海南省委、省政府高度重視國務院政策措施落實中存在問題的整改工作，省政府常務會研究部署整改工作事項。省政府辦公廳印發了整改工作方案，明確了各整改事項的牽頭單位和責任單位，建立每月督查通報制度。省審計廳對省本級和各市縣穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況進行了跟蹤審計。各市縣、各部門高度重視，齊心協力推動各項整改工作任務落實，確保國務院決策部署的貫徹落實和全年經濟社會發展目標的順利完成。

    截至2014年10月底，深化行政審批制度改革、提高棚戶區改造開工率、專項轉移支付清理規範工作、“三條紅線”指標分解等整改事項推進較快，其他各項整改工作正在抓緊推進。前三季度，海南省地區生産總值2453.5億元，同比增長8.7%；固定資産投資2119億元，同比增長14.6%；全口徑公共財政收入701.5億元，同比增長14.1%；社會消費品零售總額794.6億元，同比增長12.3%；進出口總值739.8億元，同比增長15.7%；常住居民人均可支配收入13053元，同比增長10.9%；居民消費價格同比上漲2.5%。

    一、深化行政審批制度改革方面。(牽頭單位：省機構編制委員會辦公室)

    一是繼續清理行政審批事項。省政府印發了《關於清理省政府部門非行政許可審批事項的通知》，開展新一輪省級行政審批事項清理。二是探索試行負面清單管理。省政府印發了《海南省現代服務業擴大開放審批改革措施》，公佈了《第一批現代服務業限制、禁止投資清單》。三是繼續優化審批流程。出臺《海南省行政審批業務標準規範》，推行網上審批，進駐省政務中心的省級行政審批和管理服務事項有80%的大項實現互聯網申報，41%的子項實現全流程互聯網審批。四是規範政務中心建設管理。印發《海南省政務規範化服務指導意見》，規範省、市（縣）、鄉（鎮）、村（居）委會四級政務服務體系建設。五是加強事中事後監管。出臺《海南省取消和調整行政審批事項後續監管實施意見》，11家單位已制定後續監管措施和辦法。

    二、推進重大水利工程項目前期工作方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    印發《關於推進重點項目建設的保障措施》，開通重點項目審批“綠色通道”，督促重大水利工程項目業主及時完善相關手續。目前，紅嶺灌區工程可行性研究報告已獲得國家發改委批復；水利部已對南渡江引水工程可研報告進行了審查，正在審查邁灣水利樞紐工程項目建議書報告；天角潭水利樞紐工程正在編制項目建議書。

    三、完善吸引民間投資配套政策措施方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    修訂《海南省企業固定資産投資項目備案管理辦法》，印發《海南省企業投資項目備案事項規範文本》、《海南省企業投資項目省級備案目錄》、《〈海南省基礎設施投融資體制改革方案〉制定工作方案》。交通、水利、電力、輸氣管道、通信等五個專項改革方案已啟動改革思路的研究起草工作。前三季度，海南省民間固定資産投資完成1161.51億元，同比增長22.3%；佔全省固定資産投資總額的54.8%；對固定資産投資貢獻率為78.5%，拉動投資增長11.5個百分點。

    四、推動項目開工建設方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    加強對全社會固定資産投資運行情況監測、預測和分析。開展項目建設巡迴走訪活動，組織兩輪重點項目專項檢查，9月份開展了重點項目建設“集中解決問題月”活動。召開重點項目融資對接會，簽約項目52個，銀行授信金額達2057.4億元。前三季度，全省固定資産投資完成2119億元，同比增長14.6%；重點項目累計完成投資1329.2億元，完成年度投資計劃的77%，同比增長10%，有25個重點項目建成投産或進入收尾階段，141個重點項目處於主體施工階段，62個重點項目新開工建設。

    五、提高農村飲水安全工程投資標準方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    各市縣加大農村飲水工程配套資金投入，拓寬社會投資渠道，確保工程建設早日發揮效益。農村飲水安全工程項目市縣按照750元/人的標準執行，其中中央和省級資金為520元/人，不足部分由市縣自籌。目前，各項目市縣配套資金已基本到位。

    六、提高棚戶區改造開工率方面。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳)

    2014年全省計劃改造棚戶區27421戶（其中城市棚戶區20158戶，墾區危房7263戶），截至10月底，開工建設27426套（戶），完成年度計劃。其中，城市棚戶區改造開工20163套，開工率100.02%；墾區危房改造開工7263戶，開工率100%。省住建廳與國開行海南省分行聯合編制的《海南省棚戶區改造系統性融資規劃（2014-2017）》已報國開行。今年以來，國開行、工商銀行發放貸款24.5億元用於棚戶區改造。

    七、加大城市基礎設施建設投入方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    省住建廳已起草《海南省人民政府關於加強城市基礎設施建設的實施意見（代擬稿）》，將進一步完善城市基礎設施專項規劃體系，對供水、排水、供氣、電力、信息網絡等管線進行統一規劃、統一建設、統一管理，建立完善城市管理“數字化”平臺，將公共交通基礎設施服務網絡納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。

    八、促進信息消費發展方面。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

    一是抓好《海南省貫徹“寬帶中國”戰略實施意見》落實。海口市已初步確定將通信局、所納入《海口市城市黃線專項規劃》保護內容。陵水、澄邁、昌江等市縣已將電信、廣電基礎設施用地納入市縣土地利用總體規劃。各基礎運營商加快實施百兆光纖工程，基本實現全省18個市縣主城區覆蓋。二是推進4G移動通信發展。各基礎電信運營企業加大4G網絡建設投入，今年已新增4G基站4000多個。三是推進三網融合。已完成省IPTV監管系統設備安裝調測，海南IPTV平臺在海口已有3000多戶用戶。四是加強信息消費需求培育。重點建設海南生態軟體園等信息服務産業集聚區，信息産業保持快速增長。前三季度，海南省規模以上信息産業産值突破227.76億元，同比增長7.52%。

    九、推進節能環保産業發展方面。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

    一是強化各項節能措施。開展節能預警調控，前三季度單位工業增加值能耗同比下降3.5%，全社會用電量增速比上半年有所放緩。印發《海南省2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，推進七大節能減排示範工程和國家推廣冰蓄冷技術宣傳示範基地建設。二是加強節能技改和節能技術推廣。下達2014年節能專項資金實施計劃，加強節能宣傳，舉辦節能技術和産品推廣應用大會等活動，編印《海南省節能技術推廣目錄（第二批）》。三是加大節能環保裝備製造業扶持力度。海南威特電氣公司88個高效變壓器産品、一汽海馬3個車型列入國家節能産品惠民工程推廣目錄，神州車用沼氣新能源示範項目建成投産，推進樂東20萬噸太陽能光熱海水淡化項目及臨高光熱發電與海水淡化科研基地建設。四是推進節能技術裝備升級換代。落實電機能效提升財政補貼實施方案，推進鍋爐節能環保改造，完成300萬隻財政補貼節能燈推廣任務。

    十、完善健康、養老服務業相關配套政策措施方面。(牽頭單位：省民政廳)

    省發改委、省民政廳起草了《關於轉發〈關於加快推進健康與養老服務工程建設的通知〉的通知》；省發改委起草了《海南促進健康服務業發展實施方案（2014-2020年）》和《支持和引導社會資本辦醫指導意見》。省衛計委正在組織修訂《海南省醫師多點執業管理辦法（試行）》。省民政廳完成《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》修訂稿起草工作。抓好省政府《關於加快發展養老服務業的實施意見》落實，推進296個農村幸福院建設，發展社區居家養老服務，加強全省社區居家養老網絡服務信息平臺建設。

    十一、加快推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    省發改委已起草《海南省推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展實施方案》。已啟動2015年省文化産業發展專項資金申報工作，將支持促進文化創意和設計服務與相關産業融合發展、特色文化産業發展列入重點支持方向。

    十二、解決融資難、融資貴問題方面。(牽頭單位：省政府金融工作辦公室)

    一是努力營造良好的融資政策環境，落實財政專項資金政策。截至9月底，已撥付資本市場發展專項資金2216.79萬元和金融發展專項資金3712.9萬元。清理整頓並退回不合理金融服務收費802.87萬元。二是加強銀企對接。召開中小企業融資座談會，對重點中小企業進行走訪調研，舉辦“政銀企保”融資服務對接會、小微企業和“三農”對象融資擔保對接會，為中小微企業解決融資、擔保等問題。三是加大信貸支持力度。截至9月底，全省銀行機構小微企業貸款餘額774.91億元，同比增長10.63%。全省小額貸款公司累計發放小微企業貸款14.33億元，同比增長43.73%；擔保公司累計為中小微企業提供融資性擔保近30億元。四是拓寬融資渠道。推動企業首發上市，支持企業赴“新三板”掛牌融資，積極引導企業發行債券融資。目前，已有14家企業融資127.8億元，超額完成全年直接融資110億元的任務。

    十三、健全農村金融服務體系方面。(牽頭單位：省政府金融工作辦公室)

    一是加強財政與金融政策配套聯動。引導金融機構增加“三農”信貸投放，加大農民小額貸款貼息力度。前三季度，涉農貸款餘額1180.08億元，同比增長14.7%；累計發放50萬元以下農民小額貸款30.95億元，完成年度計劃35億元的88.43%；累計撥付財政貼息及獎補資金6898萬元。二是優化縣域金融機構佈局。支持各銀行提升縣域農村金融服務水平，鼓勵有實力的金融機構發起設立村鎮銀行，優先支持設立縣域小額貸款公司。全省有14家村鎮銀行和39家小額貸款公司獲批開業。三是改善農村支付服務。截至10月底，已在全省202個鄉鎮安裝ATM機928台，2569個行政村布設兩個以上便民服務點，實現便民支付行政村全覆蓋。銀行卡助農取款服務終端布設7096個，比年初增加3725個。四是推進農村信用體系建設。全省224個涉農金融網點參加了農戶信用檔案建設；135個網點已建立及使用農戶信用評價體系；已完成110萬農戶基礎信息框架搭建工作。

    十四、防範局部領域金融風險方面。(牽頭單位：省政府金融工作辦公室)

    加強對銀行房地産信貸工作和貸款風險的跟蹤把握，控制不良率在可接受水平。人民銀行海口中心支行每月發佈房地産金融運行分析，實時掌握銀行房地産貸款市場情況和業務動態。省金融辦組織召開了住房貸款專題會議，有關部門和金融機構就住房貸款問題進行了充分交流。海南銀監局組織各金融機構每月上報房地産信貸工作動向，做好房地産信貸風險管理。加大打擊和處置非法集資力度，按季開展民間融資活動監測工作，組織開展非法集資風險專項排查活動，打擊非法集資宣傳，積極防範各類風險。總體上看，海南省民間融資風險仍處於可控範圍。

    十五、部分貿易便利化政策措施執行方面。(牽頭單位：省商務廳)

    省商務廳安排資金對出口信用保險投保企業進行扶持。10月31日，海口海關和海南檢驗檢疫局成功辦結首票關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）全流程報關單，並於11月13日起在海南口岸全面實施關檢合作“三個一”通關模式。

    十六、強化企業技術創新主體地位方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    一是抓好省委省政府《關於加快建設以企業為主體産學研相結合的技術創新體系的意見》落實，安排産學研一體化專項資金2000萬元，支持和引導高校、科研院所、企業與其他經濟實體開展深度合作。二是搭建國家地方聯合工程研究中心（實驗室）、國家工程實驗室等企業創新能力平臺，以多種形式提升研發能力。今年新增5家省級工程技術研究中心和重點實驗室。三是通過省中小企業專項資金、省科技經費專項資金扶持引導企業和全社會增加科技投入，支持企業申報國家和省市各類科技計劃。通過省應用技術研發與示範推廣專項安排資金4250萬元，企業自籌經費將超過2億元。已有11個項目通過科技部2015年高新領域國家科技計劃備選項目初審，1個項目進入2015年第二批高新領域科技支撐計劃備選項目庫。四是加強科技與金融結合，促進科技成果資本化、産業化。設立省科技金融發展引導專項資金，安排資金2000萬元用於科技金融引導和發展。五是開展企業工業化和信息化融合發展水平評估工作，近期將完成評估報告，提出具體工作措施。六是用好創業投資引導基金，促進創業投資和股權投資發展。首期資金2億元擬作為地方參股資金支持設立5支創投基金，待國家發展改革委批復後實施。

    十七、加大扶貧工作力度方面。(牽頭單位：省扶貧工作辦公室)

    一是加大資金投入。貧困地區第一批財政專項扶貧資金17252萬元已下撥，正在安排第二批財政扶貧資金8760萬元。老區建設安排資金10142萬元。二是強化扶貧工作措施。將“扶貧成效”納入海南省貧困市縣經濟社會發展考核指標體系。制定2014年海南省減貧方案，將9萬人減貧指標分解到市縣。將60個整村推進村扶貧開發列入2014年省委省政府為民辦實事事項，明確建設標準和完成時限。積極推進精準扶貧、定點扶貧、小額信貸和就業扶貧培訓工作。三是加強扶貧資金管理。嚴格執行國家和省有關扶貧資金管理規定，開展項目實施中期檢查和年終核查，及時糾正資金使用的違規違紀問題。組織4個專項督查組分赴各市縣督促整改上半年扶貧資金專項審計中發現的問題。研究起草了《海南省扶貧項目管理辦法（試行）》。

    十八、促進高校畢業生就業創業方面。(牽頭單位：省人力資源和社會保障廳)

    省政府辦公廳印發了《關於進一步做好普通高等學校畢業生創業就業工作的意見》，省人社廳會同有關部門出臺了減免稅收扶持畢業生創業、對小微企業招用高校畢業生給予社會保險補貼和崗前培訓補貼的政策措施。通過《海南日報》等媒體和校園就業信息網等各種渠道對扶持高校畢業生就業創業的稅收減免等政策進行宣傳，引導高校畢業生按流程申報材料，確保畢業生及時享受相關政策。今年海南省應屆高校畢業生4.6萬人，截至9月底，初次就業率為90%。

    十九、完善貫徹落實《社會救助暫行辦法》配套政策措施方面。(牽頭單位：省民政廳)

    印發《海南省貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉重點工作任務分工方案》，建立全省社會救助廳際聯席會議制度並對成員單位職責任務分工進行了明確。推進依託民政服務站建立全省統一的基層政府“一門受理、協同辦理”社會救助窗口建設，全省低收入家庭經濟狀況信息核對平臺建設已進入招標階段。

    二十、進一步推進財政預算公開方面。(牽頭單位：省財政廳)

    一是推進預算信息公開。2014年，海南省省本級和所有市縣區（除三沙外）全部公開了政府預算、部門預算和“三公”經費預算，省本級還公開了省級財力安排的專項轉移支付預算。二是推進專項資金公開。建立專項資金公開制度，分批次向社會公開專項資金分配情況。已在《海南日報》公開了11批44項專項資金分配情況。三是按照新預算法的要求，在部門預算的基本支出按經濟分類編制到“款”級的基礎上，開展按經濟分類編制項目支出預算試點工作。

    二十一、加強專項轉移支付清理規範工作方面。(牽頭單位：省財政廳)

    省政府印發了《海南省省級財政專項資金管理辦法》。省財政廳組織省直各部門清理本部門管理的專項資金，印發《2014年省級財政專項資金目錄》，對未納入財政專項資金目錄的專項，省財政一律不安排預算。在2015年省本級部門預算編制工作中深入推進省對市縣專項轉移支付改革，進一步清理壓減專項轉移支付項目，推行“因素法”分配的範圍由公共財政預算中經費撥款安排的專項轉移支付擴大到公共財政預算、政府性基金安排的專項轉移支付，加大專項轉移支付資金分配額度預告力度。

    二十二、進一步規範公積金管理方面。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳)

    一是實行全省垂直統一管理。通過法人授權方式實行公積金全省垂直統一管理，實行“管委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監督”的管理運行體制。二是加強制度建設。起草了《海南住房公積金提取管理辦法》等4個規定，完善了33項規章制度，建立借款人借款資格和償還能力審查等6項機制。三是提升服務質量。開展了“住房公積金服務年”活動，推行“一站式”業務辦理等十項具體服務措施。

    二十三、出臺工商登記制度改革配套的住所(經營場所)管理規定方面。(牽頭單位：省工商行政管理局)

    按照《海南省企業登記制度改革十六條意見》實行“一址多照”“一照多址”。三亞市政府印發《三亞市企業住所（經營場所）登記管理辦法（試行）》，海口市已起草住所監督管理規定。省工商局正在起草適用於全省企業登記的住所（經營場所）管理規定。

    二十四、化解過剩産能方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    省發改委和省工信廳正在按照《海南省水泥工業結構調整方案（2013—2017年）》要求，開展落實化解水泥粉磨過剩産能計劃的有關工作。前三季度已化解水泥粉磨過剩産能120萬噸，年底前將再完成60萬噸。

    二十五、推進高標準農田建設方面。(牽頭單位：省發展和改革委員會)

    《全國高標準農田建設總體規劃》明確海南省建設任務為2015年前建設229萬畝、2020年前建設477萬畝。已印發《海南省高標準農田建設工作方案》，明確了工作目標、任務和要求。目前，完成項目規劃編制單位的招投標工作，項目編制單位已與各市縣及相關廳局對接，正在進行外業調查和收集相關資料，計劃年底前完成項目編制規劃，明年2月前各市縣完成項目實施方案編制。

    二十六、完善農村飲水安全工程運行機制方面。(牽頭單位：省水務廳)

    省水務廳制定了《農村飲水安全工程建後管護制度》，進一步明確管理責任，加強供水工程的運行管理和維護養護，定期舉辦工程管理人員培訓，提高管理人員的技術水平；加大安全飲水宣傳力度，提高農民安全飲水和水源地保護意識；加強巡查執法，落實水源地保護措施，確保水源安全。

    二十七、推動解決群眾關心的教育熱點問題方面。(牽頭單位：省教育廳)

    一是繼續擴大學前教育資源。抓緊推進新建、改擴建公辦鄉鎮幼兒園以及農村學前教育工程項目，完成第二輪學前教育改革和發展三年行動計劃初稿起草。二是深化義務教育綜合改革。完成第二批義務教育均衡發展省級評估驗收，正在開展第三批過程性評估。有1726所中小學開通了“校校通”，513所學校擁有校園網絡；完成省級數據管理中心建設一期工程建設。出臺義務教育學校學區制管理試點工作方案，正在編制改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件項目分配方案，推進深化中小學人事制度改革。三是加快普通高中規模發展。正在實施高中學位擴容工程，今年將增加高中學位4000個。四是推進高考政策改革。召開專題會議，審定改革的任務清單並確定了時間表，正在制定高考改革實施方案。五是加強教師隊伍和校長隊伍建設。評比表彰了全國、全省優秀教師和優秀教育工作者，印發《關於實施“國培計劃（2014）”—中西部農村骨幹教師培訓項目、幼兒園教師國家級培訓計劃海南省第二批項目的通知》，計劃培訓教師12175人。啟動第一批中小學教師信息技術應用能力提升工程遠程培訓。正在修改完善《關於推進市縣（區）域內義務教育學校校長教師交流工作的指導意見》。招聘335名特崗教師安排到125所中小學任教。

    二十八、加強技能人才隊伍建設方面。(牽頭單位：省人力資源和社會保障廳)

    一是提高技工院校辦學層次，完善技工院校學生資助管理政策。省政府已批復同意在海口高級技校和三亞高級技校設立技師學院。省人社廳起草了將四、五年制的技工院校學生納入減免學費和住宿費範圍的政策。二是組織實施技能競賽活動。組織193名選手參加2014年全國職業院校技能大賽，獲得87個獎項。組織中職院校技能競賽、烹飪競賽等全省性技能競賽。三是組織技能鑒定考試。積極鼓勵和引導勞動者參加高層次的技能鑒定考試。前三季度，海南省有5797人考取高級工以上職業資格，佔考取職業資格總數的13.5%。四是推進海南現代職業教育體系建設。省教育廳正在起草《海南現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《省政府貫徹落實國務院加快發展現代職業教育決定的實施意見》。加大職業教育人才培養，開展中職本科“3+4”分段培養等7個試點招生項目，今年共招生12311人。

    二十九、“三條紅線”指標分解方面。(牽頭單位：省水務廳)

    省政府辦公廳印發了《關於海南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線等“三條紅線”指標分解工作。

    三十、加強生態環境保護方面。(牽頭單位：省國土環境資源廳)

    一是大力推進工業源減排工作。已完成華能東方電廠1號、2號機組、海口電廠8號機組、中海海南發電有限公司、華能南山電廠、文昌清瀾電廠等燃煤發電脫硝改造。設立主要污染物減排專項資金，對污染減排項目實施補貼，將3家水泥企業脫硝改造項目納入減排資金補貼滾動項目庫。二是加強黃標車和老舊車淘汰力度。起草了《海南省提前淘汰黃標車和老舊汽車財政補貼資金管理暫行辦法》、《關於加強黃標車和老舊車淘汰工作的通知》，近期將印發實施。海南省已淘汰黃標車和老舊車15252輛，完成年度任務的76.26%。三是加強污染源治理。《海南省機動車污染防治管理辦法》正在法核。落實飲用水源地保護和大氣污染防治措施，加強對重點國控企業、城鎮污水處理廠等監管力度。全省共檢查企業680家次，立案查處違法案件114宗。四是加強環境監測和信息發佈。建立了水源地水質例行監測制度，對飲用水源地一級保護區、二級保護區和准保護區水質定期開展監測併發布水質月報。對國控和省控重點污染源開展監督性監測，編制污染源監督性監測報告、季報、年報等。加快環境空氣質量監測預警體系建設，完成海口、三亞、儋州等9個市縣自動監測站點建設及監測數據聯網，其餘市縣自動監測站點計劃年底前投入運行。