新華社北京３月６日電  面對ＧＤＰ和財政收入增長雙雙減速的壓力，國務院總理李克強５日在政府工作報告中提出，２０１５年擬安排財政赤字１．６２萬億元，其中，中央財政赤字１．１２萬億元，地方財政赤字５０００億元。赤字率從去年的２．１％增至２．３％。

    ——２０１５年積極財政政策將發力

    ２０１４年，我國財政赤字規模為１．３５萬億元。分析認為，今年財政赤字規模增加２７００億元，擴增幅度和赤字率均比去年有所擴大，凸顯複雜財政經濟形勢下，政府寄希望於更有力度的積極財政政策確保經濟運行在合理區間。

    “越是經濟下行加大，越要實施更加積極的財政政策。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説，在經濟減速過程中，財政政策一方面受經濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又承擔逆週期調控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規模和債務規模適度擴大。

    減稅和增支是積極財政政策發力的重點。報告顯示，今年政府將繼續實行結構性減稅和普遍性降費，減免涉及小微企業的有關行政事業性收費和政府性基金，繼續清理亂收費，切實減輕小微企業負擔。

    在增加支出方面，２０１５年安排的中央基建投資４７７６億元，比上年增加２００億元。投資結構進一步調整優化，重點向國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目傾斜，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。並保障好各項民生投入。

    ——加大盤活財政存量資金力度，允許地方列預算赤字

    全國政協委員賈康説，要讓積極的財政政策“加力增效”，今年在保持一定政府投資規模基礎上，還要加大盤活財政存量資金力度，把趴在賬上“沉睡”的資金用起來，提高財政資金使用效益。

    在落實積極財政政策過程中，地方政府債務問題一直備受關注。此次政府工作報告中首次出現“地方財政赤字”的表述，這意味著實施了２０年不允許地方各級預算列赤字的規定，終於在２０１５年退出歷史。

    ２０１５年１月１日正式實施的新修訂的預算法規定，經國務院批准的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。但除此之外，地方不得以任何方式舉債。

    ——我國赤字率仍處在安全區之內

    “雖然中央和地方赤字規模均比去年擴增，但我國赤字率仍處在安全區之內。”財政部部長助理戴柏華認為，今年確定的赤字規模，對應對目前的經濟下行壓力基本是足夠的。

    國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字佔ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債餘額佔ＧＤＰ比重不超過６０％。

    ５日提交十二屆全國人大二次會議審議的財政預算草案報告顯示，２０１５年，我國中央財政國債餘額限額為１１１９０８．３５億元。測算顯示，這一規模佔ＧＤＰ的比重不足２０％。

    ——繼續推進財稅改革攻堅

    不過，不少代表認為，隨著償債高峰期的到來，應警惕一些地方政府債務風險的上升。

    “對大多地方政府而言，近一半償還地方債務的資金來自於賣地收入。”全國人大代表、濟寧市市長梅永紅説，２０１４年房地産市場的黯淡，使得地方“賣地收入”增速明顯放緩，地方償債壓力增大。

    在這一背景下，深化財稅體制改革、更好防範財政金融風險也成為今年政府改革和工作的重點。政府工作報告明確提出，要通過實行全面規範、公開透明的預算管理制度，進一步推進營改增、消費稅等重要稅制改革，以及改革轉移支付制度等，推動財稅體制改革取得新進展。

    “２０１５年將是深化財稅體制改革大踏步前行的一年，也是財稅體制改革任務極為繁重的一年。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安説，財稅改革牽一髮動全身，推進財稅改革攻堅，對於告別傳統要素驅動增長模式，加快經濟轉型升級，實現經濟發展提質增效升級具有重要意義。新華社記者 韓潔、羅博、孫聞