新華社北京１２月５日電（記者 霍小光、陳菲）１２月４日是我國首個國家憲法日。確立國家憲法日，對於全面推進依法治國意義重大。從１０月２３日黨的十八屆四中全會通過《決定》，提出將這一天定為國家憲法日，到１１月１日全國人大常委會表決通過《關於設立國家憲法日的決定》，以立法形式予以確定，一週多的時間裏，黨的主張如何通過法定程序成為國家意志？全國人大常委會是怎樣履行法定職權的？記者就此採訪了全國人大常委會有關負責同志，講述立法背後的故事。 

黨的主張通過法定程序成為國家意志

今年１０月２３日，黨的十八屆四中全會勝利閉幕，全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“將每年十二月四日定為國家憲法日。”

第二天即１０月２４日下午，全國人大常委會黨組召開會議，專題學習貫徹四中全會精神。會議提出，要將貫徹落實四中全會精神需要全國人大常委會承擔的任務逐項梳理，明確工作進度和責任部門。當時，擺在大家面前最為急迫的一項任務就是關於國家憲法日的設立。

“黨的主張成為國家意志須經過相應的法定程序。這是四中全會關於全面推進依法治國決定的一個核心思想。”全國人大常委會法工委副主任闞珂説。

依照法定程序提交全國人大常委會審議

按照全國人大常委會議事規則，１０月下旬將舉行十二屆全國人大常委會第十一次會議。此前，１０月１７日，全國人大常委會委員長會議已經提出了本次常委會會議議程。但在當時，四中全會尚未舉行，因此設立國家憲法日的議案未列入本次常委會會議議程。

按照議事規則，全國人大常委會每兩個月舉行一次會議。如果１０月底召開的這次會議不能就設立國家憲法日作出決定，就需要等到１２月下旬舉行常委會會議時再進行審議決定。

“如果這樣安排，就來不及以法定形式將今年１２月４日確立為首個國家憲法日了。”闞珂説。

因此，全國人大常委會黨組決定，立即啟動法律程序，確保將設立國家憲法日的議案提交１０月２７日開始舉行的全國人大常委會會議審議。

只有短短三天時間，所有人都意識到，既要以最快速度完成議案準備和提交工作，又必須嚴格按照法律程序辦事，這是對立法工作的一次考驗。

“１０月２４日那天，下午４點多接到任務，６點半拿出議案初稿。全國人大常委會法工委負責人帶領相關工作人員對議案稿進行了研究討論。隨後，全國人大常委會有關負責同志召集會議，從晚上７點一直進行到１０點多，對議案文稿進行逐字逐句審改，並研究了首個憲法日的活動安排和與相關部門的溝通協調工作。”全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹回憶説。

“與此同時，全國人大常委會黨組向黨中央作出請示，建議本次全國人大常委會會議增加這項議程。”闞珂介紹説。

列入全國人大常委會會議的議程，均應經過委員長會議審議通過。中央批准後，１１月２７日早上，在十二屆全國人大常委會第十一次會議開幕之前，張德江委員長主持召開十二屆全國人大常委會第三十三次委員長會議，委員長會議組成人員一致贊成將關於設立國家憲法日的決定草案提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。

充分進行審議，認真履行法定職責

１１月２７日下午，常委會組成人員就設立國家憲法日的議案進行分組審議。令人略感意外的是，與會者並未因為黨的四中全會決定中已經提出了國家憲法日的具體日期，就在審議中簡單地表態支持。大家從法理、憲法歷程、立法意圖等多個方面，對議案進行了認真負責的審議。

審議過程中，常委會組成人員都贊成設立國家憲法日。同時，有的同志提出，是否以“五四憲法”即１９５４年制定的新中國第一部憲法獲得通過的日期——９月２０日作為國家憲法日更好。大多數同志認為，設立國家憲法日不是單純的紀念日，主要目的是為了樹立憲法權威、加強憲法宣傳教育、促進憲法實施，因此還是以１９８２年制定的現行憲法通過的日期——１２月４日作為國家憲法日更具有現實意義。

“這一意見得到了廣泛認同。”闞珂説，正是基於常委會組成人員的充分審議，不僅最終以高票表決通過了將１２月４日設立為國家憲法日的決定，而且決定稿吸納了大家的審議意見，增加了“現行憲法是對１９５４年制定的新中國第一部憲法的繼承和發展。”這樣的表述，使設立憲法日的意義更加凸顯。

在闞珂看來，通過這次全國人大常委會審議設立國家憲法日議案，我們對人民代表大會制度有了更加深刻的理解。同時，這也是對黨的十八屆四中全會提出的“把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志”的一次成功實踐。

憲法宣誓制度需要法定

黨的十八屆四中全會關於“健全憲法實施和監督制度”的部署，除了設立國家憲法日以外，還涉及完善憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，開展憲法教育等多個方面。其中，明確提出“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”

全國人大常委會有關負責同志説，全國人大常委會正在加緊推進四中全會確定的相關任務的貫徹實施。依照法定程序設立憲法日，就是貫徹落實四中全會精神的實際行動。

關於憲法宣誓制度，闞珂介紹：“這是一項國家層面的、涉及憲法性的制度安排，宣誓誓詞、宣誓程序、宣誓方式等都應通過全國人大及其常委會依照法定程序作出安排。全國人大常委會有關機構正在就此進行專題研究。”