉鎮、覆蓋村居、形成網格”的總體思路,從政策導向、組織建設、力量配置、經費投入等方面向基層傾斜。

全市鎮街全部建立了綜治辦,村社區建立了綜治工作站,全市村居統一配備“綜合治理專幹”;今年以來恢復和新建派出所39個、警務室434個,派出所警力佔區縣公安機關總警力比例提高到40.35%,駐村社警力佔派出所警力比例提高到33.36%。

另外,今年全市下達平安綜治專項資金9400余萬元,配置社區巡邏車1664台、建設治安崗亭315個、建設LED平安建設宣傳欄1224個,基層工作條件進一步改善。

在特殊人群管理方面,重慶持續加強刑釋人員安置幫教工作,安置率達96.4%,幫教率達99.2%。社區矯正人員矯正期間累計再犯罪率0.09%,低於全國平均水平。

重慶還積極實施基層政法綜治幹部“雙千”、“1萬”培訓工程,今年以來,舉辦了8期鄉鎮街道政法書記培訓班、2期政法系統網絡宣傳骨幹培訓班、2期鄉鎮幹部安全生産專題培訓班、10期新錄用民警初任培訓班,提升了基層政法綜治隊伍的能力素質。（記者 張珺）