一季度，居民消費價格（CPI）保持溫和上升，工業生産者出廠價格（PPI）同比跌幅擴大，但環比趨於改善，後期價格總水平有望在相對低位保持平穩；價格改革全面加快推進，重點領域改革取得突破。

    一、價格總水平運行穩中偏弱，後期有望在相對低位保持平穩

    （一）CPI保持溫和上升，同比漲幅有所回落。一季度，CPI同比上升1.2%，漲幅比去年同期回落1.2個百分點。其中，1月份CPI同比漲幅0.8%，2009年12月以來首次跌破1%，但2、3月份回升至1.4%。

    一季度，CPI同比漲幅比去年同期有所回落，主要原因：一是翹尾因素大幅回落。今年一季度，CPI同比漲幅中翹尾因素僅為0.3個百分點，比去年同期大幅減少0.8個百分點。二是受天氣條件較好、週期性因素影響，蔬菜、生豬價格低位運行。一季度，北方氣溫比常年同期偏高，南方水熱條件正常，非常適宜蔬菜生産和流通，蔬菜供給持續充裕。一季度，鮮菜價格累計上漲1.4%，較去年同期回落4.4個百分點。去年三季度以來生豬價格持續走低，今年一季度正好處於週期性谷底，春節前不漲反降，全國生豬平均出場價格比去年四季度下降10%。

    （二）PPI同比跌幅再下臺階，但環比趨於改善。1—3月，PPI同比-4.6%，跌幅再下臺階，比去年同期擴大2.6個百分點，但各月環比分別為-1.1%、-0.7%和-0.1%，跌幅明顯收窄。

    具體分析：一是翹尾因素影響超過60%。一季度，PPI同比變化中的翹尾影響為-2.9個百分點，較去年同期擴大-1.6個百分點，佔PPI同比降幅的63%。二是8個行業影響超過80%。一季度，41個工業行業中，屬“三黑一色”（石化、鋼鐵、煤炭、有色）的8個行業價格下降合計影響PPI同比下跌3.7個百分點，佔全部降幅的81.3%。三是區域之間差別較大。重化工業比重大的省份PPI同比跌幅很大，先進製造業、服務業比重高的省份跌幅較小。一季度，河北、山西、黑龍江PPI跌幅分別達到9.7%、10.3%和15%，而北京、上海、江蘇跌幅僅分別為2.5%、3.4%和3.9%。

    影響PPI下跌的因素比較複雜。從國際看，主要是大宗商品價格深跌影響。1月份國際油價跌幅超過20%，2月份反彈後3月份再次走低；3月底較年初，進口鐵礦石價格累計下跌21%，影響國內原油、成品油、鋼材價格走低。一季度，僅原油、鋼鐵相關行業價格下降就影響PPI同比下降2.6個百分點，佔總降幅的58%。從國內看，主要是産能過剩壓力依然較大。目前“三黑一色”行業産能仍處高位，有的還在擴張，對這些行業的大宗工業品價格進而對PPI下行形成持續壓力。

    （三）價格總水平有望在相對低位保持平穩。當前，價格運行中的積極因素在增多，包括生豬生産經過長時間調整，價格進入週期性上漲通道；國際大宗商品價格已跌至六年來低位，企穩回升的可能性增大；受成本支撐，國內主要工業品價格下跌空間有限等。此外，後幾個月，CPI中的翹尾影響會增強，PPI中的負翹尾影響會逐月縮小，翹尾因素對價格運行的支撐將增強，預計價格總水平將在相對低位保持平穩。

    二、價格改革全面加快推進，重點領域改革實現突破

    （一）全面加快放開具備競爭條件的商品和服務價格。在2014年放開50項商品和服務價格的基礎上，今年以來又放開了10項，包括航空煤油出廠價格、全部建設項目服務（前期工作諮詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費以及環境影響諮詢費等5項）價格、社會藝術水平考級收費等。

    （二）實施非居民用天然氣價格並軌，並試點放開直供用戶價格。按照“區分增量氣與存量氣、增量氣一步到位、存量氣分三年到位”的改革思路，實施非居民用增量氣與存量氣價格並軌，理順非居民用天然氣價格。具體為：將非居民用增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元；試點放開直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商定價，進行市場化改革試點；居民用氣門站價格暫不作調整。

    （三）穩步推進電力價格改革。一是推進輸配電價改革。按照“准許成本+准許收益”的思路，制定出臺深圳市輸配電價改革試點方案，批復2015—2017年輸配電價水平，為電力市場化改革“破冰”。同時，在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、雲南列入先期輸配電價改革試點範圍。二是下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。將全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢。

    （四）進一步完善農産品價格形成機制。一是繼續執行稻穀、小麥最低收購價格政策，制定發佈2015年稻穀、小麥最低收購價格水平，分別為每斤1.43元和1.18元，均保持2014年水平不變。二是繼續開展新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。今年4月份發佈2015年新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格水平，棉花每噸為19100元，大豆每噸為4800元。2014年棉花補貼已經發放完畢，大豆補貼預計5月底前發放。

    （五）強化環保收費政策。要求各地提高主要污染物排污收費、污水處理費徵收標準，並實行差別化的收費政策，促進治污減排。一是提高排污費標準。要求各地于2015年6月底前，將廢氣排污標準調整至不低於每污染當量1.2元，將廢水排污費標準調整至不低於每污染當量1.4元。二是提高污水處理收費標準。要求2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低於0.95元，非居民不低於1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低於0.85元，非居民不低於1.2元。

    （六）建立鐵路貨運價格浮動機制。為適應運輸市場發展，引導社會資本投入，加快推進鐵路建設，在2013年、2014年分別將國家鐵路貨物統一運價平均每噸公里提高1.5分錢基礎上，2015年初平均每噸公里又提高了1分錢，即由現行14.51分錢提高到15.51分錢，並作為基準價，最高上浮10%，下浮不限。