自貿區擴容將帶來哪些變化

新華社上海2月28日電（記者 季明、何欣榮、姚玉潔、毛振華、王凱蕾、康淼、武衛紅）3月1日起，全國人大常委會授權國務院在中國天津、廣東和福建三大自貿區、以及擴區後的上海自貿區暫時調整相關法律規定的行政審批的決定將正式實施。這意味著，我國從南到北四大自貿區的改革開放新格局即將形成。

新華社記者在滬津粵閩四地採訪獲悉，四大自貿區的正式掛牌運營時間很可能不與法規生效時間同步，甚至可能在全國兩會之後。儘管掛牌時間有所延後，但這並不會影響到四大自貿區的實質性推進，各地各項籌備工作基本準備就緒。在上海自貿區試點釋放諸多紅利的基礎上，新一輪的自貿區擴容會有哪些看點值得關注？

看點一：四大自貿區各自主打什麼牌？

自黨中央、國務院決策伊始，自貿區就成為打造制度創新的高地。這一原則在新一輪自貿區擴容中得到堅持，從四大自貿區的不同定位中就可以看出來。

參與天津自貿區方案設計的濱海新區政府辦公室副主任李彩良告訴記者，作為北方地區首個自貿區，天津自貿區的特色主要來自三大方面：服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業。“自貿區落戶天津，無疑會增強天津和濱海新區在京津冀發展中的資源整合能力和龍頭帶動作用。”

事實上，早在去年8月京津兩市簽署的協議中，就專門提出北京支持天津爭取批准建立中國（天津）自由貿易試驗區。天津財經大學教授叢屹認為，天津自貿區不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優勢，進行一體化的設計。“通過政策共享，讓京津冀整體受益，才能充分發揮天津自貿區的效果。”

廣東自貿區則主打港澳牌。中山大學自貿區綜合研究院副院長林江説，廣東自貿區將發揮毗鄰港澳的區位優勢，在區內營造一個與港澳接軌的社會環境、法律環境、政府治理環境和營商環境，讓外國投資者感覺到在廣東自貿區投資與在港澳是完全一樣的。

作為大陸與台灣距離最近的省份，對接台灣是福建自貿區最大的特色。福州市自貿辦向記者介紹，福州片區將力爭建設成為兩岸全面合作的示範區。初步制定的創新措施包括推動兩岸貿易的轉型升級、進一步擴大台資投資領域開放、加大兩岸旅遊文化交流等。

作為當前對臺開放開發的熱土，福建自貿區平潭片區提出了更加具體的措施，比如將率先試點“臺車入閩”“閩車入臺”等，這意味著將來平潭街道有望出現挂著台灣省牌照的車輛。

最新試點的上海自貿區，擴區之後一舉納入陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區。作為國內金融要素最密集的區域，陸家嘴納入自貿區後，將大大提升上海自貿區金融創新的輻射力和穿透力；金橋和張江又可將上海自貿區的試點內容從貿易業拓展到先進製造業和高科技産業。上海自貿區建設將更緊密地與上海“四個中心”建設有機結合。

看點二：四大自貿區分別怎麼管？

自貿區擴容後，管理架構怎樣設計，直接關係到改革的推進力度。四大自貿區中，有的需要協調原有的與新增自貿區的管理架構關係，有的需要從原有的一級政府管理架構中切分出部分行政資源給新設的自貿區，有的需要整合不同地市之間的管理權限，如何形成統一的改革合力，考驗著制度設計者的智慧。

據了解，中央層面已經成立了自由貿易試驗區工作部際聯席會議制度。而在四大自貿區層面，根據記者最新採訪了解，各地將分別通過設立推進工作領導小組、管委會或省級領導協調機構等不同形式對自貿區各個片區實施管理，因地制宜地打造改革開放新沃土。

率先進行自貿區試點的上海，將借此次擴區之機，將自貿試驗區改革試點經驗推廣到更大範圍。因此這次有望在原有的中國（上海）自貿試驗區管委會基礎上，增設中國（上海）自貿試驗區推進工作領導小組來統一領導，並在新的管理架構中增加更多的浦東元素。

據李彩良透露，新成立的天津自貿試驗區管委會，不會像原有的經濟功能區管委會那樣是完整的政府架構，而是一個輕型機構，重在協調中央、天津市，以及三大片區原有管委會之間的關係。

福建省則設立了自貿試驗區領導小組，領導小組辦公室設在福建省商務廳。福建自貿區分為3個片區，分屬不同地市。春節期間，福建自貿區福州片區日夜趕工，做好揭牌前的各項準備工作。目前福州片區綜合服務大廳和管委會的室內外裝修已全部結束，部分窗口單位已先行入駐。

而根據此前廣東省上報的方案，省政府將成立中國（廣東）自由貿易試驗區工作領導協調機構，負責統籌制定自貿試驗區法規政策、發展規劃，統籌指導自貿試驗區改革試點任務，研究決定自貿試驗區發展重大問題。

具體的管理架構雖各有不同，但制度創新排頭兵的使命是相同的。中山大學自貿區綜合研究院副院長林江説，四大自貿區長期以來是我國改革開放的前沿，積累的經驗相當豐富，遇到的問題也同樣具有現實性和緊迫性，四大自貿區的管理架構設計都突出了問題導向，體現了突破思維，今後必將孕育出更多改革碩果。

看點三：四大自貿區能給百姓帶來哪些福利？

“上班才三天，已經有好幾十名客戶過來看車，隔壁的商戶已經有新車成交了。”上海申迪汽車國際貿易有限公司銷售代表張迪告訴記者。今年春節前夕，上海自貿區平行進口汽車試點開閘，國內消費者只能從4S店單一渠道購車的時代宣告終結。

張迪表示，由於試點打破了4S店的渠道壟斷，平行進口車的價格較4S店出售的“中規車”，價格至少便宜10％以上。路虎攬勝等車型，在平行進口渠道比4S店渠道要便宜近20萬元。“雖然平行進口汽車是一個新生事物，但消費者的熱情很高，很多人即使不買都會專門來看，並比較其與4S店的差價。”

平行進口汽車只是一個縮影。自貿區改革，不全是“高大上”的內容，也有很多“接地氣”的舉措。比如上海自貿區試點的進口商品直銷、平行進口汽車，就給百姓帶來了很多福利。

除了進口渠道的多元化，擴大服務業開放，更是自貿區的核心任務。記者從福建自貿區平潭片區了解到，隨著掛牌日子的臨近，已有4家台資醫院入駐平潭片區，分別為平潭口腔醫院、平潭耳鼻喉科醫院、平潭美容醫院、平潭康復醫院，這些台資醫療機構都已經在2月14日獲頒醫療機構設置批准書，就等自貿區掛牌後開始營業。

專家表示，得益於自貿區內的制度創新，區內醫院可以以較低成本引進歐美發達國家的核磁共振等尖端醫療設備，老百姓的看病費用也有望下降。

自貿區大力推進的制度創新，也給百姓創業營造了良好環境。在上海自貿區張江高科技片區，一個建築面積逾10萬平方米的國際創新中心正在加緊建設中。“快的話，2015年底就能投入運行。在這裡，創業者將通過共享基礎設施和服務降低成本，還能通過面對面交流激發創造力。”張江集團總經理陳幹錦説。

僅憑藉上下游合同與流水賬作為證明，沒有用任何抵押物，天津人通天下網絡有限公司CE0孫宇的貸款申請，在提交材料後僅用5天就獲得銀行通過。其中的300萬元貸款，將直接用於科技研發。

濱海新區財政局金融處處長于泳説，為進一步活躍天津自貿區的創新創業環境，未來濱海新區還將設立資金池，對合作金融機構向中小微企業的新增貸款給予分級獎勵，建立風險代償機制，實行貸款貼息等政策，幫助中小微企業做大做強。

看點四：四大自貿區對全面深化改革産生什麼影響

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年。在政府職能轉變、金融改革、對外開放創新等關鍵領域，自貿區將要列出的“改革清單”令人矚目。

在國家博物館裏，收藏著天津濱海新區已經廢棄的109枚公章。據濱海新區副區長張鐵軍介紹，早在去年5月，天津為自貿區申報做準備時，就在全國率先成立了濱海新區行政審批局。該局歸併了原有18個辦事部門的216項審批職責。企業設立審批時，1個工作日可辦結“四證一章”。

負面清單管理模式是上海自貿區的一大創舉。通過負面清單，市場“法無禁止即可為”的理念在國內牢牢樹立。天津市政府副秘書長、商務委主任劉劍剛透露，最近根據國家對外商投資指導目錄的調整，天津自貿區已將負面清單的特別管理措施調整減少到85條，努力與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗格局。

上海自貿區管委會相關負責人表示，上海自貿區的2015版負面清單肯定會有調整的空間，但當負面清單的特別管理措施縮短到100條以內時，清單長短已不是關鍵。比長度更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預期，這是上海自貿區下一步的重點。

金融是經濟的血脈。全面深化改革的一個關鍵領域，就是金融改革。對此，各自貿區都做好了啃硬骨頭的準備。今年的上海兩會上，上海市政府提出，將推進自貿區與國際金融中心的聯動建設，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。

話音剛落，江銅國際等首批企業就收穫了一個“超級紅包”。通過浦發銀行分賬核算單元從境外融入離岸美元資金，江銅此次融資成本只有國內的50％。“節省的利息就是實實在在的利潤。企業深刻地感受到，改革就是最大的‘利是’！”江銅國際負責人説。

匯豐銀行相關負責人稱，由於毗鄰港澳，廣東自貿區在金融創新領域的選擇非常多。比如支持自貿區金融機構開展合格境內個人投資者（QDII2）試點、允許自貿區建立跨境貴金屬交易市場、支持廣東省內法人金融機構在香港發行人民幣金融債券等等。

一項項具體的舉措背後，起步于四大自貿區的各領域創新，有望通過“可複製、可推廣”的模式，為全國帶來新一輪的改革開放高潮。